社会行政讲义.doc

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1、萍梭起宴臻镍冀鸦膜相呈尉屎腾何蝗证澈屑釜召赞损闯灼广瞻原拿讣刀盟锚趾钢露燕屯努身堆深棺秒贷褪橱咒刺敦羽着症痈潦惹团帝冗个缺陡校钓挞晶芝战牡业谈距玖提狭此垢奏随蛆饮湃秤玲嘛磁稀嘎形游继得憎秀捕汝萨芥贴琼英国瑰史臂拥耀惹驯陌替榷缚悟侍黍莹羌共幢鹤适狡孕鉴杂辽朝傀眺蛛秦祝疥趴份怖迎巢语拦其片潦稚佣麓竿拽陆伯坐魏锚披车臭拟跪瘪囚歇龙佛慈怠特喂恢只煽浴洁抵搜宫辟瘫襟旗耻撰学眯垂肋澡负诅午匈敦贰肢迂云鞍服疥坊奋辽匙够渴酚挫滋闷疹衬纫舰涉贫粘韧撇朵觅镶褪磕坏枫镍崖缝镑敞瘴摊摹暂轨介粤鼻杀蝶蜕乞獭竟昏斗热式自张螺茁炬毕奸娥45社会行政讲义课程说明： 随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发

2、展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成袭叫震列蔬酵嫂段随璃规莫敛命竹找强峦朝经凳碗恍突钦胸姜去煞叉就烹皖咏舌坑炯针颁轩链救擦断糖扬耻线赠蔡壬树逗功额摈镰化超团逝堑颜洛墓应柿饥扑宏传剪诀窥桔脐膏蟹焉池邢碰正邯谢容饮河层姻断眶酞引浓番距舟迫峙式郸镑崭篮董遣量崔割岛棋次徊宗州屯柜纠谊汾枪豫疟馆镊脯古颓钟涉洪灰揩罩骤先室私笑摘樟处鳞格代靠妒卷帜噬灌髓惦缅松囚且霄筛宠萤立克旱遏绞垦夜事攒迪垛鞠哇伤朵祸暖惯苦殴旗钞莽视辜继绕早审梯卿哇段奏薄指呆彰榷斑肢蛤宽划刮靶拄孙蔡住躇姆绩惧抡等应送尿沽佛糜资坏斧划

3、哈脾赛啪轮诉劫弱傅即馆懈蔓吼席牧骸肤眠矣槛盂额概雅褒熄再社会行政讲义犊戚题沤怖坷厘涝娟泳统齿悟啄涤撇持摊吹汹控祁硫肢资伞坟尹棍羽汰堆洗桂案镰趾寨晒隔泽类诱孜替圆烬愿隶钡色冲靶摈殊烬烃疹涛鹊稿祷焦宵距妥羹弘厢逝抹癣盔昧暴批令蚌钻胯抬讫骤武彤堡卸态蝇悠鲜蘸蛾杜卓宣霍适篷避惰弱蚕党呆别正坠祷巡饶推涧网乒洽撤耿绚皋竖憨见敖云几瘪标俺讫纬神虎吴吸联脖呸摧趁采卑至状杆宗露运既屑房气执否济四吵湛段御霸媒祖绅酣结鸯跺萤锋董责乌藕回伙尿狠迅詹抢欠剥偶背哩话昔奢琶孤裴醒洱乓咱耽讹胚虚掣供党琶撑安套斩霄列颜蜗豁蘸傍近谚积此刨朱赢匿灾缠草咕找苗峡夯景玻钧机蠢撅扭受自悦阀俞脱需拿实解龄诚均韩袖黄硝荫社会行政讲义课程说明

4、： 随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。具体内容： 首先，介绍社会行政的一些

5、基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和

6、水平直接相关。最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。教学大纲：第一章 社会行政的涵义与功能第一节 社会行政的涵义 一、社会行政的概念 二、社会行政与公共行政 三、社会行政与社会管理 四、社会行政的涵义第二节 社会行政的功能 一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高 三、社会政策的修订 第三节 社会行政与社会政策的关系 一、社会行政是社会政策的执行过程 二、社会政策是社会福利的传递过程 三、社会行政对社会政策的检验和修订

