安全生产事故应急处置讲义.ppt

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1、安全生产事故应急处置,福建省劳动保护科学研究所教育中心,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,综合治理,Comprehensive Management,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,一、我国的安全生产特点,二、安全生产事故的现况,二、安全生产事故的现况,二、安全生产事故的现况,二、安全生产事故的现况,四个

2、事故高峰期19581961年19711973年19961998年20012002年 19902002年事故死亡人数年均上升6.28%，2003年为13.7万人，2004年为13.67万人，2005年为12.71万人，2006年为11.28万人。每年受伤人数约为70万人。按2006年的死亡人数计算，全国平均每天有309个人死于生产安全事故。,三、应急处置与安全生产工作,（一）安全生产工作的一个重要内容（二）各级政府必须履行好的一项重要职责（三）做好应急处置是各级政府应对能力的重要体现（四）遏制事故事态扩大、减少损失的重要条件,（一）安全生产工作的一个重要内容,安全生产工作是一项系统工程源头管理、

3、过程控制、事故调查,应急救援,应急救援是控制事故事态扩大、降低损失的最后一道防线。应急处置是应急救援的重要内容。,安全生产涉及：人、机、环境及管理四要素。应急处置或救援体现为“管理”之一要素的基本功能、手段及作用形式之一。表现为对现实与潜在的风险或危险状态进行控制、化解或消除，而应急救援体系则是事故应急处置所必需的载体和支撑条件。应急处置是安全生产工作不可缺少的组成部分，是一个关键环节。,（二）各级政府必须履行好的一项重要职责,安全生产与环境、资源等同属于“市场机制失灵”的领域。政府进行强有力的干预。如，完善立法、严格监督、有效执法等。促使安全生产责任主体的生产经营单位认真遵守和执行安全生产的

4、法律法规，落实各项安全生产保障制度，规范自身的安全生产行为。抓好安全生产、确保一个国家或地区经济发展、社会稳定、安居乐业的安全生产环境是政府必须提供的“公共产品”之一。应急处置是政府在发生事故尤其是重特大事故时必须动用一切可以运用的力量加以处置的职责。,（三）做好应急处置是各级政府应对能力的重要体现,应急救援要求高、情况极为复杂，涉及众多的部门、人员，涉及各种要素的组合，对各要素的科学调配是政府组织协调能力的综合反映，也是政府处置危机能力甚至是执政能力的全面考验。,（四）遏制事故事态扩大、减少损失的重要条件,应急处置与救援是控制生产安全事故事态扩大及损失的最后一道“防线”，这一道“防线”把的住

5、就可以大事故化为小事故或将损失控制在一定的范围内，反之，小事故则可能变成大事故甚至是灾难性的事故，小损失变成大损失甚至是巨大损失。近年来，我国一些地方在事故发生后缺乏有效的应急救援预案、应急救援不及时而导致的损失扩大的情况相当多。,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（一）对安全生产事故应急处置工作的重要性没有真正到位。1.没有将应急救援与处置作为强化安全生产工作的住一项重要内容、作为自己必须履行的安全生产法定职责加以重视、研究。“能推则推，能躲则躲。”2.“重预案制定，轻体系建设”，不了解应急救援体系与应急预案的内在关系。3.舍不得投入，认为用于生产安全生产事故应急处置的投

6、入不合算、不值得。4.对应急救援处置工作的复杂性认识不足，认为应急救援处置是安全生产监管部门一家的事情。,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（二）应急救援处置工作的立法较为滞后。立法是应急救援处置工作的先行基础，西方一些发达国家往往通过较为完善和全面的立法，将特大生产安全事故的应急救援体系建设及应急救援工作纳入整个国家的危机处置的有机和重要组成部分。我国宪法有，但没有专门的法律。安全生产法也只是一般性原则的规定，缺少配套、具体可操作的法规和规章。,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（三）应急救援运行机制不顺1.统一的应急救援领导机制没有形成，虽然成立了国

7、家安全生产应急救援指挥中心，但因体制不顺，还没有办法对应急救援体系建设进行规划指导及对应急救援工作进行统一要求及整体效率，只能从各自利益出发，各行其是，自成体系。2.应急救援协作配合机制没有建立。3.应急救援投入保障机制不健全。4.应急救援的信息披露机制不正常。5.企业的应急救援预案不全，力量不足。6.应急救援的社会动员机制没有形成。,http:/,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（四）应急救援预案不完善不可行的问题较为普遍。1.一些地方政府及其有关部门、生产经营单位的领导对编制重特大事故应急救援预案的目的性不了解。2.国家有关方面就一些相关类别的特大安全生产事故及紧急情

