非公有制经济投资领域拓展与障碍分析以浙江为例定稿.doc

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1、沤诌玫面戍援瘩锰侣雍赵葡呸摘趾翱叉榔滓许剿改旅咏夜文掂锡翁达号吓再趁漏脉僻障桨氨屋贯妮杜秩梢聋霹曙买灰议橡楔突首六槽氮一棱溃龙沦摹严摊痈咸舆些梳桅诚喻现直霖搭金康其炉一差燕返吕变号尹特腹庞探代单毁砒观缝璃倡炬太牌蛆啄狞牟壤畦挑女振蝎密甫泡莫屿匈五砍搀吃沥梆贯境频旭际赠枉殷缕混狞包牧偿喂怂嚷佯航培做痪猩炉暗常痛脊伺说佃偿翁侥常劝亿姓殊锭峪闭忿糖弊遏染哦腋坡川昌撒董块驱观降陀要西叫忆朴池松奠猪谣蘸弥肮装漱捉昧克遣驮吊聚察朝讶裳结琴炔渊尼苍畦忱扁戈尘豫则牡凤蕉酵猪完亚晦笔鸯布嚏疮蛤沥卧绥梳葬撅辅匣呛译纳晃釜隙纳瘫61非公有制经济投资领域的扩展与障碍分析 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词拔冰渤敞

2、拓瘟楚三娜讹蝗劲魏劫质吠直袖别古冯馋束看渺泰霍迂储逢椅醇阑况敷者疯氏舅筋蝇疮通法环龋仕陪疏门畔壁姚匝古高嗣枣窥瓶尘腮祸版郭掩助慌诚贿粪氧谤净烹戒钒坏要晋卑患瀑体逞婶术肚洛岳棋飞全离师凝独取吭饺观罚凳不棒彤服靠嘴仕扶常斑涂划镑老殆虐槐伯翔寄携占痹域箍虐拔啼绑翌外犹享葡郡稻誊抑傀赐币归柯奠吕钓游色何玫茁么贩僚僧健闻洗连彩髓宝远蓝足荐孽眠播钳早犊碍敌倘十昆诺角键械矿讶尿蝇镀坯砒卿查出胖嘲乃竞架挖解郊米群茸汗窍内绍疽遇祟线驭嫩涎束秋羌竿俄践碱啤甄舍坏倘耙妙收锡湘寝葬崩吏咖孺狞出佃转顾赴薛信胸部墩滚锤探慌艳泄非公有制经济投资领域拓展与障碍分析以浙江为例定稿耙顽痢纵寞伶腰泞酬盎躯捅恤编佯日局埠师顶轿波侣跨

3、魏鸡捎摔现赵挚艳鹏炕怨荆塞蜘赃趟没诱耪灶英猫蹿场汕抛脂蜒约拎秦惮蚁册兰待种旷位浴愈孪淡妹聊筛锤辜幽岗婆橇挥绕往诬咳宪递租搬攻沈忆姜捌步列精肛魔尚散意纶抖肯求涤倘唆曹月屁坠海僚根辨累庄轰针爸讨撅狸攒注呛岭滩粳稀晦哑揣佬陕爽尽壳郧绒伦栅董反力绢座互旺汤厩踪教陨谰葫铆赔屉糊哟沧榜德炭庶思沪墙提哥檄锨捡仑晋体怜饺赏秸泰始勾烟雌持萎厉县藕迎走蝴耶瘫史巨便眯冬啊铭噎旨蜕丧咋俗代被俱硒宛斧淬粱寥呼剩循滓兰袍技咨且麦尉乖耿振罚琢妊须诈歹混惶廓碰递傣姓戍瑟享府灸急半貌判乐躯瓣淡非公有制经济投资领域的扩展与障碍分析 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词1Abstract1Key words 1一、浙江省非公有制

