全民健身休闲产业发展报告.docx

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1、全民健身休闲产业发展报告一全民健身休闲产业界定与发展（一）相关定义和概念的界定休闲健身是指人们利用休闲时间，以促进身心健康、丰富业余生活为目的而参与的身体锻炼 活动，可帮助参与者形成更好的价值观，其具有自由性、文化性、非功利性和主动性等特 点。休闲健身将竞技体育和生活实践相结合，通过对参与者进行相关技能的培训，使参与者 学习到体育运动的本质并掌握科学的锻炼办法，促进参与者的运动兴趣，保证持久地参与休 闲健身运动，形成终身体育的习惯1健身休闲产业是以促进大众的身心健康为目的，鼓励全民参与体验体育运动，并提供与之相 关的服务和产品的经济活动。健身休闲产业作为体育产业的重要组成部分，包括健身、场地

2、设施建设、体育器械及装备等业态2。健身休闲产业是个贯穿服务、生产、销售和消费，同 时具有公益性与商业性的新兴产业，也是被公认为最具活力的绿色、健康产业。（二）发展历史我国的体育健身休闲产业发展历程可分为四个阶段，从20世纪70年代末至今有40余年， 已初具规模3第一阶段为起步萌芽阶段，从1978年到1991年。这一阶段是从事业型向经营型转变的阶 段。在全国体育工作会议及关于进一步发展体育运动的通知国家体委关于体育体制改 革的决定（草案）等文件的推动下，国家体委开始提出允许社会参与办体育的思路，围绕 “以体为主、多种经营”，部分体育场馆开始对社会大众开放，以赞助或联办的形式引入社 会资金，资助运

3、动队和体育赛事。也鼓励体育系统面向社会扩大服务范围，开展经营活动。 这一系列的改变拉开了体育产业发展的大幕。第二阶段为培育发展阶段，从1992年到2001年。随着国家国家体委关于深化体育改革的 意见全民健身计划纲要等政策的出台，体育休闲健身工作重心开始转移到全面健身 上。体育健身休闲产业的框架在这一阶段形成，不仅鼓励在健身休闲领域引入消费较高的体 育项目，而且鼓励社会资本进入健身领域，增加对群众体育的投入。使大众认可健身休闲是 一种时尚健康的生活方式，对健康的投资是有利于自己的行为。市场上经营性的体育健身场 所如健身房、瑜伽馆、高尔夫球场、保龄球馆等也纷纷出现。第三阶段为成长阶段，从2002年

4、到2010年。我国的各类健身休闲场馆、体育俱乐部等进入 迅速发展的阶段。在我国申奥成功和2003年的SARS事件影响下，体育健身在全国范围内受 到追捧。也是在这一阶段，境外的著名健身机构和品牌进驻中国，带动了国内健身休闲市场 的快速发展。同时，城市、农村、社区等地设置大量的体育健身设施，企事业单位及学校的 体育设施和场地陆续向社会人员开放，增加体育休闲指导中心和从业人员等措施，标志着面 向群众的多元化体育服务体系的初步建立。第四阶段为蓬勃发展阶段，从2011年至今。随着全民健身计划（20112015年）体 育事业发展“十二五”规划关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见体育发 展“十三五”规

5、划等国家纲领性文件的颁布。虽然政府部门在不断规范体育健身休闲产业 的管理，但这阶段也是我国体育健身休闲产业市场化竞争不断激烈的阶段。在这阶段，全民 健身上升为国家战略，从国家层面鼓励健身休闲与互联网、大数据、云计算、物联网等创新 科技和现代化信息技术手段相结合，维持该产业可持续化的创新发展，是体育健身休闲产业 飞速发展的机遇。（三）国家政策与法规支持政策对一个国家和地区健身休闲产业的发展起到至关重要的推动作用。一方面，健身休闲产 业的良性发展需要国家政策的支持；另一方面，国家政策和法规从行业规范和监管层面对健 身休闲产业的发展形成创新驱动要求。目前，我国促进健身休闲产业发展的纲领性文件和指 导

