公共伦理第八章公共伦理建设.ppt

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1、,第八章,公共伦理建设,主要内容：,公共环境 公共伦理建设机制 公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。公共伦理建设是由公共管理实践和管理对象的属性要求所决定的整个社会道德建设中的重要内容和组成部分。,公共伦理建设的时代背景,一、公共环境 1、概念辨析 公共环境是国家、市场体系和公民社会互构的、赖以存在和发展的外部条件的总和，它包括社会的、政治的、经济的、文化的、自然的等诸多因素，是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系。公共伦理建设离不开由特定文化内容构成的特定的公共环境，公共伦理建设的内容和过程，也就是公共环境的形成和优化过程。,第一节,自然环境

2、和社会环境所形成的人类生态系统需要合理的自我协调。所谓合理的自我协调，就是人类必须在正确的价值准则和理想导向下合理地把握人与自然、人与社会之间的关系。,在管理主体与管理客体的关系中，人类协调自然环境和社会环境的努力，已显示了管理的公共性和管理的伦理属性。公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。管理主体的行为准则既有行政伦理的属性，又有政治伦理的属性，既有职业道德的特征，又有个人品德特征。,其一，规范市场经济条件下公共伦理主体的行为。,2、公共伦理建设的必要性和紧迫性,人的生存方式和存在方式发生的变化主要表现为：（1）角色的制度特征转变，计划经济体制下的“单位人”向市

3、场经济体制下的“社会人”转变，人的职业、社会身份不再是终身不变的；（2）社会流动频繁，社会流动的物质根源在于不同行业、不同职业间的收益不同；（3）管理的社会问题增多，人口压力、就业安置、城市设施、治安、交通、环境治理、教育和医疗卫生的人均分配、社团组织等问题，急待制度约束和规范，将法治和德治结合起来，成为解决诸多社会问题的基本方略；（4）人们的生存质量和生活质量发生变化，在达到小康生活水平的过程中，出现了贫富分化的事实，分配和收入中的公正问题凸现出来；（5）拜金主义、享乐主义、利己主义、极端个人主义的滋长以及假冒伪劣、坑蒙拐骗等现象严重存在；（6）基层政治建设向民主政治方向发展，政治与行政的服

4、务功能更加突出，市场管理和社区管理成为政府的双重任务。,浙江省义乌市法院日前作出一审判决:以受贿罪、贪污罪判处义乌市运输场站建设经营有限责任公司(国有)原总经理华灵群有期徒刑13年;以贪污罪判处童雀燕有期徒刑5年。2005年10月，华灵群在某娱乐城结识了坐台小姐童雀燕，并以每月1万元的包养费包养了童雀燕。2006年初，童雀燕提出每月1万元不够用，华灵群就让童雀燕每月提供2万余元的发票，由他从义乌市运输场站建设经营有限责任公司财务报销。从2006年3月到2007年12月，华灵群为童雀燕共计报销44万余元，还先后8次收受现金和贵重物品价值42万余元。,义乌国企高管养情妇费用单位报销,其二，国外新公

5、共管理为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件；其三，政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础；其四，公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定的；其五，社会主义精神文明建设的必然要求，是政治文明建设的重要内容。,2、公共伦理建设的必要性和紧迫性,在日前发表的2001年全球竞争力报告中，北欧小国芬兰再次名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。一直关注这项评估的人都不会对今年的结果感到意外。芬兰1995年名列第十八位，1998年飚升到第五位，1999年提升到第三位，2000年跃居第一位。芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰

6、有着良好的社会环境。大凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。严惩腐败为社会切除了毒瘤，为发展清除了障碍。,如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区，就会更加清楚地看到：这些国家的成功，不仅有制度建设的原因，更有社会环境建设的功劳。良好的道德也能产生效益，也

7、能提高一国的综合竞争力，这是芬兰给我们的启示。反观我国，每年因为逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的直接损失约为55亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约为2000亿元。这是中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露的。福建省企业家协会的一份调研报告显示，诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。不少企业在经济交往中放弃现代信用，重新选择了以货易货、现金交易等传统交易方式。据统计，近年来合同交易只占整个经济量的30%，合同履约率只有50%左右。此外，企业逾期拖欠银行贷款大幅度增加，贷款收息率下降。（资料

8、来源：道德也出生产力，作者佚名，载光明日报，2001年1月27日；不诚信的代价：每年5855亿，作者陈强，载中国青年报，2002年3月25日。）,关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议,公民道德建设实施纲要,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,关于社会主义精神文明建设指导方针的决议,2001年,社会主义精神文明建设历程,弘扬社会主义道德,社会公德：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法职业道德：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会家庭美德：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结社会基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强