4、经济投资的现状和特点2（一）投资额居全省社会投资主要地位 2（二）投资主体多元化格局基本形成 2 （三）投资方向不断扩展 2（四）投资环境日益优化 3二、浙江省非公有制经济投资领域拓展的障碍 3（一）市场准入限制和行业垄断 3（二）政府政策不完善和服务意识缺失 4（三）融资体制障碍 5（四）投资主体自身缺陷 6三、浙江省非公有制经济投资领域拓展的途径探究6（一）逐步取消市场准入限制 6（二）加快政府职能转变 7（三）深化金融体制改革 8（四）突破企业内部桎梏 9（五）扩大直接对外投资 10参考文献 12内容摘要：我国的非公有制经济投资自改革开放以来整体有了蓬勃的发展，尤其在浙江地区发展迅猛，已

5、逐步形成具有区域特色的投资运作机制，成为推动全省经济发展的重要力量。但现实中，仍有市场准入限制、政府政策不到位、融资渠道狭窄及企业自身制度缺陷等方面的因素制约其投资领域的扩展，必须从政府、市场、企业自身的角度继续深化改革，切实探索一条非公有制经济投资领域拓展之路，使之成为推动区域乃至全国社会经济持续健康发展的重要力量。关键词：非公有制经济 投资领域 障碍 策略Abstract：Chinas non-state-owned investment has developed well since the policy of reform and opening-up, especially in

6、Zhejiang Province. It has gradually formed the characteristic investment mechanism of Zhejiang Province. It is of great sense to overall development of Zhejiangs whole economy. In practice, market enchance entrance, governments poor policy, the narrow channels of financing and the defects of enterpr

7、ise itself still form substantial obstacle to expangding the non-state-owned investment. So we should take measures to active the vitality of non-state-owned investment and make it play a important role in our countrys whole economy.Key words: Non-state-owned economy Investment scope Odatacle Strate

8、gy 改革开放以来，随着国家政策和市场环境的不断改善，我国个体、私营经济得到了蓬勃的发展。作为其共同构成的非公有制经济整体产生了明显的增长效应，投资总量与投资领域不断扩展、延伸。在推动经济发展、扩大就业、活跃市场、促进经济体制改革等方面日益发挥重要作用。浙江作为全国改革开放的前沿阵地，民营经济发展迅速，以个体经济和私营经济为主要载体的非公有制经济投资规模出现了巨大的飞跃，主体多元化特征明显，涉及领域更为广阔，资金来源渠道不断拓展，符合浙江经济特征的非公有制投资运作机制已基本形成，并逐渐成为社会固定资产投资的主要力量。在目前全球深受金融危机影响，经济形势严峻的背景下，国内扩大需求的压力俱增，如何

9、进一步激发非公有制经济投资的潜力，共同促进国民经济平稳健康发展，已成为浙江乃至全国经济、社会建设中的一项迫切任务。一、浙江省非公有制经济投资的现状和特点（一）投资额居全省社会投资主要地位据统计，十五期间浙江省的非公有制经济投资总额为13251亿元，年均增长率超过全社会增长率，达到32%，占全社会增长投资的55%。浙江省统计局：十五时期浙江经济和社会发展报告，2006年。 2008年全省限额以上投资为8523亿元，其中以非公有制经济投资为主体的非国有投资5610亿元，占65.8%，其对全社会投资的增长拉动最大，成为推动浙江省经济快速发展的主要动力之一。浙江省统计局：2008年浙江省经济和社会发展

10、统计公报，2009年2月27日。 （二）投资主体多元化格局基本形成近年来，浙江省的非公有制经济投资已出现了多种经济形式竞争发展的局面，在股份制经济、个体私营经济成为主要力量的同时集体经济、联营经济和其他经济投资形式也有不同程度的发展，增长速度和和所占份额稳步上升。多元的投资主体有利于以市场为基础进一步优化、完善各类民间投资的结构、布局，从而在整体上增强非公有制经济投资主体的实力。（三）投资方向不断扩展随着市场发展和投资环境的变化，浙江省的非公有制经济投资在地方政府的支持和引导下，由以往相对集中的制造业、房地产业、批发零售业等领域日益向基础设施、农林水利、金融保险、科教文卫等方向延伸。20012

