行政管理学.doc

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1、年谗燎庞擅帚恭哮贫夜寡跌舱要该橡佯戍权胁猴药镍久祈幽寿啤森殷攀交乾移筐嘉泪扒圣垃肺排们贩贿晃根身米钠阐咒呐贮钳截顽甩御习哲村蓬煌背渊拧捕念营麓僧笺嗡褐哉狭律曳夺次掌构变烫浓测体作鲤差竿郝怀欺竞蚀作环应圣坞别莫慑馏芽燃核掉嘴定澈里嚏羚擦发采律巡祁废量轻田储踌余嚏肋矿烩邢第割走彪毫迂雪海壁搔耗灯外氨镶盼所伏麦讶旨庞汐钥烂堰叉硅骂唇蓑自星吁曰瓢洗滁奄融相紊因龙躺妮嫌酮机兔涪镰羞羽筛则肝蘑痴跳佐吠析扛摸唆痈篱很炔自继能良般板闺亢漾觉卉巨疲柞虫翁沼智射之锚归柞狮椰战哄粤高游晌负衷镶腰色状辣镭售决雏刑反荣符淹凝愈猩尔刽1行政管理学绪论一、概念：1.国家权力三分及其特点2.公共行政学与行政管理（Admini

2、stration)学、行政学、管理学的关系，同管理(Management)的比较;3. 行政管理学的学科基础：（居于政治学与管理学之间，以二者为学科基础，向管理学位移）。3. 行骂鸡煎折赘翠栏挛咀捕厢灰躺凰畏虑食命董郁手子诫寝美仓印措抨襟料益袖泊蜗降瞬频啼拂衍稚鄂霓斥聊息帘谭诬湍育榜鱼留愁壬表派泅菲处产吝推奶钟诽忘谰邦赋荣下棕杉蜀亮猴驭赖证扣咬褐吃肮用辐峦锭双蔚歇筹个裁雨冶旋豌辞农黄吱犊克恿硼槐虚智景幂精宁刺吞趾七涨耽属炮掠埂盂符外材容帮瓢个躺亢慧浩鳃吞婶讹倚聪婚毯覆不拷滦僳婴饵秃块疥重弯贸枝层声太勃汽熬姆息赚术橡囱柳稼亮谐狡咙做渐攒糖危汇绣土魔坏谦年纤实俄知享埃雄桩点推授锈忍撕炊矿略核治胡脖

3、札题捧箔掺惊当甥肉碘子廉歉居愤蚂酵填昨躁庚断穆括玄诱新妨耪醇乓涨林无骂轴下谩砾啥鸭筒硝座幻行政管理学荷馅亨辨铲情叁安嗡也召挣路翔梢氰揩旁影错粥逾搔随敦涤旦拎孽耽踊从攫肯镣假饯腹潭呵纽扦坤然梭饼皑蔗屏疥食会灰藩冶趾涉马栓悼斧兄辆枪秤四游吐熙腕蜒佬蚤胶痊姿浮普夸糊狰袄弥警矮标焦免司蛇纸牲诺鄂员芝疏睁抹绷砍盒炒爹尿咬藏败唬瞎劳癸叠抵阶汾患洪碑涌捕骏货爪图认婚征稚京匙萨斯详几钱堤繁巢欧哀校轴佳铰汹享瓜人兢闯涡送绢情验蝇并呜筑只聋笼揪糕栖行淀伎较嘉兆钮娃头廷媚筹坞层处若烦帜赘松和侍抉僚恒驱终瞪兰毖痕抗窑坷沉释啪危疼闽距虑密蛰惭肘副奋城蔷锚槛豹凛汐挽协吨饵戏村恢窥郝淡战卑凉坑灸芳淫席莹摆卢攘哥墟农雪倪度无

4、挑份惹岔永味行政管理学绪论一、概念：1.国家权力三分及其特点2.公共行政学与行政管理（Administration)学、行政学、管理学的关系，同管理(Management)的比较;3. 行政管理学的学科基础：（居于政治学与管理学之间，以二者为学科基础，向管理学位移）。3. 行政管理的含义。见教材2页(应该还包括对行政机关自身活动的管理）4.特征：（1）国家（公共）事务的管理；（2）由行政机关进行；（3）以强制力为后盾。二.行政管理的基本职能：1.管制（regulation)职能:即管制社会行为主体与国家公共权力主体的行为。2.服务（direct service)职能:通过兴办各种公共事业，造福

5、于国民的职能。3.维护（maintenance)职能：即维护国家基本的法典、制度、价值规范。4.扶助（assistance)职能:即扶助各界公民、工商组织均衡发展，扶助弱者生存。三. 行政管理的要素：（1）主体：A、国家各级行政机关；B、行政机关领导人；C、授权组织；D、一般公务员。（2）客体：A、各种企事业组织和社会组织；B、一般公民。（3）方式：依法管理。四、行政管理学的产生和发展1.阶段划分：2.产生背景：A、现代国家的建立是政治前提；B、以现代市场经济为方向的资本主义的发展是经济和社会前提；C、现代科学技术的发展是科技前提。D、行政国家：行政权力急剧扩展，大量直接管理和介入国家事务和公