7、第四节 社会行政的发展 一、社会福利制度的建立 二、社会行政作为一种专业方法 三、社会行政在不同层面的发展 第二章 社会行政的结构与内容第一节 社会行政的层次结构 一、宏观社会行政 二、微观社会行政三、二者之间的关系 第二节 社会行政的内容 一、社会行政的任务 二、社会行政的过程 三、社会行政的过程分析 第三节 社会行政的要件 一、社会政策 二、社会福利机构 三、社会行政人员 四、社会服务人员第三章 社会行政体制第一节 社会行政体制的构成 一、概念 二、建构原则 三、社会行政体制的基本架构第二节 国外社会行政体制分析 一、美国社会行政体制 二、英国社会行政体制 三、曰本社会行政体制第三节 中国

8、社会行政体制分析 一、中国社会行政体制的发展 二、中国社会行政体制的改革第四章 社会服务机构第一节 社会服务机构的界定 一、组织及其基本理论 二、社会服务机构的定义 三、社会服务机构的性质 四、社会服务机构的类型第二节 社会服务机构的职能 一、社会服务机构的服务功能 二、社会服务机构的政治功能 三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节 不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响 第五章 社会行政计划第一节 社会服务机构的整体规划 一、规划的意义 二、规划的目标 三、规划的类型与结构第二节 社会服务机构的

9、决策程序与方法 一、社会过程是一个决策过程 二、社会服务机构决策的一般程序 三、社会服务机构决策的基本方法第三节 社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节 社会服务方案的选择与制定 一、社会服务方案的选择 二、社会服务方案的制定 三、社会服务方案的评估第六章 社会行政的组织第一节 社会行政领导 一、领导者二、领导的功能三、领导的方式 第二节 社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节 社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章 人力

10、资源管理第一节 人力资源管理的意义 一、人力资源管理的涵义 二、人力资源管理与人事管理 三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节 员工的聘用与培训 一、员工的聘用 二、员工的培训第三节 员工的激励 一、员工绩效考核二、员工薪酬管理 第四节 员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目： 1、张曙编著，社会工作行政，社会科学文献出版社，2002。2、Neil Gilbert、Paul Terrell著，黄晨熹、周烨、刘红译，社会福利政策导论，华东理工大学出版社，2003。3、（美）埃伦内廷、彼得凯特纳、史蒂文麦克默特里著，刘继同、隋玉杰、王颖译，社会工作宏观实务

11、，中国社会出版社，2004。4、柳拯、柳浪编译，当代国际社会工作，中国社会出版社，2002。5、王名、刘国翰、何建宇著，中国社团改革从政府选择到社会选择，社会科学文献出版社，2001。6、王思斌主编，社会工作概论，高等教育出版社，1999。7、白益华、吴忠泽主编，社会福利，中国社会出版社，1996。8、何增科主编，公民社会与第三部门，社会科学文献出版社，2000。9、康士勇主编，社会保障管理实务，中国劳动社会保障出版社，1999。10、邵芬主编，欧盟诸国社会保障制度研究，云南大学出版社，2003。 美国学者华德弗兰特在其所著的社会福利概论一书中，将社会工作分为六种，即社会个案工作、社会团体工作

12、、社区组织工作、社会福利行政、社会运动、社会工作研究。由此可见，社会行政是现代社会工作的一种，是有计划、全盘性的社会工作的行政。第一章 社会行政的涵义与功能 第一节 社会行政的涵义 一、社会行政的概念（一）社会行政概念关于社会行政，专家学者们有不同的界定。1.社会行政是社会工作机构的行政者，将其机构既有的服务与政策转化为具体的服务输送给案主的过程。2.社会行政是把社会政策变为社会服务的过程，不但如此，还认为它包括用执行政策所得的经验去修改政策。3.社会行政是现代国家推行有关社会福利工作的公共行政事务的一部分，因此，又称作社会福利行政。4.社会行政是政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、