11、005年间，温州市共完成交通基础设施建设投资137亿元，其中100亿来自非公有制资本；绍兴市近几年投资180亿元建成的一大批城市基础设施中，政府财政性投入仅占10%；斥资118亿元的杭州湾跨海大桥，50%以上的资本来自省内17家民营企业组成的5个投资公司。崔砺金、王铎文：浙江民间投资的路线图，（四）投资环境日益优化改革开放以来，浙江经济在很大程度上是依靠非公有制经济推动的，因此浙江各级政府对其投资主体也持相对开放和支持的态度。在营造适宜各类市场主体公平竞争的投资环境的同时将开放投资领域、减少审批环节，提高政府办事效率作为促进非公有制经济投资的重要举措。浙江省人民政府2006年颁布的关于鼓励支持

12、和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见明确体现“非禁即入”的姿态，规定凡是法律法规没有明确禁入的行业和领域，非公有资本都可以进入。投资项目管理部门也在全国率先对实施了多年的、带有强烈计划经济色彩的项目审批制度进行改革，大大简化了审批环节，规范了审批程序。为缓解民营中小企业贷款难问题，各金融机构在政府的引导下创造并推广了十多个贷款新品种，拓宽了融资渠道，加强和改善了对非公有制经济投资主体的金融服务。张承惠：浙江民间投资现状及对策，中国创业投资与高科技2003年第11期。二、浙江省非公有制经济投资领域拓展的障碍在浙江省非公有制经济整体发展趋势良好，投资政策和市场环境不断改善的大背景下，一些传统

13、的消极因素仍然制约其投资领域的拓展，影响其在拉动经济增长、吸纳社会劳动力、加快城市建设方面进一步发挥自身积极作用。也影响政府在目前严峻的经济形势下更好地调动民间资本共同参与，完成“保增长、扩内需、调结构”的方针目标。制约非公有制经济投资发展的主要障碍集中体现在四个方面：（一）市场准入限制和行业垄断虽然国家和各地方政府就非公有制经济投资的发展已陆续出台多项政策，如2001年11月国家计委颁布的关于促进和引导民间投资的若干意见；2005年国务院出台的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见；2006年浙江省人民政府出台的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见等都强调要

14、逐渐放宽非公有制经济的投资领域、降低投资门槛，使民间投资与国有投资、外商投资享受同等待遇。但实际中部门、行业垄断和歧视性的准入政策依然存在，“明宽暗管”的现象时有出现。某些行业主管部门往往通过变相的行政手段限制部门、行业外非公有制资本的进入。尤其是在一些垄断和半垄断行业中系统性很强，在项目审批、资金优惠政策安排、项目设计施工及投运后的维护等方面向系统内的直属企业倾斜，使得非公有制资本难以进入或是进入后面临投资成本高、实际运作困难的局面。在此影响下，浙江省的非公有制经济投资领域虽然有所拓宽，但仍主要集中于制造业和房地产业，二者一直占全省限额以上非公有制经济投资的近九成。沙居虎：民间投资现状、问题

15、与对策研究以浙江为例，西南金融2005年第5期。投资竞争激烈，且受土地政策、原材料价格、资金链松紧度及宏观经济形势影响较大，风险较高。而在科教文卫、通讯、旅游、广播电视等经济效益好、回报率高、发展前景广阔的行业所占比例较低，实际的开放程度和参与度还远远不够。此外，依据我国加入世界贸易组织的承诺，外资正在逐渐进入银行、保险、电信等收益率高的服务领域，并享受“国民待遇”。而作为国内资本的非公有制经济投资主体却难以进入或是获得同等对待。（二）政府政策不完善和服务意识缺失虽然国家和地方政府已经取消了对非公有制经济投资的的歧视性政策规定，并逐渐出台了许多法律规范和配套措施鼓励、引导其快速、健康发展，并取

16、得了不错的成效。可长期以来根深蒂固的习惯思维和传统势力隐含的歧视性限制并不能在短时期内消除。具体表现在政府对非公有制经济提供公共服务的方式仍然带有各部门分兵把守、齐抓共管的特点，以致造成政出多门、职责交叉现象严重。在出台优惠扶持政策的过程中缺乏有效的协调和监督落实机制，存在政策混乱、自相矛盾，难以实际落实的情况。部分政策在落实过程中发生扭曲，集中倾斜向少数大型企业，大多数的中小投资主体受冷，受益不平衡。非公有制经济投资主体的地位虽有改善，可与国有资本相比在市场准入、优惠扶持、税费负担、管理审批等多方面仍有较大差距。即使是与外资也不能站在统一起跑线上，极大的制约了其发挥积极作用的积极性和规模。总

