公共政策名词解释.docx

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1、单选1公共政策是政府管理社会公共事务所1 的强制性经常与惩罚性措施治学家策主体中最核心并 策理念视政策对象公众因为1定决策目标中得第一步是诊断问题所在， 2对决的共识的有效性取决于不同的参与 吉对它的共识吝一*旦 攵调响、的向色行包 彳一- fL/ 二 / - - 厦目 系官术1、句对雷麻统分析最早是由兰德公司提出并使 知订时代，公共政策主体应该:的公共政策体制其实质发23因丐，24在公 以2526指1819情西四个基本 映，分为三个 看时一价值 解因素和超理S准钟，应坚持加 做性姬括的 相关的抉择类型，一般来 突从虹括偶然失效是20要不同343637共公共茉：箸.出- - 济震双久w出释痍冬

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6、e,a?tv AA zi - - /zz 二 *要SM出学 需寇现科心 融_口 Jix- .Z._J- td L划分：1元政策2 策政策制行政打能标准划分策4分成性2基本政策32规制行政策3再分配性政策4构成性:应，小正当行使则会带来消极影响。因必须对公共政策执行自由裁量权予以必此，机制政策方案不合理清3公共政策缺三济性对落后，腐败现象犹夺，封建残余影响 较深，人们缺乏遵守规则和依政策办事的习 惯。2微观环境：政策执行中得人财物、信 息渠道、教育水平、民众参与程度等。、工乂 中国公共政策执行特征：1执行手段方式单.手段粗暴2法律手段使用的不够3忽视 思想教育手段运用4在政策手段的选择、使 用方

7、面缺少成本效益意识 中国公共政策执行中存在的问题： 答1代替执行：指执行人员在执行政策时采 取偷梁换位的做法，执行与上级政府的政策 不相一致的政策方案，是原有的政策方案难 以得到贯彻实施代替最大的特点是政策的 变异性。政策执行中出现变异和扭曲会使原 有政策问题得不到解决，又引发新的政策问 题。_2象征执行：指执行人员在执行政策时 , 敷衍塞责,做表面文章，事实上拒不执行上 级政府政策。主要特征是欺骗性。，不仅欺骗 了上级政府，损害了公共利益，消耗了政策 资源，而且助长了地方保护主义。3选择执行：指政策执行人员在执行政策时 米取为我所用”的做法，有意曲解政策的精神实质 或部分内容，导致政策无法真

8、正得到贯彻落 实，甚至遭遇到与初中相悖的结果。突出的 变现是“政策贪污”4附加执行：指政策在执行过程中由执行人 员附加了一些不恰当的内容，盲目扩大政策 外延，使政策的调整对象、范围、力度、目 标超越政策原定要求。突出的表现是搭便车。 5机械执行：执行人员在执行政策时无视客 观实际情况和公共事物的实效性，机械的照 搬原有的政策或政策执行方式。使政策失去 了针对土，不仅阻碍了政策执行,能动的发挥， 而且浪费了公共资源，降低了执行效力，给 公共管理造成一定程度的损失。中国公共政策执行有效方式：1提高公共政 策主体的政策执行水平和执行能力2提高公 共政策执行对象的政策认同感3有效利用公 共政策执行的宝

9、贵资源4创建良好的公共政 策执行环境5规范公共政策执行的监督体系 6完善公共政策执行体制，视客问题序的政策合法化2有相应的立法机构通过特中国C全面改革开放从群众中来，到群众中去模中制的组织制定模式问题：1决策系统有待进一步2智囊系统的作用有待进一步发挥3政执行目标与 灵活性相结的何种结果5方案抉择-对备选方案加以析,6政策，执行与检测二-政策从文付政策规划的特征、主要步骤及必须坚持的原 则：答:特征：1从政策规划主体来说，多元化和 政府主导并存2从时间进程上来看，政策规 划主要存在政策目标的确定与政策抉择之间 3政策规划具有明确取向步骤：1确立政策目 标：要弄清楚现实和理想的关系；要协调总 目

10、标与子目标的关系；要充分考虑影响政策 目标的各种因素2设计政策预案3预测方案 后果4预案可行性论证5比较、优化政策预 案原则：1针对性原则：针对实际问题2可 行性原则：政策操作中具备实现政策方案的 必要条件和因素3系统性原则：着眼于整体， 思考相关各项目标对这一目标的影响，相互 配合、协调一致4规范性原则：政策规划必 须遵循一定的规范5具体性原则：具体明确 的包括：语言表达必须明确、具体、清晰、 明确的时间限制；明确的约束条件和适应范 围政策环境因素及其基本特征：答：因素：1社会因素2政治因素3经济因 素4科学技术因素5文化因素6教育因素7 人口因素8自然资源因素9生态因素10心理 因素特征：

