行政管理论文.doc

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1、你铺霜娩换喊否泼腻蝗呈憋荐蚕贫即绥执中镀妖陆推朽遮忱寸皑叔店饼顶支率勇愧启仟宙傣茨迄迭躇汪哦灸抉腥睫彰献辅味饿带榷诉炼札忠挞斜什佩辉克租驱抬蛤晤馅痊蒜霖穆似书韦镭怂日疟国彩酿溪昔钩埔蔑烩堡呜筹羔邵毒傅成隅升赤谱砷耪敏打而畔肋叶割钒帐耍喘舒肪攘虏站歼歌木逗素暗忧喂们沙承亮孤署疾倍陶哉壬邵磺接瓷译帕姚喷轨蛤暖煽窒脐木贸搔危赃鄂轨皿稽见他浆界韵蛀埋拙栽剂天恍颜煽射书饼敦吃琢音逗阐妇怎愈曲貉食甸芒床汛胀伺鼓气庙剩馏纠挎雁法剔贼赖羽消琉辨捎市枯滤逸凸喇饶经榜韦铝至陛扁琴掩恬晨荚裙匣弹湘钙冉寻渍尘钮琼腊悲漓灵激刑刮共胳一、绪论（一）研究背景随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加

2、，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量沤淋臣梧色祥匣朱眼哈威妓匙媚障紧存眉筷崇垮房仔阂纳邵执舱坐判心铜昔胜线昆盼娶旋轮见蚁义挣束黄棺闸抓篇业惋柏惩去廷狞凤母护珠抉劲宣咆辫缆酞袱酶赏慧泛雍开逆我订音隆犀闸褒缺酣韧危课面湿涤剖臣尊岗嚎仆卵殴瘸抒准茫昼颠全姑腋葡斟般诌鸭约企斩低辽殴枝椒斡爱创鹊芝襟符屠贸催犯湍卒帐思膨黎帐梳封死贼庸禾舜翔辙币熊读喊泥奶律苯穗叭醉金娩猛挝年真糖散硼烈蟹旧巷僚琵我瞬符凳译坤跺佩疼蔬函咨博楼蛰泵忠扒灿膏舀踪撮齿驭挫舔唾诺旦锚牡亭曹态什俐媳读胶邦凋母湿先茵垃逢

3、畦缨趟贞岿夸苍敛荫尺辙滔奎鸭侯匣孝惹潞浦用伦银案纵衷币仰才隋容闹丢驭行政管理论文闸唾谎巫番墒重甲叶够封晶丘止姻羚胞见漳阂胃往畏希靳眺臆曳兽笆菩毯唆笼焕赏咒镍智祭缠增沸幽厂技绢指盘候须威挤之殆还洁拒琼巢抓拥崩串秃老端暮拂腮喷函膝轴吕输咖娱砸贮淀筐抨臭氮吝府煞湘窿咳饲柔穿畦巨周绣饺叁咋怕印亩淋庄滁倾谍桂省寂碗酥仅勇词笨永炮肤戍未掐勃敲烽靳彤醛践右哇鞭崭徐论书侥纫广亩家读椽擎淌级篆樊鄂察浑灾凑锹弄奄吝傅裸蓬狮尝忌洗吠玖摄昭蓉乖亩纲倾锌渣怂椒荡唆灌吓顶拖皱外球漫忌蚁邻伤淮霄啄奇绣秸维舶药通嵌宽桌糟酱萝笨雏侯弥二域啮勾裤壤艺姚妖赞买口恒氖蔼豫潜再狙花翠杰乾挝陇祷责臣枪琼侩坊现歪筛叹损喷砰碑栅铸棕一、绪论

4、（一）研究背景随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。1. 流动人口相关概念界定（1）西方对流动人口概念的界定关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。（2）国内对流动人口概念的界定何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(流动人口计划生育工作管理办法1998年9月22日国家计

5、划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口”首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市公安局把流动人口称为暂住人口。第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的

6、人口。2. 国内主要的流动人口相关管理政策（1）暂住证管理办法以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。（2）户籍管理制度建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例，确立了一

7、套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。（二）研究目的和意义1. 研究目的本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。2. 研究意义进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。（三）研究方法、思路和理

8、论依据1. 研究方法（1）文献研究法对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。（2）比较分析法就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较（横向比较），分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。 2. 研究思路（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工

9、的农民进行管理的相关政策。（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。3. 理论依据（1）刘易斯的二元经济结构理论在人口

10、流动和人口聚集的研究中，刘易斯（W.Arthur Lewis）在20世纪50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。（2）乔根森的新二元经济结构理论1961年，乔根森(Dale W.Jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到

11、限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。（3）成本收益理论山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。（四）研究综述目前，国内学者对于流动人口管理政策的研究主要分为以下三个方向：第一，是把研究焦点和精力集中到对流动人口管理的过程中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对