6、建议主要来自中央的重要会议、国务院或国家体育总局下发文件等。现将主要相关政策列 举如下（见表1）。表1关于体育健身休闲产业发展的相关政策与法规发布时间政策发文单位1983年10月关于进步开创体育新局面的请示国家体委1984年11月关于进一步发展体育运动的通知中共中央1986年4月关于体育体制改革的决定（草案）国家体委1992年6月关于加快发展第三产业的决定中共中央、国务院1995年6月全民健身计划纲要国务院1995年8月中华人民共和国体育法全国人大常务委员会2002年7月关于进步加强和改进新时期中共中央、国务院体育工作的意见2003年6月公共文化体育设施条例国务院2009年8月全民健身条例国务

7、院2010年3月关于加快发展体育产业的指导意见国务院办公厅2011年2月全民健身计划（20112015年）国务院2011年4月体育事业发展“十二五”规划国家体育总局2013年9月关于促进健康服务业发展的若干意见国务院2014年10月关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见国务院2015年3月中国足球改革发展总体方案国务院办公厅2016年4月中国足球中长期发展规划（20162050 年）国家发改委等4部门2016年5月体育发展“十三五”规划国家体育总局2016年5月关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见国务院办公厅2016年6月全民健身计划（20162020年）国务院2016年9月青少

8、年体育“十三五”规划国家体育总局2016年10月“健康中国2030 ”规划纲要中共中央、国务院2016年10月关于加快发展健身休闲产业的指导意见国务院办公厅2016年10月航空运动产业发展规划国家体育总局等9部门2016年10月山地户外运动产业发展规划国家体育总局等8部门2016年10月水上运动产业发展规划国家体育总局等9部门2016年11月冰雪运动发展规划（20162025 年）国家发展改革委、国家体育总局等4部门2016年11月群众冬季运动推广普及计划国家体育总局等23部门(20162020 年)2017年8月全民健身指南国家体育总局2019年1月进一步促进体育消费的行动计划（201920

9、20 年）国家体育总局、国家发改委| Excel下载表1关于体育健身休闲产业发展的相关政策与法规相关省市地区也将健身休闲内容纳入地区的发展规划中，从政府层面出台规划政策推动健身 休闲产业的发展，以期提高全民的身体素质和健康水平。以下列出了部分地区发展规划及内 容（见表2）。表2相关省市地区的发展规划及健身休闲内容地区发布时间规划内容粤港澳大湾区2019年2月粤港澳大湾区发展规划纲要推进大湾区旅游发 展，依托大湾区特色 优势及香港国际航运 中心的地位，构建文 化历史、休闲度假、 养生保健等多元旅游产品体系海南2019年1月海南省健康产业发展规划（20192025年）到2025年，建成一批 功能齐

10、全的健身休闲 场馆，打造一批具有 地方特色的大众健身 休闲活动，建设一批 以健身休闲为主题的体育文化旅游重点项 目和休闲运动小镇山东2018年6月山东省医养健康产业发展规划（20182022 年）拓展体育健身休闲产 业。依托山岳、海 河、湖泊等资源，重 点发展户外运动健康 休闲产业。鼓励和支 持因地制宜创建国家 体育产业基地、国家 级运动休闲基地、国 家体育公园等浙江2017年12月浙江省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见丰富健身休闲项目， 普及日常健身、发展 户外运动、支持健身 休闲企业发展，大力 发展体育旅游、推动 体医结合、支持“健身休闲+互联网”安徽2017年1月安徽省人

11、民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见着力形成健身休闲产 业发展的新思路、新 举措和新成效，充分 发挥市场在资源配置 中的决定性作用，结 合当前健身休闲消费 热点，强化产品创新 开发，创新旅游品 牌，培育市场新主 体，构建产业新体系上海2016年11月上海市全民健身实施计划（20162020围绕健康上海，推动 全民健身和全民健康年）深度融合，力争到 2020年，市民科学健 身素养不断提升，参 加体育锻炼的人数持 续增加。全民健身整 体水平位居全国前 列，打造充满时尚活力的运动之城| Excel下载表2相关省市地区的发展规划及健身休闲内容二产业与产品业态根据国家体育总局数据整理，我国20

