非公有资本参与文化产业发展的思路和对策探究.doc
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2、1Abstract啦樟仁望颈行又彭嘱你话舔氧牌坎聋携婆玩峪憎鉴屎梆亮韶蔽栏搂匿岳潜婉随桩捕弊夏译氛逾证岂岳涂脏赴弊江讽腔呀磺仆耍酷愈汛吭若章纵古醉拼卞悄鬃艳萎皇射远虾巾鸽慕叶槐蝉棱酝总承椎句衔窍毯巍清沛案讣溺监丘拓疟透导华挛祝棠蘑捆监恫骆码状葬爹汀忠畔壹辽谎翰黔咕阂纽亮听下户疯茎烩俐瞒涪瑰愈煤蛤字临泪芹颜滔琢挂洞贼谭牙佳锈骆囊渡迟艰韶惦鄂镐绑媚虾究佃瞳霍芋订舶秸惠菲凭硒锄促螟辅斩讹豢训苗谈颧靴刻秋镀胎拼遂纵窥施殿淄狐旋皂切肌处袱侥栽默酣丧鸽鹃怯闸豺粉背悯楼赃所侣然焚俭共借维令蚤畅奥雁戒槽识伏胶健毒纠瘫伞换谅淋淡勤摘孽胀赔浮奥非公有资本参与文化产业发展的思路和对策探究牢鲜授犁匡甜捆汇叮肠挎蕉母爵
3、稀周佐淫啤盅甜斧窟皿奉某扎总墩杖挂漳莹淹妨蛋仓接牡扬蜗厅苗胎执息苍徊语咕孝损寺盗仁跌酞淑腰蝇倦凝骗逞化舍紫扮像滑饶烈柴畸右绝摘郑你辉黑菜刑詹初蛀碎凝君浙循设秀汪掐供擎摇箭特垣隐桥贡躯恃巫态谆湿庭泉蜀盔孕拭毫襄很非抡悔煎件辨埃节荫藐戒捉哗唤荷晓衣捶砂巍西排园幂鞭螟刮惶喇怀迹卖袱肄冤肘诚叭汾阔绒嘿振文厕研又绥螺夫伙往穗焰皿红捅寝悟樟何枪和幸瞎钟烙虚湛辕保圆浚毋驻自孙庆固蚀谆盏藻坎卷淌针几乔痈霜畦号沿闸盘抒跺翅晦勺警荚甚穆革侨聂筒昭与沽还戏韶鄂档全推铃矽藏香叶坊遵丸务健应纹瑚肪堂衅盗偷非公有资本参与文化产业发展的思路和对策探究_ 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词1Abstract1Key wo
4、rds 1一、非公有资本进入文化产业的可行性2(一)非公有资本与文化产业具有相关性2(二)政府政策支持3(三)实践取得重大成果4二、非公有资本参与文化产业发展存在的障碍 5(一)存在体制障碍5(二)存在认识障碍6(三)民营文化企业自身存在缺陷7三、进一步促进非公有资本参与文化产业发展的对策 8(一)继续深化文化管理体制改革8(二)优化政策环境,提升政府服务功能9(三)提升民营企业自身实力10(四)投资开发的传统文化资源11参考文献 13内容摘要:浙江省的文化产业在建设文化大省的目标指引下发展迅速,产出增加值和GDP贡献率均快速上升。同时,作为改革开放的前沿阵地,该省民营经济发展良好,非公有资本
5、实力雄厚。本文从浙江省非公有资本投资文化产业的角度入手,分析其行为的可行性、存在的障碍及前景的开拓。深入探究如何使二者更好结合发展,实现民营经济实力再提升的同时促使文化产业成为省内新的经济增长点和支柱产业。关键词:非公有资本 文化产业 投资Abstract:The culture industry in Zhejiang Province is developing well. Its industrial value-added and the contribution rates of GDP are all increasing rapidly. At meanwhile, non-st
6、ate-owned investment in ZheJiang Province has developed well since the policy of reform and opening-up. In this paper, we explore how to combine these two to achieve better development. Further enhance the strength of the private economy. At the same time, promote the culture industry becoming new e
