公共场所卫生监督量化分级管理.ppt

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1、公共场所卫生监督量化分级管理,2009.4,主 要 内 容,为什么要出台新制度,出台新制度的目的意义,量化分级管理的主要思路,如何推行新制度,为什么要出台新制度,1、公共场所卫生水平要上新台阶现状：量多面广，共有20多万户；“五小”类经营单位占相当大比例。两难：一方面，吸纳下岗、失业和农村剩余劳动力 一方面，卫生设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟，给公共场所卫生带来隐患,为什么要出台新制度,1、公共场所卫生水平要上新台阶 面临的课题：规范公共场所的卫生管理 引导公共场所卫生上水平 带动行业向标准化发展,为什么要出台新制度,2、卫生监督资源要合理配置 行业的迅速发展，给公共场所卫生监管工作带来

2、许多新任务：问题一：受编制、经费等限制，卫生监督资源没有与监督任务同步增长。问题二：遇有问题就“拉网式”检查和不分好差的监督频次，已不适应新的形势和任务。,为什么要出台新制度,3、摆正政府与单位在公共场所卫生管理上的责任关系 树立三个理念：1）公共场所卫生需要政府监管，但不能也不可能代替经营单位的自身管理；2）政府监管的目的是督促企业自觉按照法律法规规定进行公共场所卫生管理；3）没有经营单位的自觉行为，光靠政府监督，不可能换来良好的公共场所卫生环境。,为什么要出台新制度,3、摆正政府与单位在公共场所卫生管理上的责任关系 明确两个认识：1）只有政府才能保证公共场所卫生，或者只有加大政府监管力度才

3、能保证公共场所卫生，是不全面的；2）政府监管方式要有利于发挥经营单位的主观作用，政府监管内容要有利于促进经营单位自身管理。,为什么要出台新制度,4、探索和引入更有效的监管手段 传统监管方式：事前许可，许可后日常监督。问题：没体现风险管理的原则 新的监管手段：远程即时监测，动态监测 五常法、HACCP管理 量化分级管理,出台新制度的目的意义,1、调动公共场所经营单位的积极性 第一，对公共场所进行风险分级和卫生信誉度分级，培育激励机制，在一定限度调动经营单位的主观 能动性；第二，可以促进经营单位加大设施投入；第三，可以促进经营单位加强自身管理能力建设。,出台新制度的目的意义,2、调动卫生监督部门的

4、积极性 第一，可以使卫生监督职责具体化，具有可操作性，即明确做什么和如何去做；第二，可以使卫生监督质量具有可比较性，即做的好和做的不好有明确的评价标准。,出台新制度的目的意义,3、约束公共场所经营单位 1）便于经营单位了解那些是符合条件的，那些需要改进，还存在那些问题；2）便于从业人员知道如何操作是卫生要求的。4、约束卫生监督员 1）是否按规定的频次和要求进行监督；2）给经营单位确定的卫生信誉等级是否为社会认同，3）利于减少执法的随意性和其他人为因素的影响。,出台新制度的目的意义,5、方便社会监督 消费者的选择实际上就是社会监督，能够在客观上形成围绕公共场所卫生管理的竞争；竞争在一定程度上能激

5、发经营单位采取实际的措施，促使公共场所卫生水平整体得到提高。6、符合国情 公共场所数量多、规模小、自身管理能力差，量化 分级制度从条件上能够达到保证公共场所卫生的基本条 件，从管理上能满足抓住关键环节的基本要求。,量化分级管理的主要思路,1、总体目标 鼓励公共场所经营单位自律，加强对卫生信誉度低的公共场所的监督，提高公共场所卫生的整体水平。合理配置卫生监督资源，科学监管，提高卫生监督水平和效能。,量化分级管理的主要思路,2、主要特点 对监督项目进行量化，加强关键环节的重点控制 按公共场所卫生状况的风险水平和信誉度确定监督重点 对公共场所的卫生水平情况进行公示,量化分级管理的主要思路,3、适用范

6、围 适用于已获得卫生许可证的公共场所的日常卫生监督检查；目前，以住宿业、游泳场所、沐浴场所和美容美发场所为重点。,量化分级管理的主要思路,4、实施原则 1）量化评价原则：按风险度高低分关键项目和非关键项目 2）属地管理原则 量化评分和卫生信誉度等级的确定原则上由卫生许 可证发放和实施日常监督的机构负责。3）动态监管原则 卫生信誉度等级根据每次监督量化结果确定，监督频次也随之做相应调整。4）公开透明原则,量化分级管理的主要思路,5、量化评价依据 依据有关法律法规和各类公共场所卫生规范的要求 住宿业卫生监督量化分级评分表 游泳场所卫生监督量化分级评分表 沐浴场所卫生监督量化分级评分表 美容美发场所

7、卫生监督量化评分表,量化分级管理的主要思路,6、卫生信誉度等级确定的标准 卫生监督量化分级评分表中所有关键项目均符合基本要求；得分不低于60分；公共场所内发生传染病疫情或因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或设施受到污染导致的群体性健康损害事件的，卫生信誉度为C级。,量化分级管理的主要思路,7、卫生监督频次的确定 A级的监督频次是每两年不少于1次 B级的监督频次是每年不少于1次 C级的监督频次是每年不少于2次 注：由于行政任务和处理投诉举报而需要进行监督时，不受此聘次限制。,量化分级公示标识,量化分级管理的主要思路,9、效果评估 目的：及时完善和调整实施工作 负责单位：省级卫生行政部门负责

8、 方法：正在研究,量化分级管理的主要思路,达到三个说得清：1、说得清公共场所卫生管理的基本状况；2、说得清公共场所主要卫生问题控制情况；3、说得清公共场所存在的潜在卫生安全风险。,如何推行新制度,制度贵在落实干点事，不争论 1、关键在组织好力量，调动各方面积极性；2、制定时间表，按照进度安排工作；3、制定工作步骤，可以分步走，可以选择行业；4、开展培训，既是熟悉也是操练；5、形成良好的舆论氛围；6、因地制宜，不求全责备，克服畏难、畏惧情绪。,如何推行新制度,需要做些开拓性工作：1、推行量化过程中要加强与行业的联系；2、卫生信誉度等级制约与激励制度的建立；3、分类指导实施。,2009年工作目标,年底要完成的工作目标-住宿业 1、省会城市不少于50；2、其他城市不少于40%。,