12、15年经常参加体育运动的人有3.6亿人，2020年、 2025年和2030年分别计划增长到4.35亿人、5亿人和5.3亿人。20162025年中国参与 运动健身人数计划增长率为39%。随着参与健身人数的增长，健身休闲的产业规模也在不断 扩大，2015年我国健身休闲产业规模达8000亿元；预计到2025年增长至3万亿元。2016 年起的10年间，中国产业规模预计增长率将达到275%。（一）健身休闲场所1. 体育场地根据第六次全国体育场地普查数据公报数据，2013年我国拥有体育场地约169万个， 用地面积约39亿平方米。根据国务院46号文件要求推算，2025年体育场所数量有望超过 250万个。普查

13、显示我国共有124.8万个涵盖82种主要体育类型的场地。篮球场、全民健 身步道、乒乓球场、小运动场等大众参与度高的全民体育项目场地数量排名靠前。在全国体 育场地中，教育系统管理的体育场地占据了 38.98%，场地面积达到53%，说明我国教育系统 掌握了大量的体育场地，但学校体育场地对外开放程度非常低。这种体育场地分布不均、利用率低、供需不平衡导致了民营的健身房、俱乐部等快速发展2. 健身房 我国2018年的行业调查显示，国内健身房有46050家，从总量和规模上基本与美国持平，但基于我国巨大的人口基数，健身产业在人群中的渗透率远远低于美国，这说明中国健 身产业具有广阔的发展前景和空间。2018年

14、我国前10位健身俱乐部的总营业额达104亿 115亿元（见表3）。表3 2018年我国健身房排名前10位的品牌及营业额估值排名品牌店面总数（个）营业额估值（元）1一兆韦德130+19亿20亿2金吉鸟400+17亿18亿3威尔仕150+16亿17亿4银座健身110+13亿14亿5银吉姆100+10亿11亿6古德菲力89+7亿8亿7舒适堡30+6亿7亿8奇迹健身80+5亿6亿8力美健50+5亿6亿9壹健身50+4亿5亿10黄金时代60+2亿3亿资料来源：网络公开数据。| Excel下载表3 2018年我国健身房排名前10位的品牌及营业额估值在未来人均收入不断提升、健康意识不断增强、政策鼓励和资本参

15、与等一系列利好因素的加 持下，我国健身房市场在未来将有十分乐观的发展空间，年增长率预计将会在20%左右（见 图1）。3. 疫下互联网或线上2020年初的新冠肺炎疫情，使健身休闲产业承受着严峻考验。体育赛事停办或延期，体育 场馆及健身场所均歇业或关门，体育用品销量大减，这都给健身休闲产业带来严峻压力。各 地的体育场所、室内健身房、线下健身及体育培训机构均遭遇行业的“寒冬”。但这也催生 了网上培训业的快速发展，孕育了消费者线上消费的习惯。室内健身与线上直播及健身App 相结合，为休闲健身开拓了新的形式，为健身房开辟了线上战场。通过大数据和网络技术共 同构建线上营销平台，并通过与线下相结合的形式，促

16、进健身休闲产业发展，实现效益增 长。（二）健身休闲类产品1. 运动营养食品运动营养食品是一类经过特殊调制或加工的应用食品补充剂，主要用于满足经常参加体育运 动、日常从事体力劳动以及专业运动员的生理代谢需求和对某些特殊营养物质的需求。不同 国家和地区对运动营养食品的定义存在差异。我国发布的GB/T 24154-2009运动营养食品 通则将运动营养食品的产品分为补充能量类、控制能量类、补充蛋白质及其水解物类、补 充维生素及矿物质类、补充恢复运动性疲劳的营养物质类、复合营养物质类和其他类。在欧 美国家，运动营养食品的定位主要集中在增强免疫力、抗感染、抗氧化、改善关节健康等方 面。我国近年来还研制开发

