产业温室气体管理策略.ppt

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1、產業溫室氣體管理策略 蕭執行秘書 慧娟環保署溫減管理室民國 99 年 9 月 17日,2,簡報內容,2,3,壹、前言,4,聯合國氣候變遷相關公約規範,聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)1992年通過，1994年3月21日正式生效，計有192個締約國目標：防止氣候系統受到人為干擾，同時使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅重要原則成員承擔共同但差異的責任以成本有效、最低成本 防制氣候變遷成員有權促進永續性經濟發展依據UNFCCC秘書處2010年6月統計，194個締約國中計有超過120個國家表達支持；81個國家(排放總量約占超過全球80%)繳交GHG排放減量承諾與行動。京都議

2、定書(Kyoto Protocol)1997年通過，2005年2月16日方跨過門檻正式生效，計有184個締約國 目標：附件一國家2008-2012年排放回歸1990年下修5.2%之水準減量彈性機制國際排放交易：已開發國家之間配額交易共同執行：已開發國家於另一個已開發國家實施減量計畫，以取得其配合清潔發展機制：已開發國家於開發中國家投資減量計畫，取得新產出的排放減量額度，並促進開發中國家永續發展,京都議定書實現年(2012年)即將到期，國際間持續針對後京都機制及減量目標進行討論。,5,Source:IEA.ETP 2008,聯合國對全球氣候變遷之呼籲,2007年2月2日氣候變化政府間專家委員會(

3、IPCC)發表報告，強調全球平均溫度增加”非常可能(Very likely90%)”是由人為溫室氣體造成。全球氣候危機的活命線暖化不能超過2二氧化碳濃度不能超過 450ppm2009年哥本哈根協議 全球升溫控制於攝氏2以內逾20國領袖達成哥本哈根協議(Copenhagen Accord)，簽署國同意暖化控制在2以內。溫室效應已造成大氣中二氧化碳濃度持續上升,5,CO2大氣濃度(ppmv),距離目前時間（年）,壹,6,氣候變遷相關公約最新發展趨勢,哥本哈根協定(Copenhagen Accord)強調MRV重要性2009年12月在丹麥哥本哈根之聯合國氣候變化綱要公約第15次締約國大會暨京都議定書

4、第5次締約國會議(COP15/CMP5)通過認同控制全球溫升在攝氏2度以下之觀點附件一國家：依循可量測、可報告與可查證(Measurable,Reportable and Verifiable,MRV)準則，提出2020之量化減量目標非附件一國家：依循國內MRV準則提出國家適當減緩行動(NAMAs)；涉及國際援助則需依循公約大會認可之MRV準則,7,7,貳、國際間主要國家因應策略與立法情形,8,全球低碳化趨勢-低碳經濟,2006年英、日提出低碳社會策略,提升能源效率,使用低碳能源,使用低碳生產,採行可符合低溫室氣體排放的消費與行為模式,2009年哥本哈根協定,附件一國家:量化減量目標非附件一國

5、家:減緩行動(NAMAs),全球溫上升限制於攝氏二度以下,Cost Benefit成本有效,MRV原則,排放交易(Emission Trading),碳匯(Carbon Sink),資料來源：日本與英國合作計畫於2006年6月舉辦第一次低碳社會研討會中針對低碳社會的定義,貳,目標：大量削減全球排放量，讓大氣中CO2與其他溫室氣體濃度能穩定於不危害氣候系統，實行能符合永續發展原則的行動方案，並確保社會中各族群皆符合其發展需要。,9,主要國家政策與立法進度(1/2),貳,明訂於法案中；明訂於相關配套法案；紅字:審議中法案,10,主要國家政策與立法進度(2/2),明訂於法案中；明訂於相關配套法案；紅

6、字:審議中法案,貳,11,11,参、臺灣氣候變遷因應策略與行動,12,國內外溫室氣體管理體系發展趨勢,1992,1995,1997,2001,2002,2005,2007,2010,聯合國氣候變遷綱要公約 成立,召開第一屆締約國大會COP1,通過京都議訂書,55個國家批准批准國家排放量佔世界55,第一個由政府推動市場交易制度 UK-ETS啟動,美國退出京都議定書,歐盟推動 交易體系,京都議定書 正式生效,年底於 Montreal 召開COP11大會,AP6推動 夥伴計畫,峇里島 路線圖,歐盟15國 集體批准 加入京 都議定書,UNFCCC政治協商,ISO/TC207標準制定,第一次能源會議,I

