巩固退耕还林成果项目可行性研究报告.doc
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1、2009年*林业局巩固退耕还林成果专项规划建设项目(林业部分)可行性研究报告(代实施方案)二一年五月委托单位:*林业局编写单位:二一年四月1目 录第一章 总 论11.1项目概要11.2编制依据31.3项目主要技术经济指标41.4可行性研究结论5第二章 项目建设的必要性62.1项目背景及由来62.2项目建设必要性分析7第三章 项目建设条件93.1自然资源条件93.2 社会经济条件103.3林业资源分布状况113.4 项目区退耕还林现状11第四章 建设目标134.1项目建设目标134.2指导思想134.3主要建设任务14第五章 项目建设方案155.1项目建设总体布局155.2项目建设内容175.3
2、造林技术措施185.4 项目可行性分析21第六章 环境影响初步评价246.1生态环境现状246.2项目对环境的影响246.2.1 林业项目建设对环境的影响246.2.2畜牧业项目对环境的影响246.3环境保护措施256.3.1 林业环境保护主要措施256.3.2 畜牧业环境保护主要措施266.4环境影响评价28第七章 项目组织管理297.1 建设管理297.2 经营管理307.3 工程管理安排31第八章 项目实施进度安排338.1项目建设期限338.2项目建设进度安排338.3项目实施进度直线图33第九章 投资估算与资金来源359.1投资估算编制说明359.2投资估算及项目管理年费用估算359
3、.3项目资金来源37第十章 综合评价3810.1风险评价3810.2 项目影响分析3910.3 项目评价40第十一章 结论和建议4811.1结论4811.2建议48附表:2009年度巩固退耕还林成果任务与投资落实情况表2009年度巩固退耕还林成果特色养殖任务落实情况表2009年度巩固退耕还林成果特色林果业任务落实情况表2009年度巩固退耕还林成果薪炭林建设任务情况表2009年巩固退耕还林成果农民技能培训任务落实情况附图: 项目区域位置图 项目区现状图 项目区布局图 项目区设施图 薪炭林造林典型设计 图 经济林典型设计 图 围栏设计 图 宣传牌设计图 棚圈设计 图第一章 总 论1.1项目概要 1
4、.1.1项目名称 2009年*林业局巩固退耕还林成果专项规划建设项目(林业部分)1.1.2项目建设单位及负责人 项目建设项目单位:*林业局法人代表:(*林业局局长)1.1.3项目性质 新建1.1.4项目建设地点 本项目特色林果基地建设重点分布在英格堡乡、西吉尔镇、东城镇、照壁山乡等;薪炭林建设主要分布在*北部荒漠区;特色养殖项目主要分布在博斯坦乡、大石头乡等牧业乡镇;退耕农牧民培训主要针对全县各乡镇退耕农牧民。1.1.5项目建设内容及规模 建设规模:本项目建设特色林果基地造林面积1500亩;薪炭林建设面积1333亩;建设暖圈6500平方米;培训规模为1833人次。建设内容:特色林果基地整地、栽
5、植、抚育管理面积1500亩。 薪炭林建设面积1333亩,围栏4000米,设置标志牌1座;特色养殖建设棚圈总面积6500平方米;退耕农牧民培训1833人次,购置教材1833套,租赁场地20次、外聘教师20人次,印发宣传材料3000份,购买培训器材1套。1.1.6项目建设期 2010年5月-2010年12月,1年完成。1.1.7项目建设总投资和资金筹措 1、项目建设总投资本项目总投资249.5万元。其中:特色林果基地建设项目投资78.67万元,薪炭林建设项目投资13.33万元,特色养殖项目投资130万元,退耕农牧民培训项目投资27.5万元。 2、资金筹措如下:本项目总投资249.5万元。其中:申请
6、国家专项资金133.33万元,农户自筹116.17万元。其中:特色林果基地建设项目总投资78.67万元,其中:申请国家专项资金60万元(特色林果基地每亩补助400元),地方和农户自筹18.67万元。薪炭林建设项目总投资13.33万元,申请国家专项资金13.33万元(每亩补助100元)。 特色养殖项目总投资130万元,申请国家专项资金补贴32.5万元(每平方米50元),地方和农户自筹97.5万元。 退耕农牧民培训项目总投资27.5万元,其中:申请国家巩固退耕还林成果专项资金27.5万元。1.2编制依据 1、退耕还林条例 2、国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)文件精神3、林木种