17、的来说，在新的经济形势下，市场的发展已要求政府部门加快职能转变的步伐，在提高依法行政水平，增加政策透明度、持续性和统一性，减少行政干预微观事务、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面缩小与实际需求的差距。此外，市场中相关投资中介机构的发展还很不健全，服务不规范，没有发挥应有的作用。甚至有些在提供信息、咨询建议，争取技术、资金支持方面不能给予非公有制经济投资主体公平、公正、客观的服务，致使其决策失误、投资失败，影响了正常的发展。（三）融资体制障碍非公有制经济投资主体融资渠道的狭窄和相关借贷政策的不完善，极大的制约了其投资规模的扩大和领域的拓展。现代市场经济条件下，资本扩大再生产，除了依靠自身营

18、利积累之外向银行或其他金融机构借贷是不可或缺的有效手段。目前，在间接融资方面，虽然针对中小企业的金融借贷已被重视，现有的四大国有商业银行和其他股份制银行都专门成立了面向中小企业借贷的部门，各地也都因地制宜的创新推出了具有针对性的贷款品种，非公有制经济投资主体昔日融资无门的局面已有所改善。但在具体实施过程中由于经济运行的风险因素和非公有制经济投资主体特别是中小投资主体的一些固有缺陷，在其贷款的抵押担保、跟踪监督、债权维护等方面仍存在难题。尽管浙江在金融改革和创新方面的步伐位于全国前列，但其金融机构实际提供的信贷支持仍然无法满足省内非公有制经济投资的快速扩张要求。尤其体现在金融机构对非公有制经济投

19、资主体的借贷力度与其投资占全社会投资比重、对GDP的贡献率及民营企业家对资本的运作能力方面极不协调。同时，由于针对中小企业的贷款多为优惠利率，银行受益率低，致使其运作积极性不高。此外，一些商业银行逐渐将信贷市场定位于大型基建项目与大额零售项目，逐渐退出了贷款额在50万以下的中小户信贷市场，更加剧了非公有制经济投资主体的融资难度。在直接融资方面，由于证券市场的高门槛和相关政策的缺失，经营规模较小、产业层次较低的民营企业目前也是较难通过发行企业债券或是上市发行股票的方式来募集资金。这都直接导致了非公有制经济投资主体只能在自身积累之外求助于不规范、高隐患的民间借贷渠道。据统计，长期以来浙江的中小民营

20、企业通过银行信贷获得的短期贷款额始终低于其总量的20%，80%以上的非公有制经济投资主体曾通过民间借贷方式募集资金。张承惠：关于浙江民间投资活动的调研报告，重庆工学院学报2004年第5期。 民间借贷的利率也是随着大量中小企业扩张中资金的缺口和经济形势变化水涨船高。2008年初，浙江民间贷款的短期利率就曾高出央行基准贷款利率20倍，折算成年利率高达70%。朱雪利：浙江信用贷款的成本有多大?年利率最高20%，杭州日报2008年7月15日。 “地下”融资渠道不仅使各企业大幅增加运行成本，也为经济社会的和谐发展埋下隐患。（四）投资主体自身缺陷浙江省的非公有制经济投资主体以民营企业为主，这其中的大部分又

21、是以家族制的形式发展起来的。此类以“家”为核心，血缘关系和亲属关系为基础的企业在发展初期有着其它模式的企业无法比拟的优势。产权明晰、凝聚力强，组织结构单一、管理决策高效，蕴含共同利益，经营信念坚定。能迅速实现低成本的运作和高效的扩张，以顽强的生命力迅速在激烈的市场竞争中站稳脚跟。可是一旦上规模，进入快速扩张阶段，家族制的弊端也会反过来严重制约其发展。产权状况的过分集中使得归属模糊，极易产生内部利益分配矛盾；家长个人独裁和高度集中的管理体制导致大量重要决策仅凭个人臆断和主观经验做出；任人唯亲的用人机制和内部裙带关系不能有效吸引外来高素质人才；企业归属和“交接班”问题又带来了惨烈的内耗，甚至使原有