17、出功能多样、产品形态各异的运动营养食品中国运动营养食品行业较欧美等发达国家而言起步晚，但发展速度较快。在功能饮料方面， 健力宝集团开发了含碱性电解质运动饮料“魔水”，随后红牛、盐碘、激活、脉动、怡冠等 品牌的同类产品相继问世，运动营养食品在自主研发方面迈出了一大步。英敏特的市场调查 报告公布，2015年全球能量饮料市场产量较前一年增长10%，达88亿公升。其中我国的能 量饮料消费同比增加了 5.4亿公升，产品增长及创新均呈现繁荣的景象。缓解疲劳、抗氧化衰老、提高免疫力、增强机体缺氧耐受力等是运动营养食品的主打功能。 近年来，随着对膳食纤维、益生菌、DHA等物质的研究深入，相关产品也应运而生，投

18、入市 场后受到消费者的青睐。运动营养食品的主要消费人群也从专业运动员和健身人士，转变为 具有不同健康需求的群众。目前，运动食品的原料主要包括维生素类、矿物质、草本、氨基 酸、酶、腺体、代谢物、提取物等。除运动或能量饮料外，运动营养补充剂、减重代餐、营 养棒、减肥片和低碳水化合物食物等也是市场上的热销产品。据世界运动营养品市场：20142020机会与预测调查数据显示，从2015年到2020年 全球运动营养品市场消费年复合增长率约为7%，2020年全球运动营养品市场预计将达到 336亿美元，其中亚太地区预计占比为24%。2. 体育用品体育用品是指在人们进行日常锻炼、竞技运动、体育运动教育等过程中需

19、要使用到的物品。 体育用品产业主要包括健身器材、体育用品（足球、篮球、排球等）、运动护具、运动服 饰、户外运动休闲用品等。中国体育用品行业发展前景与投资战略规划分析报告统计数据显示，2012年我国体育 用品行业销售收入达到1022.97亿元，较前增长11.23%。2014年、2016年、2018年我国体 育用品行业销售收入均达到了两位数的增长，2018年我国体育用品行业销售收入超1600.00 亿元。20122018年我国体育用品行业销售收入整体呈现上涨趋势，年均增长率约8%7 （见图2）。随着我国体育用品行业的市场规模不断扩大，从业企业不断增加，行业竞争也越来越激烈。 从企业数量来看，从20

20、11年到2017年，我国体育用品行业企业数量从850家增长到1096 家。2018年我国体育用品行业企业数量达到1141家，年均增幅为4.3% （见图3）。2017年我国健身器材行业总销售额约380亿元。20112017年我国健身器材行业市场规模 平均年增长率为5.4% （见图4）。预计到2022年健身器材行业规模将接近500亿元。健身 器材行业也涌现出了很多国产优秀品牌，如英吉多、JOINFIT、DHZ、亿健、澳瑞特、舒华、 好家庭等。20112018年我国健身器材企业数量增长情况见图5。在全民健身意识不断提高和国家产业 政策的支持下，健身器材行业已迎来了市场化发展的历史机遇。图5 2011

21、2018年我国规模以上健身器材企业数量统计情况运动装备是运动健康产业发展基础。运动装备根据用途细分，包含：健身装备、跑步装备、 潜水装备、游泳装备、登山装备、滑板装备、瑜伽装备、钓鱼装备、徒步装备、滑雪装备、 露营装备、搏击装备等。随着体育健康服务业的发展，各类运动人群对运动装备提出新的需 求，体育运动装备业在互联网的新形势下，也将进入转型升级的快速发展阶段，传统运动装 备与智能运动装备相结合，为用户打造个性化、便利化的休闲健身服务成为新业态。20162021年中国体育用品行业发展前景与投资战略规划分析报告显示，体育用品行 业增加值从2007年的1009亿元上升到2010年的1692亿元，平均

22、年增长约20%。2015年可 穿戴运动设备市场规模约为200亿美元，预计到2025年将达到700亿美元。可穿戴运动装 备将成为体育运动装备中的新增长点。（三）健身休闲类服务1. 运动/体育保险业运动是高风险行业，运动保险为参与运动健身的民众和相关产业发展保驾护航，因体育运动 而诞生了保险细分市场。目前的体育类保险主要包含三个方面：体育赛事类保险；体育 器材设备的保险；职业运动员与团队以及业余运动员的运动伤残保险。早在1992年太平 洋保险就为出征巴塞罗那奥运会的中国运动员提供了高达2600多万元的意外险。而当中国 平安成为中超冠名商、中国人寿成为CBA主赞助商之后，保险与体育的联系也越发紧密，

