城市供热行业项目投资市场可行性研究报告.docx

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1、城市供热行业项目投资市场可行性研究报告【最新资料，WORD文档，可编辑修改】目 录第一章 城市供热行业基本情况1第一节 城市供热行业的定义及分类1第二节 城市供热行业的特点2一、热的商品属性2二、网络性2三、季节性2第三节 2011年城市供热行业在国民经济中的地位2第二章 2011年城市供热行业发展环境分析4第一节 2011年宏观经济环境分析4一、国内经济环境分析4二、国内经济趋势判断6三、国际经济环境分析7第二节 2011年产业政策环境分析9一、产业政策分析9二、重点政策解读10三、产业政策发展趋势11第三节 2011年行业发展社会环境分析12一、行业发展社会环境概述12二、行业重点事件12

2、第四节 2011年行业技术环境分析14一、城市供热行业主要技术术语及简要解释15二、行业劳动生产率稳步提升15三、行业技术未来发展趋势预测15第三章 2011年城市供热行业运行情况分析18第一节 供给分析及预测18一、供给总量分析18二、供给结构变化分析18三、供给预测19第二节 2011年城市供热行业需求分析及预测20一、需求总量分析20二、需求结构变化分析20三、需求预测21第三节 2011年城市供热行业市场分析23一、供需平衡分析及预测23二、价格变化分析及预测25第四节 2011年城市供热行业投融资情况分析26一、行业投融资体制26二、固定资产投资分析27三、投资结构分析27四、兼并重

3、组情况分析28五、固定资产投资预测32第五节 经营情况分析及预测33一、行业规模：稳定扩张，增速平稳33二、三费变化：增长明显，增速较快35三、经营效益：增收不增利，利润连年呈现负值36四、财务指标分析37第四章 行业竞争状况及发展特征40第一节 行业竞争状况分析40一、政策壁垒40二、资金壁垒40三、区域壁垒41第二节 2011年城市供热行业竞争结构分析41一、“波特五力”模型分析41二、行业当前竞争特点总结42第三节 行业发展特征分析43一、行业生命周期43二、资本和技术密集型产业44三、顺经济周期行业44第五章 2011年城市供热行业产业链分析45第一节 城市供热行业产业链介绍45第二节

4、 2011年上游煤炭行业分析45一、煤炭行业产量分析45二、煤炭行业主要区域产量分析46三、行业经营效益分析46四、市场运行情况47五、煤炭行业价格分析48第三节 煤炭行业对城市供热行业的影响分析48第六章 2011年城市供热行业区域发展情况分析50第一节 城市供热行业区域分布总体分析50一、产销分布：北方增速稳定50二、规模分布：北方依旧占主导地位50三、效益分布：浙江、江苏利润优势明显51第二节 行业布局情况53一、布局现状：北方地区为主，江浙地区利润水平较高53第三节 城市供热行业重点区域发展分析54一、辽宁省规模效益型54二、北京市企业实力型56三、浙江省高速盈利型59第七章 2011

5、年城市供热企业竞争力分析61第一节 行业内企业竞争情况分析61一、企业规模特征分析61二、企业所有制特征分析62第二节 行业内上市公司综合排名及各项指标排名64第三节 重点企业分析65一、大唐发电65二、国电电力67三、华电国际69四、通宝能源71五、上海电力72第八章 2010年城市供热行业子行业发展情况分析75第一节 热电联产行业发展情况分析75一、“十二五”发展规划75二、热电联产的优点75三、热电企业面临的问题76四、发展趋势77第二节 地源热泵行业发展情况分析78一、行业规模78二、运行特点78三、发展趋势79第三节 太阳能供热行业分析79一、行业规模79二、太阳能供暖系统分类80三

6、、太阳能供热发展趋势81第九章 2012年城市供热行业风险分析82第一节 经济环境风险82第二节 政策环境风险82一、产业政策风险82二、环保政策风险83三、税收政策风险83四、货币政策风险83第三节 市场供需风险83一、原材料价格风险83二、产品结构风险84三、产品价格波动风险84第四节 其他风险84一、区域风险84二、热费拖欠风险84三、企业经营管理风险84四、固定资产投资风险85第十章 2012年城市供热行业投资策略86第一节 行业发展趋势要点86第二节 行业总体投资原则86第三节 区域投资政策建议87第四节 企业投资政策建议87一、重点支持类87二、适度支持类88三、维持类88四、限制