7、SO/TMB/AHGCC成立,ISO/TC 207/WG5始制定ISO 14064,公告ISO 14064 標準,公告ISO14065 標準,討論ISO14067 標準,研擬溫室氣體防制法草案,環保署編訂 國家通訊 能源局持續 推動能源大用戶 能源查核制度 及節能輔導,2008環保署溫室氣體減量管理辦公室(溫減管理室)成立2008溫室氣體減量法(草案)送立法院審查一讀通過2009行政院成立節能減碳推動會2009EPA發布管理查驗機構作業原則2008年永續能源政策綱領2009辦理第三次全國能源會議2009推動綠色能源產業旭升方案,第二次能源會議,2007召開台灣經濟永續發展會議,2006標檢局公

8、告CNS 14064標準,2006經濟部產業溫室氣體減量辦公室TIGO成立,國內積極建構溫室氣體減緩及調適等能力,COP15 哥本哈根協定,EPA發布盤查及登錄管理原則EPA發布先期專案暨抵換專案推動原則預定推動碳交易平台,COP16預定於墨西哥召開,参,1998,2001,2002,2005,2007,2010,研擬溫室氣體減量法草案,2006召開國家永續發展會議,13,我國近期推動溫室氣體減量行動歷程,近期歷程,行動,永續能源政策綱領(經濟部)揭示我溫室氣體減量目標節能減碳無悔措施全民行動方案(行政院環境保護署),節能減碳獎勵及輔導措施(經濟部)政府機關及學校全面節能減碳措施(經濟部),永

9、續能源政策綱領：節能減碳行動方案(經建會),節能減碳與氣候變遷分組,綠色能源產業旭升方案(經濟部),加強能源科技跨部會整合，由國科會推動與相關部應對能源科技擬訂長期發展策略，以戰略觀點鼓勵本土能源之研究開發，增加對節約能源、潔淨能源之研究資金。,低碳經濟目標：2007全國能源密集為9.36公升油當/千元，於2025較2005下超過50%，每提高能源效2%以上。促進低碳社會型態的轉變、低碳科技研發與應用等。,第3095次院會(97.6.5),第3103次院會(97.7.31),第3107次院會(97.9.4),行政院國家永續委員會重劃組織任務(97.12.25),98年第三次全國能源會議(98.

10、4.14-15),第3141次院會(98.4.23),能源國家型科技計畫(98.8),行政院成立節能減碳推動會(98.12.11),参,結合相關部會規劃我國國家節能減碳總計畫，訂定國家節能減碳總目標，加速實各部門節能減碳策措施並實踐分目標,14,行政院節能減碳推動會,行政院於2009年12月成立節能減碳推動會藉由政策全面引導低碳經濟發展，以型塑節能減碳社會,参,15,國家節能減碳總計畫,未來8年每年提高能源效率2%以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上；藉由技術突破及配套措施，2025年下降50%以上。,参,減碳目標,二氧化碳排放減量，於2020年回到2005年排放量，於20

11、25年回到2000年排放量。,16,提出我國溫室氣體適當減緩行動架構,我國溫室氣體適當減緩行動NAMAs,建構法制基礎,落實部門減量,善用市場機制,強化教育宣導,促進國際合作,優先推動溫室氣體減量法立法工作，作為本方案之核心要素，並結合能源管理法、再生能源發展條例、能源稅條例(草案)等相關法令，奠定依法行政基礎,推動部門別溫室氣體排放減緩措施，藉由從下而上的方式，推估其減量成本以推行優先減緩措施，落實具體行動,適時反映能源成本及減碳支出，促使能源價格合理化；推展總量管制及排放交易、碳權抵換交易等機制，使責任業者以最高成本效益方式執行減碳工作,凝聚公民意識，紮根氣候變遷環境教育，推行節能減碳新生

