促进上海新能源车推广的公共政策分析.docx

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1、促进上海市新能源车推广的公共政策分析Analysis of public policy to promote the promotion of new energyvehicles in Shanghai摘要近年来，环保问题越来越受人们的重视，我个人也非常支持环保，我觉得环保应从 自己做起，所以我对于新能源车非常感兴趣。比起汽油车我更愿意购买和使用新能源车， 但是我发现身边的家人和朋友对新能源车有很多的疑虑和担忧，因此想借此机会了解新 能源车的现状。为了打消人们的顾虑、广泛推动新能源车使用，本论文以上海为例，分析了人们为 什么对新能源车心存担忧，描述了支持新能源车的政策和上海新能源车的供需现状

2、，尤 其是配套基础设施建设的情况，了解普通市民对于新能源车的看法，同时借鉴国外和深 圳的经验对上海新能源车市场提出畅想。分析过程中需要各种数据，本论文使用了文献 检索、问卷调查和实地考察等研究法，运用图表对比法比较了传统汽油车和新能源车的 实用成本。本论文希望能对现实的新能源车市场的发展有一定的启示和影响，促进大部分市民 能投身到购买使用新能源车的行列，支持国家环保政策。关键词：新能源车公共政策分析政策推广上海市AbstractIn recent years,more and more people pay attention to environmental protection issue

3、s,I am also very supportive of environmental protection,I think that environmental protection should start from their own,so Im very interested in new energy vehicles.I prefer to buy and use new energy vehicles than gasoline vehicles,but I found that my family and friends around the new energy vehic

4、les have a lot of doubts and concerns,so I would like to take this chance to understand the status of new energy vehicles.A case study of Shanghai in order to dispel the concerns of people widely promote the use of new energy vehicles,why people are concerned about the new energy vehicles,studies su

5、pport the status of car of new energy policies and Shanghai new energy vehicle, especially in the supporting infrastructure, understanding the general public views on the new energy vehicles, and on the basis of the experience abroad and Shenzhen to Shanghai new energy vehicle market put forward the

6、 imagination.So the reality of the market has a more important significance. Hope that most ordinary people can be willing to buy the use of new energy vehicles. In this process requires a variety of data, I would like to use the literature and questionnaire survey and field survey method, while com

7、paring the traditional gasoline and new energy vehicles with the use of graphic method of cost.Key words :new energy vehicles;analysis of public policy ;promotion of policy;Shanghai目录引言一、新能源车发展的必要性二、上海新能源车发展现状（一）新能源车历年销售数量及其配套充电桩充电站数量（二）新能源车推广目前存在的障碍1、配套基础设施不完善2、普通市民心存疑虑3、新能源车电池可持续问题（三）上海新能源车发展的有利因素

8、1、普通市民和民营企业对新能源车的支持2、新能源车对比传统汽油车的成本优势3、我国新能源汽车市场潜力与影响巨大三、政府支持政策对新能源车推广的影响分析（一）上海财政税收政策（二）上海特色政策（免费沪牌）（三）深圳推广新能源车的做法1、设置激励机制，提高公交企业的积极性2、促进公交站场的集约化建设和充电设施的建设3、研究如何扶持产业链，让全产业链上的企业都受益.（四）日本推广新能源车的做法（五）国内外推广新能源车经验总结四、促进新能源汽车的对策（一）（二）.错误未定义书签。 .错误未定义.书签。 .错误未定义书签。 .错误.!未定义书签。 .错误.!未定义书签。 .错.误!未定义书签. .错.误

9、!未定义书签. 错误!未定义书签6. .错误.!未定义书签。 错误!未定义书签。. 错误!未定义书签o. 错误!未定义节签. .错误.!未定义书签。 .错误未定义书签。 .错误.!未定义书签。 .错误.!未定义书签。 错误!未定义节签. 错误!未定义书签6. 错误!未定义书签o!. .错误.!未定义书签。 .错误.!未定义书签。 .错误!未定.义.书签o .错误.!未定义书签。 .错误未定义书签。财税政策最大程度的进行推广免费沪牌的激励产业升级和发展（三）引言我国能源现状出现了明显的缺陷，对于不可再生的能源的消耗量日益增多，呈爆发 式增长趋势，而我国的石油资源的储量远不能满足当前日益增长的汽车