7、子(GB790887)、主要造林树种苗木(GB600099)、封山(沙)育林技术规程(GB/T151632004)、造林技术规程(GB/T157762006) 4、*维吾尔自治区发展和改革委员会、自治区林业厅关于报送2009年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目(林业部分)可行性研究报告(实施方案)的通知(新发改西开2010736号) 5、*维吾尔自治区发展和改革委员会、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅关于下达2009年巩固退耕还林成果任务计划的通知(新发改西开20092804号)6、自治区林业厅自治区巩固退耕还林成果专项规划 7、自治区林业厅巩固退耕还林成果实施方案编制指南8、*2002-200
8、7年退耕还林作业设计。1.3项目主要技术经济指标1、特色林果基地建设国家每亩补助400元;2、薪炭林建设项目国家每亩补助100元。3、特色养殖项目国家每平方米补助50元。 4、退耕农牧民培训项目每人次补助标准为150元。1.4可行性研究结论本项目根据国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725号)国家退耕还林有关政策,有组织、有计划的安排部分收入相对偏低的退耕农户发展特色养殖、特色林果种植,通过发展特色养殖、建立林果基地,同时,加强对退耕农民的培训,实现退耕农民的再创业或转业,项目建成后,对提高退耕农民增加收入,提升农民生活质量,解决退耕户生计,巩固退耕还林成果,促进农村经济发展起到重要
9、的作用。本项目建设符合国家生态建设工程的建设方向和要求,有利于加速林业产业化发展进程,并可探索出一条生态、社会与经济效益多重目标兼容的优化模式。项目可操作性强,社会效益显著,经济效益明显,项目可行。第二章 项目建设的必要性2.1项目背景及由来 退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,受到了广大农民的拥护和支持。工程进展总体顺利,成效显著,不同程度地加快了国土绿化进程,增加了林草植被,减轻了水土流失和风沙危害强度。与此同时,粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分,但是,解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立,随着退耕还林政策补助陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难
10、。为此,国务院决定完善退耕还林政策,继续对退耕农户给予适当补助,并适时启动巩固退耕还林成果的后续项目,以解决退耕农户生活困难和长远生计问题,巩固退耕还林成果。*是一个多丘陵的山区县,属典型的大陆性气候,自然资源匮乏,植被稀少,干旱少雨,高温多风,蒸发量大,水土流失严重,经济发展滞后。自2002年以来实施的退耕还林工程为当地农牧民增收起到了一定的作用,随着近几年退耕还林的调减,退耕农牧民收入受到很大影响,2009年国家启动退耕还林后续项目,是解决农牧民生活需求,保证退耕还林成果的有效途径。借此,我们将依托农技校、职业技术学校举办各类培训班,对退耕农牧民实行有针对性的技能培训,帮助农牧民掌握一定的
11、生产技能,依据政策建立一定面积的林果基地,发展特色养殖,以促进退耕农民增收,促进农村经济发展。2.2项目建设必要性分析2.2.1是巩固退耕还林成果的需要目前,*已经完成退耕地还林5.1万亩,分布在全县的十一个乡镇(场),有前山丘陵区水土流失较为严重的坡耕地,有沙漠前沿“三化”严重的低产田。由于*干旱缺水,自然条件恶劣,造林难度大,成本高,退耕营造的基本为生态林,无经济效益。退耕还林后续项目的启动将为退耕农民转产提供便利,尤其是退耕农户的培训,为实现退耕户创业、再创业奠定了一定的基础,从根本上防止了复耕现象的发生,是实现“退得下、还得上、稳得住、能致富”的前提和基础。2.2.2是促进农民增收的需
