安全生产监督检查.ppt
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1、安全生产监督检查和违法行为行政处罚,区安监局 平益斌2006年6月,法律法规和规章,1、法律安全生产法 2002.11.12、行政法规危险化学品安全管理条例 2002.3.15安全生产许可证条例 2004.1.73、部门规章 安全生产违法行为行政处罚办法 2003.7.1 非煤矿山企业安全生产许可证实施办法 2004.5.17 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 2004.5.17 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法2005.1.1,法律法规和规章,3、部门规章 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 2004.5.17 安全生产培训管理办法 2004.5.17 劳动防护用
2、品监督管理规定 2005.9.1 生产经营单位安全培训规定 2006.3.1 4、地方性法规 上海市安全生产条例 2005.3.1 5、市政府规章 上海市危险化学品安全管理办法 2006.4.1,生产经营单位的安全生产保障,安全生产法第十六条:生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。上海市安全生产条例第十条:生产经营单位应当遵守下列安全生产规定:(一)生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求;(二)建立安全生产规章制度和操作规程;(三)保证安全生产所必需的资金投入;(四)提供符合国家标准或者行业标准的劳
3、动防护用品;(五)设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;(六)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格;(七)从业人员经安全生产教育和培训合格,特种作业人 员经专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证。,生产经营单位的安全生产保障一、安全生产组织体系,1、体系建立情况(1)主要、分管负责人 主要负责人全面负责,分管负责人协助主要负责人履职。(2)安全生产委员会 高危、较大危险行业和从业人员300人以上的生产经营单位应当建立,是非常设的议事机构。(3)安全生产管理机构 高危行业和从业人员300人以上的生产经营单位应当建立或配专职安全生产管理人员。2、履职情况 查会议记录、
4、检查档案、职工的教育培训等资料,从生产现场也能看出该企业安全生产组织体系履职能力。,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,上海市安全生产条例第十三条:生产经营单位应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。1、安全生产责任制 两种形式:(1)责任制签约(2)安全承诺查制度、查责任制签约或安全承诺 安全生产责任制.doc,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,2、综合安全管理方面的制度 检查制度、教育培训制度、奖惩制度、设施设备安全管理制度、事故报告处理制度。安全生产检查制度
5、.doc3、安全技术管理方面的制度 危险作业安全管理制度、特种作业管理制度(防火制度、危险化学品管理制度)危险设备内作业安全规定.doc4、劳动防护用品配备和管理制度 劳动防护用品管理程序.doc,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,5、操作规程 操作人员操作机械设备,进行作业时必须遵守的程序(1)岗位操作规程岗位安全生产操作规程.doc(2)设备操作规程汽车式和轮胎式起重机安全操作规程.doc上海振仓粮友机械有限公司死亡事故 车工安全操作规程.doc,生产经营单位的安全生产保障三、安全生产教育培训,1、主要负责人、分管负责人2、安全生产管理人员3、特种作业人员 范围:电工、金属焊
6、接、切割作业、起重机械作业、厂内机动车驾驶员、登高架设作业、锅炉工、压力容器操作工、制冷工、危化品操作工等。上海建华管桩有限公司死亡事故 上海欧卡包装印刷有限公司 4、从业人员 三级安全教育内容 三级安全教育内容.doc;缺乏安全教育培训的职工,生产经营单位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,(一)安全生产设备与设施 实现设备安全的最根本的途径是设备的本质安全化。1、生产设备与作业场所安全防护设施(1)防护罩(转动机械)(2)防护栏(3)平台栏(高度、踢脚板)(4)扶梯栏2、特种设备安全使用证范围:锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道大型游乐设施等。3、电气线路(1)乱拖拉(2)未穿管(
7、3)未架空(4)乱接(无插头、三脚变二脚)(5)临时线路(6)移动电具无漏电开关(7)使用民用拖线板,生产经营单位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,(二)作业环境 1、危化品(1)未储存在专用仓库(2)未设专人管理(3)出入库未进行核查登记(4)专用仓库不符安全、消防要求(5)剧毒品未实行五双制度(6)未设置安全标签(7)四牌一图(8)禁忌物品混放(9)生产企业配备应急救援组织。2、安全警示标志 安全警示标志分类:禁止、警告、指令、提示 设置在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上。3、连锁保护装置 上海东纸包装有限公司 上海华译玻璃有限公司 上海瑞邦实业有限公司死亡事故,生产经营单