12、活運動。,積極拓展國際氣候變遷合作交流，參酌各國成功溫減制度經驗、低碳技術及綠能科技、大氣觀測/風險管理/衝擊調適等作為，提昇我國能力建構,参,17,推動減碳四法立法，建立互補機制,節能減碳低碳社會,能源稅法(草案)源頭徵收達成消費行為改變促進能源價格合理化,能源管理法能效標準管理能源使用總量能源開發技術研究節能技術獎勵補助,再生能源發展條例再生能源獎勵補助達成能源結構改變,低碳新政,減碳,可強制產業界以高能源效率的製程生產高能源效率的設備與商品,綠能,提供消費者經濟誘因，促進節能減碳生活行為與選擇低碳高能源效率設備與商品,分階段要求大型碳排放源逐年減少排碳總量，並建立降低其減量成本的碳權抵換

13、交易制度,加速能源供應結構朝無碳化方向的調整,参,溫室氣體減量法(草案)鼓勵先期自願減量國家溫室氣體減量推動方案排放量管理效能標準總量管制與交易綠色採購及教育宣導,18,18,肆、環保署溫室氣體管理策略,19,推動溫室氣體減量法立法作業,總則(第1條至5條),減量對策(第12條至19條),罰則及附則（第23條至30條）,政府機關權責(第6條至11條),教育宣導(第20至22條),減量對策,公告排放源應每年進行排放量盤查，排放量清冊及相關資訊應經國家認可之查驗機構查證後，登錄於國家平台經公告之排放源，應符合效能標準，且效能標準由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之未符合規範管制(效能標準及總

14、量管制)者，須以執行先期、抵換專案、交易等方式取得額度進行抵換因應國際減量情形與趨勢，實施國家總量管制,肆,推動溫室氣體減量法立法作業立法目的減緩全球氣候變遷，降低溫室氣體排放共同保護地球環境，確保國家永續發展推動歷程2004年提出溫室氣體減量法(草案)，目前已完成一讀程序溫室氣體減量法(草案)架構(共5章，計30條),20,Stage I,Stage II,Stage III,總量管制抵換交易,效能標準抵換交易,自願盤查登錄與減量,強制盤查登錄自願減量,指定一定規模排放源,規範既存及新設排放源,分配減量責任予各排放部門主管機關，再分配給排放源,對象,排放源自願參與,推動溫室氣體三階段減量策略

15、,環評抵換,效能標準抵換,2.國外碳權取得認可-政府認可之自願碳市場-公約機制下的CERs(單邊CDM),1.國內碳權取得認可-先期專案-國內抵換專案,碳權來源-國內抵換專案-單邊CDM-後京都協議認可之抵換專案,排放額度抵換,碳中和/碳足跡,溫減法生效前,肆,21,(一)溫室氣體盤查管理機制,肆,22,22,產業推動盤查登錄作業之目的,建立產業自主盤查能力及排放基線鑑別重大排放源，發掘潛在之減碳空間展現產業減碳成果(碳揭露)，提昇綠色形象作為碳足跡計算及碳中和之基礎因應利害相關者、股東及買主要求(供應鏈)配合國家法規及政策要求，爭取政府認可自願減量額度因應國際減碳趨勢，降低排碳風險及成本,肆

16、,(一)溫室氣體盤查管理機制,23,23,產業盤查、查證及登錄管理架構,行政院環境保護署溫室氣體盤查及登錄管理原則發布時間：99年9月10日目的：提供盤查登錄作業之一致性原則，確保登錄資料或後續減量額度核發之正確性，並促使我國溫室氣體管理方式與國際接軌。權責分工：由環保署監督管理，目的事業主管機關提供輔導、獎勵及補助,肆,(一)溫室氣體盤查管理機制,24,環保署溫室氣體盤查及登錄管理原則,24,符合EIA盤查登錄承諾,符合先期/抵換專案申請者之資格,政府機關盤查登錄輔導成效認定,管理原則內涵,文件保存期限,登錄資料補正方式,登錄資料虛偽不實,盤查作業程序,參考歐盟排放交易體系規定,先期/抵換專