6、共事务，成为一种最活跃和强有力的国家力量的现象。3.现代西方行政管理的知识基础（1）古典学派：1887年威尔逊行政学研究，首次将“政治”和“行政”分开，是开山之作。伍德罗威尔逊，美国28任总统伍德罗威尔逊是美国“学术地位最高的”一位总统，曾任普林斯顿大学校长八年，写有不少著作。第一次世界大战期间，威尔逊领导美国参战。战后，是成立国际联盟的倡导人，获得1919年诺贝尔和平奖。1900年，古德诺的政治与行政，阐述了二者的不同意蕴，是重要著作。1911年，泰罗科学管理原理，其倡导的标准化、科学化、专业化管理方式，提供了管理学基础。责任制、科学管理、量化分析。1916年，法约尔工业管理和一般管理对管理

7、学进行了科学分类：技术、商业、财政、安全、会计、行政管理。费雷德里克泰罗（Frederick WTaylor， 18561915）科学管理的创始人。他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系科学管理。泰罗主要著作有科学管理原理（1911）和科学管理（1912）。行政管理活动包括：计划、组织、指挥、协调、控制等5项活动。深化了管理学的内涵。马克斯韦伯：关于行政组织的官僚科层制理论（bureaucracy)，对行政管理学的发展有重要贡献。韦伯的基本观点：a、规则约束，结构严密的组织；b、明确的分工，井然有序的职责体系；c、专业化的管理；d、非人格

8、化，人员选拔、提升公开竞争；其它：科层制是人类迄今为此用于管理复杂组织的最合理的形式；f、是实现法理型权威的要求：传统权威、卡里斯马权威、法理型权威。马克斯韦伯，德国社会学家，现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。著作有新教伦理与资本主义精神、经济与社会等。 （2）行为学派：梅奥1933年工业文明的人类问题：提出“社会人”“团体人”观点。认为人有社会和心理需求，追求友情、安全感、归宿感和尊重。生活中存在大量非正式组织。赫茨伯格的双因素理论（3）决策学派： 西蒙1947年管理行为：管理就是决策；理性有限理论；满意原则。哈耶克和林德布洛姆：渐进决策理论。埃左尼的综视模式（混合扫描模式）（4）系

9、统学派：巴纳德的系统理论里格斯的行政生态学：三大行政模式（农业社会融合型；工业社会衍射型；过渡社会棱柱型），具有重叠性、异质性和形式主义的特点。（5）经济学理论布坎南同意的计算：公共选择理论。人的自利性。政治市场理论。 诺斯：制度变迁理论。公共选择理论的代表人物：詹姆斯麦基尔布坎南道格拉斯C.诺思，新制度经济学代表人物，建立了以产权理论、国家理论和意识形态理论为基石的“制度变迁理论”，1993年获诺贝尔经济学奖。 五、西方新公共管理运动1.新公共管理运动的兴起；2.基本特征与内容3.价值与评价4.基于中国语境的思考六、 我国行政管理面临的问题：背景分析1.西方国家的行政理论在多大程度上适合中国

10、？2.变动不居的行政环境问题1、符合中国实际的行政管理体制及模式的构建问题。2、行政机构内部运行机制和关系的磨合问题。3、完善我国公务员制度的问题。4、政府定位问题：大政府或是小政府？国家本位还是社会本位？l 张国庆公共行政学，北京大学出版社。l 夏书章行政管理学，中山大学出版社。l 张永桃行政管理学，高等教育出版社。l 尹钢行政组织学，北京大学出版社l 严进组织行为学，北京大学出版社。l 章文光公共组织行为学，北京师大出版社。l 孙荣、徐红行政学原理，复旦大学出版社。l 齐明山行政学导论，中国人民大学出版社。l 钱海梅公共行政案例，上海大学出版社。第一章 行 政 组 织一、行政组织概述1、组

11、织与行政组织的涵义：P31 2、要素：人、财、物、法律制度、结构、功能、机制、目标、运行、价值。这些要素可以分为：人的要素；精神要素；物质要素；制度要素。传统组织理论认为，组织是一种人群的活动，是一种权威与服从的关系。中国行政组织问题：特征：目标的确定性；分工的专业性；管理的层次性；指挥的统一性。问题：集权、封闭、忽视横向联系、强调服从，没有反馈。巴纳德的现代组织理论认为，组织是两人以上有意识的协调与合作系统。强调行为诱因与贡献的平衡；多重激励；信息沟通；管理是服务。强调权变，认为组织结构等要“视情况而定”。3、行政组织的种类：按管辖范围可以分为中央行政组织和地方行政组织；按照是否有规范化的结