10、保有量的需求 量。石油能源在消耗过程中会产生严重的环境污染，二氧化碳和粉尘对环境的破坏十分 严重，本身中国的温室效应就十分的厉害，这样下去会使中国的温室效应变得一发不可 收拾。中国的汽车行业逐渐意识到了环境的重要性，从节能减排到新能源车都是中国在 这方面所做的努力。在深圳新能源车的推广良好势头的带动下，上海再次接力，继续推 广新能源车的发展。新能源车有着能源清洁同时可再生等优点，但在推行新能源汽车的 同时也遇到了一定的阻碍。这主要表现在新的能源代替传统汽车的动力的时候，为新能 源汽车服务的相应基础设施还不够完善，这就需要完善新能源车的充电柱等问题。同时 对于这种以绿色能源作为动力的新能源车，上

11、海政府也是十分的支持的，在相应的财政 政策上也是给予了大力支持，大力推动了新能源车的发展，使人们绿色出行不再只是一 句空话。一、新能源车发展的必要性在当前环境状况日趋恶劣的情况下，恶劣的环境对人们的生活造成了很大程度的影 响，社会公众对环保的呼声十分的高，提升社会大众的环保意识不仅是在提升大众的文 化素质，同时也是在维护我们日趋衰弱的环境。在当前的文化圈，很多的知名人士晒得 不是别的，很多时候我们看到的是他们在晒自己戴口罩的造型，从另一个方面来展现了 知名人士对环境情况的担忧。当前中国的能源结构十分的不合理，很多的工业的能源依然停留在了石化资源上 面，而几乎人手几辆车的今天，车辆拥有量的不断攀

12、升也在不断地扩大着石油制成品的 市场，当前我国的能源自给不足，多需要依赖进口，这样就增加了我国的国防威胁，不 仅如此，大量的燃烧煤炭资源和石油制成品（如乙醇汽油、柴油等）都是会造成了一定 程度的环境污染，也会增加人民的恐慌。1995-2013年中国原油产量和表观消费量变化趋势单位：万吨50.000.0045X)00 一 004DQ00.0035/000.0030-000.0025,000.0020.000.0015000.0010/000.005X)00.000.00萨苛妒妒城我#应待我衫苛疝我黄3酒衬苛表刈消宾置产厦数据来源：国家统计局低碳经济之下，人们创新了经济发展模式，以科技带动经济，而

13、不再是依靠资源带 动经济，增加了经济发展的核心动力。低碳经济是以能源的清洁开发与高效利用为基础， 以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社 会经济发展模式。低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。 低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业 革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为 由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的 主流模式。在技术上，低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以 及在可再生能源及新能源、煤

14、的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化 碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。在当今世界，讨论新的经 济增长点，已经不能单一地考虑某种新产业对于经济增长的作用。作为经济增长点，不 仅要对持续的经济增长有贡献，而且要对提高劳动就业和降低二氧化碳有重要贡献。哥 本哈根气候理事会日前发布的报告显示，开发和使用低碳排放的清洁能源能够创造商 机，带来数以百万计的就业机会。在国际上掀起发展低碳经济热潮之后，我国也在哥本哈根会议上作出承诺，到2020 年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。要实现这样的减排目标，不仅需要发展新能源产业，还要大力对传统化石能源

15、进行节能减排，而且在分析人士看来 后者的潜力更大，而需要付出的成本则更低。1990年到2006年我国二氧化碳排放量年份二氧化碳排放量（百万吨）19902293. 3919912401. 3619922475. 2619932640. 7519942855.7719952903. 3919962936. 9819973 133.1319983 029. 1919992992. 1220002 966. 5220013 107. 9920023440. 6020034061. 6420044847. 3320055429. 3020066017. 69数据来源：美国能源信息署/ EIA我国的雾霾天

16、气日数表政府也在相应的方面做着自己的努力，给予相关的方面一定的政策支持，减少在低 碳经济发展上的一些阻力，为中国的低碳经济发展筑起了最坚实的后盾。二、上海新能源车发展现状（一）新能源车历年销售数量及其配套充电桩充电站数量据上海市经信委透露，2014年上海新能源汽车取得爆发式增长，一年内保有量从 3723辆增加到11465辆，2015年上半年上海市共计上牌销售的新能源汽车14547辆， 与去年同期1473辆相比，猛增888%，创下历史新高。至2013年底，上海电力已建成并运行维护全市各类电动汽车充换电站24座、充 电桩2020个，截至2015年5月底，上海共有充电桩7496个，其中公用、专用充电