17、案推動原則,依公聽會意見修正,經查驗機構查證,登錄於國家溫室氣體登錄平台,CNS 14064-1本署盤查登錄指引,參考國際間第三者查證之規定,本署盤查登錄指引,盤查登錄成果應用,肆,(一)溫室氣體盤查管理機制,25,本署已建置溫室氣體盤查程序及方法,肆,(一)溫室氣體盤查管理機制,溫室氣體盤查程序,盤查技術手冊與指引,盤查表單工具,盤查輔導教材,盤查人員訓練,溫室氣體盤查制度建立,盤查程序,表2,表3,表4,表5,表1,盤查表單,盤查手冊指引,盤查標準教材,參考國際已發展之盤查標準與指引，制訂完整之溫室氣體盤查程序。,本署參照國際盤查/查證指引編製我國溫室氣體盤查登錄與查證指引，並發展通用盤查

18、表單、排放係數表、盤查系統與文件。,盤查人員訓練,本署已發展盤查標準化教材，以利後續各界辦理盤查訓練課程參酌，建構我國盤查能力與人力。,溫室氣體盤查程序,請更新指引畫面,26,登錄平台啟用時間：96年7月1日(提供產業自願上傳盤查資料)主要功能：第一階段提供(1)盤查登錄子系統 第二階段提供(2)查驗管理子系統(3)減量專案子系統(4)額度管理子系統,建置國家溫室氣體登錄平台,26,肆,建置中,99年9月7日啟用,99年9月測試中,98年底完成設備層級線上登錄系統,(一)溫室氣體盤查管理機制,27,27,產業上傳盤查資訊至國家溫室氣體登錄平台現況至99年8月底，已完成266廠盤查清冊資料上傳。

19、據本署資料庫資訊，以94年掌握之數據較完整。,本署推動產業溫室氣體自願盤查成果,肆,(一)溫室氣體盤查管理機制,*1全國總排放量273.32百萬公噸CO2e，依環保署國家統計資料計算之。*2工業及能源部門燃料燃燒排放量為204.81百萬公噸CO2e，為能源局公布資料，由能源平衡表所計算,統計136廠之盤查清冊為174百萬公噸CO2e，占全國總排放量*1 之56.16%。另統計範疇一排放量153.50百萬公噸CO2e，占工業及能源部門燃料燃燒排放量*2 之74.95%。以電力業占比最高，約48%。,28,(二)先期專案暨抵換專案推動機制,肆,29,29,推動先期及抵換專案之背景,各部會已推動多項

20、產業溫室氣體自願減輔導作業因應環境影響評估案件溫室氣體增量抵換之需求極需建立一套減績效或抵換額度之認可原則,肆,(二)先期暨抵換專案推動機制,30,30,發布時間：99年9月10日目的：為鼓溫室氣體排放源執溫室氣體減，並建減成效認定及減量額度核發之一致性原則。,緣由與專有名詞,申請對象與條件,先期專案審查作業,抵換專案審查作業,其它規定,訂定目的(1)名詞定義(2),本原則適用之申請對象(3)本署受理專案申請之條件(4),公告排放強度修正時機(16)減量額度用途(17)本署核發獎勵額度之條件(18),先期專案申請應檢附之文件(5)產業公(協)會申請者應檢附之額外文件(6)先期專案審查原則(7)

21、先期專案減量額度之核定及審查期限規定(8),抵換專案計畫書申請及註冊申請應檢附之文件(9)抵換專案計畫書註冊審查原則(10)方案型抵換專案計畫書註冊之審查原則(11)抵換專案計畫書註冊核定及審查期限規定(12)抵換專案額度審查原則(13)抵換專案額度之核定及審查期限規定(14),溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則架構,行政院環境保護署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則,肆,(二)先期暨抵換專案推動機制,31,溫室氣體先期專案,先期專案：指自89年1月1日起至溫室氣體減量法施行前，排放源之排放強度優於本署公告排放強度或環境影響評估書件承諾事項及審查結論要求之排放強度，經申請者提出減量專案，其執行