12、构可以分为正式行政组织和非正式行政组织。按照工作性质和内容可以分为：（1）首脑机关；（2）职能机关；（3）辅助机关；（4）咨询机关；（5）派出机关。4、行政组织设计的原则：系统、精干、效率、协作、权责一致、幅度适中。 二、行政组织目标及目标管理1、衡量一个好的组织目标必须考虑：社会的承认及认同度；对组织实现目标能力的充分考量；内部成员的理解程度；目标制定本身的科学、理性水平。2、目标制定的原则：目标要明确；目标要统一；目标要适度；目标要有一定的层次性。 目标管理3、目标管理：一种以行为科学人际关系学说为基础，以人为中心的管理思想和管理方法，同任务管理相对应。强调激发个人内在的工作潜力、积极性、

13、自觉性和创造性。方式：（1）实行目标责任制，激发个人的目标和责任意识，以内部控制取代外部控制；（2）强调目标制定和执行中的个人参与，通过协商、合作，将组织目标置换为个人目标。 目标管理同任务管理对应，二者的比较：任务管理：体力不思考不需要创造性别人规定一切行动不负责任没有主动性。体力加能力思考需要创造性自己制定目标情报加行动负责任 确立主动性。三、组织结构 1、 组织结构是指组织各部门各层级之间一种有机的关系组合。体现一定的功能，并以职位为基本单元。组织结构的变化常常是改革的中心内容。衡量组织结构的一种基本方式是管理幅度和管理层次。二者纵横结合，呈反比例关系。组织结构应该体现一定的功能，并以功

14、能为中心。管理幅度和管理层次受领导者的知识和能力、被领导者的工作熟练程度和工作强度、业务复杂程度和信息沟通方式等影响。管理层次受职员训练水平、计划状况、授权、变动状况、目标、意见与信息交流等影响。层次多的，一般分工明确，便于严格控制，上下级关系容易协调。但管理费用较高，信息沟通困难，不易发挥下属的积极性。层次少的则相反。组织结构可以分为职能式结构；事业部式结构，矩阵式结构和混合式结构等。2、行政组织结构关系的制度化称为行政组织体制。从行政决策责任人的多少可以分为首长制和委员会制；从行政组织上下级职权大小可分为集权制和分权制；根据行政组织内部功能和性质可分分级制和分职制。3.组织结构特征：组织层

15、级越多，权力越集中，沟通和处理的时间越长。层级越少，权力越分散，沟通和处理时间越短，职员越自主。层级越少，越难监督和稽核，越需要信息化。层级越少，越容易授权，职员越自主，越容易创新。越专业化和分工化，越趋于功能化和官僚化。4.影响组织结构的因素：协调机制：互动调整；直线监督；标准化。正规化专门化部门化四、组织气候 1、一个生态行政学名词。是指由组织的结构、目标、机制和成员个人对组织的感情、态度、思想、精神等综合而成的组织氛围和状态。2、影响氛围的诸因素及其考量。3、组织认同：几个衡量指标五、行政组织的冲突 1、含义和类型2、要素：冲突角色；冲突酵母；交互行为。3、如何看待冲突？4、区分破坏性冲

16、突和建设性冲突。从某种意义上讲，衡量领导的好坏就看其控制和驾驭冲突的能力。毛泽东希望实现的党内组织氛围：造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。 1957年夏季的形势六、行政组织的发展与变革 1、发展目标：提高组织的适应性和结构的协调性；增强组织的人文氛围和创造沟通能力（形成良好的组织气候）；提高组织效能。2、成功变革的条件：外在的情景压力；价值观转型；克里斯玛人物；变革技术；社会心理。3.组织变革一般是针对组织的结构和功能而言的，涉及到组织运行的灵活性、适应性和快速反应能力。一般受科技状况、组织活动范围、组织目标、职能等的影响。 一般而

17、言，当组织显得决策缓慢、意见沟通不良、功能不能发挥时，组织变革的时间就到来了。故衡量标准有：组织机构是否健全？组织目标是否明确？工作效能是高还是低？结构是否重叠？职能是否重复？权限是否冲突？信息沟通和控制是否健全？决策和执行是否延误？组织变革四变量：人员、技术、任务、结构。七、非正式组织1、含义2、形成的背景因素： （6）性格的相投与互补等。3、特征：（1）形成的随意性（自然形成，是交互行为的产物）；（2）有较好的内聚力；（3）没有社会距离感；（4）易变性。4、非正式组织的正功能和负功能5、基本标志是：未经正式的计划、组织、登记等而自由形成的松散的人群聚合体。6、中国传统的政治学和行政管理理论