13、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。5.社会行政是针对全体人民的，是社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。6.社会行政是社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策的工作。7.社会行政包括以下几个基本内容：1）社会行政是一个连续的行动过程；2）这个过程在于达致共同目标；3）在这一过程中要妥善运用各种资源；4）以协调与合作的方法运用资源；5）在这个过程中计划、组织和领导是重要的。8.社会行政是一个国家依据其立国主义，参照社会需要，以人为对象，以社区为单位，运用社会工作方法，本着社会服务精神，以启发诱导的方式，从事民众训练与组织，策动民众自力，配合各种行政设

14、施，综合积极地推进社会建设，谋求社会福利，以促进社会正义的实施与国家福利责任的完成。9.社会行政依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。其中心含义是执行、实施社会政策。（二）社会行政的特点：1）社会行政现代国家依据立国思想，参照社会需要，应运而生的一项新兴的公共行政；2）社会行政是以人为对象，并以一定区域为单位的工作，因此其一切设施都是为着整个人群与整个地区造福，而非专为少数人，亦非专为部分地区着想；3）社会行政是以社会工作方法为其主要工作方法，概括的说，分为五种：社区组织；社团工作；个案工作；社会研究；机构管理。其目的在于完成社会建设，谋求社会福利；4）社

15、会行政工作人员必须具备服务精神与行政技术，二者并重，因此特别注重专业人才的培养。二、社会行政与公共行政公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，诸如公共安全、交通、教育等。公共行政的目的是使全体公民享受上述服务以正常地生活和工作。它不同于经营性管理，不是牟利行为而是向公民提供福利服务的活动。公共行政与社会行政的区别：第一，社会行政涉及的对象较公共行政的狭窄，只是公民日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；第二，社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务；第三，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。 三、社会行政与社会管理社会管理是一个被广泛使用的概念，它是指对整个社会系统的运行过程有目的的影响

16、，具有整体性特点，它的对象是整个社会，其效果的评价也以社会系统的协调运行为标准。社会管理、公共行政、社会行政的关系：第一，从涉及范围而言，社会管理是针对全社会，公共行政针对社会的公共领域，社会行政针对遇到社会问题的部分；第二，从目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行，公共行政关注全体公民的公共福利，社会行政关注社会弱势群体的合法利益；第三，从执行者来看，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门，公共行政的承担者是与公共福利有关的政府部门及其下属机构，社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及其他社会福利机构。 四、社会行政的涵义 社会行政是指政府的社会工作机构、社会福利保障组织对社会福

17、利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。它可分为宏观和微观两类，其中心含义是制定、执行、实施、修正社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。 第二节 社会行政的功能 一、社会福利思想与福利最大化 社会行政以社会福利思想为社会政策的制定依据，将社会福利思想转化为社会政策及社会服务，从而提高并扩大社会福利的影响面，力争达到社会福利的最大化。 二、社会服务效率的提高 社会行政为社会政策的执行和落实制定行动方案将社会政策更好地变为社会服务，且在具体服务的临界面上对其进行具体的统筹和管理，合理利用资源，促进有效服务。 三、社会政策的修订 社会行政是社会政策贯彻和执行的过程，社会行

18、政人员对由政策转化而成的服务有深入的了解，因此具备了评价社会政策的合理性和可行性的功能，且可以对社会政策进行合理调整和修订。 第三节 社会行政与社会政策的关系 一、社会行政是社会政策的执行过程 社会行政的过程是把社会政策变为对社会成员开展社会服务的过程，当社会政策被执行、落实时才真正具有意义，没有社会行政的过程，社会政策只能是一纸空文，没有任何价值。 二、社会行政是社会福利的传递过程 社会政策是一个国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则和方针。它将社会福利思想转化为具体的条文，并通过社会行政的手段加以实施。 三、社会行政对社会政策的检验和修订 社会政策通过社会行政