22、減量實績經查驗機構查證及本署審查通過核發減量額度之專案。,肆,(二)先期暨抵換專案推動機制,公告排放強度：指本署依行業別業者提供排放資料及國際資訊，公告單一排放源、單位原（物）料、燃料、產品或其他之溫室氣體排放量，係為適用先期專案之認定基準。,先期專案減量額度示意圖,32,研訂本署公告排放強度(草案),公告排放強度研訂機制,肆,(二)先期暨抵換專案推動機制,33,溫室氣體抵換專案,肆,抵換專案：指申請者依本署認可之減量方法提出專案計畫書，其計畫書內容經中央目的事業主管機關審議及查驗機構確證並向本署註冊後，執行減量實績經查驗機構查證及本署審查通過核發減量額度之專案。其中申請者整合管理多個減量子專

23、案者，為方案型抵換專案。,(二)先期暨抵換專案推動機制,減量方法：聯合國清潔發展機制執行委員會認可之減量方法。經中央目的事業主管機關審議通過並經本署認可之減量方法。其他本署認可之減量方法。,抵換專案減量額度示意圖,34,34,管理溫室氣體查驗機構作業原則溫室氣體查驗指引(含先期與抵換專案查驗規範),溫室氣體盤查及登錄管理原則溫室氣體盤查與登錄指引,減量額度認定基準:先期專案採公告排放強度 抵換專案依減量方法先期專案與抵換專案申請表單,盤查登錄子系統,查驗管理子系統,額度管理子系統,減量專案子系統,平 台 系 統,盤 查作 業,查 驗作 業,減 量專 案申 請作 業,推動原則配套機制,肆,(二)

24、先期暨抵換專案推動機制,35,35,(三)我國認證及查驗管理機制,肆,36,36,建立溫室氣體認查驗機構管理機制,目的：因應國際間對於溫室氣體減緩行動符合MRV原則(可量化、可報告、可查證)之訴求，確保產業盤查及減量成果之正確性及公信力，爰建立認查驗管理機制。研訂認查驗管理配套制度法規制度：98年11月6日發布行政院環境保護署管理溫室氣體查驗機構作業原則人員訓練：完成我國溫室氣體查證指引與查驗人員訓練教材編撰，及辦理5梯次計225名查驗人員訓練。工具：99年完成編撰溫室氣體查證指引。認證機構與查驗機構審查結果99年4月2日審議通過財團法人全國認證基金會(TAF)為本署認可之認證機構99年8月止

25、已有4家查驗機構經本署審查通過,肆,(三)認證及查驗管理機制,37,我國認證及查驗機構管理架構,管理原則內涵查驗機構資格認可與管理溫減法生效前：由環保署統籌辦理溫減法生效後：由環保署或委託認證機構辦理查驗機構國際認可UNFCCCIAF/ISO 14065聘僱至少2名領有環保署核發訓練合格證書之全職查驗人員,認證及查驗管理機制,符合與國際接軌及國內管理之目的,肆,38,環保署審查通過之查驗機構申請查驗項目,38,(三)認證及查驗管理機制,肆,39,39,(四)推動碳足跡計算、碳標示及碳中和,肆,40,推動碳足跡計算,推動背景：為使大眾了解產品與服務之碳足跡，國際間已有眾多商品標示碳足跡，並陸續制

26、定計算準則。我國為提供業者產品與服務碳足跡之計算依據，爰研訂本指引。,(四)推動碳足跡計算、碳標示及碳中和,肆,99年2月完成產品與服務碳足跡計算指引,41,國內推動碳足跡現況,據初步統計目前已有14件完成查證，多以PAS 2050為查證標準。案例中自願執行與政府輔導者各半，以電子業與食品業占比較高。,資料來源:產基會99年5月統計結果,41,(四)推動碳足跡計算、碳標示及碳中和,肆,42,推動產品碳足跡標示,目的：為鼓勵廠商核算產品碳足跡，並以碳足跡標籤標示，俾供民眾選購參考。99年5月6日訂定行政院環境保護署推動產品碳足跡標示作業要點，自公告日起至99年底為先導期，100年正式推動。,肆,