17、桩 3211个，私人自用充电桩4285个。到2015年10月就有近1200户居民申请了充电桩装 表服务，并且势头依然强劲。暂行规定将充电设备安装的程序提前安排到了购买新能源汽车的前面，这样一 定程度保证了新能源汽车购买之后的有效利用率，同时必须拥有车位，无论购买新能源 车的人员是否是车位的产权人，都需要经过车位产权人的同意，在车位上安装充电设备， 由充电服务商开具相应证明之后才能办理相关手续，拿到政府的补助和免费的牌照。（二）新能源车推广目前存在的障碍1、配套基础设施不完善对于新能源汽车而言，我们需要考虑这样的三个问题就是使用前、使用中和使用后 的三个阶段，在这三个阶段中，最大的问题就是配套基

18、础设施不完善。在使用前这个阶段里，要考虑买新能源汽车的时候就需要考虑是否拥有固定的自主 车位，在当今车辆保有量不断的增加的情势下，已有的道路都已经不能满足现有的车辆， 停车位一样不在话下，没有固定的停车位就无法拿到安装充电桩的相应手续，就无法拿 到购买新能源汽车的通行证。在使用中这个阶段里，由于新能源汽车的发展趋势还是在刚起步的阶段，相应的管 控还措施还是有一定的不到位。从相应的调查情况表明，有大约10%的新能源汽车由于 充电的问题导致不是经常地使用，这也是新能源推广的一大障碍。在使用后这个阶段里，我们不能保证的就是车辆一定不会出现一定的故障，在新能 源汽车在推广的阶段里，相应的后期维修与处理

19、都是会呈现一部分的滞后性，无法正常 的进行随即处理。也就是后期维修服务的基础设施不完善。2、普通市民心存疑虑尽管纯电动汽车较传统燃油车具备用车成本低、节能环保等优势，但是截止2013 年底，新能源汽车累计推广量不足5万辆，比同期的深圳的推广量低了很多，和纽约等 国外推广新能源车的城市是不能比的。目前纯电动汽车主要是公交、出租等政府公共领 域应用为主，私人领域消费量占比很小，消费者对电动汽车缺乏理解，不愿意轻易尝试 新事物，所以需要借助营销模式创新，让消费者更多的来体验纯电动汽车，形成消费的 示范效应。同时普通市民的顾虑中也有一部分是担心新能源汽车的安全性能问题，毕竟传统的 汽车已经发展了那么多

20、年了，在一定的问题的处理上也是日臻成熟，而在新能源汽车的 发展历程还不久，出现的问题呈现多样化，没有充足的应对措施应对突如其来的问题， 这样就使普通市民存在一定的安全疑虑。美国知名电动超跑车菲斯科曾连续两次发生自 燃，中国的比亚迪e6纯电动出租车也因被其它车辆撞击发生起火燃烧而致人死亡。再 来看看从进入中国就处于舆论的风口浪尖的特斯拉，据调查统计，从2013年10月至2014 年7月的9个月时间内，关于特斯拉起火的新闻报道多达6起。3、新能源车电池可持续问题电池、电机和电控技术是新能源汽车的技术核心，作为动力提供的动力电池，其造 价高、循环寿命较短、能量密度较低，许多核心技术我们仍未掌握，须依

21、靠进口来获得 部分材料，而且缺乏相关的技术团队，虽然近几年我国新能源汽车产业发展迅猛，但可 以看出后续的人才供应不足，很多技术已经被市场淘汰，大大影响了该产业的健康发展。 混合动力整车的核心集成能力、动力系统优化和匹配技术有待于进一步提高，动力系统 技术平台已被整车企业所接受，但推广工作尚需进一步磨合，电池、电机、燃料电池等 零部件的产业化转型正在进行，研发过程中可靠性和耐久性有待于进一步提高，系列化 和标准化设计应更加关注。（三）上海新能源车发展的有利因素1、普通市民和民营企业对新能源车的支持由于环境的不断恶化，人们的环保意识不断地提高，由于深入准确的了解到了新能 源汽车给现在的汽车领域带来