7、类88五、退出类88第五节 细分行业投资政策建议88一、支持类88二、维持类89三、限制类89四、退出类89附 表表1城市供热行业分类（GB/T4754-2002）2表22007-2011年城市供热行业工业总产值占GDP比重3表3城市供热行业对国民经济的作用和贡献3表42011年宏观经济主要指标情况4表52007-2010年我国城市供热行业相关政策汇总9表62011年我国城市供热行业相关政策汇总9表7城市供热行业社会环境因素分析12表8城市供热行业主要技术术语及简要解释15表92007-2011年我国城市供热行业全行业人均单月工业总产值15表102007-2011年城市供热行业工业总产值18表

8、112012-2014年城市供热行业产值预测表19表122007-2011年城市供热行业销售收入情况20表132007年-2011年城市供热行业销售产值情况20表142011年城市供热行业主要拟建在建项目21表152012-2014年城市供热行业需求预测表23表162011年电力、热力的生产和供应业价格指数25表172012年初我国主要城市民用采暖价格25表182007-2011年电力、热力的生产与供应业固定资产投资情况27表192011年1-12月我国城市供热行业不同所有制情况27表202011年城市供热行业兼并重组事件29表212007-2011年城镇固定资产投资情况32表222007-2

9、011年电力、热力的生产与供应业固定资产投资情况预测表32表232007-2011年城市供热行业主要指标统计33表242007-2011年城市供热行业收入和利润情况34表252007-2011年城市供热行业三费变化情况35表262007-2011年城市供热行业经营效益指标37表272007-2011年城市供热行业盈利能力指标37表282007-2011年城市供热行业营运能力指标38表292007-2011年城市供热行业偿债能力指标38表302007-2011年城市供热行业发展能力指标38表312007-2011年城市供热行业主要财务指标对比分析39表32行业生命周期的判断43表332007-2

10、011年城市供热行业销售收入及增长率44表342007年-2011年全国原煤产量45表352007年-2011年主要区域原煤产量46表362007年-2012年全国煤炭工业经济效益47表372011年1-12月城市供热行业各区域销售情况50表382011年1-12月城市供热行业不同地区企业资产结构51表392011年1-12月城市供热行业盈利区域分布情况52表402011年1-12月城市供热行业亏损区域情况对比53表412007-2011年辽宁省城市供热行业经营效益指标55表422007-2011年辽宁省城市供热行业主要指标统计55表432011年1-12月重点地区企业平均规模及效益情况56表

11、442007-2011年北京市城市供热行业主要财务指标对比分析57表452007-2011年浙江省城市供热行业主要财务指标对比分析60表462011年城市供热行业内不同规模企业资产情况62表472011年城市供热行业内不同规模企业亏损情况62表482011年城市供热行业内不同规模企业盈利情况62表492011年城市供热行业内不同所有制企业资产情况63表502011年城市供热行业内不同所有制企业亏损情况64表512011年城市供热行业内不同所有制企业盈利情况64表522011年城市供热行业主要上市公司企业一览表65表53大唐发电SWOT分析表67表54国电电力SWOT分析表69表55华电国际SW

12、OT分析表71表56通宝能源SWOT分析表72表57上海电力SWOT分析表74附 图图1供热系统构成及其相互关系1图22007-2011年城市供热行业产销率24图32011年1-12月我国城市供热行业不同注册类型资产比重28图42007-2011年城市供热行业资产负债变化34图52007-2011年城市供热行业利润总额及增速34图62007-2011年城市供热行业亏损额及增速35图72007-2011年城市供热行业三费同比增速图36图82007-2011年城市供热行业三费比重变动图36图9行业竞争结构41图10城市供热行业产业链45图11我国城市供热行业资产分布情况54图12我国城市供热行业利

13、润分布情况59图132011年城市供热行业企业规模分布情况61图142011年我国城市供热行业内企业所有制类型分布63第一章 城市供热行业基本情况第一节 城市供热行业的定义及分类城市供热是利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。城市供热系统一般由3部分组成，即热源、热网和热用户。热源又称热力的生产，主要是指生产和制备一定参数（温度、压力）热媒的锅炉房或热电厂。热网是输送热媒的室外供热管路系统，是热源与热用户连接的纽带，起着输送和分配热源的作用。热用户是指直接使用或消耗热能的室内采暖、通风空调、热水供应和生产工艺用热系统等。供热系统三大部分相互关系如下：数据来源