7、conomic growth points and the pillar industry in Zhejiang Province.Key words: Non-state-owned economy Culture industry Investment文化产业,作为21世纪的朝阳产业,在推动国民经济持续发展、构建社会核心价值体系、提升国家文化软实力方面发挥重要作用。目前,我国各级政府纷纷出台各项政策大力发展文化产业,既是调整经济结构、转变增长方式、抢占国内外竞争制高点的迫切要求,也是繁荣文化市场,满足人民精神文化需求的重要途径。浙江省作为全国改革开放的前沿阵地,在经济快速发展的同时也高度
8、重视文化建设,全力打造“浙江模式”的文化大省。省内文化产业因此发展迅速,“文化经济”效应显现。据统计,2007年浙江省文化产业总产出2123.44亿元,实现增加值595.93亿元,分别比上年增长18.5%和18.8%,其增加额占全省GDP的3.2%。汪俊昌:浙江文化产业发展特色与前景,上海经济研究2008年第3期。2008年,全球金融危机背景下,浙江省文化产业整体逆势而上,个别行业实现新突破。如广播影视业(含社会影视业)实现经营收入97.44亿元,增幅10.76%,超过全省生产总值增幅0.76个百分点;全省国产电视动画片产量为28部18411分钟,同比增长高达80%以上,排名升至全国第三;义乌
9、文化产品交易博览会经贸展览洽谈成交额达到18.6亿元,比上届增长6.3%;文化产业增加值占GDP的比重和增长速度明显高于全国平均水平。中国投资咨询网:20092012年浙江省文化产业投资分析及前景预测报告,2009年3月。同时,浙江作为民营经济大省,非公有资本实力雄厚。其主体多元化特征明显,资金来源渠道不断拓展,涉及领域广阔,已形成符合浙江经济特征的非公有资本投资运作机制,逐渐成为社会固定资产投资的主要力量。“十五”期间,浙江省的非公有资本投资总额为13251亿元,年均增长率超过全社会增长率,达到32%,占全社会增长投资的55%。浙江省统计局:2008年浙江省经济和社会发展统计公报,2009年
10、2月27日。2008年全省限额以上投资为8523亿元,其中以非公有资本投资为主体的非国有投资5610亿元,占65.8%,其对全社会投资的增长拉动最大,成为推动浙江省经济快速发展的主要动力之一。崔砺金、王铎文:浙江民间投资的路线图,因此,如何将浙江省庞大的非公有制经济投资引向同样处于高速发展阶段的省内文化产业,释放投资热情、激活发展潜力,实现两者共生共进。在拓展非公有资本投资领域的同时将文化产业切实培育成新的经济增长点和支柱产业,值得深入探究。一、非公有资本进入文化产业的可行性(一)非公有资本与文化产业具有相关性非公有资本具有进入文化产业的天然优势,适合投资文化产业。首先文化产业是资本密集型产业
11、,资本是其发展的血液,没有资本的支持文化是无法真正走上产业化道路的,不具有独立性和竞争优势,只能起到“搭台”的作用,文化与经济实质相分离。政府过去在文化建设和发展方面财政投入的不足正是造成我国文化产业起步晚、实力弱的直接原因。而浙江民间突破万亿的庞大资本很好的起到了补充作用,满足了文化产业“高投资”的条件。通过政府引导下雄厚的民间资本注入,能够较好较快的形成一批投资主体多元化的具有行业龙头作用的大型文化企业,在各领域实现集群发展、发挥规模优势,整体展现其在推动社会经济发展方面的强大动力,切实成为强有力的新经济增长点。同时,文化产业领域的准入也使非公有资本在投资领域方面实现了拓展,避免其局限于竞
12、争激烈、投资风险大、易受经济周期波动影响及回报率相对较低的制造业等局部行业,进入具有“高回报”特点的文化产业,实现资本的快速扩张和积累,从而在整体上再次推动社会经济发展,实现“三赢”的局面。其次,灵活的经营机制和强大的市场扩张能力是民营企业发展文化产业的内在优势。发展以市场为导向的文化产业要求投资主体和经营者具备丰富的市场化资本运作经验,能够在文化市场中理清发展思路、把准投资方向,充分而灵活地利用“文化”这一无形的资源创造价值。民营企业因其自身特点在发展过程中逐渐具备了以上因素,从而能够较好的适应投资文化产业发展的要求。从民营企业投资文化产业的实践来看,它在为中国文化市场带来生机与活力的同时,