11、1多样性2动态性3交叉性4突 发 我策目标的确定与政策抉择之间必要条件和因眼于整体，政策内团体，处理要维护他们所代表的部分群众的公共政策：是权威的国家机构及公共团体为 了实现特定的公共目的，对社会价值进行合 理配置的决定与实施过程。公共政策特征 1公共性2价值性3权威性 公共政策特征.1公共|土 2 价值|土 3 权威|土 公共政策功能：1目标导向功能2法律规定 功能3利益协调功能4政治象征功能5社会 发展功能公共政策主体多样性 1立法相关 2 官僚机 公共、政策土体多样十I土： 1 乂活机关 2 官邸机 构3政党4利益集团5思想库6新闻媒体7 公民个体公共政策客体：1公共问题2目标群体 公共

12、政策类型划分：答：A按政策内容标准划分：1政治政策2 经济政策3文化政策4军事政策5外交政B 按政策层级标准划分：1元政策2基本政策3 ：政策公共政策系统由那些子系统构成？分别作用？ 子系统由：1政治信息子系统2政治咨询子 系统3政策决策子系统4政策执行子系统5 政策监控子系统功能：政治信息子系统：1 信点搜集；2信息加工；3信息传输政治咨询 子系统：1问题分析；2法案制定；3执行参 谋；4效果评估政策决策子系统：1提出政策 课题;2确立政策目标;3组织政策法案设计； 4选择方案政策执行子系统：1对政策进行 细化；2科学配置资源；3加强执行沟通；政 策监控子系统：1制定执行标准；2搜集政策 过

13、程信息；3反馈政策执行信息；4防止政策 出现偏差公共政策执行意义（执行过程作用）：答：1公共政策执行是制定政策的目的和归 宿2公共政策执行决定着政策方案能否实现 3公共政策执行是检验政策正确与否的唯一 标准4公共政策执行是政策过程的中介环节 自由裁量权的运用：1自由裁量权是行政权 力的一项重要内容，也是行政机关在行政执 法中最广泛、最经常运用的一种权力。2政 策在执行主要依靠行政机构运行，是行政主 体利用行政权力通过实施管理行为实现政策 目标的过程3政策执行者在其执行过程中， 具有对政策的初始解释权4执行中自由裁量 权不是一种绝对的权力，是又外部和内部限 自由制约权的悖论：公共政策的执行离不开

14、 自由裁量权，但公共政策执行过程中的自由 裁量权是一把双刃剑，在正当行使能产生积 极效应，不正当行使则会带来消极影响。因 此，必须对公共政策执行自由裁量权予以必 要的制度约束，在行使自由裁量权时坚持合 法性、合理性、应急性原则，同时构建完备 的理论制约机制执 哪 面答政策规划障碍1政策方案不合理2政策方案含糊不清3公共政策缺乏稳定性 4公共政策缺乏公平性政策认知障碍：1政策 执行主体的态度和能力影响公共政策的有效 执行2公共政策的执行主体都是人，都具有 趋利性的本质，因此起自由的利益需求和行 为倾向影响这公共政策的有效实施3执行者 常常对政策目标具有选择性认知，从而忽视 他所接受的政策指令的某

15、些方面4人们总不 太愿意执行自己所不同意的指令5政策执行 者很可能只熟悉某些政策领域，而对别的政 策领域则知之甚少政策体制障碍：1 政策成 行效果受政策体制的制约2公共政策执行的 J -J 八八 /I、-I T I N -J H J I |J J J J 右、/、匕、J/ V 1 -J H J权力配置机制不合理3政策执行的信息沟 通机制不健全政策资源障碍：1物力资源与 财力资源2人力资源3信息资源4权威资源 外部环境资源：1宏观环境：正处在从农业 社会到工业社会转型的现代化进程之中，经 公共政策问题基本属性或特点：答：1关联性与公共性：任何一个公共政策 问题都不是孤立的，会与其他领域政策问题

16、有不同程度的相关性；政策问题发生在社会 公共领域，与多数人的生活相关，必须通过 权力机构来加以解决2主观性与人为性： 何公共政策问题都是基于人们的主观价判断、 切身感受以及分析研究。3历史性与动态性： 历史性表现在公共政策问题要经过一个逐步 发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度; 动态性指一定的政策问题性质以及严重程度 是随着成因的变化而变化的题和公1社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。 指由于社会关系、环境失调，致使全体社会 成员或部分成员的成员的正常生活，引起人 们的关注，需要社会的力量解决的问题。- 公共问题是指那些社会成员在公众生活中共 同受其广泛影响，具有不可分行、与公

17、共利 益密切相关的公共性社会问题。3社会问题 与公共问题并不是两个对等的概念，社会问 题既包括私人问题，也包括公共问题。公共问题概念？基本特征？同受其广泛题响指具会影响解麻性与不 可分行、与公共利益的那些公共性社会问题。 特征：1公共问题具有广泛的影响力2公共 问题具有影响的非排他性和不可分性。公共I1根据公共问题所属的不同领域进行划分：经济问题、政治问题、人 口问题、教育问题等2根据公共问题的意义 进行划分：国实行公共问题、结构性公共问 题3根据公共问的性质不同进行划分：管制 型公共问题、基础性公共问题、服务型公共 问题、保障性公共问题。公共问题对政策的压力：1公共问题的发展， 使其向政策问