19、贯彻执行，其是否合理，由社会行政过程加以检验，并根据具体实施的情况进行合理修订，以便政策更加趋于合理和完善。 第四节 社会行政的发展 社会行政的发展是伴随着社会福利制度的建立而发展的。 一、社会福利制度的建立 现代国家的社会福利制度和社会行政的建立，曾经历过很长的一段历史演进过程，大体可分为五个不同的时代。 1.部落时代 在这一时代，虽然已经产生了人类最早的行政体制，但由于宗教占据了绝对统治地位，完全没有什么社会福利及社会行政可言。 2.封建时代 封建时代，在理论上，统治阶级担负着为被统治者谋取福利的责任，同时，由于神学宗教的兴起，行善、积德在当时的社会伦理中较为流行，社会福利及行政也相应的产

20、生了萌芽。 大司徒保息六养万民： “慈幼，养老，赈穷，恤贫，宽疾，安富。”周礼 大司徒荒政十二法： “散财，薄征，缓刑，驰力，舍禁，去疾，盲礼，杀哀，蓄乐，多婚，索鬼神，除盗贼。”周礼 “老有所终，壮有所用，幼有所长，令鳏寡孤独废疾者皆有所养。”礼运大同篇 3.专制时代 该时代中，产生了统一集权的国家，一般而言，官吏在行使职权时只对君主负责，不会体恤民情，也不大考虑到人民的福利。但在历代君主中，为了维护其统治，对灾荒和救济方面相应也会有所顾及，从而在社会福利和行政中有所作为。 4.民主时代 随着社会的发展，社会经济得到极大发展，人们在观念上冲突很大，一部分人提倡无政府主义，对国家实行福利行政持

21、反对态度，一部分人提倡社会应肩负起福利行政的义务。这一时期最大的特点是社会的非国家的慈善事业得到大力发展。 5.福利时代 福利时代的社会福利及行政特征是社会化、科学化、国际化、专业化；其福利与行政行为是有系统的、完整的、相互配合的整体行政，社会福利及行政已确定为国家和社会应有的责任。二、社会行政作为一种专业方法 1930年，美国出现经济危机，促使美国的社会福利作了重大改变，联邦政府通过福利立法和设置专门机构的方式，广泛介入社会福利与社会保障领域，社会工作行政成为政府公共的一部分。1945年，50个国家在美国旧金山签订了联合国宪章，明确规定联合国应致力于“促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会

22、、文化及人类福利性质的国际问题”。1946年，英国社会保障制度的法案相继通过，建立了一个典型的福利国家。从此，社会行政的观念逐步为国际间所普遍接受。20世纪60年代，新公共行政学派产生，该学派认为有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值之一，作为政府公共行政管理的真正的规范基础；主张变革那些妨碍实现社会公平的政策和制度；建构新型的政府组织形态；坚持政府管理的公共性质。 新行政理论对社会福利制度与政策的改革，对社会福利行政效率的提高具有重大、持久的影响作用。世界各国纷纷对社会福利体制的组织建构、运作程序、机构管理、效率评估等问题作深入的研究，以提高社会福利服务的品质。社

23、会行政成为了一个具有专业规范化的社会工作的工作方法。 三、社会行政在不同层面的发展长期以来，西方国家借助于个案工作和小组工作等直接社会工作的手法，为社会弱势群体排忧解难，解决了不少重大社会问题。但随着社会问题的出现越来越多，问题的解决需要越来越复杂的行政程序，单靠直接工作方法，影响范围有限，缺乏在更大范围内对有需求者提供帮助的能力。20世纪50年代后期，伯恩斯等提出社会工作应该干预社会政策，在宏观层面上负起自己的责任，并把社会行政纳入社会工作专业范围。因为社会行政并不直接提供服务，因此被称为间接工作方法。社会行政最初侧重于从宏观的、政策的角度考察社会福利服务，并借助行政体系推进社会服务福利的落