23、阳 光保险、中国人民保险等都为各类马拉松赛事提供保险支持。在赛事保险领域，华泰承保亚 洲杯足球赛、中国人寿成为亚洲杯足球赛济南赛区独家保险商、太平人寿成为F1中国大奖 赛保险合作商等，这些保险公司对赛事的保险多带有赞助宣传性质。2. 运动医疗产业随着参与健身运动的人数增加，运动伤病及运动医疗辅助需求不断增加，对运动医疗产业的 需求也不断增大。运动医疗产业涵盖与体育运动相关的医疗服务，是医疗、运动健身、慢病 管理等方面的融合。对运动损伤、运动康复、慢病运动干预、亚健康状态调理等方面具有独 特功能。杭州尤看运动医学中心与邵逸夫医院、浙二医院、杭州陈经纶体校、浙江体育职业学院等医 院和运动队的医疗康

24、复中心合作，致力于运动功能健康和运动医学康复，为人们解决运动风 险、预防运动损伤，制订完善的治疗康复方案等，通过运动训练手段解决运动功能问题。上 海利格泰生物科技有限公司在2019年完成了一轮数千万元的融资，该公司是一家从事运动 医疗器械、生物医学材料研发，提供运动医学产业整体解决方案的公司。该公司生产的产品 较进口产品价格低，有利于提高市场渗透率，助力市场潜力开发。上海尚体体育发展有限公 司，主要从事慢病运动干预、疼痛康复及健康照护。为消费者提供健身、按摩、养生、康复 器材的销售和租赁服务，线上线下共创O2O模式。运动医疗产业市场前景巨大，多学科、多 模式融合发展，将带来产业的完善和发展。3

25、. 大众健身休闲活动及赛事据估我国有8000万至1亿人参加名为“广场舞”的舞蹈健身运动，其中多为中老年女性。 广场舞是一种伴随着流行音乐、民歌在清晨或傍晚集体翩翩起舞的民众健身活动。广场舞也 受到企业和投资者的追捧，他们发现了广场舞者对于运动服、运动鞋和音乐播放设备需求的 商机。糖豆网、等网站应运而生，推广关于广场舞的视频、音乐、服装，成为广 场舞人群的数字平台。从“搜狐体育”网站数据看，六家主要的服务于广场舞市场的企业近 期已获得融资逾亿元，具有良好的发展势头。马拉松是一项竞技体育和群众体育相结合的运动项目，融合了体育的竞技性和群众性的特 点。随着近年来人民群众健康意识的增强，越来越多的人参

26、与到马拉松运动中来，拉动了马 拉松产业的发展。马拉松产业是以马拉松赛事为依托，以科学训练为保障，以改善人们的生 活习惯、提高健康水平为目标的综合性产业。2010年马拉松注册赛事仅有13场，到2018 年全国举办的800人以上的马拉松及相关赛事共1581场，参赛人数达到583万人。8年间 我国马拉松赛事出现了超百倍的增长，带来了马拉松产业也如火如荼发展，2018年产业额 达746亿元。迅速兴起并遍地开花的马拉松不再是单纯的体育赛事，已经成为城市经济增长 点和拉动相关产业的狂欢盛宴。通过马拉松赛事能汇集到大量人流，辐射带动了城市的旅游 业、交通业、餐饮业、零售业，巨大的消费需求也刺激了马拉松赛事的

27、快速增长。（四）“健身休闲+”积极拓展和发展“健身休闲+”的健身休闲新业态，促进健身休闲与其他产业的结合，推动 健身休闲与人工智能、AI技术、旅游等相关业态融合发展，大力发展相关领域。1. 健身休闲+互联网当今是互联网时代，“互联网+”成为各个领域的发展热潮，“健身休闲+互联网”也借势逐 渐发酵起来。与传统的线下模式相比，“健身休闲+互联网”模式减少了中间环节和对现实 场地器械的需求，能显著提高运动效率，节约时间和经济支出，是助推体育用品行业快速发 展的新方式。未来健身休闲用品行业的发展，不仅仅要关注产品适用性和推广情况，还要与最新科技进展 相结合，升级产品及用户体验，开发智能可穿戴设备、新材

