企业环境行为法律风险解析.ppt

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1、浅谈企业的环境责任与环境行为法律风险,人类与环境,什么是 环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。中华人民共和国环境保护法 2014年4月24日,人类的历史就是人类向环境索取和破坏的历史。我国黄河流域历史上曾经森林葱郁沃野千里，但随着人类的活动，毁林开荒就有了现在的黄土高原，黄河也变成了真正的黄河。18世纪末期工业革命使人类的生活水平得到了极大的提高，但人类对环境产生负面影响也加大，产生一系列的环境问题。,环境对人类的报复,世界八大公害事件比利时

2、马斯河谷事件（1930年）美国多诺拉事件（1948年）英国伦敦烟雾事件（1952年）美国洛杉矶光化学烟雾事件（1936年）日本水俣事件（1950年）日本富山事件（1963年）日本四日事件（1967年）日本米糠油事件（1968年）,1930年12月1日至5日，在比利时的马斯河谷工业区，炼焦厂、炼钢厂、硫酸厂和化肥厂等许多工厂排放出的有害气体，在逆温的条件下大量积累，使60多人中毒死亡，几千人患呼吸道疾病，许多家禽死亡。,全球环境八大公害事件-马斯河谷事件,太湖蓝藻事件,太湖蓝藻事件,蓝藻的暴发性繁殖是水体富营养化的直接后果。水体富营养化分为天然富营养化与人为富营养化。天然富营养化是指湖泊营养物质

3、的天然富集，需要千年甚至万年的演化过程。据说当年诸葛亮的军队就是喝了兵士所说的“绿色的河水”，中毒而兵败川南。有关研究认为，这种“绿色的河水”就是天然富营养化造成蓝藻暴发的河水，而目前出现的蓝藻暴发主要原因是人为富营养化造成的。,企业的环境责任,从事生产的企业,在存续的过程中,一方面直接或间接地从环境中获取资源用于生产,另一方面将生产所产生的废弃物排放到环境中。环境的自净能力是有限的,当公司的数量越来越多!规模也越来越大,向环境所取得资源就越来越多,排放的废弃物也越来越多,远远超出了环境的承载能力,根据污染者负担原则和独立法律人格特征,企业理应在其存续期间承担环境责任。,企业的环境责任,作为地

4、球公民的一员,企业除了对自己的股东负有责任外,还应对社会承担更多的责任,积极参与到推动企业社会责任的运动中来,企业的环境责任,已被纳入到许多企业的战略发展规划中。,企业的环境责任,第一种观点认为:企业环境责任指公司在谋求股东最大利益和谋求发展的过程中,必须注意兼顾环境保护的社会需要,使公司企业的行为最大可能地符合环境道德和法律要求,并自觉致力于环境保护事业,促进经济、社会和自然的可持续发展。,什么是企业的环境责任,第二种观点认为:企业环境责任的恰当定义应为:公司在谋求自身及股东最大经济利益的同时,还应当履行保护环境的社会义,应当对政府代表的环境利益负一定的责任。,第三种观点认为:企业环境责任是

5、指公司在最大限度地追求股东利益和增进社会相关群体的利益的同时,还应当最大限度的考虑生态系统的承载力,使公司的经营行为避免对整个生态系统的实质损害。,1、解决环境问题的需要2、落实可持续发展战略要求3、有着法理依据、是法律的要求4、是环境正义的要求5、是环境秩序的体现,企业承担环境责任的意义,企业承担环境责任是解决环境问题的需要,大众消费社会（大量生产!大量消费!大量废弃）,震惊世界的八大环境公害事件,震惊世界的八大公害事件(即马斯河谷烟雾事件!多诺拉烟雾事件!伦敦烟雾事件!洛杉矶光化学烟雾事件!水误病事件!四日哮喘病事件!米糠油事件!富山骨痛病事件),企业承担环境责任是落实可持续发展战略要求,

6、可持续发展是既满足当代人的要求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。,环境社会责任在公司社会责任中的地位日益重要,人们开始强调公司对环境危机的责任,企业承担环境责任的法理依据,要求企业承担环境责任的法律渊源不断增多，企业的环境责任呈现着严格化的趋势。,企业承担环境责任是环境正义的要求,正义是指人们之间互相关系的一种理想状态,其中心含义是公平与公正。环境正义,是指:不问来源或存在形式如何,一切权利主体在社会和法律上都平等地享有利用环境的权利。,企业承担环境责任是环境秩序的体现,人与环境之间的秩序主要体现为人对自然规律的尊重以及对生态平衡的维护不能仅靠牺牲环境来赚取眼前的利润,对已经造成的