22、的好处，广大的普通市民都对新能源汽车采取了积极的支 持态度，同样，在当今社会发展的驱使下，新能源汽车行业拥有充分的发展前景，国内 的民营企业都看好势头，对新能源车投去了橄榄枝。从不久前公布修订后的外商投资产业指导目录，明确规定新能源汽车关键零部 件企业要求外资股比不超过50%，对支持国内新能源产业的自主创新意义重大。再到此 次要求给予民营企业相同的待遇，国家的政策引导风向显见。2、新能源车对比传统汽油车的成本优势为了推广新能源汽车，我国政府花费的功夫远远大于其它国家。事实上，中国目前 是全球对新能源汽车的补贴最高的国家。在较高补贴之下，新能源汽车的售价已经接近 同型号传统燃油汽车，以比亚迪F3

23、为例，比亚迪F3DM（混合动力车）低碳版豪华型 市场价格为16.98万，享受国家和地方政府双重补贴后的价格为8.98万元，仅比比亚迪 F3豪华型的售价高了 1.3万元。另外，以国家电网与南方电网为主的供电企业已经建造 了充/换电站近100座，充电桩4500多个，在数量上已经接近甚至超过了欧美日等主要 汽车生产国。也就是说，补贴已经到位，充电设施也已基本到位。如果需求量大，充电 站、充电桩的数量仍会迅速增加。在上海地区，据上海某4S店的工作人员介绍，以荣威一款插电式混合动力轿车为 例，旗舰版售价是25.98万元，扣除国家和地方6.5万元补贴之后，售价为19.48万 元，已经接近一辆中级车的价格。

24、如果再减免购置税1.6万元，算上赠送专用的上海 牌照的优惠，购买新能源车的综合成本基本跟普通轿车差不多甚至更低。3、我国新能源汽车市场潜力与影响巨大目前城市化水平不到46%，距离美国和其它发达国家仍有较大的距离。我们估计到 2020年，中国的城市化率可能到55%，到2030年在65%左右，2050年可能会达到中国 城市化高峰。这样的城市化看似一年不到一个百分点的增长速度，但是其中内含的问题 非常巨大，意味着一年有1200万到1300万人走入了城市。这样对中国的城市化而言， 我们带来的问题就非常多。就汽车而言，随着中国老百姓消费结构的升级，去年增长了 46%，这样的态势还要持续下去。2012-2

25、016年中国新能源汽车行业投资分析及前景预测报告指出，我国“十二 五”规划纲要已将新能源汽车列为战略性新兴产业之一，到2015年纯电动汽车和插电 式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。可以说，政策与市场的双向结合，势必 会加上我国新能源汽车的发展步伐。三、政府支持政策对新能源车推广的影响分析（一）上海财政税收政策2015年国家进行了相应的政策支持，2015年4月29日，财政部、科技部、工业和 信息化部和发展改革委联合公布关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策 的通知。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018 年补助标准在2016

26、年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降 40%。5月5日，财政部、科技部、工信部和发改委发出关于开展新能源汽车推广应 用城市考核工作的通知，从5月15日至6月15日，对新能源汽车示范城市的推广应 用工作进行考核。5月14日，财政部、工信部、交通部联合下发了关于完善城市公交 车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知，明确规定，现行城市公交车 成品油价格补助中的涨价补助以2013年作基数，逐年调整，到2019年将减少60%。另 外，城市公交车成品油价格补助中的涨价补助数额与新能源公交车推广数量挂钩。5月 18日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部发布关于节

27、约能源，使用新能源车船 车船税优惠政策的通知，对新能源车船免征车船税，对节能车船减半征收车船税。7 月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委 联合公布了政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案，明确了政府机关和公共 机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图。12月16日，财政部等五部委对“十三 五”充电设施奖励政策公开征求意见，2020年大气污染治理重点省市奖励门槛7万辆， 奖励标准1.26亿元，每增加6,000辆，增加奖励资金1,100万元，奖励资金最高封顶2 亿元。上海地方对新能源采取了一系列的措施，如下表所示，同时将推新能源物流车货运 车不符标准禁入市