9、、敬业奉献,游客“留言”或踩踏对残存的石柱和拱梁造成了损坏，圆明园管理处正考虑对园内的标志性建筑大水法限制客流。,如此“爱国”！,社会主义道德建设的核心,为人民服务,社会主义道德建设的原则,集体主义,公民道德建设中，已经明确包含了政治道德建设的要求和公共伦理的内容。政治道德建设是公民道德建设的表率，各级党政干部必须坚持为人民服务的要求，清正廉洁、勤政为民，自重、自省、自警、自励，以良好的道德形象取信于民，将道德建设与社会管理融为一体，以道德教育、法律、政策和规章制度保障公民道德建设的顺利进行。因此，公共伦理建设是社会主义精神文明建设不可分割的内容和组成部分，对全面推进建设有中国特色社会主义现代

10、化事业产生重大的积极意义。,公民道德建设和公共伦理建设的关系,1.公共伦理建设中的政治与法制 2.公共伦理建设中的法治与德治 3.德治过程中的社会主义道德建设 截至2006年，国务院行政法规已有3035篇，全国人大法律772篇，地方法律法规55911篇。到2010年形成中国特色的社会主义法律体系。,二、公共伦理建设与政治、法律环境,一、公共伦理建设的内容和过程 1、公共伦理建设的组织分析 公共组织是社会经济、文化发展到一定水 平的产物。从历史来看，中国封建时代城乡对 立和小农经济难以产生政府之外的社会管理组 织。新中国建立后，民间社团等社会组织发展 历经波折。改革开放以来，非政府组织得以健 康

11、发展，数量逐年增长。,第二节,公共伦理机制,公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善为基础；政治、法律作为一种制度，包含着深刻的伦理意蕴，政治法律制度的健全与完善是公共伦理建设的重要内容；行政制度的改革和政府职能转换，是公共伦理建设的主要表现。,2、公共伦理建设的制度分析,我国社团管理的基本方针是“培育发展，监督管理”，这一方针具体体现在民间组织或非政府组织的培育过程和途径中所包括的两个方面内容：一是制度和政策的扶持；二是登记管理和双重负责体制。对于非政府组织的科学管理，使非政府组织充分发挥公共服务的功能和作用，是公共伦理建设的内容之一，对于国家权力向社会回归，意义十分深远。,3、公共伦理建

12、设中的非政府组织管理,加强道德教育，强化内心约束机制，是公共伦理建设的一项重要内容和长期的任务。所谓道德教育是教育者依据一定的道德原理，使用相应的教育方法和手段，对教育对象传递道德原则和要求，施加道德影响的活动过程。目的在于使社会道德要求转化为个人的内心信念，形成自觉的道德意识和义务感、责任感，从而积极履行义务，养成良好道德品质。,4、公共伦理建设的道德内化过程,良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管

13、理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。,行政良心,（1）行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性。由于行政机关是国家政权的核心部分，政府机关及其行政人员与国家政权的性质紧紧相联，因而行政良心具有强烈的阶级性、集团性和民族性。（2）行政良心有相对独立性。行政良心一旦形成，便作为行政人员的内心信念而存在，就具有相对独立性。（3）行政良心具有高度的自觉性。行政良心在支配和评价政府及其行政人员的行为时表现为一种完全出于内心的、自觉自愿的活动，不被外力所强制，即使在无人监督的情况下，也不会违背道德要求。,行政良心的特点,（1）行政人员

14、在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。（2）行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。（3）行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。,行政良心的内容,1良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通过做一个好人的需要和目的而推动每个人遵守道德；事后，则通过良心满足的快乐和良心谴责的痛苦而使人继续遵守道德或改过迁善、归依道德。,行政良心的作用,2选择、监督、评价作用（1）行政良心在行政人员的行政行发生之前，会对行为动机的选

15、择起调控作用。（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。（3）在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。,2008年4月，一起公共卫生事件，让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信，弥漫在阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病没有相互传染联系。但市民普遍觉得政府的公告迟缓与暧昧，因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是“怎样预防手足口病”。随着疫情真相的逐步揭开，“谣言”与“谎言”迅即同时瓦解。4月27日民主与法制时报报道，当地政府所称的“呼吸道疾病”，其实是肠道病毒EV71感染，该病主要通过唾液

16、、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。而所谓“几例”，据4月27日新华社报道，阜阳市政府提供的消息称，阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71，其中19人经全力抢救无效死亡，仍在医院住院治疗和留院观察204例。而之所以说是“几例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。,面对传染疫情，阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选择了沉默。“上级有安排，这件事情，不准乱说，谁说出去，谁丢饭碗。”面对“怪病”以及汹涌全城的谣言与恐慌，当地政府姗姗来迟的“辟