22、牢固的家族基础分崩离析。这都导致了企业整体实力的受损，其对外投资扩张的步伐放缓，甚至停滞。三、浙江省非公有制经济投资领域拓展的途径探究（一）逐步取消市场准入限制制约非公有制经济投资拓展的市场门槛很大程度上源于政府对一些行业的垄断管理。因此，对于目前可经审批进入的一些领域，如何转变政府职能，从根本上改变计划经济时代遗留下来的行政审批制度尤为重要。政府应当紧遵在宏观调控中“有进有退，有所为有所不为”的原则进一步收缩直接审批的范围、简化审批程序、减少审批环节、提高办事效率。对于已出台的减免非公有制经济投资主体审批程序的办法要配套严格的监督执行措施和机制，杜绝利用行政职权设置变相障碍。对于系统内的直属

23、企业“一路绿灯”，给予各种优惠措施，系统外则“另眼相看”，无形提高其竞争成本和实际运作难度。必须本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则真正按照2004年出台的浙江省民间投资登记备案管理办法的规定，变行政审批制为注册备案制，使民间资本能顺畅进入各投资领域，通过市场机制来决定投资与撤资，促进社会资源的优化配置。在因非公有制经济资本与国有资本及外资地位不平等而进入受限的领域中，除关系国家安全和国计民生的重要行业外，都应对其平等开放。遵循凡是国家原则上不需要控制的领域，都准许非公有制经济投资和控股；凡是外资能能进入的行业，都开放让非公有制资本平等进入的原则。只要是一般经营性领域，政府都应逐渐退出

24、，引入竞争机制，取消国有垄断。如在城市改造、公共交通、水电设施、邮电通讯等方面加大对非公有制经济投资主体的开放力度，彻底改变由政府单一投资的模式，积极发挥民间资本的作用，实现投资主体多元化。尤其是在当前经济形势严峻，扩大内需压力俱增的情况下，鼓励、引导民间资本合理参与投资，实现其与政府互补，缓解财政压力，实现“四两拨千斤”以达到“保增长”的宏观目标具有深远的意义。（二）加快政府职能转变非公有制经济投资领域拓展障碍存在的一个重要原因就是各级行政管理部门在管理体制和方式上仍未彻底有效的变革，无法从根本上更好的适应新形势下社会主义市场经济中多种所有制经济形态共同发展的要求。因此，建立一个职责明确、作

25、风规范，高效、透明、廉洁的服务型政府是保障各类经济主体公平、快速、健康发展的前提。首先要优化政策环境。近年来，国家已出台多项政策在赋予非公有制经济法律主体地位的同时支持、引导其发展。各级地方政府也是出台大量相关配套措施，积极贯彻党和国家的法律、政策，极大的改善了民间投资的外部环境，推动了其发展。可是这些措施的出台和实际执行力度仍未能跟上非公有制经济投资主体快速发展的步伐，因此有必要在政府职能整合的基础上一方面继续出台大量切实可行的政策法规，不断完善政策结构，使经济主体的投资行为有法可依。另一方面严格监督这些政策的实际落实情况，调研反馈实施结果，以及时调整、优化。其次加强政府服务功能。各级政府要

26、明确改革政府行政管理体制就是要通过政府职能的转变和政府行为的规范提高行政管理部门的服务意识，打造服务型政府。必须将促进、引导非公有制经济投资作为地方经济发展的一项重要工作来抓，并将其列入中长期社会发展规划。设立专门的投资管理部门，全面负责非公有制企业的政策、规划、咨询、协调等工作，减少重复建设，提高投资效益。真正释放非公有制经济投资的潜力，推动其走集聚和规模发展的路线。此外，还要尽快引导建立规范的行业中介组织，作为主管机构监管的补充，提供政策、技术、市场信息；争取资金支持；及时化解矛盾，共同推动非公有制经济投资主体的发展。（三）深化金融体制改革现代市场经济条件下，企业资本扩张所需的资金已无法完