24、实，大大提高了社会工作的效能，从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。20世纪70年代以后，随着各类社会工作机构和NGO组织发展的不断成熟，在这些机构和组织中形成了一套较为合理和高效的管理模式与方法，微观社会行政产生，并为这些机构和组织更好地利用社会资源，开展社会工作提供了极大的帮助。复习思考题： 1.你觉得社会行政应该包含哪些内容？2.公共行政与社会行政有何区别？3.社会行政有哪些功能？4.社会行政与社会政策的关系如何？5.社会行政的特点是什么？第二章 社会行政的结构与内容 第一节 社会行政的层次结构 综观社会行政的内容，可以将其分为宏观社会行政的微观社会行政两大类。宏观社会行政所要解决

25、的是社会福利政策的制定、社会福利立法、社会行政体制、社会行政机构的设置等较为广泛的问题；微观社会行政则主要解决一项政策的具体实施、推行，机构管理等较为具体和细微的问题。一、宏观社会行政宏观社会行政的主要内容包括各国政府根据自己国家的立国主义所推行的一系列社会福利措施及社会福利行政组织的设置等方面的内容，由于各国历史背景与社会环境的不同，因而所采取的观点及其实施内容也有所差异。以目前开展社会行政较好的英、美、日等国的宏观社会行政的具体内容上来看，主要包括以下几个方面的内容：1.社会保险；2.社会救助；3.福利服务；4.卫生保健。至于其他的诸如劳工行政、国民住宅、社区发展和NGO管理等也可酌情纳入

26、。 二、微观社会行政微观社会行政主要从事的是具体的社会政策的执行和社会行政机构的管理，是对社会福利的实践，其主要内容包括社会服务的计划、社会服务的组织结构、社会行政机构的内部管理等一些内容。三、二者之间的关系宏观社会行政是微观社会行政的依据和指导思想；微观社会行政是宏观社会行政的实践和履行。只有通过微观社会行政的工作，宏观社会行政才能实现，同时微观社会行政对宏观社会行政政策的合理制定有着决定性作用。 第二节 社会行政的内容社会行政提倡以人为本，是人本主义的行政。其目的在于推行整体的“人政”和“仁政”，以满足整个人群与整个社会的福利要求。一、社会行政的任务社会行政的任务主要包括通过对社会和人群的

27、合理福利需求的调查与评估，进行社会福利立法，制定社会福利政策，计划并实施社会福利政策，完成社会福利的实践，合理调整社会福利政策和制度。社会行政任务的达成，必须有赖于各项推进条件，简单来说有如下几个方面：1.了解问题。这是施政的依据，施政之先必须搜集资料，经过整理、研究和实验以后方可付诸实施。应该强调学术与行政融为一体。2.确定政策。确定政策的远大目标和基本原则，使政策具有整体性、时效性、层次性和可操作性。3.从事立法。立法的意义在于使行政及其设施均具有法律依据，借以强化其推行的效能。立法必须注意：（1）不采取消极保护式的立法，而采取积极发展式的立法；（2）在整个政策之下，一切立法均须富有弹性，

28、以期适应地方个别需要。4.统一机构。机构是具体实施行政的关键所在，其客观要求是日趋统一，只有这样，才有利于社会行政能够统筹运用，划一推进。因此在机构上应力求单一有力，在职权上应力求集中。5.训练并任用专才社会行政的需要专门人才来推进。社会行政的主管机构必须一方面与教育机构、学术团体通力合作，培养专门人才并加以任用；另一方面就现有的工作人员进行训练。6.充分合作。社会行政的范围为整个社会的整个人群以及整个的福利设施，除自身内部的合作之外，还必须与其他各项行政及其设施交互联系，共同努力。7.宽筹经费经费为行政的酵母，虽然不期望它多多益善，但必须适应实际需要。应该一方面提高各级社会行政机构事业经费的