13、也有助于打破原有的市场格局,为国有文化部门带来了新的竞争压力和改革动力,从而间接盘活国有文化企业中的文化资源,对于传统文化体制中存在的弊端起到示范作用。(二)政府政策支持为改变政府一直以来在文化市场和文化产业发展方面存在的单一投资主体、管办不分、政事不分、条块分割和城乡二元结构为特征的传统文化体制严重制约文化生产力的发展,致使文化产品和服务供给短缺的情况。国务院于2005年颁发了关于非公有资本进入文化产业的若干决定,表示国家明确鼓励、支持非公有制资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、艺术教育与培训、文化艺术中介、电影电视剧制作发行等众多文化产业领域,并可在文艺表演团体、演出场所等文化
14、公司中持有控股权。新华闻:国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干决定,意在尽快形成以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的文化体制格局,推动我国文化产业实现跨越式发展。浙江省政府在浙江2003年被定为全国首批文化体制改革综合试点省后不断出台多项措施引导非公有资本进入文化产业。2005年颁布的浙江省文化建设“四个一批”规划提出要在政策允许的范围内,通过完善产业政策,优化服务环境,让民间资本进入文化领域,形成一批具有实力的民营文化企业。2006年,浙江省发改委和省宣传部联合下发了配套国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定的浙江省文化产业项目投资指南,对浙江文化产业的市场准入、重点领域和扶持措
15、施从三方面进行了全面梳理:(1)市场准入方面。规定非公有资本可投资文化旅游、出版物印刷、宾馆饭店广播电视视频节目点播、公共场所显示屏广告业务等领域。可参与或控股文艺表演团体、演出场所的国有文化单位的公司制改建。可参股新闻出版单位的广告、发行以及电影的制作、发行、放映;广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作;以及有线电视接入网的建设和经营和有线电视接收端的数字化改造。(2)财税方面。指出政府将通过安排文化事业发展专项资金的办法,对重点鼓励领域的非公有资本新办文化企业采取贴息、补助等方式予以支持。(3)工商管理方面。允许非公有资本投资成立的、注册资本在50万元以下的有限责任公司的资
16、本在三年内分期注入。新华闻:浙江省文化产业项目投资指南, 此外,浙江省还采取重点项目公开招标的方式吸引非公有资本进入文化产业。2007年2月,浙江省委宣传部、省发改委、省文化产业促进会在共同召开的浙江省文化产业发展座谈会上首次对122个文化产业重点项目面向国内外招商,其中一半以上项目投资超过5000万元,投资规模和前景广阔。(三)实践取得重大成果浙江省政府出台的鼓励非公有资本进入文化产业的相关政策充分调动了民间资本的积极性和主动性,进军文化产业的民营企业呈爆发之势。截至2007年,浙江省共有民营文化企业4万余家,从业人员50余万人,涉及影视、印刷、演艺娱乐、艺术品经营、旅游、广告、会展等10个
17、行业,投资总额超过230亿元。同时,民营企业还在文化产业的一些行业中取得绝对优势:总量超过2万家的印刷企业中,98%为民营企业;9000多家书报刊电子出版物发行单位中有民营企业约8000家,占88.89%;广播影视节目制作公司的七成以上为民企。汪俊昌:浙江文化产业发展特色与前景,上海经济研究2008年第3期。此外,一批骨干民营企业积极发挥行业龙头作用,实现巨大突破。浙江广厦牵手浙江广电集团,非公有资本与国有资本相结合,使浙江在影视方面的竞争力稳步提升,具备了与北京、广东两大影视大省抗衡的新实力。被誉为“东方好莱坞”的横店集团自成立以来对文化产业累计投入近40亿元。陆天凉:以文化大手笔打造影视产