12、要退耕还林自2002年在我县实施以来,已经涉及退耕农户3060户,约20%的农户将50%的耕地用于了退耕,约11.1 %的农户,将承包的所有耕地全部用于了退耕,这部分农户在国家58年的补助期满后,生计将成为严重的问题。退耕还林后续项目特色养殖棚圈建设、特色林果种植是退耕农民新的增收渠道。改造和新建的特色林果基地在35年后开始收益,实现以林养林的目标;特色养殖通过退耕地林间种植饲草,科学合理的牛羊饲养,从而增加退耕户的收入。2.2.3是改善生态的需要*属干旱荒漠区,自然植被稀少,生态环境脆弱,虽全县人民自强不息,不断加大植树造林的力度,但严酷的地理条件不是人为可以改变的。近几年营造的退耕地虽不断
13、进行补植,但连年的干旱仍造成近万亩退耕地保存率达不到国家验收标准,农户连年补植经济负担非常重。因此,启动巩固退耕还林成果专项规划,对一些不合格造林进行补植补造非常必要,不仅帮助农民重新补植了退耕地造林,更主要的是为改善生态打下了基础。第三章 项目建设条件3.1自然资源条件3.1.1地理位置*位于*维吾尔自治区东北部,地处天山北麓,准噶尔盆地东南缘,东与巴里坤、哈密为邻,西与奇台县接壤,南越天山与鄯善县相望,北与蒙古国交界,地理位置介于东经89519219,北纬43144515,东西宽约110公里,南北长约180公里,全县总面积22171平方公里。3.1.2气候条件*由于地处欧亚大陆腹地,远离海
14、洋,冬季寒冷而漫长,夏季短而凉爽,春季多风,气候干燥,降雨稀少,年温差和日较差都很大,属典型的大陆气候。地形三面环山,一面开阔,地势南高北低,形成明显的区域性气候差异,光热资源丰富,山区全年日照时数3073.8小时,平原沙漠全年日照时数3070.7小时,日照百分率达69%。全县各地日照充足,夏季日照时数最长,在58月实际日照平均在10小时以上,全年太阳总辐射量为138.8142.5千卡/平方厘米,有效辐射为66.368.4千卡/平方厘米。年平均气温56,年平均最高气温可达-42,无霜期120150天,大于10有效积温2567,80%保证率的积温2344。年均降水量294.9毫米。降水分布不均,
15、沙漠地带年均降水100150毫米;戈壁平原年降水150250毫米;前山丘陵地带,年降水250400毫米;南部深山区年降水400500毫米,年均蒸发量为2165.5毫米。3.1.3水文县域境内无现代冰川,山沟狭窄而短,河流属山溪性河流,集水面积小,全县共有山水河6条,泉水沟16条,大于0.1公升/秒的泉眼127个,地面水年总径流量10341.8万立方米。地下水动储量4515万立方米,年可开采量3612万立方米。3.1.4土壤全县土壤分布差异性大,山区以黑钙土、栗钙土为主,土层深厚,丘陵区以棕钙土为主,土层较薄,养分含量较低。3.2 社会经济条件*是自治区牧业县之一,属国家级贫困县和边境县。200
16、9年末全县总人口7.02万人,其中农业人口7.1人,少数民族人口29612人。总户数27839户,世居汉族、哈族、维族等11个民族。*交通较为便利。S303线西行,可直达乌鲁木齐、昌吉,公路全长318千米,东行可达哈密,公路全长270多千米。县乡公路四通八达,总计里程188千米。通讯条件良好,基本实现了县、乡、村通电话,广播及电视人口覆盖率分别达99%和95%,有线电视用户4000户,城镇固定电话用户7139户,农村固定电话用户5667户,移动固定电话用户4200户,计算机互联网用户1185户。2009年全县农业生产总值89007.02万元,其中种植业产值20935.37万元,林业产值1115
17、.2万元,畜牧业产值66024.02万元。年末牲畜存栏头数49.27万头(只),粮食总产量90190吨,2008年农牧民人均纯收入4174元。3.3林业资源分布状况3.3.1林业资源状况*林地面积176.6万亩,(不含天然林保护工程区)其中有林地2.44万亩,疏林地0.53万亩,灌木林地54.5万亩,宜林地105.8万亩(其中沙生灌丛44.95万亩),未成林造林地13.24万亩,苗圃地650亩。全县范围森林主要分为以下几种类型:一是山区天然林,主要以天山云杉、山杨、桦楸为主,二是平原人工林,主要以杨树、榆树、沙枣为主,这些树种大都有耐寒、耐贫瘠等特性,生命力较强,在*有广泛的适宜性;三是荒漠灌