8、位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,(二)作业环境 4、安全通道封闭、不畅通及“三合一”上海林间鸟服饰有限公司事故 堵塞和畅通的通道 5、应急器材 消火栓、灭火器、应急灯、应急出口标志、自动喷淋装置、黄沙箱、防护器具、堵漏工具、冲淋洗眼器等 6、劳动卫生状况 噪声、粉尘浓度、有毒有害气体浓度、温度、通风、采光符合标准 7、生产场地平整、清洁 不平整、清洁的生产场地,生产经营单位的安全生产保障五、劳动防护用品,劳防用品选用规则(GB1165189)(1)不配发(2)不按规定、标准配发(3)配发不合格的(4)配发超过使用期限的(5)管理混乱六、发包、租赁管理,与安全生产相关的资质(许可),1、
9、企业设立审批2、安全生产许可证3、危险化学品经营许可证4、剧毒品购买凭证5、危险化学品运输资质6、防爆检测7、避雷检测8、卫生检测,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格二、建设项目三、高危行业安全管理四、生产经营单位安全管理五、中介机构六、事故处罚七、妨碍执法,安全生产违法行为处罚细则一、资质资格,1、主要负责人、安全生产管理人员持证 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单 的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格。生产经营单位的分管安全生产的负责人和安全管理人员未 按照规定经考核合格的。2、特种作业人员持证 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特 种作业操
10、作资格证书,上岗作业的。3、特种设备及危险物品的容品、运输工具 特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资 质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使 用的。,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格4、危化品包装物 未经定点,擅自生产危险化学品包装物、容器的。使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装 物、容器包装、盛装、运输危险化学品的。5、安全生产许可证 无证生产:未取得安全生产许可证擅自进行生产的;接 受转让的安全生产许可证的;冒用安全生产许可证的;使 用伪造安全生产许可证的。转让许可证:倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转 让安全生产许可证的。非法取得许可
11、证:提供虚假证明文件或采取其他欺骗手 段,取得安全生产许可证的。,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格5、安全生产许可证 未及时变更:在安全生产许可证有效期内,主要负责人、隶属关系和企业名称发生变化,未按规定申请、办理变 更 手续的;新建、改建、扩建项目已经验收合格,未按 规定申请、办理变更手续擅自投入生产的。未办理延期:在安全生产许可证有效期满未办理延期手 续,继续进行生产的。6、擅自从事危化品生产、储存、经营 未取得危险化学品经营许可证,擅自从事危险化学品经 营的。未经批准,擅自从事危险化学品生产、储存的。,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格7、危化品生产储存企业擅自改扩建 未经审查
12、批准,危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的。8、擅自生产经营储存危险物品 未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的。9、违规生产经营劳防用品 生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特 种劳动防护用品的。10、中介机构及其人员安全评价活动(略)11、中介机构违规从事安全培训活动或经评估检查不 合格(略),安全生产违法行为处罚细则,二、建设项目1、用于危险物品生产、储存和非煤矿山建设项目审查、验收 用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目没有安 全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审 查同意的。用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目的施工 单位未按照批准的安全设施
13、设计施工的。用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目竣工投 入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。2、危险化学品生产储存建设项目安全审查 未经安全审查或者安全审查不合格,擅自从事危险化学 品生产、储存建设项目的。,安全生产违法行为处罚细则,二、建设项目2、危险化学品生产储存建设项目安全审查 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品生 产、储存建设项目有下列情况之一,未按规定重新进行安 全审查的:(1)改变选址或总图布置的;(2)改变生产工艺、设备或者储存方式、设施的;(3)工厂、仓库的周边防护距离发生变化的;(4)原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。3、非煤矿矿
14、山建设项目违规发包 建设单位将非煤矿矿山建设项目发包给不具备相应资质 的施工单位施工的。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 取得安全生产许可证后,降低安全生产条件,不再具备规 定的安全生产条件的。暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本 实施办法规定的安全生产条件的。未建立、健全安全生产责任制及规章制度的;安全投入不符合安全生产要求,未按照有关规定提取安 全技术措施专项经费的;未设置安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人 员的;主要负责人和安全生产管理人员未经安全知识考核合格 的;特种作业人员未经考核合格取得特种作业操作资格证