14、：世经未来图1 供热系统构成及其相互关系城市供热系统可按下列方式进行分类：按热媒不同，分为热水供热系统和蒸汽供热系统。按热源不同，分为热电联产系统、锅炉供热系统，另外还有以地源热泵、水源热泵、工业余热、核能、太阳能等作为热源的供热系统。按供热管道的不同，可分为单管制、双管制和多管制的供热系统。本报告中对城市供热行业的定义是热力生产和供应业。按照国民经济分类标准（GB/T4754-2002），热力生产和供应业是电力、热力的生产和供应业的子行业之一，见下表。表1 城市供热行业分类（GB/T4754-2002）行业及代码行业描述4430热力生产和供应指利用煤炭、油、燃气等能源，通过锅炉等装置生产蒸汽

15、和热水，或外购蒸汽、热水进行供应销售、供热设施的维护和管理的活动。包括：自产蒸汽、热水及供应；外购蒸汽、热水的供应、销售、供热设施的维护和管理。数据来源：国家统计局第二节 城市供热行业的特点一、热的商品属性由于城市供热服务具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特点，因此具有了准公共物品的特性。准公共物品的特性决定了该类产品和服务的提供必须是介于政府和私营部门之间，由市场和政府通过一定的机制结合来解决该行业产品的供给问题。沿袭计划经济的思维习惯，人们常把供热取暖看作是政府的一项福利事业，没有把供热取暖关系看作是经营者和消费者之间的一种买卖合同关系。然而，事实上我国合同法早就将供用热力合同与用

16、电、水、气合同规定一起放在同一章节里，并把这种合同称作供用热力合同。此法律关系的主体是作为经营者的出卖人，即供热方，和作为消费者的买受人，即取暖方，客体是热能；内容是供热方享有收取取暖费的权力，承担着提供符合标准的热能的义务和作为经营者应承担的其他义务，供热方与取暖方所交易的是热能这一特殊的商品。二、网络性热水和蒸汽的输送必须通过固定管网进行，因而城市供热行业是典型的网络性公用事业，随着服务网络的发展，提供服务的平均成本有降低的趋势，服务的有效性有增加的趋势。热电行业属于公用基础设施行业，为避免重复建设，一个热区往往只设一个主要热源，具有较强的区域垄断性，再加上热电项目属于大型基础设施项目，项

17、目投资大回收期长。三、季节性与水、电、气等其他公用行业不同，供热行业具有季节性。且不同地区供热长短有所差别。第三节 2011年城市供热行业在国民经济中的地位随着国家对于城市供热改造的力度增加，加上我国消费的高速增加、人口的持续增长，我国城市供热行业在国民经济中的地位将不断提高。表2 2007-2011年城市供热行业工业总产值占GDP比重单位：亿元、%国内生产总值（现价）增长率城市供热行业工业产值增长率工业产值比重200726581011.9426.8714.480.1720083140459.6491.0615.040.1620093409038.7693.1341.150.212010397

18、98310.3807.4816.500.2020114715649.2962.1218.740.20数据来源：国家统计局注：2007、2008、2009、2010的城市供热行业工业总产值是根据各年份前11月的工业总产值换算成12个月的工业总产值。目前我国城市供热行业规模较小，在国民经济中所占比重很少，2011年，我国城市供热行业全年工业产值为962.12亿元，在国民经济中所占比重为0.20%。2007-2011年，城市供热行业成长较快。城市供热行业工业总产值所占GDP的比重在0.16-0.21%的范围内平稳波动，2009年达到最高值，为0.21%。表3 城市供热行业对国民经济的作用和贡献角度作

19、用和贡献分析对国民经济贡献角度城市供热行业属于基础设施产业，对于国家的经济可持续发展有着重要的侧面促进的作用。单从行业工业总产值占全国GDP的比重来看，城市供热行业所占比例较小，仅占0.2%左右，但近五年来整体呈现增长趋势，2011年行业总产值增速超过18%。节能减排角度节能减排“十二五”规划指出，2012年要加大北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造力度，启动1.9亿平方米北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，在重点市县推动实施“节能暖房工程”；启动夏热冬冷地区既有建筑节能改造。北京保障房建设将强制使用太阳能设备。不装用热计量装置的新建建筑不能竣工验收。此外，天津、四川、深圳、合肥