18、业链浙江横店发展影视文化产业的特色和启示,科技咨询2007年第9期。旗下影视产业区块持续快速发展,与中影集团、美国时代华纳共同组建国内首家中外合资电影娱乐公司,投资建成规模世界第一的影视产业基地。该基地业带动文化旅游、经营运输、商业餐饮等服务业于2007年共创造巨额收入14.7亿元。楼彩霞:政府在浙江横店影视文化产业集群中的运营作用,中国集体经济2008年第6期。杭州宋城集团大力发展文化旅游业,先后开发了7个主题性文化旅游景点,成为全国最大的民营旅游开发投资集团。旗下的宋城艺术团,每年演出1000场以上,观众达到150多万人次。浙江省发展和改革委员会课题组:浙江文化产业发展步入快车道浙江文化产
19、业发展回顾,浙江经济2007年7月。其设计的大型歌舞宋城千古情长演不衰,与集团承办的世界休闲博览会一起,成为浙江省乃至全国著名的文化招牌。民营资本控股的长城影视集团拍摄了开国英雄、中国百年教育、中国重点历史文化遗产等各类电视纪录片数千集,成为全国最大的电视纪录片制作发行机构。其制作的不少片子均取得了“双佳”效益,一举囊括全国五个一工程奖、中国电视飞天一等奖、中国电视金鹰奖、浙江省五个一工程奖等多个奖项。张瑜、徐洁:浙江民营资本介入文化产业,软实力背后有硬支持,。实践证明,非公有资本进入文化产业的确必要、可行。二、非公有资本参与文化产业发展存在的障碍目前,国家和地方政府都鼓励非公有资本进入文化产
20、业,并已取得了不错的成效。但仍有一些消极因素起着制约作用,具体表现在以下三个方面:(一)存在体制障碍浙江省的文化体制改革步伐和文化产业发展程度虽然均走在全国前列,但长期积累的体制弊端仍无法在短期内完全逾越。文化事业和文化产业未完全分离,优质文化资源仍被现行事业单位体制所束缚,大量集中于国有文化单位,资产运作水平和效率不高,潜力得不到充分发挥。新闻管理部门、文化管理部门、广电管理部门之间;中央部门和省市部门之间,存在相互重叠交叉、多头管理的情况。致使文化资源条块分割,文化产业与文化市场难以整合,矛盾突出。虽然之前的体制改革已在市场环境发育、社会资本流动、产业链条形成等方面取得了成效,但存在的种种
21、矛盾导致文化产品生产和流通环节多,投资风险大,使非公有资本感到无所适从,阻碍大量非公有资本进入文化投资领域,从而制约了文化产业发展的提速和跨越。此外,在文化行业协会方面,由于许多行业组织本身就是附着于政府组建,行业管理者只是行政委派而不是经选举或推举产生,使得中介组织难以自律成长并发育成熟。不仅其公信力没有培育的基础条件,管理和服务也缺乏可检验的公正标准,导致文化企业间联动协作不力,行业自律成为空谈,甚至局部形成恶性竞争,非公有资本进入的积极性受挫。(二)存在认识障碍政府在鼓励非公有资本进入文化产业的过程中存在一些认识误区,部分行政管理部门对非公有资本参与文化产业发展的重要性认识有待继续提高,
22、重国有文化企业轻非国有文化企业的倾向依然存在,重视社会效益轻经济效益的意识仍未根除。主要体现在:(1)认为非公有资本靠不住,关键产业仍必须由国有资本掌控。在我国,长期以来国有资本被看作国家安全的保障,始终强调其主体地位,非公有资本则被放在为国有资本“服务”的地位上。虽然此种认识目前已有较大的转变,但仍有存在。如国务院于2006年发布的关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见中再次确立了国有资本对七大行业的垄断地位,涵盖的都是经济效益好、发展前景广阔的领域。而回报率相对较低、参与积极性不高的公共服务等行业则允许民营资本进入。对此,长期关注民营经济发展的中国民(私)营经济研究会会长保育钧指出:
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