28、区。表1上海地方推广新能源车的财政税收政策上海纯电动汽车补贴4万；插电式（含增程式）混合动力补贴3万。闵行区：拥有闵行户籍，或者在该区企业单位工作、交满2年以上社保的消费者可以享受2万元的闵行区政府补贴。嘉定区：嘉定区个人购买补贴1.5万元/辆的鼓励政策，而且还明确指出支 持数量上不封顶。浦东区：浦东购买新能源汽车的消费者，在浦东新区工作交满1年以上社保， 或者有浦东户籍者，可以再享受中央、上海以外的浦东新区政府补贴2万元 /辆。资料来源：和讯网当期中央财政支持新能源汽车的政策框架基本形成，同时注重税收等政策工具的调 节功能，形成新能源汽车发展的比较优势。就2015年的上海关于新能源汽车方面的

29、政 策的力度就是十分的大的，在购车补贴方面，上海市政府层面的补贴额度与中央的补贴 力度相当，补贴力度之大有利于推进上海市的新能源汽车的推广。未来将继续发挥财政 政策引导作用，会同有关部门完善落实政策。在相应的财政税收政策出来之后，对想要 购买车的人群一个很好的激励引导作用，大大促进了购买新能源车的人流量。作为全国 新能源车保有量最大的城市、12月份新能源车上牌量超过传统燃油车拍牌量（沪C除 外），上海在新的一年仍将保持新能源车“不拍牌、不限行、不限购、不缴税、不分纯 电动和混合动力”的做法。我们预测到2020年中国的乘用车总量将近2000万辆。而伴随着汽车需求量的增加， 带来的环境问题会更加紧

30、迫，这无疑为新能源汽车的发展提供了宝贵机会。同时从上海 市新能源汽车推进办获悉，2015年上海新能源汽车累计推广应用44247辆，比2014年 增长4.15倍。据此，2013年以来上海新能源汽车推广应用累计已达55406辆，领跑全 国。表2上海地区近三年新能源车保有量地区时间2013 年2014 年2015 年上海2567 辆8592 辆44247 辆数据来源：网易财经表3我国新能源车保有量类型 时间2014 年2015 年纯电动车79605 辆332000 辆新能源车216417 辆583200 辆数据来源：凤凰资讯（二）上海特色政策（免费沪牌）现今汽车保有量出现爆发式增长，问题出现在了牌照

31、上面，现在的汽车无牌照是不 能上路的，。在推行节能环保理念的上海，汽车牌照更是一票难求，在上海市的新能源汽车推广 的过程中是可以享受到“免费沪牌”的优惠政策。想要享受到上海的独具特色的优惠政 策也不是那么的容易的，需要很多的条件。购买新能源车的综合成本跟普通轿车差不多 甚至更低；近半数市民表示，购买汽车会考虑新能源汽车。在此基础上，上海市的新能源汽车才会在推广上用这么大的力度，才会出台诱人的 “免费沪牌”的优惠政策。什么是“免费沪牌”的优惠政策？在上海的私车牌照拍卖中标率逐月下降，价格还越来越贵的当下，如果购买新能源 汽车不但不用排队能够直接买到车，还可免除车牌费用。由于新能源汽车的研制开发成

32、功，这种汽车改变了传统汽车消耗油料造成一定空气 污染的弊端，采用清洁无污染的电能作为动力，也更好的解决了当前我国能源结构过分 依赖进口的弊端，我国水电资源丰富，这样环保又丰富的动力发展，有利于促进汽车行 业的良性循环。四、国内外推广新能源车的经验（一）深圳推广新能源车的做法深圳在新能源汽车的推广方面采用了创新的手段，由于创新达到了良好的效果，在 纽约的C40上“全球气候领袖奖”上拔得头筹，在2014年9月的联合国气候峰会期间， 深圳击败米兰、约翰内斯堡等世界名城，荣获“全球城市交通领袖奖”。深圳在推行新能源车的时候不是单一的推动私家车，在节能减排的时候人们常说要 限制私家车的出行，多骑自行车和