20、等地都推出了地方建筑节能标准。由此可见，城市集中供热在落实节能减排战略决策中，有着重要的地位。国民生活角度我国北方严寒和寒冷地区，气候寒冷，冬季长达4-6个月之久，有的地方在7个月以上；这些地区的室外温度冬季都在零度以下，吉林、辽宁、甘肃、和河北北部、山西北部、陕西北部等，冬季室外温度都在零下15度左右，黑龙江、内蒙古、新疆等冬季室外温度低达零下25度左右，其中有的地区冬季室外温度最低零下30度以下。综上所述，在寒冷地区城市集中供热，是人们生活的必须条件；在严寒地区城市供热是人们生存的必须条件。环境角度我国城市供热行业大规模推行集中供热以来，因供暖而造成的环境问题逐步得到改善，城市集中供热的热

21、电厂和大型区域锅炉房的烟囱，都高达百米以上，烟气高空排放，加之尾气经过严格处理，大大减少了对城市环境的污染。数据来源：世经未来第二章 2011年城市供热行业发展环境分析第一节 2011年宏观经济环境分析一、国内经济环境分析表4 2011年宏观经济主要指标情况单位：亿元、%、元指标1-12月绝对量同比增长国内生产总值4715649.2其中：第一产业477124.5第二产业22059210.6第三产业2032608.9规模以上工业增加值-13.9固定资产投资（不含农户）30193323.8其中：第一产业679225.0第二产业13226327.3第三产业11448821.1房地产开发投资61740

22、27.9其中：住宅4430830.2社会消费品零售总额18122617.1居民消费价格-5.4工业生产者出厂价格-6.0工业生产者购进价格-9.1农产品生产价格-16.5城镇居民人均消费性支出（元）151616.8数据来源：国家统计局（一）2011年GDP增速持续放缓2011年国内生产总值471564亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%。分季度看，一季度同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，四季度增长8.9%，2011年以来增速持续放缓。分产业看，第一产业增加值47712亿元，比上年增长4.5%，增速相对稳定，近十年来一直处在4%左右的水平附近波动；第二产业增加值220

23、592亿元，增速由第三季度的10.8%下降到10.6%，增速放缓趋势明显；第三产业增加值203260亿元，增长8.9%，持续了2011年以来的下降趋势。从环比看，四季度国内生产总值增长2.0%。（二）规模以上工业增加值维稳反弹总体来看，2011年，工业增加值增速处在较低位置，虽增速有所回升，但是相比金融危机前，该指标依然处于较低水平。由于2011年国际经济形势不容乐观，再加上国内房地产行业调控政策趋紧，因此未来工业增加值增速依旧压力较大。（三）固定资产和房地产投资增速继续回落2011年1-12月，固定资产投资完成额累计同比23.8%，同比增速连续回落；其中，房地产固定资产投资累计同比增长27.

24、9%。1-12月份，全国房地产开发投资61740亿元，同比增长27.9%，增速比前三季度回落4.1个百分点，比2010年回落5.3个百分点。其中，住宅投资44308亿元，增长30.2%。全国商品房销售面积109946万平方米，增长4.9%，增速比前三季度回落8.0个百分点，比上年回落5.7个百分点；其中住宅销售面积增长3.9%，分别回落8.2和4.4个百分点。1-12月份，房地产开发企业本年资金来源83246亿元，比上年增长14.1%，增速比前三季度回落8.6个百分点，比上年回落12.1个百分点。（四）社会消费品稳定增长2011年，社会消费品零售总额181226亿元，同比名义增长17.1%（扣

25、除价格因素实际增长11.6%），比前三季度加快0.1个百分点。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额84609亿元，比上年增长22.9%。在商品零售中，限额以上企业（单位）商品零售额78164亿元，增长23.2%。（五）进出口如期回落2011年1-12月我国对外贸易随着全球经济放缓而回落，同时贸易顺差缩小。全年进出口总额36421亿美元，比上年增长22.5%；出口18986亿美元，增长20.3%；进口17435亿美元，增长24.9%。进出口相抵，顺差1551亿美元，比上年减少264亿美元。贸易方式继续改善。（六）CPI连续高企后回稳2011年全年居民消费价格（CPI）比上年上涨5.4%。同比持