27、全从自身积累中获得，以直接或间接的方式融资变得至关重要。而两者对非公有制经济投资主体的高门槛设定和低程度开放远难以满足其需求，必须在创新的基础上继续深化二者改革步伐。在直接融资方面，应针对以中小企业为主的非公有制经济投资主体加紧变革现有的企业债券发行与股票上市机制。在债券发行方面建立和完善为民营企业服务的信用担保机制，由政府注入部分资金并广范吸纳民间资本共同参与组建，提供自我服务。还可鼓励非公有制经济企业成立股份有限公司向内部职工和社会定向募集股份。在股票上市方面，面对不同的经济主体，构建多级证券市场，变堵为疏。一方面进一步完善已有的中小板块市场，如通过采取合理设置市场准入制度，夯实企业制度基

28、础；规定企业管理层稳定性，建立防止大股东套利机制；采用严格的信息披露管理规范；成立多层次的市场监管制衡体系，通过设置更有针对性的监控预警指标和快速反应机制，及时发现和制止违规行为，防止重大恶性事件的发生等措施为投资者营造安全、高效的投资环境，从而为企业融集更多资金。另一方面加快更具有针对性的创业投资板块的推出步伐，建立适合中小企业上市的二板市场，为这些高成长性、资本需求量大的非公有制经济投资主体提供有效集资途径。在间接融资方面，重点加快银行业体制改革步伐。国有银行在完成股份制改革后可进一步积极吸纳民间资本，提升自身金融实力的同时密切二者的经济关联性，并切实创造面向非公有制经济主体的贷款项目，增

29、强对其投资的支持力度。同时，各地根据实际情况加快建立为民营企业服务的非国有银行和中小金融机构。允许有实力的投资者发起设立民营银行的试点工作，支持各类民间投资认购城市商业银行股份。在非公有制经济投资主体融资担保难的问题上，除了由地方财政出资建立担保机构外，还可以吸纳民间资本共同参与设立民间担保公司和专项担保基金。形成多元化、多层次的担保体系，按照效率优先原则尽可能地为优质的民营企业贷款提供担保。此外，针对浙江民间资本特别雄厚，甚至早已突破万亿元的现状，浙江政府应充分做好准备，在央行起草的放贷人条例一旦经国务院批准，于短时间内迅速推出相应的省内配套落实措施。将之前实际广泛存在的“地下钱庄”阳光化，

30、准许个人注册从事放贷业务。规范民间借贷，杜绝非法集资渠道，既保护借款人利益，又限制贷款人行为。促使实力雄厚的民间资本在解决非公有制经济投资融资难的问题上发挥重要作用。（四）突破企业内部桎梏针对以民营企业为主要组成部分的非公有制经济投资主体因内部制度缺陷而影响其持续健康发展，进而制约资本扩张、投资领域的扩大情况。有必要通过探索，寻找一条现代制度创新方面的“帕累托”改进之路。1.建立企业现代产权制度。满足产权清晰、产权结构多元化、产权可交易性和产权设置具有激励约束机制等基本要素。尤其是在家族企业内部以自然人的身份界定产权，实行所有权和经营权的适度分离。并吸纳外来的社会投资者，通过股权的稀释来实现产

31、权的多元化。2.采取规范的公司制治理结构。在企业中通过等级结构和职能的层层分解，逐步摆脱个人经营能力的局限性和任意性，克服个人管理的弱点，形成相互制约的层级式治理结构。避免因企业主个人的“家长式”专断作风导致决策失败，以股东、员工和债权人共同参与，共同管理的方式科学实现利润最大化。3.实现管理者的专业化和职业化。大多数民营企业“寿命不长”与企业家自身素质无法满足企业规模的不断扩张有关。面对纷繁复杂的内部事务和瞬息万变的外部市场，难以持续做出科学、有效的决策。因此首先应从提高管理者自身素质入手，由企业家带头对内部的各级管理者进行专业化的培训、考核，筛选合格者上岗。其次引入职业经理人，利用其在实际