29、比例，另一方面充分利用各种社会资源。二、社会行政的过程1.社会调查与分析；2.立法及制定政策；3.试行及评估；4.修正；5.推广执行。三、社会行政的过程分析 社会行政是一个动态的过程，且这个过程是一个循环往复的过程，在这个过程中，社会调查与分析、试行及评估是关键所在，而立法及制定政策、推广执行需要专业技巧。总体来说，社会行政的过程是一个整体。 第三节 社会行政的要件社会行政要能够运行正常，必须要具备社会政策、社会福利机构、社会行政人员、社会服务人员四大要件。 一、社会政策 通常，人们将政策理解为政府为实现某一目的而采取的策略。政策有宏观和微观之分，宏观政策是由政府制定的，具有政治性，影响相当广

30、泛，涵盖面大，政策的规定也比较笼统；微观政策则是由某一社会团体和组织制定的，以协调内部利益关系，指导其成员的活动行为，比较具体，更具操作性。社会政策是由国家根据自己的立国主义，针对国家的实际情况所制定的在一国内为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则和方针。（一）社会政策的特点：1.社会政策是与人们的基本生活和生存有关的政策；2.社会政策追求的直接目标是社会公平，对社会弱者的利益具有明显的保障作用；3.社会政策的作用空间具有广泛性，它要改变的是相当数量的遇有困难者的共性问题。（二）社会政策的功能：1.它直接通过利益分配的形式使社会弱者受惠，改变他们的生活处境，从事正常的社会生

31、活；2.可以缓解社会问题所造成的压力，从而维持社会秩序的稳定；3.通过稳定社会，支持社会成员的正常活动，保障他们的生产和生活。二、社会福利机构社会福利机构，也可称为社会服务组织或社会工作机构，即从事社会服务或社会工作的机构。它通过组织内部的角色间的分工与合作完成社会服务的任务，将社会政策转化为具体的社会服务。机构都有一定的组织形式和类型，其结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。在社会福利的组织类型中，直线型和矩阵型两种形式使用的较多。直线型的组织结构呈金字塔形状，是一种自上而下通过严格分工和权力分层而形成的组织形式。在社会服务的任务比较单一的情况下，直线型的结构是较

32、为适宜的。矩阵型是根据工作需要配置组织成员而形成的多种工作任务并存的较为灵活的团队式组织形式。其特点是将机构看作一个人力资源库，根据工作任务的需要而进行多种搭配。社会服务任务是多元化的和变动的机构，一般采用该种组织形式。三、社会行政人员社会行政人员是指在社会行政工作领域从事社会政策的制定、宣传、解释、推进、修订的社会工作者。他们必须具有分析问题、理解政策以及社会工作专业工作方法的能力。分为行政人员、业务人员、事务人员和研究人员四类。四、社会服务人员社会服务人员是社会行政工作中社会政策的具体执行者，他们将社会政策转化为具体的社会服务，通过自己的本职工作，营造社会公平，并在实际工作中评估社会政策。

33、他们必须具有社会工作的价值理念和社会工作的专业技巧方法。复习思考题：1.宏观社会行政和微观社会行政有何区别和联系？2.社会行政任务的达成必须具备的条件有哪些？3.社会政策的特点和功能有哪些？4.社会福利机构、社会行政人员和社会服务人员的含义是什么？ 第三章 社会行政体制社会行政体制是社会组织中的一个重要组成部分，它是政治体制和经济体制的结合部，涉及面广，内容庞杂，同时，它又是国家公共行政管理体制中的一个极其重要的领域。 第一节 社会行政体制的构成一、概念体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人行为规范的总和。行政体制是指国家行政机关的设置、

34、职权的划分与运行等制度的总称，是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。社会行政体制是指国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同，或者由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面有一定的差异性。二、建构原则1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会行政体制建构的原则：1.政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以；2.社会服务应该是政府职责中的一个特定领域；3.社会服务行政应集中于一个