26、续上涨，并自2011年8月以来连续4月实现回落，下降幅度基本符合市场预期，但物价回落的根基尚不稳固。（七）货币供应量增速大幅回落截至12月末，广义货币(M2)同比增长13.6%，狭义货币(M1)同比增长7.9%，货币供应量的增速下降到近年以来的较低位置。数据显示，2011年，广义货币（M2）85.2万亿元，比上年末增长13.6%，增速比上年末回落6.1个百分点；狭义货币（M1）29.0万亿元，增长7.9%，回落13.3个百分点；流通中现金（M0）5.1万亿元，增长13.8%，回落2.9个百分点。全年金融机构人民币各项贷款余额54.8万亿元，新增人民币各项贷款7.5万亿元，比上年少增3901亿元

27、。人民币各项存款余额80.9万亿元，各项存款增加9.6万亿元，比上年少增2.3万亿元。（八）城市供热行业：利润空间继续受挤压2011年来，宏观经济对城市供热行业的影响分析如下：总体来说，宏观经济对于城市供热行业造成一定影响，但整体环境仍较为宽松，行业外部经济环境风险较小。当前，国际经济环境复杂严峻，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。全国固定资产投资依然保持较快增长，这对供热行业的发展有一定的促进作用。2011年来，在控通胀的政策原则下，货币政策逐渐收紧，存款准备金率上调到历史高点，加息政策也使用。在此政策影响下，企业融资成本大幅上升。货币政策的收紧使得企业资金成本增加

28、，挤压企业的利润。二、国内经济趋势判断2011年中央经济工作会议于12月12日至14日在北京举行，2012年的宏观政策基调是“稳中求进”。会议决定2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。从经济发展趋势来看，2012年中国宏观经济将呈现以下发展趋势：（一）经济预测：增速下滑的稳定增长经济增长将重归调整期，向可持续增长水平回归（7%-8%）。主要原因在于：短期来看，出口增长大幅回落；金融货币存在内在紧缩机制；地方财政收入增长放慢的制约主要表现在生产资料价格

29、回落，大型企业利润减少以及房地产调整，土地出让收入减少。长期来看，国内需求不足、结构调整增长缓慢以及体制问题依旧存在。固定资产投资增速将维持18-20%。主要增长来源是市场力量推动的投资需求。全社会居民消费名义增速16-17%。短期看，在通货膨胀预期下降和经济增长放缓的背景下，消费增长的动力将有所放缓，但其波动性进小于投资，仍是经济增长的稳定因素；长远看，在劳动工资持续上涨和生产性投资增速放缓的情况下，消费和消费相关领域将持续稳步扩张。出口增速维持在12-15%的水平。受欧洲债务危机的影响，全球经济增长预期下调，欧洲进入衰退的可能性正在加大，我国出口增速继续下调；贸易顺差水平仍有可能在千亿美元

30、，同比增速下降，对GDP贡献为负。（二）政策取向：货币政策环境趋松2012年总体将继续“一积极一稳健”的宏观经济政策。货币政策回到正常水平，货币政策外松内紧。预计货币政策会有局部松动，结构性财政政策税收政策。金融货币政策适度松动；财政税收政策的结构性调整。财政对于中小企业的扶持；结构性减税和税改。在经济减速和通胀压力下降的背景下，2012年货币政策环境将好于2011年。尽管未来政策调整的力度仍存在较大的不确定性，但相对2011年而言，维稳+结构性调整，将是较为明确的预期。如果经济增长下滑明显和海外经济形势严峻，不排除央行在2012年上半年有1-2次下调存款准备金率的可能。虽然2011年底西方一