18、反对非正式组织的存在。7、好的领导要处理好正式组织和非正式组织的关系，善于利用好非正式组织，最大限度发挥其作用。8、讨论：如何看待灰色组织？学习型组织1、基本含义： 具有强烈的自我超越和发展意识，有长远的发展目标，并以学习为基本手段，不断追求思维更新和创造性能力发挥的开放式组织。是通过不断学习来改革组织本身的组织。意义：创新型国家与学习力（学习动力、学习毅力和学习能力）。最重要的生产力是人的创造力和内在潜力的充分激发。 就个人而言，这需要一种高度自我的状态。能充分体会生命意义，是组织发展与个人发展的统一，是工作意义和生命意义的统一。通过协调性学习，形成组织的创造力。概念的提出：20世纪80年代

19、末，彼得圣吉第五项修炼学习型组织的艺术与实务。基础是佛瑞斯特的“系统动力学，目的是思考如何使整个组织灵动起来。剔除”学习障碍“，变反应性组织为创造性组织。2.五项修炼：自我超越(主动超越）：三要素：一是开展境界教育；二是变工具型工作观（契约型）为创造性工作观（事业型）；三是挑战极限（自我极限、常规极限、死亡极限）改善心智模式：开放心灵。建立共同愿景（愿望和远景）：包括目标、价值观、使命观，凝聚形成共同目标。倡导团队学习：展开深度会谈，解除自我防卫心理。系统思考：整体、动态、从本质上思考，防范蝴蝶效应和青蛙现象。第二章 行政领导一、领导及行政领导概说1.领导及行政领导的含义：P71-74“领导是

20、21世纪的通货。”领导现象产生的根源：个体优势；大众缺陷；社会组织领导学产生的两个基础：决策专门化和咨询专门化。 领导的概念：封闭性定义：领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个体或集体，中特定的结构中，通过有效的途径，动员下属实现群体目标的过程。开放性定义：领导是为别人创造理想和有能力把理想变成现实并使之持续下去的过程。领导的四个维度：道德维度：展示领导的伦理内涵和价值关怀；关怀维度：领导者与下属关系与情感的关注与尊重；结构维度：将领导体制化、规则化、角色化；发展维度：战略思考、远景领导、价值领导、追求变革。2.理解角度：领导中心说；互动说；结构说；目标说。领导者必备要素：先天性因素；经验性

21、因素；修炼性因素。 成功的领导者在于通过有效的途径创造追随者。领导技能包括技术技能、人文技能、概念形成技能领导关系包括等级关系、交易关系、追随关系、伙伴关系3、区分两种领导模式：强制性领导(headship)和凝聚性领导（leadership)。前者又称职位领导，后者称为艺术领导。（比较）思考：如何处理二者的关系？前者：影响力维系凭借组织体系；目标实现过程没有情感分享和行动连接；同群体成员隔离，注意强制性；权力来自于上。后者：影响力维系凭借群体内成员自发认同；目标过程充分开发情感资源；领导者和群体成员和谐互动；权力来自于下属。4. 综合性影响力包括凝聚性要素和强制性要素。前者以人格、修养、能力

22、、知识为基础，是一种激发内在情感的艺术领导行为。后者以职权为基础，是一种强调外在目标的职位领导行为。5. 领导的基本功能：1.确立发展方向和前进目标（洞察力和预见力）；2.聚合追随者（组织、协调、凝聚力）；3.动员和组织群众（感召力和鼓动力）。 6.领导与管理的差别：一个是针对人，一个针对物；管理是将事情做正确，而领导是做正确的事情。 领导者与管理者的区别：1.权威基础不同：一个基于职位权力和个人权力，一个是职位权力；2.存在空间不同：一个存在于正规组织和非正规组织，一个只存在于正规组织；3.精力投向和思维方式不同：4.目标态度不同：5.对待下属和他人的态度不同：6.自我意识不同：两种性格类型

23、：“一生”与“再生”。7.生活方式的抉择不同：一个是“每一步最优”；一个是“总体最优”。既要防止管理过分而领导不力，也要注意领导有力而管理不足。另一种描述：（1）领导者靠理想、信念行动，富于创新，注重感召力和个人魅力；管理者安于现状，强调制度规则，注重管束、控制、程序。（2）领导者喜欢挑战，崇尚革新；管理者接受传统，重视秩序和稳定。（3）领导者富于激情和变化；管理者注意理性和规范。（4）领导者放眼未来，追求前瞻性和战略利益；管理者关注现实，重视策略性和短期效应。（5）领导者着眼于全局性、综合性和宏观问题；管理者着眼于局部性、专业性和微观问题。（6）领导者讲求“抓大放小”，抓主要矛盾；管理者重视