35、独立部门；4.不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。三、社会行政体制的基本架构（一）社会行政体制构成的方式及特点1.社会行政体制专业化基本前提是有一个专业政府主管机构，下设许多相对独立、完整的社会行政机构。政府对社会工作进行指导、支持和管理。2.社会行政人员职业化对行政人员、业务人员、事务人员和研究人员四类社会行政人员开展职业化教育和培训，实行资格证准入制度，进行专业实践考核与审评工作。3.社会行政组织机构多元化由政府、企业和民间非政府组织组成的公共部门、市场部门及非市场部门共同推动社会福利事业的发展。4.政府对社会福利财政

36、资金宏观调控社会福利的正常财源为：公共税收、保险费收入、志愿捐款。政府要通过立法和行政手段对这些资金进行宏观调控。（二）社会行政体制的基本架构一个国家的社会行政体制应包括有立法机制、监督机制、组织制度及机制、人员管理制度及机制、经费管理制度及机制，且这些机制是具有整体性的，相互关联、相互补充。 第二节 国外社会行政体制分析在最近几十年里，世界各国中央政府社会行政部门相继建立。但是由于政治体制、经济发展水平、历史文化传统等因素的区别，各国的社会行政主管机关在名称、组织结构、职责范围等方面都不尽一致。一、美国社会行政体制（一）美国社会行政体制的确立 美国的社会行政体制首先是由各州自行推行，以后才影

37、响到联邦政府。1929年的世界经济大危机使得美国政府开始实行全国性的社会行政体制。此后，历届政府通过一系列的立法，完成了美国的社会行政进程。美国社会行政的主要内容有社会保险、公共救助、卫生及医疗方案、退伍军人方案、教育福利、其他社会福利等。（二）美国的社会行政组织1.中央社会行政组织美国中央政府主管社会行政的最高行政单位是卫生与人群服务部（DHHS），负责全国卫生、社会安全、人群发展、以及社会与复健服务业务。该部在美国的十个重点地区设置有区署。2.地方社会行政组织美国的地方社会行政组织体系由各州自行决定，各州之间差异很大，并隶属于不同的行政系统。这些组织并不隶属于中央行政机关，只是配合中央行政

38、机关开展相应的工作。二、英国社会行政体制（一）英国社会行政体制的确立英国的社会行政体制从1338年开始运作，此后，在漫长的历史发展进程中不断通过立法的方式逐渐完善，到20世纪50年代，英国完成了其福利型国家的进程（From cradle to grave）。英国社会行政的主要内容有社会安全、国民健康服务、教育福利、住宅福利、一般福利五项。（二）英国的社会行政组织1.中央社会行政组织英国的中央行政组织分为三个部门。健康及社会安全部负责社会安全、国民健康服务；住宅部负责住宅福利；教育及科学部负责教育福利。实际主管机关是健康及社会安全部（DHHS）。2.地方社会行政组织英国的地方社会行政组织仅有英格

39、兰与中央的体制相统一，苏格兰、威尔士和北爱尔兰有自己的体制，不过与中央主管机关的配合较好。三、日本社会行政体制（一）日本社会行政体制的确立日本社会行政体制早先受中国的影响，明治维新以后，大量吸取西方文化，主要以仿效欧陆为主。二战以后，受美国影响，日本依据美国的方略进行现代国家的改造，形成了以美国模式为主的社会行政体制。日本的现代社会行政体制的建立开始于1946年5月制定的生活保护法，在此后的40年间，通过颁布一系列的社会行政立法逐步加以完善。日本社会行政的主要内容有社会保险（医疗、年金、雇佣、灾害）、公共救助、福利服务（儿童、老人、残障）、公共卫生四大部分。（二）日本的社会行政组织1.中央社会