33、乘公共交通工具。在这里，深圳走在了前面，在新能 源车的推动时，力度也涉及了公共交通工具，按照2014年深圳的发展规划来看，深圳 从2013年到2015年期间将推广应用各类车型的新能源车达两万辆，其中包括公交车 1500辆，出租车有4000辆，私家车10000辆，专用车3500辆，商用客车1000辆，到 2015年规模达到25000辆的规模。深圳在推广新能源车的时候是有自己的方向的，分别从设计激励机制，充电等设施 的建设，如何扶持产业链等方面来进行推广的。1、设置激励机制，提高公交企业的积极性深圳市发改委表示，将对新能源公交车实施定额包干超额激励补贴方式，创新新能 源公交车应用激励机制，按照新能

34、源公交车利润率高于传统燃油车利润率1%2%的标 准，确定新能源公交车补贴标准。同时设立考核激励机制，将补贴额度与运行里程挂钩， 通过给予适当超额补贴，鼓励公交企业管好、用好新能源公交车。目前，相关激励机制 已设计完成。此外，深圳市发改委将督促公交企业加强新能源公交线路管理水平，根据新能源公 交车技术特点和充电设施布局情况，优先选择充电设施完备、线路长度适中、道路坡度 平缓的线路合理安排纯电动大巴，加强车辆调度管理和充电组织，更好地发挥新能源公 交车的优势。2、促进公交站场的集约化建设和充电设施的建设2015年，深圳市政府提出要让全市营运公交车辆在2018年实现100%纯电动化。新 能源公交场站

35、建设该如何与公交运行实际需求相匹配？在市政协委员、宝安区政协副主 席杨浩勃看来，新能源场站的紧缺已成为企业新能源车辆应用推广的瓶颈。杨浩勃介绍，以西部公汽公司为例，该公司目前的车辆数为4262台，其中3206台 常规动力车辆需更新为新能源公交。该公司租赁539个场站物业，共计52.63万平方米， 自有产权场站面积为零，80%的公交场站用地为社会临时租赁。目前，该公司新能源场 站用地需求缺口达45万平方米。新能源公交场站的欠缺和租赁场站的不稳定性，将导 致公交车辆难以找到一个稳定的场所，在增加经营成本的同时，严重影响公交车辆线路 安排、正常营运及停放。而一些临时租赁场站又具有很大的不确定性，尤其

36、是新能源公 交场站，企业不敢投入过大，场站出租方碍于影响二次开发利用也不允许修建新能源设 施，导致场站配套设施建设简陋、司乘人员劳动生产条件差等。杨浩勃建议，市规划国土委应加快推进新能源公交场站的选址和建设工作，特别是 城市中心区域的公交场站选址。此外，应加快推进由市发改委、市交委等统筹修建的公 交立体停车场项目，配套完善新能源充电设施设备。可将公交场站规划建设工作作为新 开发区、新建小区等大型活动场所必备基础设施，同步设计、同步施工、同步交付使用。 同时，对现有公交场站进行全面摸底，分类梳理，对有条件的公交产站加快推进充电桩 建设。3、研究如何扶持产业链，让全产业链上的企业都受益新能源汽车在

37、传统汽车产业链的基础上进行延伸，形成了一条全新的产业链条。上 游主要增加了电池、电机、电控系统、专用自动变速器等部件，下游充电设施、电池回 收等产业也在新能源汽车的带动下获得了快速发展。上游电池、电机、变速器和电控系统作为新能源汽车产业链中最关键、最核心的环 节，占据了整个产业价值链的高端部分。在新能源汽车的成本构成中，电力驱动系统（包 括动力电池系统和电机驱动系统）的占比是最高的，以插电式混合动力汽车（PHEV） 为例，电池电机及相关组件成本约为燃油系统的两倍，而在纯电动汽车（EV）的成本 构成中，电力驱动系统占比可以达到整车的50%以上。（二）日本推广新能源车的做法日本的电动车开发经历了三

38、次高峰：第一次，1970年，经济高速增长，空气高污染， 但是使用铅蓄电池，可靠度低，加上高峰电力需求不能满足，所以没有成功推广；第二 次，1990年以后，政府出台法律，一部分企业必须生产电动汽车，日本开始研发第二代 电动汽车；第三高峰，2000年以后，油价迅速上涨，加上环境污染的压力，电动汽车开 发速度开始加快。目前，电动车成为日本各大汽车厂商着力研发的重点。三菱公司2009 年10月率先推出电动车“I-MiEV”，每次充电后可行驶160公里，最高时速达130公 里，价格约为450万日元，当年产量1400辆全部售给政府和企业，2010年4月起正式 面向个人用户销售。此外，富士重工、日产也陆续推