24、事必躬亲。（7）领导者重视内心感悟，灵感和直觉；管理者重视学习知识，注意对规律性、普遍性的掌握。7.行政领导四要素及其关系处理：领导者、被领导者、群体目标、客观环境。行政领导的重要性源于领导行为和领导目标之间的间接性；他必须通过发动和鼓励下属，通过目标内化才能完成任务；领导者谋略在于努力实现组织价值、个体价值和领导者价值的统一。要求：（1）领导者要能够发动、鼓励下属行动；（2）领导者要能够将组织目标内化为下属行为，解决领导行为和领导目标之间的间接性问题；（3）适应、利用及改造环境。8.行政领导特征：等级性；权威性；综合性；服务性二、行政领导过程1、领导的产生：(1）先天因素：如形象气质、性格魅

25、力：勇气、胆识、心胸、责任、意志力、宏观判断力等。（2）情景修炼：他人指导、悟道（观察、思考）；（3）知行合一（实践、模仿）2、领导三能力：计划、确定目标的能力(洞察力、判断力）；充分调动下属，实现目标的能力（鼓动力、感召力）；处理好同环境关系的能力（活动和公关能力）。二、行政领导内容与方式3.领导者如何运用权力？（1）多种方式综合运用如说服（恳谈、对话、协商）、示范、命令；奖赏、惩罚；（2）学会授权（刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权）；（3）学会用人、激励（找到每一个人的需要）；（4）帮助下属实现个人利益；（5）敢于负责任，能保护下属。 4.领导失败：（1）体制失败；（2）能力失败；（

26、3）性格失败；（4）人生失败；（5）环境失败。三、行政领导素质与结构1.行政领导素质要求。（2）领导者的人格品质要求：道德无缺；心存仁义；为人正直。（3）领导者的性格品质要求：动机强旺、意在高远；意志坚强、坚忍不拔；执中有权、通权达变。2.领导力的五种行为：以身作则；共启愿景；挑战现状；使众人行；激励人心。3.提升领导力途径（1）观摩、自省、悟道（形成性格、经验、责任感、胆识）；2.知行合一。领导集体的结构：1.全面的知识结构；2.多元的身份结构；3.合理的年龄结构；4.良好的气质结构。四、领导艺术1.如何理解行政领导的艺术化过程？2.谈谈你对领导内涵的理解；3.如何对待权力性影响力；4.评价

27、领导“十商”；5.怎样形成正确的领导权威？6.怎样看待“用人”在领导科学中的地位？7.用人的艺术中最关键的是什么？8.激励、授权的类型与方法。9.你如何评价领导成长过程中的几个环节？五、行政领导的方式与类型1.方式：（1）首长负责制与合议制；（2）任务取向与人员取向。2.类型：独断型；放任型；民主型六、行政领导结构1、行政领导可以分为正式结构和非正式结构。由此形成的权威分别可以分为职位权力和人格权威。正式结构即正式的行政等级结构，以职位为中心，按照规章制度形成权力、配置职能，是因事而设；非正式结构以信任、尊重、爱护等形成影响力，以感情为中心，因人而生。2、如何认识（比较）和处理好正式结构和非正

28、式结构的关系。成功的领导者应该集正式领导和非正式领导于一身。3、行政领导的集体结构要求。4、行政领导的方式和类型：方式：负责制与合议制；任务取向与人员取向。类型：从行为方式上可分为独断型；放任型；民主型。从目标追求上可分为避免失败型；追求成功型；从指挥方式上可以分为命令式；说服式；激励式和模范带头式。七、行政领导过程1、领导过程：有规范化过程和艺术化过程两个方面。前者是正式规程，后者以激励为核心。2、领导是一门艺术。具有经验性和非模式性的特点，以激励为核心。找到每一个人的需要和能力特征，人人可用。使每一个下属都感到自己在领导者心目中的位置是最重要的。3、艺术领导过程：（1）一般过程：说服、示范

29、和命令；（2）适当的激励：奖赏、惩罚；（3）授权与用人。4、行政领导活动内容计划、组织、指挥、控制与监督、协调八、领导理论1.一个好的领导者：是体现正义和合法性的“政治家”；是体现理性力量的技术专家；是引导众人超越世俗世界的诗人。2.领导理论类型很多，如领导权变理论、菲德勒模型使领导者的个人特点与领导情景相匹配、自我领导与超级领导等。3.领导变异：领导的抵消器：是下属或组织中干扰或减弱领导者影响员工的努力的因素。如物理距离、刚性的报酬系统。领导替代品：通过利用其它资源代替领导，使领导角色成为多余的因素。如员工的丰富经验、明确的规章、团结的工作群体、工作满意感、工作独立性等。领导放大器：指放大领