17、谣”，竟然是谎言，从而一再延误社会及公众防治疫情的时机，以致在医院里“抱着孩子来看病的家长络绎不绝，大家挤在一起，没有任何隔绝措施”。为什么疫情发生了将近两个月，已经死亡19人，才公布相关信息？为什么在此之前，阜阳市政府部门选择了沉默与谎言？越是紧要的公共卫生事件，越拷问着政府的行政良知。这种行政良知体现于，当地政府部门到底是不是以人民生命安全为本。之所以一再发生瞒报事件，无一例外地出于行政机关及其官员对自身利益的考虑。阜阳市政府部门以撒谎的方式“辟谣”，并明令相关部门三缄其口，其背后行政价值的取向，已不言而喻。,在“非典”之后，卫生部专门发布关于法定报告传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方

18、案，国务院也于2007年颁布政府信息公开条例。但是，仍旧发生在阜阳的以谎言应对谣言的现象，表明政府信息的公开化以及相关问责制度的建设，依然任重道远。资料来源：新京报，2008-04-28的相关报道。,白宫,大头婴儿,乞讨儿童,电视连续剧大法官中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院长杨铁如说了这样一段话：“由于你目光太敏锐，办案太执著，处事太认真，所以我怕你。怕你再细究下去，我可能等不到今天就会接受审判。于是便以听取大家意见为名，没让你当院长，而将你调离了法院，让你离开了法庭。”听完这段话，我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时，也为杨铁如因此而失去了战斗岗位，失去了将孙志这位大腐败分子拉

19、下马、送上法庭、接受审判的资格而遗憾。,令人欣慰的是，取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着和杨铁如同样的执著、认真的秉性，而且十分沉稳，讲究策略。他对顶头上司孙志表面上不露声色，不顶不抗，暗地里却巧妙地与之周旋、斗争，最终将孙志送上了法庭。在这一过程中，杨铁如曾不客气地指责陈默雷：“大事小事动不动就跑市委、找书记，非把权力与法搅在一块。这样，当官不为民做主，不如回家卖红薯。”对此，陈默雷精彩地回答道：“如果我们现实的处境是一马平川，你也不会落到今天这个样子！当官要想为民做主，首先不能去卖红薯。你自己去卖上红薯了，怎么可能再去为民做主？你可以说我这是明哲保身，但我说这是留得青山在！”,冒死哥钟吉章,工

20、程师举报广州地铁三号线存在安全隐患,毛泽东同志说得好：“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”认真是共产党人的优良传统，是成就事业的巨大精神力量，是为人处世的根基，离开它将会一事无成。换言之，认真体现的是革命原则的坚定性。然而，在革命斗争的实践中，如何去认这个“真”字，却体现出斗争过程中策略的灵活性。,实践告诉我们：要想取得事业的成功，必须将革命原则的坚定性和斗争策略的灵活性有机地结合起来。在事关全局、事关原则的问题上，必须旗帜鲜明，坚定地捍卫党和国家的利益。信守共产党人的做人原则，始终保持革命的原则性和纯洁性，决不能以牺牲原则为代价，搞变通，搞妥协迁就。但是，在具体的斗争策略上，则必须审

21、时度势，随机应变，适时调整。（资料来源：“真”该如何认，作者宋增建，载领导科学，2002年第6期。）,1、公共伦理与职业道德建设 公共管理是一种专业化的职业活动，具有特定的职业道德要求，公共伦理建设的基本目标之一，就是完善的职业道德。职业道德是具有职业特征的用以调整职业关系和职业行为的基本准则体系。公共伦理属于非经济领域中特殊的职业道德，集中反映了社会公共利益的最高要求，是社会公正的最高体现。,二、公共伦理建设目标,公共伦理在本质上是执政伦理，所谓执政伦理就是以执政党为代表的政府组织的执政伦理意识、价值理念、伦理原则和基本行为规范及其实践的总和。科学执政、民主执政、依法执政的道德基础就是执政伦

22、理。执政伦理的基本结构包括外在的制度伦理和内在的良心自律以及基本的行为规范要求等要素，是公共伦理建设的重要内容和体现。,2、人的发展和社会发展 公共伦理建设以人为本，以人的发展和社会发展为目标。马克思说：“生产力和生产关系这二者是社会的个人发展的不同方面”，应当从生产方式的高度考察人的发展与社会发展的关系。公共伦理建设的目标就是在生产方式发展基础上的人的发展和社会发展。公共伦理建设的现实目标和长远目标，是以公共管理的全部活动为基础的人的全面发展和社会发展。,我国未来一段时间制度建设的纲领性文件和指导原则，中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出六项制度和四项机制的建设任务：民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度 利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,