15、书 的;,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 其他从业人员未按照规定接受安全生产教育和培训并经 考试合格的;未依法参加工伤保险并为从业人员缴纳工伤保险费的。未按规定制定岗位安全操作规程或作业安全规程的;未对有职业危害的场所进行定期检测,没有防治职业危 害的具体措施的;未按规定为从业人员配备符合国家标 准或行业标准的劳动防护用品的;未依法进行安全评价的;未制订有关事故应急救援预案的;未按规定建立事故应急救援组织,配备必要应急救援器材、设备的。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 未按照国家
16、有关标准,辨识、确定本企业重大危险源,或者没有符合规定和标准的检测、评估和监控措施,定期 检测、检查,并建立重大危险源检测、检查档案的。危险化学品生产企业的厂房、作业场所和安全设施、设 备、工艺不符合规划布局、安全距离和周边防护距离等要 求,重大危险源不符合规定的,或者采用国家明令淘汰、禁止的工艺、设备的,或者进行消防设计的建筑工程未经 公安消防机构验收合格的。未对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检 测检验,没有预防事故的安全技术保障措施的;易发生事故的场所、设施、设备,没有登记档案和检测、评估报告及监控措施的。发生重大事故的。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理2、高危
17、行业企业应急救援 未建立应急救援组织的。未配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转的。3、危险化学品安全管理违规 未对其生产、储存装置进行定期安全评价,并报市或者区 县人民政府安全生产监督管理部门备案。对安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立 即停止使用,予以更换或者修复,并采取相应的安全措施。未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装 置,并保持正常适用状态的。危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的。危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理3、危险化学品安全管理违规 危险化学品专用
18、仓库不符合国家标准对安全、消防的要 求,未设置明显标志,或者未对专用仓库的储存设备和 安全设施定期检测的。危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或 者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的。剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在 专用仓库内单独存放,或者未实行双人收发、双人保管,或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危 险化学品的数量、地点以及管理人员的情况,报当地安 全监督管理部门备案的。危险化学品生产单位未如实记录剧毒化学品的产量、流 向、储存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止剧 毒化学品被盗、丢失、误售、误用的。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行
19、业安全管理3、危险化学品安全管理违规 危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名称、地址,购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品 的品名、数量、用途,或者未每天核对剧毒化学品的销 售情况的。生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品,或者 使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常 生活的化学产品和日用化学品的。未根据危险化学品的种类、特性,在车间、库房等作业 场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设 备的。,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理3、危险化学品安全管
20、理违规 危险化学品包装的材质、型式、规格、方法和单件质量(重量)与所包装的危险化学品的性质和用途不相适应的。对重复使用的危险化学品的包装物、容器在使用前,不进 行检查的。生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一 致的化学品安全技术说明书,或者未在包装(包括外包装 件)上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品 安全标签的。生产企业发现危险化学品有新的危害特性时,未立即公告 并及时修订其安全技术说明书和安全标签的。经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危 险化学品的。单位在转产、停产、停业或者解散时,未采取有效措施,处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的。,安
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