7、环境污染,要主动积极治理。,我国企业环境责任现状,2005年中石油吉化双苯厂爆炸导致松花江发生重大环境污染事件,我国企业环境责任现状,环境保护意识淡薄危害环境行为严重环境保护措施缺乏环境标准贯彻不力,我国企业环境责任原因分析,趋利性影响企业环境责任的承担现有技术水平制约环境责任的承担现行法律法规不利于企业环境责任的承担（新环保法的实施可望改变现状）,企业的环境法律风险,2013年月，媒体报道河北省廊坊市永清县、霸州市的部分小电镀厂污染环境问题后，公安部即派员督导并立案侦查。现已查清当地家个体电镀厂涉嫌污染环境犯罪的有关事实，抓获名犯罪嫌疑人。经查，涉案个体小电镀厂自年月以来，将生产过程中的数百

8、吨污水及电镀废液未经任何处理就排放到周边水域或地下渗井中，造成周边水沟、河流的酸性和重金属含量严重超标。经检测，部分水沟、河流中的铬、锌、镍等含量超过国家标准倍以上。,2013年7月8日，公安部公布四起环境污染重大案件.,14种入刑行为非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上；非法排放含重金属、持久性有机污染物等超标3倍以上；私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（有行为即可入刑）,最高人民法院、最高人民检

9、察院于2013年6月18日公布最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释,正确认识企业环境行为所面临的法律风险,一份由专业机构进行的百家大型企业问卷调查显示,企业面临的十大主要法律风险,环境保护风险位列其中。,企业全过程环境管理,环评,试生产,三同时验收,日常环境管理,严格达标排放,污染防治设施,排污口规范化,危险废物管理,环境应急防范,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,新建、改建和扩建项目，应依法进行环境影响评价，环境影响评价文件应由建设单位按规定上报有审批权的环境保护行政主管部门审批，取得环评审批手续。建设单位必须在取得环评手续

10、后方可开工建设。,环评法第三十一条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接

11、责任人员，依法给予行政处分。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,未批先建非法排污获刑 2012年7月至2014年1月2日期间，被告人陈某在农田边个体无照经营的电镀加工厂，生产加工吊镀锌和滚镀锌，在未取得环境影响批准文件和无污染水处理设备工序的情况下私自将生产废水未经处理直接排放至外部环境。经检测，该厂排放的污水中重金属总锌超过电镀污染物排放标准（GB21900-2008）3倍以上，已严重污染了周边环境。被告人陈某犯污染环境罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,需要进行试生产的建设项目，应

12、当按规定向审批该项目的环境保护主管部门提交试生产申请，经同意后方可进行试生产。试生产时间一般不超过3个月，特殊情况可申请延期，但需经有审批权的环境保护主管部门批准，期限最长不超过一年。,建设项目环境保护管理条例第二十七条，违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,2013年8月左右，被告人常山县白某与被告人王某甲

13、商议各出资二万元合伙办小电镀加工厂。被告人白某、王某甲租用常山紫港街道外港村的原盛港有限责任公司厂房用作电镀厂厂房。2013年9月份左右，电镀厂开始试生产，生产过程中产生的废水未经处理就通过水管直接排放到厂外。2013年11月6日，经市环境监测中心站监测，该电镀加工厂西排口水含铜6mg/L，锌7.50mg/L，镍7.00mg/L。厂区东侧下水沟排水含铜620mg/L，锌400mg/L，镍60.3mg/L，六价铬0.835mg/L，总铬3.10mg/L，均超过国家电镀污染物排放标准限值三倍以上。被告人白某犯污染环境罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金40000元。王某犯污染环境罪，判处有期

14、徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金40000元。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,污染防治设施和生态保护措施严格按照环评审批文件要求与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，通过环保部门验收。,水污染防治法第七十一条：违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。大气污染防治法第四十七条：违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者用的，