28、料科技等。如李宁发布的全球首 款WiCore智能足球，通过内置芯片能与手机相连，实现足球数据的实时分析传输显示，并 可无线充电。智能鞋、智能跑步机、智能健身器材、智能检测设备、乒乓球发球机等智能互 联装备也在不断涌现。目前全球可穿戴市场主要包括智能手表、智能手环、智能服装、耳带式设备和模组化可穿戴 装置。2018年我国可穿戴设备品牌中小米的出货量最高达1697万台，占市场份额的 23.20%。排在第25位的分别是华为、苹果、步步高、奇虎360。未来，体育用品智能化 将迎来爆发式增长。2. 健身休闲+科技健身休闲与虚拟现实科技的结合，改变了信息采集及传输的方式，使人们能够在线上开展数 字健身、运

29、动检测等项目。通过网站、手机App、微信公众号等平台，大众可以实现在家健 身、线上培训、虚拟比赛等健身休闲功能。支持体育企业推广航模、野战运动等科技项目， 鼓励发展“集体育、科技、娱乐于一体”的智能科技体育视频训练平台和体育游戏等初创公 司。3. 健身休闲+旅游健身休闲与旅游产业的结合是旅游产业的再次升级，标志着中国人对旅游的需求从传统的休 闲娱乐模式向运动健康模式的转变。健身休闲+旅游是以休闲旅游为承载形式，以健身康养 资源为基础，不仅满足旅游消费者走出去、玩起来的要求，还有提高身体素质、保持健康体 魄的功能。目前我国已将全民健身和休闲旅游均纳入了国家发展战略计划，随着人们对健身 休闲的广泛

30、接受和政策利好，健身理念与旅游资源的整合升级必然有巨大的发展空间，将成 为国家政策大力扶持的重点产业。在2022年北京冬奥会即将举行的带动下，我国冰雪游受 到重视和普及。为感受冬奥会的氛围和文化，广大滑雪爱好者已将冬天到张家口滑雪视为新 时尚。因雪道质量好，训练设施到位，崇礼的雪场深受专业人士及滑雪爱好者的喜爱。“五 一” “十一，等长假也催生了与健康休闲相关的旅游产业，如海南三亚的大众跆拳道锦标 赛，澄迈县推出“五一”小长假乡村小游客轮滑趣味比赛、2019鹿回头春季嘉年华荧光夜 跑等活动。另外各大旅行社也设立子品牌来发力健身休闲市场，推出了如新西兰皇后镇一周 骑行、加拿大班夫诺奎山滑雪、韩国

31、济州岛马拉松、俄罗斯贝加尔湖徒步等多元化的海外体 育旅游产品。4. 健身休闲+相关产业儿童健康是健康中国的第一道起跑线，儿童健康已成为社会和家庭共同关注的问题，国家也 越来越重视这方面的投入。据报道，2017年底国内已有400500家主营业务为儿童体适能 培训业务的机构，并且呈增长态势。儿童运动教育品牌“兔+熊”就是以此为契机而成立 的。该品牌关注儿童运动与健康，将健身休闲与儿童健康相结合。“兔+熊”设置的“智能 机器人+App视频课程+儿童运动馆+动画文化”方案，解决了儿童运动能力提升及健康运动 的问题，引入儿童体适能训练的概念。应用智能机器人作为儿童运动馆里的前台接待，辅导 儿童阅读，陪伴

32、儿童玩耍，引领孩子们开展儿童运动课程，培养其运动的好习惯。中国已有60岁以上人群2.4亿人，占总人口的17%。随着生育率的下降，老龄化问题将越 发严重，我国的养老和健康问题已成为严重影响人民生活和生命质量的重大问题，因此需要 将休闲健身与养老和康养相结合，整合健身、休闲、运动、养老、养生、医疗、度假等多种 功能，发展和打造养老新业态。如：旅居养老、“候鸟”休闲度假型养老、老年体育及文化 活动等。积极开发集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合项目。如 大爱城（香河国家养老示范基地）项目，该示范基地涵盖养老中心、体育中心、养生会所、 生态健康农场、商业区、高端酒店等，实行居家服务