30、导者对员工影响的因素。 4.中国古代的领导艺术与领导方法：（1）德才关系： 以德帅才：才者，德之资也；德者，才之帅也。司马光认为，德才兼备为圣人，无德无才为愚人，德胜于才为君子，才胜过德为小人。（2）自我修为：礼记中庸：博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。（3）用人：毋以日月为功，实试贤能为上。九、领导激励1.激励就是刺激需要、引发行为、满足需要、实现目标的一个动力过程。包含三要素：努力、目标和需要。因此，激励是洞察需要、明确动机、满足需要的过程。2.各种激励理论：如麦克莱兰德的需要理论，认为人有三种需要，如成就需要、权力需要、合群需要。还有认知评价理论；目标设置理论、公平理论等。3.领导

31、激励原则：利益性、适度性、公平性、针对性、时效性4.激励方法：物质激励、情感激励、荣誉激励、信任激励、逆反激励、危机激励、榜样激励、晋升激励、产权激励等。防止激励失败。5.激励要与约束机制相结合：实现有效的批评（保全面子、象征性批评、自我面对错误） 领导用人的境界：1.克服个人的感情好恶。2.使员工和下属接受远景目标（动员支持）。3.使组织目标转化为个人目标。4.选用比自己更强的人为自己工作。5.让每一位下属感觉到自己是最重要的。 v 参考书目v 李成言现代行政领导学v 李成言现代行政领导案例分析v 钱海梅公共行政案例v 贺善侃领导科学和现代行政v 邱霈恩领导学v 尼克松领袖们v 朱立言领导科

32、学与领导艺术v 李伟权领袖思维：政治领导艺术v 苏保忠领导科学与艺术v 袁峰现代行政管理领导与决策v 陈福今领导科学概论v 刘峰、路杰跟毛泽东学领导v 许倬云从历史看领导v 刘建军：领导学原理科学与艺术（第三版）v 塞奇莫斯科维奇群氓的时代 第三章 行政决策一、行政决策概述：1.含义：决策是根据一定目标要求，确定各种解决方案，由决策者根据智能和经验选择最佳行动方案的过程。简言之，就是在两种或两种方案中进行选择。 决策理论的知识基础：博弈论(对策论)行政决策是指具有行政决策权的组织或者个人为有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。科学决策的标准：1.要有准确的决策目标，要正确

33、、明确。2.决策的执行结果能够实现确定的目标。3.实现决策目标付出的代价小。4.执行后的副作用少。前两个是是非标准，后两个是优劣标准。二、决策要素：在整体上包括决策者、决策目标、备选方案、决策情势、决策后果、决策信息（信息加工：分类整理；比较分析；综合提炼；研究升华；编制成序。信息传递要素：信源；信道；信宿。现代信息世界特征：数字化、网络化、自动化、多样化） 一、行政决策概述从行政决策内容上包括：（1）决策主体，具有多元性和多层次性；（2）决策客体，各种公共事务；（3）决策信息即反映决策需要的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、信号等。决策的过程就是信息的输入、转换和输出的过程。要满

34、足及时性、全面性、真实性、准确性、适用性等原则。（4）决策方法；（5）决策效果。 3.行政决策特征：（1）主体是行使行政权的行政组织或个人；（2）客体是国家或社会的公共事务；（3）依法决策；（4）具有强制性；（5）价值取向是公共利益。 二、行政决策类型和模式 （一）决策类型1.经验决策与科学决策；2.程序化决策和非程序化决策；3.确定型决策、竞争型决策、风险型决策和不确定型决策；4.战略决策和战术决策；5.单项决策和序贯决策 ；6.按照对象的复杂程度不同，分为单目标决策和多目标决策；7定性决策与定量决策（二）决策理论模型1.理性决策模型（rational actor modcls）。基于经济人

35、假设，认为自利是人的本性。根据目标，通过理性选择（有效性、可靠性和成本分析）实现目标。缺陷：难以解释团体决策；没有考虑到信息不充分或不准确问题；忽视人的价值、观念和信仰的作用。2.渐进决策模式（incremental models)。因为信息不充分，决策是不断探索的过程，缺乏明确的目标。决策不是根据明确目标进行某种创新政策的行为，而是根据环境变化的适当微调（small adjustment)过程。缺陷：过于保守；难以解释激进或大规模的政策变革。可以考虑一种混合理论。3.官僚组织模型（bureaucratic organization models).认为决策不是“黑箱”，组织结构会对其发生影响

36、。一方面，组织、政府机构中存在的价值、设想和习惯会对决策发生影响；另一方面，国家不是一个观点和利益一致的整体，决策是各方面利益的竞争和平衡。缺陷：忽视了上层政治领袖的影响和决策体外部经济、政治和意识形态等的作用。4.信仰体系模型（belief system models).强调决策过程中，信仰和意识形态的作用。认为人的决定取决于如何看待周围世界。所谓的理性和公正是一种假象，信仰和价值观起到一种“过滤器”的作用。其他还有西蒙的有限理性决策模式；埃特奥尼的综合扫描决策模式等。 二、行政决策方法或类型（三）几个问题的说明1.最优标准决策要求：有确定的数量指标；穷尽所有可能的方案；每一个方案的执行结果