31、些央行已经开始降息，但从国内形势看，尽管短期通胀压力明显下降，但未来的3-6个月CPI同比还会处于较高水平，实际负利率的状况仍不能有效改善，因此，2012年上半年央行降息可能性较小。财政政策而言，以目前国内外经济前景偏弱的形势判断，较为积极的财政政策仍将是2012年政府的不二选择。由于未来的经济发展将更多依赖于内需拉动，因此财政政策的调整与改革将会围绕对收入分配制度的适当调整，引导服务业和新兴产业的投资和发展；由于地方债务负担问题和房地产调控影响，地方政府财政扩张余地受到严重制约，因此，政府维护经济增长势头的着眼点必然会放在制度性改革和调整上，以期引导市场资金发挥作用。（三）对城市供热行业影响

32、：增速放缓，行业投资状况受货币政策影响较大2012年，宏观经济的稳定增长，但增速将有所放缓。对于城市供热行业来说，其受经济影响较小，受固定资产投资情况影响较大。因此，货币政策的调整对于经济保持稳定增长有重要的作用，货币政策适当的放宽将有利于行业投资增长，从而对行业发展起到积极作用。另外，我国城市化进程的不断加快，对城市供热行业的需求有一定拉动。总之，在2012年的经济发展预期下，我国城市供热行业的供需依旧保持一定的增长，但增速将有所减缓。三、国际经济环境分析2011年作为全球经济主要带动力量的发达经济体经济走势瞬息万变，整体拖累全球经济走向暗淡。（一）全球经济暗淡前行2011年3月，日本发生的

33、特大地震及随后引发的海啸和核泄漏是2011年以来全球经济遭受的第一轮冲击。由于日本在全球产业链中的重要地位，这场灾难也直接冲击了全球市场，使全球汽车、电子等主要产业链一度出现中断风险。美国经济下行走向也在2011年一步步显现。在房地产依旧低迷、个人消费支出难以大幅增长、失业率依旧居高不下的经济背景下，美国的债务违约问题进一步打击了全球经济的复苏势头。对于全球经济来说，2011年以来最大的冲击仍是欧债危机的不断恶化。希腊、爱尔兰和葡萄牙等国主权债务问题持续恶化，意大利和西班牙等欧元区核心国家债务风险也进一步加剧。同时，欧债危机从欧元区边缘国家向核心国家扩散，从公共财政领域向银行体系扩散。联合国2

34、012世界经济形势与展望报告警告说，全球经济正在“二次衰退”的悬崖边上“蹒跚前行”。即使在假设欧洲主权债务危机得到控制的前提下，预计2012年世界经济增速也将从2011年的2.8%下滑至2.6%，远低于前期3.6%的预测值。（二）新兴经济体成“增长绿洲”以金砖国家为代表的主要新兴经济体凭借较稳固的基本面和有针对性的措施在2011年保持了增长势头，并有望在2012年继续成为全球经济的“增长绿洲”。2011年，金砖国家中的部分国家经济增长可谓先扬后抑。在经历2011年强劲复苏后，2011年上半年主要新兴经济体保持了较快增长，但受外部需求减弱和自身调控影响，下半年出现增幅回落趋势。虽然受发达经济体低

35、迷拖累，2012年发展中国家增速将进一步放缓，但仍为全球经济引擎。（三）对城市供热行业影响：影响较小从国际经济环境分析，2012年，国际经济仍会处于复杂变化中，欧美债务危机时刻准备着扰动经济的脉搏，经济的复苏还需要时间的等候。城市供热行业经营业务主要面对国内市场，与国外经济形势没有直接联系，所以影响力度有限。第二节 2011年产业政策环境分析一、产业政策分析1996年建设部发布的建筑节能“九五”计划和2010年规划中规定，我国热计量收费工作要“1998年通过试点取得成效，开始推广。2000年在重点城市推行，2010年基本完成。”建筑节能“九五”计划和2010年规划可以说是我国供热改革史上一个里

36、程碑式的文件。从建筑节能“九五”计划和2010年规划的发布到现在，国务院和建设部颁布了许多有关供热改革的技术经济政策，包括比较齐全的技术标准、八部委的两个文件、热计量收费实施意见、热价办法、热计量管理规定和节能法等。表5 2007-2010年我国城市供热行业相关政策汇总时间政策名称政策思路2007.6城市供热价格管理暂行办法推进城镇供热计量改革2008.6民用建筑供热计量管理办法推进供热计量收费2008.09关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知适当调整供热价格，加大财政补贴力度，继续对供热企业实行税收优惠，对低收入家庭给予适当照顾2008.09关于做好2008年建设领域节能减排工作

