公务员行为规范.ppt
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1、第19章 公务员行为规范,公务员行为规范的含义与特征公务员行为规范的基本原则和基本要求公务员行为规范的基本内容,重点问题,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.1 行为规范的一般含义及作用,1.行为规范的一般含义,所谓行为规范,通俗地讲,是指人们在日常生活和工作中的所作所为,必须符合一定的规矩,约束在一定范围之内。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.1 行为规范的一般含义及作用,1.行为规范的一般含义,行为规范的显著特征,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1
2、 公务员行为规范及其意义,19.1.1 行为规范的一般含义及作用,2.行为规范的作用,4.规劝作用,5.强化作用,2.导向作用,作用,1.制约作用,3.调整作用,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.2 公务员行为规范及其特征,1.公务员行为规范的含义,广义,狭义,指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。,指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则,包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.2 公务员行为
3、规范及其特征,2.公务员行为规范的特征,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.3 公务员行为规范与公务员义务的关系,相同点,普遍的指导意义和约束功能,不同点,公务员义务是相对公务员权利而言的,是从正面的角度,从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。,公务员行为规范则是从反面的角度,从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.1 公务员行为规范及其意义,19.1.4 规范公务员行为的意义,对公务员的行为进行规范,是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要。,规范公务员行为对加
4、强队伍建设具有重要的作用。,规范公务员行为对充分发挥公务员机关效能,提高公共管理工作效率具有重大意义。,规范公务员行为是密切与群众关系,维护公务员机关良好形象的有力保证。,规范公务员的行为对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.2 公务员行为规范的基本原则和基本要求,19.2.1 全心全意为人民服务是公务员行为规范的基本原则,全心全意为人民服务这一基本原则,在公务员行为规范体系中居于主导地位,是公务员行为规范的出发点和落脚点,是公务员行为规范的精髓,是调整公务员一切行为的指导思想,是区别于不同国家公务员行为规范的根本标志。,公务员
5、制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.2 公务员行为规范的基本原则和基本要求,19.2.2 全心全意为人民服务的基本要求,基本要求,1.摆正个人与人民群众的关系,自觉做人民的公仆,2.一切从人民群众的利益出发,一切对人民群众负责。,3.坚决执行党的路线、方针和政策,把忠于党和忠于人民结合在一起,4.不畏艰险和强暴,同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.1 古代中国官吏行为规范,原始社会没有公职,氏族首领的行为要受“图腾”形象的支配。奴隶社会已有专门的官吏队伍。这一时期的官吏行为规
6、范在礼记礼运篇和周礼天官太宰中有明确记载春秋战国时期,孔子提出了一整套仁义礼仪要求,体现在论语中。秦统一后建立的集权制封建帝国,对官吏的行为也制定了明确的规定,秦简为吏之道就有实录。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.2 近代中国官吏行为规范,辛亥革命宣告了封建帝国的终结和民国时期的开始。1912年至 1949年的历届政府,对公务人员行为都作出过一些规定。以1939年10月,南京国民党政府颁布的公务员服务法为例,各级官吏的各种行为都要符合如下要求:(1)遵守法律,执行政令;(2)服从上级;(3)恪守职能,不擅用职权;(4)保持廉洁勤
7、谨;(5)秉公克私,不受赠贿;(6)不吸食烟毒。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.3 新中国人民政府工作人员行为规范,1.在历次颁布的中华人民共和国宪法中都对政府机关工作人员的行为作了原则上的规定,(1)必须效忠人民民主制度,服从宪法和法律。(2)努力为人民服务,经常保持同人民的密切关系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督。(3)正确执行国家的政策,实事求是,不得弄虚作假,不得利用职权谋取私利。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.3 新中国人民政府工作人员行为规范,2
8、.根据宪法的原则规定,国家在颁布一系列政令中,对政府机关工作人员的行为提出了更为具体的要求,(1)拥护中国共产党的领导,努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,全心全意为人民服务。(2)模范执行国家的宪法、法律、法令和行政法规,严格遵守纪律,廉洁奉公,不徇私情,勇于同不良倾向作斗争,特别要同官僚主义作斗争。(3)注意调查研究,一切从实际出发,实事求是地反映情况和处理问题。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.3 新中国人民政府工作人员行为规范,2.根据宪法的原则规定,国家在颁布一系列政令中,对政府机关工