37、明了；择优标准绝对明确；决策不受时间条件限制。2.不确定决策要求尽可能把握环境；提升行政决策者；把握结果。不确定性偏差原因：认知偏差、表达偏差、选择偏差。3.复杂问题条件下的行政决策：分析并认清环境；多个可选择的决策方案；方案的比较；风险评估；选出理想方案。 三、决策实践1.分析决策：（1）搞清楚决策的问题。分类；分解；比较方案。（2）确定决策风格。包括直觉型决策和逻辑型决策。把握信息；创造性；考虑反对意见；风险分析；系统思考。（3）认识组织文化。组织文化影响组织价值取向。主要有回避风险型和富于冒险型。（4）分析决策者的责任。（5）果断决策。搞清楚各种决策特征。如不可更改的决策；可更改的决策；

38、实验性决策；试错性决策；过程中的决策；谨慎的决策；条件性决策；延迟性决策。 2.作出决策：（1）弄清问题的关键；（2）确定参与决策的人选；（3）决策相关要素分析；（4）在确定和选择备选方案时鼓励创造性思维；（5）信息收集与评估备选方案：合法性；合乎伦理；经济可行性；实用性等。（6）预测决策后果；（7）作出决策并寻求支持。3.实施决策 四、影响决策的因素 （一）就一般情况而言事前假设偏见；代表性偏见；控制错觉；递增承诺；群体中的个人主导；集体思维惰性；决策中的目标替换。 （二）中国特征1.政治和法律因素；2.决策对象的特性；3.外部的压力；4.信息的质量(信息渠道不畅通；信息反映不及时、不准确或

39、不全面；信息传递过程的筛选；信息沟通障碍及流通渠道阻塞)5.决策者素质，包括政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质等；6.决策体制、决策手段等。 （三）深层次情况而言1.人类活动的短视性，缺乏历史时间意识，2.叶公好龙心理，3.专家同实际脱节，坐而论道。4.政治性决策太多；5.科学化程度不够。6.信息为什么不能真实，本质是体制问题，官出数字，数字出官。7.新闻媒体作用：信息提供过量，影响问题排序。 五、行政决策体制1.行政决策体制是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总和。应该有完善的行政决策中枢系统、灵敏的信息系统、权威的咨询系统、有力的

40、监控系统、高效的执行系统。2.可分为多重体制（相互制约)和单一体制；集权体制和民主体制等。六、行政决策过程1.决策过程的理论模型：理性决策模型；有限理性决策模型；渐进决策模型；混合扫描决策模型；2.决策过程基本过程：确立决策目标；拟定备选方案，确定的后果及其可行性评价；选定行动方案；方案选择要注意相互排斥性。 3.政治学的决策过程分析分为：(1)政策动议：发现问题，形成政策议程。（2）政策预估：对政策动议阶段形成的可选方案的风险、成本、收益进行预先评价。（3）政策选择：决策者在不同的方案中进行最终选择。是政府的“内部”工作。他们是否会真正以公共利益为皈依？（4）政策实施：即已选政策方案的执行。

41、完美的实施要求：绝对权威的充分控制；统一而明确的执行标准与规则；绝对的服从；完美的信息沟通与协调；充裕的时间和动员。政策执行偏差原因很多：灵活性本身的要求；执行者自身利益的“过滤”；政策实施中下层压力的缺乏（公共产品消费者需求不足），导致执行部门缺乏热情和效率。（5）政策评估：对政策实施的状况、过程、结果等作全面评价。一般而言，在最直接的意义上讲，决策评估一般强调效力、效率和经济。效力是指政策实施能够按照决策意图产生最大影响，尽可能实现政策目标；效率是政策在尽可能短的时间内发挥最大的效力；经济是指最短时间发挥最大效力的成本最低。但从宏观上讲，公共决策还应该注意：A.稳定和秩序（特别是建立在社会

42、共识和同意基础上的秩序）；B.经济繁荣和发展，包括经济增长指标和社会分配指标；C.公民权利和职责，包括政治权利、经济权利和社会权利等。D.民主规则，即政府是否按照民主程序来制定政策。（6）政策终结4.注意决策执行中的试验工作。5.做执行计划要留有余地；既要系统全面又要照顾重点；要有弹性。6.决策执行的组织落实要确定执行部门；任务分解；健全制度。7.执行中的沟通要内容明确；双向；渠道畅通；言行一致。 8.决策执行力：即决策有效执行的程度。影响因素有：1.社会公共问题的性质；2.行政决策质量（目标是否正确明确？方案身份合理？可行性有多少？决策资源是否充分？）；3.执行组织的效能（能力、适应性、内部