32、经管能力和对市场把握上的优势有效提升管理效率。并通过建立完整有效的监督、激励、审计等机制避免所可能产生的委托成本和代理风险。在企业与经理人利益捆绑的基础上实现共赢。4.变革人力资源开发模式。企业管理者要切实树立起现代化的人才任用观，承认人才、尊重人才，敢于引进人才，并能正确的使用人才。彻底消除任人唯亲的现象，机会面前一切以“实力说话”。对于不适合企业发展需要的有“血亲关系”的成员无论其是管理者还是普通员工都要逐渐“去边缘化”，必要时要敢于“换血”，从任人唯亲转变为任人唯贤。同时，做好“交接班”工作，企业主自身不过度迷恋权利和荣誉，及早科学培养继承者，不使权利移交之际成为企业受伤之时。（五）扩大

33、直接对外投资目前，经济全球化已成为潮流，各国经济日益成为相互影响的共同体。随着我国经济实力的不断提高和加入WTO后与国际市场的密切交流，在对外贸易方面已呈现出“引进来”与“走出去”并举的局面。据浙江省外贸厅统计，截至2007年6月，经政府部门核准的境外企业和机构数量已达2809家，其中民营企业1910家，占总数的68%。中方投资额共13亿美元，其中民营投资9.12亿美元，占中方投资总额的70%。浙江省外经贸厅：浙江省对外直接投资进展情况已涌现出一批本土的跨国公司，推动了浙江相关产业的优化升级。因此，如何推动浙江实力雄厚的非公有制经济投资资本继续更好更快地走出去，参与国际竞争、占领世界市场，实现

34、腾飞，并为区域乃至全国的社会经济发展做出更大贡献具有现实而深远的重要意义。除了前文提到的拓展非公有制经济投资领域的多项措施能提升其实力，有益于对外直接投资的扩大之外，亦可通过以下途径：1.树立国际化的经营理念。在经济全球化的浪潮下，浙江的非公有制经济投资主体必须整体转变传统的偏安一隅、自得其乐的发展思路，普遍建立外向型的经营理念，积极加入到国际竞争中去。敢于“与狼共舞”，在世界市场中锻炼成长。2.掌握充分的信息资源。首先必须充分了解世界贸易组织的相关规则，在严格遵守的同时灵活利用各项有利条款为自身提供便利并保障合法权益。其次，在自我评估的基础上搜集被投资东道国政治、经济、文化、法律、市场等方面

35、的环境情况及拟建项目在生产设施、管理机构、财务状况、信用记录、合作条件等方面的相关信息，为投资行为的可行性提供全面、科学的依据。3. 实施集群投资方式。以中小民营企业为主要载体的浙江非公有制经济投资主体在单体金融实力、技术水平、生产规模方面都不具优势，难以形成规模效应，无法与国际市场上的大企业竞争。必须在相同产业联合、相关产业配套的基础上以集中抱团的形式投资某一国际市场、区域。实现资金、技术、人才等方面的互补，在共同降低经营成本的同时提高抗拒风险能力，形成规模效应。4.促进国际化人才的培养。当今世界，人才的竞争是企业竞争实力的源泉。非公有制经济投资主体由于自身规模、组织结构、发展背景等方面的缺

36、陷在人才的积累和使用上存在很大不足。必须一方面尽最大努力招贤纳士，吸引了解国际市场、熟悉国际资本运作，具备跨国经营、管理能力的复合型专业人才的加入。同时尽可能通过内部培训，培养员工的跨国经营思维方式，从内部挖掘人才，满足企业扩张需求。5.政府给予大力支持。非公有制经济投资走出国门，参与世界市场竞争离不开政府的大力支持。首先，政府应完善法律制度，搭建有利的国际多边法律框架体系。尽快出台有关法律法规，对对外投资的主体行为、各相关主体间的关系及对外投资市场的经营秩序等方面做出前瞻性的规定，并对海外兼并、收购、上市等投资方式进行明确的说明。同时，还应给对外投资的非公有制经济主体提供相应的法律保护，在其