37、的实施意见节能减排2008.11北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法节能减排，北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造2008.11供水、供气、供热等公用事业单位信息公开实施办法保障居民供热2009.02关于继续执行供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知继续对供热企业实行税收优惠2009.03住房和城乡建设部城市建设司2009年工作要点节能减排2009.11国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知保障城镇居民冬季正常采暖2010.01关于做好城建行业应对冰雪寒潮灾害天气保障城市安全运行的紧急通知强对供热用煤储备情况的指导、监测2010.02住房和城乡建设部城市建设司201

38、0年工作要点全力推进城镇节能减排2010.02关于进一步推进供热计量改革工作的意见推进供热计量改革，促进建筑节能2010.05关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知节能减排2010.06关于加大工作力度确保完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务的通知节能减排，加大北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造力度，完成供热改造十一五指标2010.07关于对北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造“十二五”需求情况摸底调查的通知为国家有依据地制定十二五供热改造计划提供参考数据来源：中国产业政策网2011年对城市供热行业有影响的国家政策较少，主要涉及供热计量改革、减免

39、税费等方面。表6 2011年我国城市供热行业相关政策汇总时间政策名称政策思路2011.01关于加强城镇供水、供气、供热行业安全防范工作的紧急通知规范供热管理、保障供暖安全运行2011.01关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知供热计量改革、节能减排2011.12关于继续执行供热企业相关税收优惠政策的通知继续对供热企业实行税收优惠数据来源：中国产业政策网二、重点政策解读（一）“十二五”节能减排综合性工作方案2011年8月13日，国务院印发“十二五”节能减排综合性工作方案。工作方案提出“十二五”节能减排的主要目标是：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.8

40、69吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。涉及到供热的内容有：1、加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明

41、确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。发展热电联产，推广分布式能源。开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。新型干法水泥窑实

42、施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。2、推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，提高标准执行率。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，实施“节能暖房”工程，改造供热老旧管网，实行供热计量收费和能耗定额管理。做好夏热冬冷地区建筑节能改造。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。研究建立建筑

43、使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。（二）“十二五”全面推行供热计量收费“十二五”建筑节能专项规划(征求意见稿)于2012年1月公布。根据规划(征求意见稿)，到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。其中发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，形成2700万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，形成1400万吨标准煤节能能力。推动可再生能源与建筑一体化应用，形成常规能源替代能力30

44、00万吨标准煤。三、产业政策发展趋势我国供热改革初级阶段的主要任务是要完成供热的商品化改革。这包括：把热由福利变为商品、把暗补变成明补；制定两部制热价，实现平米热价向计量热价形式上的转化；制定热计量收费制度，使热计量收费能够平稳和顺利地实现制定标准供用热合同。实现规范供热这一商品交易双方的行为和权力义务、保障双方的利益、实现相对的公平交易。我国供热改革中级阶段的主要任务是要完成供热的市场化改革，这项改革的完整内涵包括供热垄断体制的改革和多层次供热市场的建立。我国供热改革高级阶段的主要任务是要在所有的新建和既有建筑实现热计量收费和供热节能。目前，我国正处于供热改革的初级阶段，可以预测近期的政策会

45、继续趋向于供热计量改革和节能减排的方向。其中，供热计量改革方面未来重点以下四点：一是强化政府主导作用，将供热计量纳入政府考核指标。二是创新管理体制，把住新建建筑供热计量关。三是落实实施主体责任，发挥供热企业主力军作用。四是创新资金筹措模式，建立热计量改造投资偿还机制。第三节 2011年行业发展社会环境分析一、行业发展社会环境概述城市供热行业属于公用事业之一，其受到工业建设速度、人口数量、城镇化水平等因素的影响较大。城市供热行业受到社会环境各因素影响的分析如下表：表7 城市供热行业社会环境因素分析因素对城市供热行业影响社会结构城市供热行业受社会环境中的社会结构、社会风格、文化习惯、宗教信仰等因素的影响很小。社会风格文化习惯宗教信仰人口数量人口数量的变化与我国城市供热中相关度较大，我国是世界人口第一大国，有超过13亿的人口，尤其是北方地区人口数量增长，将促使北方冬季供暖需求上涨，则城市供热需求增长。工业建设工业建设发展