27、(四)推動碳足跡計算、碳標示及碳中和,碳標籤制度分兩階段推動：第一階段：推動產品碳標籤，協助消費者尋找低碳替代品。第二階段：發展低碳標章，提供消費者選購低碳產品。,43,推動碳中和,世界多國已宣布碳中和目標,哥斯大黎加、馬爾地夫、紐西蘭、冰島、挪威等國宣布國家碳中和；英國提出部門別碳中和目標等,根據聯合國氣候中和計畫統計，全球已有超過100組織登錄進行碳中和，包括歐洲機場碳中和計畫、匯豐銀行、Dell電腦總部等,國際企業及組織陸續投入碳中和專案,各國陸續制定碳中和標準,建立碳中和管理平台，追蹤管理抵換額度，並分享相關資訊,輔導碳中和示範案例，累積實務經驗並回饋政策規劃,編撰我國碳中和實施與宣告

28、指引，建立碳中和的實施步驟與標準,英國標準協會於2010年4月公布碳中和實施標準PAS2060，帶動另一波碳中和風潮,國際碳中和趨勢 我國碳中和規劃,(四)推動碳足跡計算、碳標示及碳中和,肆,44,44,伍、光電及半導體業溫室氣體推動現況,45,國際間半導體/液晶產業協會溫室氣體管理方式,2010年前溫室氣體減量工作直接排放-主要為PFCs使用，以絕對減量為減量目標。間接排放-主要為電力消耗，以排放強度為減量目標。2010年後溫室氣體減量規劃不論直接排放或間接排放均規劃以排放強度為減量目標,2007年各國半導體產業溫室氣體排放強度,-本圖之溫室氣體排放是包含電力使用間接排放與PFCs使用之直接

29、排放-電力排放係數皆以台灣97年之排放係數為計算基礎,2008-2009年各國液晶產業溫室氣體排放強度,伍,46,我國推動光電及半導體業自願減量行動,本署於2004與2005年分別和TTLA（台灣液晶顯示器協會）與TSIA(台灣半導體協會)簽署自願減量合作備忘錄光電業（TTLA）承諾2003年以後新廠皆加裝90%以上之局部破壞去除設備於2010年含氟溫室氣體排放強度降為0.0335公噸碳當量/平方米基板面積(約0.123公噸二氧化碳當量/平方米基板面積)半導體業（TSIA）承諾2010年含氟溫室氣體總排放量回歸至1997與1999年平均值0.73百萬噸碳當量(MMTCE）(約2.6百萬噸二氧化

30、碳當量)本署提供協助事項提供國際最新減量技術與管制策略資訊現有法令制度下，研擬適當之獎勵補助措施予減量績效卓著者協助建立溫室氣體排放量盤查、申報相關程序委託經國際組織認可之查驗機構，執行溫室氣體查證作業,伍,47,協助光電及半導體業盤查及查證作業,排放量盤查與查證結果光電業(TTLA)計查證8家會員公司(共27廠)，排放量約220萬噸二氧化碳當量半導體業(TSIA)計查證9家會員公司(共32廠)，排放量約403萬噸二氧化碳當量,伍,48,推動光電及半導體業自願減量成果,光電業(TTLA)2007年的排放強度降至為0.0102噸碳當量/平方米基板面積。（0.0375噸二氧化碳碳當量/平方米基板面

31、積）(提早達成目標),伍,半導體業(TSIA)2008年的排放量為0.66MMTCE(約2.42百萬噸二氧化碳當量)。(提早達成目標),減量基準線,百萬噸碳當量,百萬噸碳當量,49,陸、結語,50,未來展望,全球暖化影響深遠，節能減碳已成為國家重要政策現階段各部會推動產業與能源結構調整，提高產業對減能減碳之重視，並優先強化因應氣候變遷之能力建構工作，邁向低碳經濟，並為未來國際接軌做準備。政府與業界攜手合作，共同善盡減量責任溫室氣體減量責任實為國家、企業、社會團體乃至個人應共同努力的義務，本署已建制相關溫室氣體管理機制，期待業界共同配合推動。能力建構作業已成熟，實質減量為下一步我國已發布溫室氣體管理相關行政規則，並建置登錄平台及配套指引，可協助產業循序推動溫室氣體管理之奠基工作。企業可積極參與先期暨抵換專案，進一步規劃長程減量或調適工作，以保障先期減量之努力。,陸,51,簡報結束 敬請指教,