15、由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。固废法第六十九条：,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,2014年4月底广州市环保局公布的2014年第一季度行政处罚信息，共有12家企业或单位被责令立即改正违法行为。此次公布的行政处罚案件中，罚款最多的是白云电镀厂，被罚了8万元，被责令停止使用涉案项目，限期三个月内补办竣工环保验收手续。市环保局相关人士介绍，此类案件一般是违反了国家关于建设项目的环境影响评价及“三同时”管理制度，具体表现为未经环评即开工建设、项目发生重大变化未重新报批环评即开工建设、项目未经

16、竣工环保验收即投入使用等数种情形；其中对于本次的3宗建设项目类案件，均属项目未经竣工环保验收即投入使用的违法情形。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,严格达标排放,污染防治设施,排污口规范化,危险废物管理,环境应急防范,日常管理,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,严格达标排放,“行政处罚”：水污染防治法第七十四条：按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款；限期整治期间由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治；逾期未完成治理任务的，报经政府批准，责令关闭。大气污染防治法第四十八条：处一万元以上十万元以下罚款。“

17、两高司法解释”：非法排放含重金属、持久性有机污染物超排放标准三倍以上的，构成污染环境罪。,超标排污,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,严格达标排放,排污超标 静兰电镀厂被联合执法强制关闭,2014年5月15日上午，柳州市法院、环保、公安、供电、消防、卫生等部门联合执法，采取断强制措施，关闭了柳州市静兰电镀厂。柳州市静兰电镀厂电镀废水水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排污超标，被市环保局依法限期治理。限期治理届满后，市环保局立即对该厂进行现场核查，市环境保护监测站也同时对其外排废水采样监测。现场核查证实，该厂存在未进行雨污分流，生产废水未分类收集、分类处理，生产车

18、间内地面防腐防渗措施没有落实等问题。同时监测结果表明，该厂外排废水标。综合以上情况，市环保局确认柳州市静兰电镀厂逾期未完成限期治理任务。市环保局经报市政府批准后，责令柳州市静兰电镀厂关闭。该厂不服行政处罚决定，向自治区环保厅、市城中区法院提起申请复议和行政诉讼，自治区环保厅作出了维持柳州市环保局作出的行政处罚决定，市城中区法院驳回了该厂诉讼请求。随后市环保局依法向城中区法院申请强制执行，关闭该厂。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,污染防治设施,“行政处罚”：环境保护法第三十七条，责令重新安装使用，并处罚款。水污染防治法第七十三条，责令限期改正，处应缴纳排污费数额

19、一倍以上三倍以下的罚款。大气污染防治法第四十六条，责令停止违法行为，限期改正，警告或者处以五万元以下罚款。固体废物污染环境防治法第六十八条，责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚。“两高司法解释”：在符合污染环境罪构成要件，同时存在闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行情形的，从重处罚。,违反环保设施运行管理规定不正常使用污染处理设施，擅自拆除停用污染处理设施,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,污染防治设施,2013年10月20日左右以来，被告人叶某在永康市石柱镇新店村麒麟复合制品公司租用电镀车间从事电镀生产加工业务过程中，有废水处理设

20、施处理闲置不用，直接将生产作业中产生的废水排入厂外周边环境。10月30日，永康市环境保护局从该车间生产废水排放口位置提取水样。经检测，该水样中重金属铬、镍的浓度分别超过国家污染物排放标准20倍、47倍，属于严重污染环境。经判决，被告人叶某犯污染环境罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币一万五千元。,污染处理设施闲置不用，超标排污获刑,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,排污口规范化,“行政处罚”：水污染防治法第七十五条：（私设暗管）责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；严重情节的

21、，可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。第七十六条：（利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒污染物）责令停止违法行为，限期采取治理措施，处以五万元以上五十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。“两高司法解释”：私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性废物、含传染病病院体的废物、有毒物质的，构成污染环境罪。,采用非法手段排污,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,排污口规范化,采用渗坑等非法手段排污,2013年7月4日，冯某等人在乐清开办非法电镀厂，先后雇用了罗某等人。检察机关认定这家电镀