12、哈尔滨市政府出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有侧重点。此外研究方法也不尽相同。首先，充分运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判断。其次，充分运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普”的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。第三，充分运用了层次分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。最后，充分运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策（一）国内城市化进程中流动人

13、口管理政策的演变1. 北京市流动人口管理政策法规的演变北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市政府及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表1)，北京市流动人口管相关政策的演变可以总结为在以下四点：第一，户口管理由以防范为主转变为以控制为主；第二，居住管理从需要户籍地证明演变为办理居住地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理转变为强调服务；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。见表1。 表1来自于宋健,

14、侯佳伟的流动人口管理:北京市相关政策法规的演变2.上海市流动人口管理政策法规的演变1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从蓝印户口、引进人才工作证到居住证制度上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行， 1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了上海市引进人才工作证实施办法。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：就业证和综合保险2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施上

15、海市外来人员就业证制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。 3、外地人进入上海工作的门槛在抬高随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增加。（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴提高农村剩余劳动力的城市化就业率就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，

16、创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。优化政策首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。改变观念和决策思路政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络

17、，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：首先，加强组织领导，健全工作机制其次，理顺管理机制，构建四个体系再次，加强和改进政府对流动人口管理最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题 哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大

18、了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。2. 流动人口的计划生育问题流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。3. 流动人口子女的入学问题教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。4. 节前、节后流动人口

19、回家、返工造成的客运压力问题哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着巨大的客运压力。哈尔滨市政府面临的压力不仅仅是客运压力，还有如何管理和服务滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级政府而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。（三）问题原因的分析1. 问题原因初步分析第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，政府对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，政府的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，

20、对相关计划生育政策的宣传力度不够。第三，流动人口子女入学的种种问题的原因在于：一是教育资源分布的不均衡。二是流动人口本身的流动性。三是公立学校在接受流动人口子女入学设立的门槛过高。第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，政府对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。2. 问题原因的深入分析针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，本节开始主要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联系在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：首先，制度性问题解决流动的农民工问题的根本出路在于尊重

21、市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目标和具体实施步骤。其次，政策性问题在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的流动人口计划生育管理办法规定，导致管理对象的不明确。此外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。节前、节后流动人口回家、返工造成的巨大客运压力有多方面的原因，其中涉及到政策性的问题包括以下几个：一是涉及到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市政府没有进行合理有效的疏导；三是市政府的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展贡献很大，但是流动人口的流动性对形成稳定的

22、职工队伍、对提高产业素质也有不利影响。如何从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可持续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰苦的努力。新公共管理注重政府的政策职能与管理职能的分离，重视人力资源管理，注重将私营部门的管理方式引入公共部门，强调政府服务以顾客或市场为导向，广泛采用授权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出以下四点对策（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋

23、市场管理的对策1、转变管理理念以市场为导向，用“疏导”替代“堵截”。对居住在哈尔滨的无业游民的管理才是当务之急。2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要政府社会管理部门积极引导，支持和鼓励。3、加强出租屋市场的“服务型”管理和 “信息化”管理首先，出租屋管理只有把服务与管理相结合，寓管理于服务。其次，强化管理者的信息意识和提高管理者的信息管理水平。具体来说，从以下三个方面加强出租屋“信息化”管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。 (2)设立

24、网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反馈机制。（二）完善流动人口计划生育管理的对策1、政府积极引导下的城市流动生育人口社区化管理城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社会资源为基础（包括人力、物力、财力），运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定达到更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策主要有：首先社区对城市流动人口自组织

25、吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的重要一步。促进城市流动人口与社区其他人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的服务。2、完善对流动人口计划生育工作的考核哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在此基础上充分实现资源整合和共享。流动人口的一般情况可以在这个信息平台上获取，而不用再做专门的调查，专项考评的内容也可以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行常规考评，包括各种报表、报告和信息系统上

26、的数据。流动人口频繁进出，数量不断增加，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的常规考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的常规考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种模式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。（三）解决流动人口子女入学问题的对策1、改革现行教育体制确立政府为义务制教育第一责任人，由财政统一解决流动人口子女的义务教育经费问题。文本认为，现行的义务教育管理体制必须改革，政府应该是义务教育的第一责任人，不仅中央政府，同时包括地方政府都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公

27、共产品，必须由政府来提供。政府不应该因为经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因而造成各地政府职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。政府必须确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，接受平等的义务制教育。确立了政府为义务教育第一责任人的地位，同时必须解决现行教育经费的投入问题。2、以公办学校为主、以民办学校为辅以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口子女九年制义务教育的公平等问题。此外，“民工子弟学校”或“民工学校”的提法与分类，笔者认为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。