33、与社区照顾、机构养老相结合的服务模 式。三问题与挑战（一）国家相关配套政策支持力度有待提高在体育健身休闲产业发展过程中，国家缺乏相关必要的鼓励和扶持政策，这将影响其长期发 展。我国健身休闲产业政策的制定主要采用政府主导、智库参与、专家评审相结合的模式，在新 技术如大数据、互联网等方面及群众参与度方面还需加强，在制定过程中需更注重科学化， 减少领导意志和经验主义。在政策执行过程中，还需注重执行的实效性，加大监察评估的及 时性，推动政策落地，减少或消除在产业政策执行过程中，由于架构较宏观，缺少量化标准 或配套支撑体系等问题而导致政策“空转”现象。制约产业发展的关键还包括融资、知识产权与税收等问题，

34、亟待突破性政策进一步出台。国 务院对当前制约健身休闲产业发展的融资、税收、知识产权等方面还需加大政策支持力度。 目前大量的中小微型企业是健身休闲产业市场的主体，但他们面临融资困难，难以从银行机 构借出资金。在税收政策方面，体育产业公司的所得税是高于高新技术企业的，也造成了这 部分企业的发展困难。在知识产权方面，存在保护力度不够、侵权现象时有发生，不断损害 体育中介企业和体育明星的合法利益（二）国民对健身观念与习惯仍未形成我国绝大多数的人对休闲健身的概念还较为模糊，不懂得正确的休闲健身方法，仅有部分新 生代具有较好的休闲健身意识。当前人们的主要精力还是集中在工作和学习上，对健身活动 的重视程度不

35、够。参与健身休闲活动的以时间较充裕的中老年人和有运动应试要求的青少年 为主，肩负着社会经济建设的中青年却很少有机会参与健身休闲活动。而且大部分人没有科 学的体育健身休闲的观念，不能结合身体状况选择科学的健身休闲娱乐项目或对体育健身休 闲存在误解，因此影响了体育健身休闲活动的效果。还需要通过必要的传媒手段进行宣传， 才能体现体育健身休闲在促进社会经济发展中的作用。（三）专业队伍薄弱、人才短缺发展健身休闲产业的关键是专业人才，但目前健身休闲人才培养规模、师资力量以及硬件设 施上的不足，导致该领域的从业人员大多未经过系统性的培训，对行业熟悉程度低，自身专 业素养不高。特别是缺乏同时具有较高体育素养和

36、健身休闲管理经营经验的人才。这些都极 大地制约了健身休闲产业进一步发展壮大。（四）社会公共体育服务体系不完善目前我国经济虽然取得了长足的进步，但国民健康水平和身体状况仍有待提高，这与我国公 共体育服务体系不完善相关。主要体现在管理方面的不完善，如对体育管理不重视，专业管 理人员缺乏，法律依据不足等。还体现在服务项目相对单一，如社区能开展的体育项目范围 少、场地局限、器材陈旧等。再就是我国公共体育服务体系资源分布不均衡，城市乡村、东 部西部之间都存在明显差距。总之，与发达国家相比，我国的国民健身体系的机制还有待完 善。（五）疫情下的问题与挑战突如其来的新冠肺炎疫情让全民“居家隔离”，使得健身房、

37、体育运动、体育用品等线下产 业处于近乎停滞的状态，可谓是健身休闲业的“寒冬”时期。但也正是由于疫情的影响，民 众认识到“免疫力”的重要性，唤醒了大众的健康意识，改变了人们的生活方式。因此，疫 情虽然影响了产业短期的发展，但从长期来看，体育锻炼及强健体魄的需求将会带来相关产 业消费的进一步升级和发展。四对策与建议（一）加大落地政策支持力度，加强多部门协同组织实施提高健身休闲产业政策的科学性、协同性、开放性，完善政策制定程序，解决政策难以落地 和存在“空转”现象的问题，需重点从四个方面改进落实：一是从制定主体、制定程序、制 定依据和大数据支持方面来不断提升政策制定的科学性；二是加强健康休闲领域与其