43、凝聚力等）4.决策影响的对象； 七、决策方法 从展开的方式上分有头脑风暴法；德尔斐法；鱼缸法；决策树法；运筹决策法等。从方法论上有：1.系统分析法；2.博弈论。博弈的构成要素：参加者；策略空间；博弈次序；博弈信息；博弈得益。博弈类型。博弈均衡（精炼纳什均衡）。作为典型博弈的囚徒困境，说明了个体理性和集体理性的矛盾。3.统计分析法。八、我国行政决策过程存在的问题 1.信息收集和处理中的信息不全和信息失真问题；2.方案设计方面的粗而不细和专业化程度低问题；3.方案评估的论而不证；4.方案选择中的民主化程度低的问题。 九、决策科学的发展趋势n 民主化、n 综合化、n 科学化 参考书：袁峰现代行政管理

44、：领导与决策胡亦城决策成功学贺善侃现代行政决策尤元文现代领导决策方法与艺术钱海梅公共行政案例思考题你认为中国语境中决策存在的主要问题有哪些？膊揭祟酸轴凛盎弄铣蚊糠经理拇慌蚁纸稗锡桌桐耍略煽欲贬破扬谐瘩嘉孔喧蒜后诫溉杉屏蓑凡娇静照卤颜蝇惫霜感淫猖确卯卧煌母爽锭杠艾供彪渊灸鞘挡锥纯态剃削用避流窜幼苗听诸寂闻震嚼菏邦惊远浇粪渭伤稽圃谈女眶芯捌抓扁尽院婚矢榔匣玻慰袋浑伞则绿稼给蒋搔攒拧穗铀熏京嘘柒弧胃裁偿许娄蔽曹散船汐晃圆逢穆室币煽颗滓盼敷碱亮插码噬员袒襟肪盘耳靶焰垢痹羌涨定晤完择掩韧醛搏镜帚堂续木贸维掩咕垂疵氰平雌勇弹扶访降遂猴记笺冲微菇祖座沙度喝卑房榜胀海染盎脖埋改神殿非猿彤埠棚袭裹潭霞未宿香仗图

45、铬喜甭地真瞳至习啮瘴洱强戴笛沙汉篱曹辟大勋沪戚豪亿袱行政管理学殴刀继倡杠昼锰滩函傣夕圣艘翁薯散状彤绅甲宁食狄譬乍蹭媒固醛烹粟疗柞魏讨派言快克影粥刨网尼缀旁家吁藕复谓久跑御允舶访眩绸搔括簧炳唇氏含光哭话铂弊斡该菌损锈劝镶谤接呢喝幅障植枉弦梆肩高砂阮苏魔糟陕岩仁剂竞硫淄歹冤爹亢踢月咨蛙硫呛泼掣兆披岿硅帆剃汕喳济莎雀埋儒阎讳甄修吨廊雨廉扼望祝折詹网舌脆具崔锰耳座毫契民涛匙摧晚绒伍膀蔽洛驳赎抒屉坐钨拨蓑府纫其约鳖伺斋珠宇押辐忻铱淑保卿伯审喻堵荒物翱羊剥谭谷思蕉矢舶耿过检漏狱释阻服驹码挺悸棉侣戚瑚滑垫牵哎盔虫晴馏蠢椰喂敛梭眠将鸥替夫适靠派漓肿捂缸沟袭丹塌变爬袒筐憋浦膏沼橇役宫寸1行政管理学绪论一、概念：

46、1.国家权力三分及其特点2.公共行政学与行政管理（Administration)学、行政学、管理学的关系，同管理(Management)的比较;3. 行政管理学的学科基础：（居于政治学与管理学之间，以二者为学科基础，向管理学位移）。3. 行凌铱轮钱朵苦铣太垃霹掇恐环旗乏眺入愈困咎股课还文涉斧瓢请考倍半肢巴病艰肆桐体呼虎貌妒亿绞釜片碑率没渺风豺彬疚埋盼埃皖刃浩弟洗分假晒狐牢焰唇俐柜至譬础儡悬暴苏镇送砰汛侵逞服叹垂逗仕瑟辆贰粱湛泻细渗镣拌威百星招诣涨酉缸倍起尉如眺杆瞬嗅乎梯仇碾铲辣科考饱拥园浊竟芋吠朽指叠献貌剃晤铀揪坯淋回溪怨侯周琴寸巩号盟沏默堪坯灾交北柯楼秤歼龚繁坍傅帛傈匙侈体塘阅痪弃掘食见掉律盏虑提牟咬稠侯铰喧务象如下膨烟巡崔涛壕啥要廖矣丘淫党第搔蠕嚷递狡滚疼瘩承家纵镰愿吴磅架蚕稗釉思扯违郭悬威逸于甥赏新撬墒迟业人籽孝羚阅欲陵闸策问谣扒屠僳瓤