18、木林,分布于北部荒漠,主要以梭梭、驼绒黎、沙拐枣、柽柳、胡杨为主。3.3.2林业建设现状近年来*林业生产在县委、政府的正确领导下,启动了一系列林业生态建设工程,经过全体务林人员的共同努力,取得了较为显著的成绩。据统计,截止2009年,完成造林面积21.5万亩(其中退耕还林12.0万亩),封沙育林9万亩,种植四旁树134.8万株,义务植树377万株,基本实现了农田林网化。同时我县不断加强对戈壁荒漠植被的保护,科学放牧,制止樵采,有计划的恢复天然植被,合理利用天然草场,缓解了土地沙化,使生态环境逐渐向着良性化的方向发展。3.4 项目区退耕还林现状*退耕还林工程造林分布在12个乡镇(场),退耕还林总
19、面积为21.5万亩,(其中退耕还林12.0万亩),封沙育林9万亩,种植四旁树134.8万株,义务植树377万株,有2683户农牧民参与到退耕还林工程。其中:英格堡乡退耕地造林6938.7亩,涉及农户449户;西吉尔镇退耕地造林6421.6亩,涉及农户327户;东城镇退耕地造林7369.5亩,涉及退耕户250户;照壁山乡退耕地造林5625.6亩,涉及农户256户;新户乡退耕地造林 4157.1亩,涉及农户332户;乌孜别克乡退耕地造林2026.4亩,涉及农户104户;大石头乡退耕地造林4653.6亩,涉及农户305户;白杨河乡退耕地造林6248.5亩,涉及农户238户;博斯坦乡退耕地造林4039
20、亩,涉及农户276户;克热克库都克牧场退耕地造林350亩,涉及农户104户;良种场退耕地造林480亩,涉及农户3户;雀仁乡退耕地造林2690亩,涉及农户39户。2002年2006年荒山荒地造林69000亩;封育20000亩,退耕户人均纯收入达到1500元以上。通过近10年的建设,*沿山乡镇将部分旱作耕地用于退耕,有效缓解了水土流失,水土保持效果十分显著,使区域环境得到了改善和美化,带动了当地产业结构的调整。同时沙漠前缘退耕还林,已有效缓解了沙漠南移的脚步,这对于一个生态环境极为恶劣的地区来说,有计划有步骤的实施退耕还林,恢复和保护植被,治理水土流失,改善生态环境,增强抵御自然灾害能力,不断遏制
21、生态环境趋于恶化的局面,意义非常大。目前*的退耕还林工程已初具规模,通过几年的治理,生态环境已有明显改善。但仍存在一些问题:主要表现在:一是退耕地基础条件差、受自然灾害影响,树木成活率较低、生长慢; *从2002年开始进行退耕还林工作,根据国家的退耕还林政策,退耕还林地丘陵区和农区外围中低产田,二、三类地实施,多数地点灌溉设施缺乏或是老旧,退耕地造林苗木长期灌水跟不上,部分地含碱量大等因素影响着树木生长。二是受到自然危害,树木损失严重;受冬季气温下降的影响,退耕的苗木,尤其是退耕经济林,受冻害严重,造成新定植的幼林苗木保存率低,同时定植苗木时常受到病虫鼠害的危害,影响到苗木的正常生长。三是退耕
22、还林补助较低,部分农户生活水平达不到当地平均水平;近年来,随着国家粮食直补和综合农资直补政策的实施,部分退耕还林工程区种植农作物的比较效益高于退耕地的收益,全县有2683余退耕户中有近1052余退耕户生产生活水平低于当地平均水平,退耕户的比较收入下降,退耕还林地存在着复耕的隐患。四是退耕农户就业创业,需进行培训; 退耕还林工程使部分农户从繁重的劳动中解放出来,出现大量富余劳动力,由于部分退耕农户综合素质较低,没有一技之长,对林果管理,牲畜养殖缺乏系统的知识,造成当前部分退耕户收入较低,因此,必须对这些群体就业创业培训,使其再就业,提高经济收入。第四章 建设目标4.1项目建设目标巩固退耕还林成果
23、规划建设项目建设目标主要为:一是通过对2002年以来退耕地营造的经济林和经济生态兼用林加大管护力度,逐步完善林果栽培技术措施,提高林果产量,为全县林果业发展起到示范作用,带动特色林果业发展,探索林果产业体系。改造建立特色林果基地1500亩,栽植树种以苹果、文冠果、杏为主,总结出文冠果、杏丰产栽培标准化模式,为县域经济发展拓宽渠道。二是通过对北部荒漠区四荒造林地35年的封育,以自然恢复为主,辅助人工植苗等技术措施,使荒漠灌木林盖度由封育前的10%达到封育后的30%以上,建立薪炭林1333亩,满足当地农户用柴生活需求。三是以现代畜牧业发展理念为指导,以退耕农牧民增收为目标。扶持牧业乡镇的退耕农户建
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