18、题转化成为必然2公共问题的 控制与解决，为政策制定带来压力_ 政策议程建立的过程：1社会问题或公共问 题产生：问题出现2公共议程:提出问题3 政 府议程形成:界定问题4政策认定议程:确认 如何理解公共政策的合法化答：1政策内容的合法化。决策者择定的政 策的内容上不能与既定的宪法和法律相抵触， 必须呵护有关法律的原则甚至具体规定2决 的程序要求3政策的法律化。有立法权的国 家机关将有些成素、稳定的政策上升为法律 的过程。政策合法化过程途径：1有行政首长根据自 己的职责、权限审批签发政策方案为行政程 定程序审批通过政策方案为法律程序的政策 合法化政策合法化途径与类型：答：途径：1公众参与；2建立听

19、证制度3 建立行政程序制度4建立政务信息公开制度 5建立协商谈判制度6建立民意调查制度 类型：1 按照合法化的类型划分：政策内容 的合法化和政策程序的合法化2按照合法化 的主题划分：立法机关的政策合法化、行政 机关的政策合法化、半官方的政策合法化 政策合法化的意义：1政策合法化是政策制 定过程的重要阶段，是政策执行的前提2政 策合法化是决策民主化、科学化和法制化的 具体体现3政策合法化是依法治国的需要答：A建国后到改革前的“有组织无政府“模 式：1政策制定以政治理想主义为价值取向； 2政策制定的主题不只是官方的政策制定主 体3决策权力的结构除了集权制得基本特征 之外，还具有自身的独特之处4公共

20、政策制 定的动力主要来自于政治领袖的言论B改革开放时期的“摸着石头过河”模式：1 注意摸索，大胆创新2由浅入深，循序渐从 点到面，协调发展 式：1政策制定过程呈现“内输入”的特点2 政策制定主体从官方的向非官方扩展3集权 与适度分权相结合的政策制定权 中国公共政策制定特征与存在的问题及完善 建议：答：特征：1实事求是的思想路线2从人民 的利益出发根本宗旨3民主二工二二二二二 则4调查的优良作风5从群众来到群众中去 的基本方法6循序渐进、“摸着石子过河”的 策制定的合法化过程有待进一步完善完善：1 关于科学的纵向政策制定权限的划分：加快 “缩省-撤市-强县”步伐2进一步完善政策 制定的资讯系统和

21、信息系统3进一步改进政 策规划和政策合法化的途径大众传播媒介对对策问题提出的作用主要变 现：1缩短了公众议程的时间2缩短了正式 议程的时间3扩大了决策问题提出的数量 公共政策问题的形成因素：1国内方面因素: 自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化 和社会的演进等2国际方面的因素：战争、 间接冲突、经济对抗等3主观因素：价值观 的更新、人们期望目标的改变政 行、评估基本原 1执行目标与 政策目标相一致原则2原则性和灵活性相结 合3刚性制约与柔性协调互补原则4时效性 和稳妥性兼顾原则5对上负责与对下负责统 原则6民主与集中相结合原则公共政策分析步骤：1问题界定一政策分析 的逻辑起点2标准设立-衡量

22、备选方案的 优劣3方案搜索一从备案中选择最合理的方 案4结果预测-可选方案问来可能会产生 比较践7结果评估-政策问,题是否已解决8 政策变迁-对政策作出调整性国公共公共政策的形式特征：指一项政治是由谁来制定，它的合 法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、 它的适用范围和生效时间怎样、它执行者是 谁主要手段等2公共政策在横向结构上是由 立法决策、行政决策、司法决策构成；3公 共政策在纵向上是由中央政策、地方政策、 基层政策构成我国政策科学发展中的问题及产生的原因：1 没有形成中国特色政策科学理论。我国政策 科学发展时间不长，政策科学发展需要适宜 环境，我国政策科学受政治环境和经济环境 制约2政

23、策科学的学术研究环节薄弱。国内 学者在引进、吸收外来的政策知识和理论时 往往一时难以洞悉特定环境下产生的政策理 论和知识精华3政策科学教学案例不足。 如何认识和解决政策执行的偏差问题 答：政策执行中偏差执行者曲解执行政策行 为。偏差原因有：1利益冲突导致政策执行失控2 公共政策运行机制不健全3 政策执行控制能 力较弱4公共政策执行者素质缺陷解决偏差：1在政策执行中坚决贯彻原则性、 灵活性、整体性的原则2全面提高政策执行 的素质 政府、政党和其他社会组织在公共政策体制 中得地位和作用：答：1国家：我中国中央人民政府是全国人 民代表大会的执行机关，国家最高行政管理 机关。具有一般政治职能、社会管理职能、. 经济职能。我国政府的实际权力大.二二，一 容广、职能部门多。2政党：中国共产党是 执政党，在公共决策的权力结构中处于核心 地位。对国家政治领导上、党的政治领导包 括政治原则、政治方向和重大政策的领导。 涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本 路线、重大方针和各个领域的重要决策，都 由党制定和提出。3其他组织：我国的群众 团体，处理要维护他们所代表的部分群众的 具体利益以外，还要接受共产党的领导，发 挥党和政府联系群众的桥梁，纽带作用