8、况应急预案去年刚刚制定并公布。3.各级各有关部门的应急预案存在不衔接、不配套的问题。（下一级比上一级更具体）4.不少部门、企业的预案没有进行必要的演练。,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（五）应急处置指挥不当，处置不当引发更大事故的现象大量存在。1.企业指挥问题、处置失误2.预案的可行性差3.企业的预案演练不进行，不调整,四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题,（六）重大危险源的普查登记及监控基础薄弱。1.对搞好重大危险源的普查登记申报及监控存在偏差。2.重大危险源范围不够明确，有关法规不尽完善、也得不到很好的落实。3.普查登记申报及监控工作的投入没有保障。

9、,五、安全生产事故应急处置的基本原则,（一）统一领导、分工协作的原则（二）以人为本、关爱生命的原则（三）分级负责、属地为主的原则（四）反映灵敏、运行有序的原则1.运行制度、程序设计科学合理、可行2.体系的启动运行及应急救援工作的开展迅速及时有效。3.体系中的相关部门、单位能根据自身的职责及在应急预案中的工作任务主动地位、密切配合。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（一）事故的报告事故报告及时应急处置的内容之一，也是搞好以及处置的重要条件。要避免：不及时、隐瞒不报、拖延上报或者上报的情况半真半假。以上这些情况造成应急处置的被动，甚至有些是违法犯罪的。,六、安全生产事故应急处置

10、的基本原则主要环节及其内容,（二）启动预案1.根据事故情况，及时判断并准确确定应急响应级别，决定预案启动。2.指挥机构级有关部门的人员到位，并开通信息网络，确保事故及应急处置信息的及时畅通。3.迅速调集应急力量、有关装备，以最快的速度投入应急救援活动。4.有关领导可作批示或坐镇指挥。避免出现的问题：响应级别判断及确定不准确，下达指令不及时不准确应急力量到位不及时或应急力量不足。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（三）赶赴现场安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、福建省人民政府关于重大安全生产事故行政责任追究的规定都要求地方政府及其有关责任部门的负责人在接到事

11、故报告后，应立即赶到事故现场。避免：不及时赶赴、不了解有关规定、不清楚自己的职责，没有赶到事故现场组织指挥有关工作机构不明确、职责不明确有关部门之间配合不协调、工作不落实,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（四）现场施救1.人员救助2.工程施救3.警戒与交管4.医疗救护5.人员疏散6.环境保护7.专家主持,避免：1.投入不足2.对事故人数的核对不清3.因为决策责任大导致决策不及时4.对有关环节考虑不周,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（五）应急扩大当事故的处置不能及时有效控制事态或事故的影响范围扩大时，应急处置进入应急扩大阶段，必须及时报告情况、请求增援，

12、以动员、调集更多的应急力量投入。避免：不能因为请求进入应急扩大而放弃原有的救援力度。增援力量不能及时到位。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（六）善后处理看望抢险救灾人员，并慰问有关；负责事故中死亡人员的辨认等等。避免：1.不能和事故伤亡者家属发生不必要的冲突而激发矛盾，要有理有节，保持冷静、把握尺度、稳住大局。2.要严格依法依法依规政策办事，不要随意开口、作出政策以外的承诺。3.要分类指导、专人负责，突出重点，抓住重点比避免主次不分、全局失控。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（七）事故调查3月28日国务院审议并原则通过市场安全事故报告和调查处理条例（

13、草案）明确和强调事故处理“四不放过”该条例全面规范了生产经营中的事故报告和调查处理程序与责任。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（八）信息披露1.事故的基本情况2.各级各有关部门在事故的应急处置上所采取的主要措施及各级领导及有关人员赶赴现场组织事故抢救的有关情况3.事故处置的进展情况及下一步的措施等4.需要社会配合的有关事项避免：1.事故信息披露不及时、不真实、口径前后不一2.事故信息发布的负责部门或负责人到位不及时记者搞情况，报道混乱3.对有关媒体的协调、组织不够人，有些记者负面报道比较多，导致处置工作受影响。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（九）恢

14、复重建应急处置任务和现场施救结束以及事故的影响得到初步控制后，现场应急处置任务基本完成。转到：恢复与重建，即清理事故，上报事故应急情况，尽快恢复正常生活和生产秩序，组织抢救自救，尽快恢复事发地的正常秩序，维护社会的安定稳定。,六、安全生产事故应急处置的基本原则主要环节及其内容,（十）评估总结1.评估分析2.按照有关规定向政府及上级有关部门报事故应急处置的评估分析报告3.依照有关规定对事故应急处置中的有关部门或人员进行奖惩。,安全信息支撑,安全警示 事前教育、培训素材；事故案例警示；学习教材，安全知识；规范员工操作行为；降低事故发生率。,应急救援第一时间快速响应；及时方便提供信息；内容全面、准确、详细；24小时不间断决策支持；把事故损失减少到最小。,七、提高生产安全应急处置能力必须解决的几个问题,（一）认识的问题（二）体系的问题（三）预案的问题（四）机制的问题（五）整合的问题（六）投入的问题（七）基础的问题,