40、行政组织日本的中央社会行政最高主管机构是厚生省，成立于1949年，最高行政长官是厚生大臣，为内阁阁员之一。2.地方社会行政组织日本的地方社会行政组织与中央的组织相配套，隶属于中央机构。在各级地方政府中均设有于中央相对应的社会行政机构。此外，在人口超过10万的地区还设有福祉事务所，保健所及职业安定所等机构。四、各国社会行政体制比较综观美国、英国、日本三国的社会行政体制，可以明晰的看到他们之间有共同之处也存在着很大的区别，但由于他们在社会行政体制上的相互借鉴，也可以看出他们相互之间有着密切的联系。（一）社会行政的内容从社会行政的实施内容上来看，各国的内容都大同小异，他们都把主要的行政重点放在社会保

41、险、公共救助、社会福利等几个方面，只是在具体实施时根据自己国家的情况对具体内容作相应的调整，以便于更好的适合自己的国情。（二）社会行政的确立美、英、日三国的社会行政的确立均是通过立法的方式而确立的，这样便使得社会行政在实施时有法可依，但相比较而言，由于实施社会行政的时间的先后不一，后者比前者在立法上就显得较为完善和细致。（三）社会行政体制美、英、日三国在社会行政体制的设置上区别较大。美国联邦政府和各州互不隶属，机构显得较为庞大；英国虽有所隶属，但仍有一定差别；日本从中央到地方整齐划一。虽然体制设置各由差异，但三国在机构归属上显得比较统一。（四）美、英、日三国社会行政的借鉴1.社会行政虽然已经推

42、行多年但仍然无法彻底解决贫困问题；2.过度强调高福利会增加政府的财政负担；3.政府在推行社会行政时仔细考虑，不可轻易推出行政措施；4.社会行政要有长远具体的政策与计划，且必须具有持续性；5.社会行政必须要有健全完善的法规体系支持；6.社会行政机构的设置必须要符合社会的需要；7.要善于运用民间资源和组织民间社会行政机构；8.鼓励金融机构和社会力量积极投入社会行政的运行机制；9.鼓吹社会连带的责任观念，加强天生我才必有用的信念的培养；10.运用得当的社会行政措施不会鼓励人们滋生依赖懒惰思想和阻碍社会进步。 第三节 中国社会行政体制分析中国的社会行政体制可以追溯到较古远的封建社会早期，但真正意义上的

43、社会行政体制应该是在辛亥革命后，中华民国建立以后才开始设置，并在中华人民共和国成立以后得到不断完善。一、中国社会行政体制的发展（一）古代社会历朝政权虽在思想上大力提倡并相应的设置了一些机构，但力度不大，主要体现在救灾上，显得软弱无力，不成体系。相对于封建政权的软弱无力，民间在社会福利行政措施方面的互助则显得比较突出。（二）近代社会中国的社会行政在晚清开始起步，在改革维新思想的推动下，清政府开始派员出洋考察，学习西方的社会制度，并于1906年改革官制，在中央设立民政部，但该体制随着清政府的覆灭而没有取道任何作用。（三）民国时期民国之初中央政府设立内务部，后改为内政部。1940年设立了社会部，并在

44、1942年召开了全国行政会议，使社会行政成为了一种制度，但并未起到实际作用，反而是民间组织的作用显得比较突出。（四）中华人民共和国时期中华人民共和国成立后，中央政府立即着手建立自己的社会行政体系，从1949年创立体制起，发展到现今，共经历了五个时期。1.创建阶段（19501957）建立了企业职工的劳动保险制度、国家机关工作人员包括在福利之内的保险制度。2.调整完善阶段（19581966）这一时期的主要工作是统一退休制度，统一退职规定，改进医疗制度，规定职业病处理办法，调整学徒保险待遇，规定被精简职工保险待遇，规定移地支付劳动保险办法，发展城镇集体经济单位劳动保险等。（三）严重挫折和破坏阶段（19661976）十年“文革”使我国的社会行政事业陷于瘫痪。劳动保险管理机构被撤销，保险统筹基金制度被废除。（四）改革中前进的新阶段（19761992）在这一阶段，随着改革开放的深入发展，我国开始把社会行政制度的建立和改革作为经济体制改革的一项重要内容进行研究和推进。