9、作人员的行为提出了更为具体的要求,(4)办事认真、负责、准确、迅速,注重质量,讲求效率。自己职责内的事或上级交办的事,要按规定时间完成;紧急的事,及时处理。(5)坚持民主集中制,服从组织领导,密切联系群众,虚心倾听人民群众和下级机关的意见和建议。(6)树立全局观念,同兄弟单位主动配合,团结协作,不扯皮、不推诿,共同搞好有关工作。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.3 公务员行为规范的历史沿革,19.3.3 新中国人民政府工作人员行为规范,2.根据宪法的原则规定,国家在颁布一系列政令中,对政府机关工作人员的行为提出了更为具体的要求,(7)努力学习文化科学知识,积极钻研业务,
10、不断提高知识水平和工作能力。(8)生活艰苦朴素,遵守社会公德,讲究文明礼貌。(9)谦虚谨慎,不骄不躁,坚持真理,修正错误,经常开展批评与自我批评。(10)提高革命警惕,严守国家秘密,维护祖国的尊严和荣誉。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,就公务员的职业特点和工作性质来讲,其行为规范之内容主要有:政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、职业道德行为规范、保密行为规范、外事行为规范、语言行为规范、仪表举止行为规范、交际行为规范和婚姻行为规范。其中政治行为规范是各种行为规范的核心。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公
11、务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规范主要是由我国各级公务员机关的性质和公务员的职业特点所决定的。我国的各级公务员机关是贯彻执行党的路线、方针、政策,履行人民赋予的管理社会各项事务的职责,全心全意为人民服务的机关,公务员是这一机关的主体,依法执行公务,行使国家权力,承担着各项工作任务。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规范主要是由我国各级公务员机关的性质和公务员的职业特点所
12、决定的。,公务员机关的性质,公务员的职业特点,是贯彻执行党的路线、方针、政策,履行人民赋予的管理社会各项事务的职责,全心全意为人民服务的机关。,公务员是这一机关的主体,依法执行公务,行使国家权力,承担着各项工作任务。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,规定公务员政治行为规范的目的,为了实现党和国家的政治目的,保证社会主义方向,充分体现工人阶级和广大人民群众的意志和利益,为了维护有利于无产阶级统治的社会秩序,保证我国现代化建设事业顺利进行,为了确立公务员工作秩序,实现其宗旨和任务,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士
13、()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范是公务员行为规范中最主要也是最重要的一种,它是一切行为规范的基础。政治行为规范的核心是坚持四项基本原则,拥护党和国家的路线、方针、政策,在思想上和政治上与党中央保持高度一致。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范的要求,首先,政治行为规范要求公务员必须坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线,遵守宪法、法律和法规,维护国家和人民利益,维护政府声誉,在任何时候和任何情况下,不得有如下行为:,公务员
14、制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范的要求,其次,政治行为规范要求公务员必须维护集体的统一与团结,不得有如下行为:(1)破坏民主集中制原则,个人独断专行。(2)制造流言蜚语,挑拨离间。(3)搞宗派和小团体活动。(4)从事其他有损于集体统一与团结的活动。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.1 政治行为规范,政治行为规范的要求,(1)组织或参加罢工、怠工及其他破坏生产、工作秩序的活动。(2)组织或参加违背有关法律、法规规定的公务员职责、义务的集会、游行、
15、示威等活动。(3)组织或参加非法组织及其活动。(4)组织或参加非法的募捐、演讲、签名等活动,印制散发和张贴非法的宣传品。(5)公开散布与政府利益相违背的或有损于政府声誉的言论。(6)从事有损于国家统一和民族团结的活动。(7)策划、唆使、煽动、纵容、支持他人从事反对政府的活动。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.2 政治行为规范,廉政行为规范是指公务员在从政期间的一切行为必须廉洁行政,一心为公,全力为民,不谋求个人私利。廉政行为规范是对公务员提出的反腐倡廉的基本要求;是密切政群关系,提高公务员机关声誉的重要措施;是改革开放和现代化事业
16、的根本保证。,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.2 廉政行为规范,廉政行为规范的要求,首先,廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定,克己奉公,自觉接受人民群众的监督,不得有如下行为:,公务员制度教程(第三版)公共管理硕士()系列教材,19.4 公务员行为规范的基本内容,19.4.2 廉政行为规范,廉政行为规范的要求,(1)贪污盗窃,行贿受贿,敲诈勒索,走私贩私。(2)在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠。(3)参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。(4)违反规定参加集资建房、建私房
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