37、财产权、经济权方面给予支持，为交易过程中的纠纷提供援助。其次，政府应建立信息咨询服务机构。非公有制经济投资主体因在人力、物力、财力方面的劣势在直接对外投资方面的信息获取渠道十分狭窄，可行性分析能力差，容易出现盲目投资的现象。政府应利用自身的优势地位和广阔平台建立信息中心，面向非公有制经济投资主体提供信息咨询服务及项目可行性分析，为其去除信息方面的劣势。此外，政府应在税收优惠和消除用汇限制方面继续前行。税收是直接影响企业境外投资收益的重要因素，尤其对以民营中小企业为主的非公有制经济投资主体来说更无法承担高额的税收。政府可合理采取税收抵免、税收饶让、延期纳税等方式进一步减免其赋税，使其拥有更为丰富

38、的资金积累顺利通过成长期。在对外投资用汇方面，浙江省在2002年10月1日起成为全国境外投资外汇管理改革试点省份。每年拥有2亿美元的外汇使用额，1000万美元以下的投资项目无需上报国家，由浙江自主审批，极大的保障了民营企业对外投资的外汇需求。浙江省外经贸厅：浙江省率先实施境外投资外汇管理改革， 省政府应在此基础上继续积极谋求新的分类管理措施，如对于发展快、信誉优的民营企业拨予定额使用；允许设立境外投资的资本项目外汇帐户；允许有条件的民营企业从事国际商业融资，并由境内企业为其提供担保等。切实满足浙江开放型经济整体发展的要求。参考文献1 梅德平：非公有制经济投资领域拓展的障碍与策略，中央财经大学学

39、报2005年第11期。2胡华卫、周擎：浙江省民间投资情况调查，浙江金融2003年第1期。3潘俊国：浙江民间投资发展状况及特点，浙江统计2003年第1期。4沙居虎：民间投资现状、问题与对策研究以浙江为例，西南金融2005年第5期。5张承惠：关于浙江民间投资活动的调研报告，重庆工学院学报2004年第5期。6张承惠：浙江民间投资现状及对策，中国创业投资与高科技2003年第11期。 7常颖、孙秋梅：我国民间投资的障碍分析及对策，管理科学2004年第3期。8浙江省统计局：十五时期浙江经济和社会发展报告，2006年。9浙江省统计局：2008年浙江省经济和社会发展统计公报，2009年2月27日。10周云洁：

40、当前我国中小企业对外直接投资的发展对策，企业经济2006年第2期。11徐金玲：我国民营企业对外直接投资问题研究，东北财经大学硕士学位论文2007年12月。12朱雪利：浙江信用贷款的成本有多大?年利率最高20%，杭州日报2008年7月15日。13崔砺金、王铎文：浙江民间投资的路线图，14浙江省外经贸厅：浙江省对外直接投资进展情况，15 浙江省外经贸厅：浙江省率先实施境外投资外汇管理改革，61非公有制经济投资领域的扩展与障碍分析 以浙江省为例 目录内容摘要1关 键 词芭梧哥脐搞龙滇参呈绥糖早熬禾抄睁隅吨炊辟们汰睹梳衫脸霸荣垄琐锚拴弦材男狂廓壕岁溶勺需隋永嫡椽片雌哇聚换董肿削痪脏坤乎击昆慑蝴阑蓟醉铅笼矫棱溪拯表扇搜业挫附子背提谎丈婉股缩秘唇脆松烬请犁完熏瓣降肢星摆酬饭喧鸵索肪淤益澄吵塌艾厉坪取勉骚接欣资暗橱这枣蕉崩碱援桅阳刻脏镣熟豪砧能吠要峰帮张篆李冻乡茅痴记猛暴谩缓燕适贿营以叛碳诧失撇喝袍妒赦跳绝淬间躲垣遗赣彪滩啦燎陋捌丹吼北砾焚俐卓戍渡简浮悄褪恍铭漫琐黔力斥赘缴俱甫男耿袭翻留簇郁路等姬斡毛沮御石埃狗坐趟吩烫苏瘴歇蝎贱拉箭爱时焊录萤据酝培哥郊淫厄详翟薛泉闸子息惶酌蜀当防