39、出了与三菱匹敌的电动汽车，其他 厂商亦与电池供应商合作加紧研发，预计今后竞争日趋白热化。电池作为电动汽车的核 心部件，其生产所需的稀有金属资源及充电站等基础设施完善是目前制约电动车普及和 推广的瓶颈。（三）国内外推广新能源车经验总结需要制定发展规划。美国、日本、韩国、欧盟等根据产业发展所处阶段的实际需要， 制定分阶段、分类别发展规划，动态调整新能源汽车产业发展的扶持政策，使电动汽车 产业顺利实现由政府推动过渡到市场推动。基础研究资助。美国、日本、欧盟等地政府组织科研大攻关，协调全境范围内甚至 全球范围内的政府机构、科研单位、汽车和燃料厂商，对未来新能源汽车技术进行大规 模的基础研究发展趋势，并

40、对新能源汽车的示范运行直接补贴龙源期刊。财税政策激励。各国政府通过财税政策降低消费环节新能源汽车的购车成本和使用 成本，从经济上激励消费者购买、使用新能源汽车，主要措施包括：购置税减免、返还 以及直接补贴，许多欧盟国家基于燃油效率和环保性能制定车辆税费，针对消费者购置 新型、清洁和高能效汽车给予税收减免；征收燃油税，欧盟实施高税率燃油税激励消费 者选用节能环保的先进柴油车。技术法规限制。美国、日本、欧盟等普遍采用强制性技术法规限制燃油消耗和尾气 排放，并逐步提高技术标准，促使汽车生产商加大研发投入，生产新能源汽车。各国和 地区的法规主要有：美国的CAFE标准和Tier标准、日本燃料经济性标准和

41、尾气排放标 准、欧洲自愿协议和欧盟尾气排放标准。交通管理奖罚。为鼓励新能源汽车的发展，美国、日本、欧盟等地在交通管理措施 中也有所体现，给予新能源汽车交通优先和停车免费等奖励，对高油耗、污染大的汽车 采用惩罚性的措施。五、上海市促进新能源汽车发展的公共对策（一）财税政策最大程度的进行推广在国家财税政策鼓励推广新能源车的发展的同时，上海也要尽自己的所能做到最大 程度的促进新能源车的推广，在财政上给予最大程度的照顾，在税收政策上做到免税来 进行新能源车的推广。面对2016年的补助退坡，需要做的就是在紧咬现在的发展良好态势之下，国家颁 布的关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知，上海市的财政政策需

42、要跟着大 趋势进行一定的调整，但大趋势还是在向最大程度的推广新能源车的方向发展。（二）免费沪牌的激励据了解，上海的私车牌照拍卖中标率逐月下降，价格还越来越贵，根据上海市交通 管理局的数据，今年4月对15万多的投标人只发放8000多张牌照，中标率不足 6%，并且车牌成交均价已超过8万元。然而，如果购买新能源汽车不但不用排队能够 直接买到车，还可免除车牌费用。对于免费沪牌的诱惑力自然也是不必说的，在上海市，沪牌也是炙手可热的名词， 通过这个具有这个激励措施能更加快速的深化新能源车的推广，使传统汽车在新能源车 上出现本质性的吸引力差别，从根本上来促进新能源车的推广。（三）产业升级和发展对与新能源汽车

43、这个行业的发展，政府也积极鼓励发展。推动上海市的新能源车的 产业升级和发展，在一定程度上会提高产业的集群效应，推动产业的更新换代，促进企 业的发展，也会在新能源车的成本上做出一定的贡献，技术的日臻成熟，规模效应的带 动，新能源车的价格也会在一定程度上下降，这样为消费者提供了最大程度的消费能力， 有助于新能源车的推广。参考文献1 王韬.电动汽车的拦路虎：停车位和充电桩J.环境教育,2015:25-262 杨帆,孔方方.国内外新能源汽车动力电池发展及供求现状J.上海汽车,2014:(9)1-83 工信部警示新能源车自燃排查安全隐患J.专用汽车,2015:(9)984 祝虹.锂电池是跨跃新能源的关键

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