22、厂日产生有毒废水约1吨。冯某等先后在厂房的空地挖好两个渗坑，将有毒废水通过向地下渗透的方式进行排污。渐渐地，渗坑无法消化所有的有毒废水，从去年7月29日左右开始，冯某便指使王某等人将有毒废水用卡车运到乐成街道潘家垟村，直接倒在溪滩上。此举被村民发现后，冯某、王某等人便停止倾倒，继续用渗坑排污。罗某等人还在钱某的电镀厂内打工，通过私设的管道，将每天约2吨的废水直接排入河道。经检测，排污水样中锌等重金属严重超标。乐清法院判决冯某等9名被告人犯污染环境罪，判处有期徒刑一年二个月至有期徒刑六个月不等刑罚，并处罚金5000元至10000元不等。,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常

23、管理,危险废物管理,“行政处罚”：固体废物污染环境防治法第七十五条：有“不设置危险废物识别标志”等行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有“擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所”等行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；“两高司法解释”：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的，构成污染环境罪。行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。,危险废物必须交具有资质的单位进行处理,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,危险废物管理,非法处置危险废物,危险废物

24、,企业环境责任与环境法律风险,环评,试生产,三同时验收,日常管理,危险废物管理,非法倾倒危险废物,2014年4月8日，安徽宁国市某金属表面处理有限公司生产负责人施某被杭州临安警方依法刑拘。至此，一起涉及浙江、安徽两省的非法倾倒、处置危险废物案件正式告破。该案共批捕3人、刑拘1人、取保候审3人。2月22日下午，临安市於潜镇某村村民陈某发现，村里茶山对面的空地上停着一辆拖拉机，4名陌生男子正卸货。走近一看，袋子里都是黄色污泥。他还发现，空地上已经堆放着好几批类似的污泥，于是告诉了村干部和临安市环保局工作人员。环保执法人员赶到现场，经检测发现，污泥里的铜、锌、镍等的含量均超过国家相关标准，初步判定为

25、电镀污泥，属于危险废物。据估算，现场有30余吨污泥。案情重大，环保人员随即通知警方。警方查明这些污泥是从安徽宁国某金属表面处理有限公司运过来的，装运人金某并没有电镀污泥处置资质。据金某交代，去年9月他承包了某金属表面处理有限公司污水、污泥的处理业务。从今年1月到案发，金某让褚某雇人先后4次，将37.76吨电镀污泥倾倒在空地上，严重污染土壤和河道等6人采取强制措施。,新环保法实施,带来更严格的环境管理,2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了环保法修订案，新法将于明年1月1日施行。,新增“按日计罚”制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标

26、排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。拿“保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。,新环保法实施,带来更严格的环境管理,新法规定：第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。,新环保法实施,带来更严格的环境管理,新法规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环境

27、保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物,作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。,规范环境行为 降低法律风险,牢固树立法制观念，增强环境责任感；严格执行环评及三同时制度；采用先进生产工艺；加强污染防治设施

28、运行管理，稳定达标排放；规范危险废物处置处理；树立环境风险意识，应急防范措施到位；加强内部管理，提高员工素质。,企业环境行为评价,企业环境行为评价,2005年环保总局关于加快推进企业环境行为评价工作的意见 企业环境行为评价是由环保部门根据企业的环境信息，按照一定的程序和指标，对其环境行为进行综合评价定级。评价结果通常分为很好、好、一般、差和很差，为方便公众了解和辩识，以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色分别进行标示，并向社会公布。,企业环境行为评价,环保总局、人民银行、银监会关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见摘录：金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发

29、放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。,企业环境行为评价,长江三角洲地区企业环境行为信息公开工作实施办法（暂行）环保部门应将企业环境行为信息评价结果及时通报金融、工商、证监等管理部门，并纳入社会信用体系。,企业环境行为评价,2013年1月17日江苏省环保厅与江苏省社会信用体系建设领导小组联合印发了江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法。办法明确企业环保信用评价遵循客观、公正、公开的原则，评价结果向社会公开。企业环保信用评价周期为一年，评价结果反映企业当年1月1日至12月31日期间的环保信用状况。评价采用百分制的方法。依据评价标准，企业环保信用评价结果按优劣等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级。被评为黑色等级的企业，环保部门依照规定采取依法不予办理环保行政许可；暂停受理审批其污染治理设施以外建设项目环境影响评价；暂缓办理上市、融资等环保审核事项，直至整改到位。,谢 谢,