《应对突发事件能力培训》.ppt
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1、第一部分 考试有关情况介绍第二部分 突发事件应对法简介第三部分 两个重点问题的介绍 1、“一案三制”2、加强政府应急管理能力建设第四部分 相关习题,第一部分 考试有关情况介绍1、试题结构 客观题(40分)+主观题(60分)(1)客观题考察内容:突发事件应对法的条文以及教材中的相关基本概念。(2)主观题考察内容:教材基本知识(30分)以及理论联系实际题(30分)。,2、具体题型及分值(1)单项选择题(10分,每小题1分)(2)多项选择题(20分,每小题2分)(3)案例分析题(10分,每小题5分)以选择题形式考察。(4)简答题(30分,每小题6分)(5)论述题(30分,每小题15分)要联系实际,有
2、一定自我发挥。,3、重点内容及答题要求(1)简述突发事件的特征(P2)(2)简述突发事件的传播需求(P15)(3)简述突发事件管理应对中的常见失误(P60)(4)简述控制突发事件的一般原则(P153)(5)简述突发事件处理的步骤和程序(P250),(6)联系实际,谈谈如何加强以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。(“一案三制”的基本内涵、“一案三制”应急管理体系建设的基本路径等)(7)联系实际,谈谈为什么要不断加强政府的应急管理能力建设。(必要性与紧迫性、基本路径等),一、联系实际,谈谈如何加强以“一案三制”为核心的应急管理体系建设。1、我国的实际:自然灾害严重;事故灾害严重;公共卫生事件仍
3、威胁群众生命健康;影响国家安全和社会稳定的依然存在。,2、党中央、国务院在深刻总结历史经验,科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,做出了全面加强应急管理工作的重大决策,重点是加强“一案三制”建设。其中,“一案”是指“突发事件应急预案”;“三制”是指“突发事件应急机制、体制和法制”。,3、加强“一案三制”为核心的应急管理体系建设:首先要深化应急预案体系建设;其次要建立健全应急体制机制;再次要建立健全应急法制;最后要深入开展面向全社会的宣传教育。,总之,做好“一案三制”工作成为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容;成为全面履行政府职能,提高执政能力的迫切需要;成为提高企业竞争力和履行社会责任的
4、迫切需要;成为全面贯彻我国外交路线,提高我国国际形象的重要方面;成为人民生命财产安全的重要保障。,二、联系实际,谈谈为什么要不断加强政府的应急管理能力建设。1、必要性:我国经济社会发展进入了一个关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化;再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织,地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用,不稳定、不确定、不安全因素增加。我国突发性公共事件面临着诸多新挑战(再具体列举六个方面的挑战)。,2、紧迫性:我国政府在应急管理中仍存在诸多的薄弱环节:(1)思想认识不足,责任制不落实;(2)应急管理的一些基础工作薄弱;(3)
5、应急管理体制机制不够健全;(4)监测、预测、预警、预防和快速处置能力急需加强;(5)全民防灾意识教育还相当薄弱;(6)应对突发事件的法制有待完善,3、因此,要大力增强政府应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,坚持防患于未然。其中,最关键、最重要的一环就是要加快推进“一案三制”建设。,第二部分 突发事件应对法简介(一)立法背景1、形势很严峻 2、领导很重视3、后果很严重(视频),(二)基本地位1、是一部“兜底”性的应急管理法。2、是一部应急管理的“龙头”法。(三)立法目的1、提高应对突发事件法律能力 2、最大限度保证民主自由,(四)法律
6、结构1.与06年1月国务院发布的国家突发公共事件总体应急预案以及由此建立的国家应急预案框架体系基本是一致的,规定了四类突发事件(自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件)。2.本法的主体分为四个层次:第一个层次:预防与应急第二个层次:监测与预警第三个层次:应急处置与救援第四个层次:事后恢复与重建。,(五)总体思路1.把突发事件的预防和应急准备放在首要位置2.坚持有效控制危机和最小代价原则3.对公民权利依法予以限制和保护相统一4.建立统一领导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制(六)值得注意的地方 1.行政权与新闻权的协调 2.作为政府的主要义务,第三部分 两个重点问题的介绍一、我国应对
7、突发性公共事件的严峻形势(作为第一题联系实际的内容)1、自然灾害严重 由于特有的地质构造条件和自然地理环境,我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。,我国有23个省会城市;2/3的百万以上人口城市都处于地震的高危区。,1998年特大洪灾 受灾:3.8亿人 死亡:4610人 损失:3000亿元,自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大年均死亡1万多人;每年有3亿人口受灾;年均损失2000亿元;年均倒塌房屋300多万间。,2、事故灾难严重表现之一:事故总量大、伤亡大近10年平均每年发生各类事故70万起左右,死亡12万人左右,受伤70万人左右。在各类事故中,道路交通事故平均每年死亡9万多人,约占各类
8、事故总死亡人数的80%;工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万多人,约占13%。,表现之二:重特大事故多 2001年至2005年,全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起,平均每年发生15起;一次死亡1029人特大事故587起,平均每年发生117起。特别重大事故中,煤矿事故起数最多,平均每年发生8起,占58%;特大事故中,道路交通、煤矿事故平均每年发生42起,各占36%。,表现之三:环境安全形势严峻 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在中国近20多年来集中凸现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力,多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发,近
9、几年出现环境事件高发的态势。,3、公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康高致病性禽流感,非典疫情、手足口病、甲型H1N1流感。多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现。重大传染病和慢性病流行仍比较严重。如爱滋病病毒感染者70万(亚洲第二,全球第十四),艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势,开始从高危人群向一般人群扩散;,我国艾滋病病毒感染流行范围的变化,1985年,1989年,1995年,1998年,使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制,重大食物中毒事件每年200起以上,造成200多人死亡,数万群众健康受到伤害。2007年
10、食物中毒事件报告506起,中毒13280人,死亡258人。,4、影响国家安全和社会稳定的因素依然存在群体性事件持续下降,社会治安总体稳定;在一些地方,群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生,杀人、绑架等暴力犯罪不断由人民内部矛盾引发的群体性事件不断;国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁;境外涉我突发事件增多,二、我国突发性公共事件面临的新挑战(作为第二题的必要性内容)我国经济社会发展进入了一个关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化;再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织,地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用,不稳定、不确定、
11、不安全因素增加。,新挑战之一:城镇化和城市现代化进程的加快-城市灾害的突发性;-城市灾害的复杂性;-城市灾害的多样性;-城市灾害的连锁性(次生、衍生灾害和灾害的耦合)-城市灾害受灾对象的集中性;-城市灾害后果的严重性(城市抵御灾害的脆弱性);-城市灾害影响的放大性。,新挑战之二:现代工业、高技术和信息产业的高速发展 在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时,也带来了新的安全风险。水、电、油、气等生命线工程一旦被毁坏,可能导致重大损失,甚至导致社会秩序局部瘫痪。,新挑战之三:国际形势继续处于深刻复杂的变化之中 和平与发展仍然是当今时代的主流,但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑
12、战。国际经济贸易的不断扩大,加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。,新挑战之四:恐怖活动,恐怖主义的现实危害上升,国际恐怖主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大一是持续高发。2004-2006年全球600起以上;二是范围扩大。目前,有“基地”组织背景的恐怖组织网络散布60多个国家和地区,美、俄等面临的恐怖主义威胁加大;三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段;四是意识形态化趋势明显。,新挑战之五:广大人民群众不断增长的物质文化需求,对公共安全的要求越来越高,同时,社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会建设和管理面临诸多新课
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