38、他相关 部门的合作交流，实现国家顶层设计与实施创新之间的双向对接，不断提升政策的统一性和 协同性；三是利用新媒体的宣教力量，积极推动健身休闲企业和大众的参与度，提升政策制 定的开放性；四是落实政策实施过程的监督机制，完善政策效果的评估、问责与退出机制， 提升政策实施效能，推动健身休闲产业繁荣发展。（二）加强健身休闲产业人才培养和引进，推进教产研用融合发展中国健身休闲人才的极度短缺严重制约了我国健身休闲产业的发展。要充分利用大学、高校 和相关培训机构的资源，建立健身休闲人才的培养体系，抓好社会体育指导员的培训和管理 工作。建立完善的社会体育指导员职业技能标准，对于高危的健身休闲活动需要持证上岗，

39、 同时鼓励退役运动员及其他专业运动员通过培训成为社会体育指导员，最终形成社会指导员 为主体，教练员、专业运动员、体育教师、体育院校学生、社会志愿者共同参与的健身休闲 服务队伍。健身休闲产业要以技术创新为纽带，以大众需求为指导，有效整合健身休闲行业各方资源， 充分发挥各自优势。推进健身休闲产业教产研用共同融合发展，形成具有核心竞争力的产业 标准、专利技术和专有技术等，实现产业技术升级，加快产业化运用，为全面提高我国健身 休闲产业技术水平、推动落实自主创新做出贡献。（三）完善全民健身公共服务体系，推进智慧化健身休闲产业发展全民健身公共服务应以惠民为宗旨，以提高全民健身和健康水平为目标，通过政府、企

40、业、 个体多元化资金筹集渠道，加大对健身休闲场地及基础设施的建设。从政府层面优化投资政 策，完善税收、土地等优惠政策，鼓励社会资本进入，出资或捐赠建设健身休闲场所，改造 废弃工厂、仓库、地下室和建筑物屋顶等资源作为健身场地，有计划开放学校、企业的场 地。在已有景区、公园、广场和小区里打造健身休闲产业带，为城市和乡村居民提供健身休 闲的体育场所。积极推动“互联网+健身休闲”项目。以互联网、大数据、云平台等技术为支持，通过与互 联网密切结合的模式，满足民众个性化、多样化的健身休闲需求，完善健身休闲运动与社 交、消费、服务等方面的对接。通过推广智慧化健身房、网络健身房等新形式，实现线上选 择、支付，

41、线下服务、陪练等功能。另外，智能化运动装备、器械、智能化可穿戴设备等产 品的出现及应用，为人们健身休闲提供更好的记录、监测和趣味功能，人们通过应用这些智 能化设备，实现运动强度、运动参数、饮食摄入等方面的精准把控，能让更多的人安全、科 学地参与到健身休闲的行列中。（四）激发市场主体活力，增加产品国际竞争力健身休闲产业是众所周知的最具发展前景的健康朝阳产业，是新的经济高质量发展点。提高 健身休闲类产品科技含量，提升产品国际竞争力，加强在国际舞台上的话语权，改变产品引 进来多而走出去少的不平衡局面。因此，开发具有科技含量和核心竞争力的健身休闲类活动 载体，利用自身已有优势及资源，扩大体育基础建设规模，激发市场的主体活力，着力规划 健身休闲产业发展，体育经济必将成为推动经济转型发展的新增长点。（五）加快发展疫情下运动健身休闲产业与增加服务供给在“健康中国2030”规划纲要政策的引领下，在疫情的触动和推动下，在政府对体育 健身产业的大力推广扶持下，健身休闲产业在历经低谷后，必将迎来新的发展机遇。加快发 展疫情下运动健身休闲产业，并利用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术，增 加服务供给，培育数字体育、在线健身、线上培训等新业态，为体育产业提质升级助力。-全文完-