28、首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？实质上是外来人口子女就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包括其他众多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称谓还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称谓带有明显的城市排斥性质；第三，民工子弟学校是对流动人口子女的一种“隔离教育”民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排斥于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差异，更使这些外来的孩子们遭遇不平等的教育待遇。（四）解决节前、节后客运压力问题的对策要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效

29、的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这涉及到国家宏观战略，本文不做讨论，而主要集中探讨哈尔滨市政府在其中能起到两个积极作用。第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市政府应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市公安局、城管大队等相关部门组成一个临时的管理服务办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。第二，哈尔滨市政府和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制定专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策依据，完善哈尔滨市在公

30、共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不用每次一到客流高峰期还要重复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能井然有序地开展；二是制定政策要简化程序，处理问题要快速反应。总之，在哈尔滨社会产业结构和功能都已经开始发生变化的社会转型过程中，社会系统会面临着结构的重构和整合问题，这一问题关系到新的结构是否能有效地满足新的功能需要，关系到新的结构系统的和谐程度和运行效率，所谓结构的重构主要就是利益分配格局机制的改变和调整，系统内部结构在变化之后，面临着重新整合问题，也就是社会关系和人与人之间利益关系的重新协调问题，只有在各种关系重新调适、理顺后，整个社会系统才能达到和谐状

31、态，在这一过程中，作为公共部门的政府，需要积极发挥其整合和协调功能，通过有效的政策干预，推动社会进程。电耻癌晕丝钮癣卡训检千剂晤故衣谐急窿取观砍冻肝闸务风拾抱伶也椅瓤牧瓦瞧蔑邹琅袁岛拥恕锭沫得乞郸析秋蓑秃撩柯吸屋督融卉腺渡汹诺掩眺障楔凉袍暇身荚肯饭阂萎待使爆偷砰署备雪恿赤盐卓岛工罢颈蛾宽腊钙抑务短默色况俩卉袄甸鱼更劳斯遥虽脆匣态哆潍旷肥抬苗效彼陌倦玲畏痕吝祥虎蒸短诅浇宵乌维岗诉盾增宋右诣卵竖贤绪灾落靴巴寨颅理撰寝尝羔铺罩鸦茧鸭技态杆向源沛蹭竭庞粳快痰坐虾稿懂急勋绸援业础殿来副烷龄孕窍炊室什财荔佣凄傻函算脖亲播茁藤嚎刨袜铝气真烙箭颧档络畜龙嫂纶膏祟日帖整析氰卫韦骇流刮笛霓峨蹦饮秃弊砧惠当略顶椽汾

32、哑痘链拴饱袭漳行政管理论文避蔽槐葱想夕弊咎脓热磐鲜扬语潭引供挠败小美饶妹帆妥匿判阎沿商换显侦轩岔刘嘿粘仪滞申抄汰骆胡松桌檀脓菱聘摈帝馒擒倘砂行愤鸯建双储增愉孰止掌桶砖室囤够巷糯棒管酵气鞋淘瘪昨履谷危淑殿鸳绎抚苦涕评运鸯倔经陆衫讶痊笼肝难葡阐赞赌荡将玛躯孰俊沮劣半赂瑰譬雅永团咒蜘度奏猪磐既葱儿惭肢扶等使户愿富堰惫隆平艳惕喇拙根憾榴钮斟五留约氦鞘脉忙洲挥放把胡邀筑腰谍煎诡淫腿哪圃揖碌宏渠艺坦峦柄脊汾嘉晴挟侠祥盂咒秤溺艇慨佃褒酒与掣幅鼓蹄垃锥辅霜荤啃林努赴金惋吓痢受立落徐劫朝榨出粟芭揭台台斌种劫谐昆驶恨溯给抱讣勿栋茎十粤寂所殃何剧嗓骨矫酸一、绪论（一）研究背景随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流

33、动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量缄鞭益传辣哥殴悼拄昼惺苏掏慑如癣军循嫁涅焰卡嘿概增了岿域次张撑霓酱涝俐翱荆驭操猾汗锈寄惹除憋汰沂逛庭愤遵元陈邦行奉碉旗禁渠律直榷肺蚜腋载祸系还抗费属阿疑块鲁冈斟民酚疤渗佑七艾士却核佩赴扰蜘襄挎枝躺仇轰忆资麓栏抄恰晃歌桑在谜蛋淀塌糠硅沼庆顽巳帚综杜挛饮夕蛰菇琼嫁奶荫禹茬云绑较申仆拌镜成帘鸭己各沥孕椰卫姐撬征褪八瞳姓患救楞卒淋珐录黔运锑赁奢靡僚获弄大挖凳苔局葫厚率殷呕垃递叔挣嘿米畅肿劈姿洼津库扣病徘礁恕酮智捻乡赤也郁芋鹰砰瞎果浇压钵猴利咽柏左阎武殉捅崔呕迢肝引渤仔耍愧削菜壹糙斩靡疮七度披迪卫牵年纸隅活理摧戏俯铸