营业线施工管理程序.ppt

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1、北京局营业线施工计划 提报程序及注意事项,建设处调度科 范建军,一、营业线施工的分类与特点：,1.营业线施工的概念：铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号）规定：营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。北京铁路局根据铁道部铁办2008190号文，制定京铁师2008435号文营业线施工安全管理实施细则，是保证营业线施工安全管理的指导性文件。营业线施工包括要点施工和点外施工。其中点外施工也称为临近营业线施工。,2.临近营业线施工的概念：,依据铁道部铁运201051号文关于公布铁路营业线施工安全管理补充办法的通知，明确临近营业线施工纳入

2、营业线施工安全管理范畴。铁路局2010年6月1日根据铁道部51号文件，下发京铁师2010249号文关于公布营业线施工安全管理实施细则补充办法的通知，明确临近营业线施工的概念和范围。,临近营业线施工的概念：,主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、上跨、下穿、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（一般指安全保护区内，特殊情况由局施工主管部门确定），涉及既有线安全和设备正常使用的施工。,跨既有线的新建铁路连续梁施工：,人工挖孔桩施工现场：,二、提报营业线施工计划应携带的资料：,1、营业线施工审批表（A3表）2、月度施工计划3、轨道车月度运行计划4、LKJ数据公布电报（涉及设备变化

3、时）5、有关开通电报（涉及新开通线路时）6、有关施工方案及图纸7、汛期施工审批表（涉及汛期施工时）,1.办理营业线施工审批手续：,一般由施工单位携带经审查后的施工专项方案、有关审查会议纪要和经施工单位集团公司及项目部、项目管理单位负责人签字盖章的营业线施工审批表，与设备配合单位签订施工安全监护协议书、必要时缴纳安全风险抵押金之后，站段在营业线施工审批表上签字盖章。由项目管理单位、施工单位携带完善后的施工方案、各单位的安全监护协议、站段已签章的营业线施工审批表及有关审查会议纪要等，到路局相关处室办理审批手续。局内大中型建设项目、路外工程、设改工程批准单位均是建设处（工管所）；资料审查分别在调度科

4、、路外办、工管科；其他各专业的施工在相关业务处。凡在汛期进行影响路基、线路稳定的施工，必须到局防洪办（工务处）另行办理汛期施工批准手续。,2、填报营业线施工审批表注意事项：,“计划工期”应尽可能宽打窄用，一般不跨年度，涉及路基、线路稳定的施工不跨汛期。“施工内容”可按施工项目的专业、线别、站别或施工范围填写，避免一项一办和涵盖内容太多太广；必须和与站段签订的安全配合协议内容（施工范围）相吻合。“影响范围”与安全配合协议中的施工范围相一致或小于配合协议中的施工范围，必须是既有线的里程。如已交纳安全风险抵押金，须有协议或收据的复印件。建设单位即项目管理机构，一般应由副指挥长（客专公司部长）以上领导

5、签字后盖章。施工不涉及的设备站段可不签配合协议和签字盖章，但须在“配合监护内容”中由施工单位或设备单位注明。,北京铁路局营业线施工审批表,3、办理营业线施工手续的流程：,三、施工计划提报的程序：,1、施工单位按照批准的施工组织设计方案编制月度施工计划。2、月度施工计划经施工单位上级主管人员审查同意。3、项目管理单位负责组织设计、监理、施工、有关配合单位进行施工计划审查。4、审查完善后的施工计划须经施工、监理、项目管理单位和有关配合单位签字并加盖公章，报送路局相关处室。,5、路局相关处室主管人员审查批准后签字并加盖公章报运输处。对重大施工由建设处、运输处专门组织施工计划编制、审查会议。6、每月9

6、日前进行网上录入，月中由运输处组织集中审查及会签，25日前向主管局长汇报后以局文形式予以公布。7、未纳入月度计划的施工，由施工、建设单位提报临时计划，经相关配合单位、路局有关处室批准后报运输处，批准后以电报形式公布。,四、营业线施工计划的分类及规定：,1、编制营业线月度施工要点计划：营业线施工计划分为要点计划、点外计划（也称安全监督计划），建设处负责施工计划的最后审查、汇总工作，由局运输处负责批准、公布。要点计划：施工单位会同相关设备配合单位编制，经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月9日前报建设处审查，通过局域网施工计划管理系统自行录入；根据运输处、建

7、设处电报在月中进行集中、审核会签；局施工计划由运输处以文件形式公布。（格式见施工计划管理课程）要点计划包括临近营业线施工中的点内A类和点内B类施工计划。,2、编制临近营业线施工安全监督计划：,临近营业线施工安全监督计划根据京铁师2010249号文要求编制。安全监督计划须经项目管理机构、各设备监护单位、有关业务处室审查批准并盖章后，由项目管理机构统一报建设处。点内A、B类计划随要点计划在每月10日前通过局域网录入；点外计划每月10日、20日前由指挥部（公司）进行汇总（电子版及纸质盖章件）报建设处再审查汇总报运输处，经主管局长批准后，以局文件或电报形式公布（作为局施工计划的附件）。注：20日提报次

8、月计划，10日提报当月补充计划。,临近营业线施工安全监督计划,3、施工日计划的提报和受理：,施工计划分为年度轮廓计划、月度计划、日计划。年度轮廓计划由局运输处根据全局施工情况负责编制。月度计划：施工单位会同相关设备配合单位编制，应在每月9日前由局域网提报，经项目管理单位、各有关配合单位、有关业务处室审查签认后，报局主管业务处审批。经运输处组织集中会签审查后，再经主管局长批准，每月25日前后以局文形式公布。根据批准的月度计划，由施工单位编制施工日计划并通过局域网在施工前三日向局建设处（工管所）提报。并于施工前二日到车站进行登记。日计划经建设处审查后，最晚于施工前2日9：00前报局调度所施工台，经

9、审核批准后于施工前1日8：00前在网上公布，由各项目管理单位通知各相关施工、配合单位，同时建设处将日计划下载后放入“建设处日计划专用邮箱”（邮箱：,密码jsc123456）。,临时施工计划的提报：,京铁师（2008）435号规定：未纳入月度计划的施工项目原则上不准进行施工，特殊情况必须施工时，由施工单位提出申请并签订安全协议，经主管业务处审查，报主管运输局长或总调度长批准，由运输处安排施工。确需临时增加施工计划时，由项目管理机构、施工单位提前与有关配合站段及运输处沟通并同意后，写出书面申请并经施工单位、项目管理机构主管领导签字盖章后报建设处，经主管副处长签字后报运输处上报、批准；此外办理临时计

10、划时，施工单位须同时提报施工计划申请表，并经施工、监理、指挥部（公司）、有关配合站段及业务处主管人员、建设处主管领导签字盖章同意。属于月度计划漏报而临时增加施工计划的，纳入对项目管理机构的考核。临时抢修施工和危及行车安全的故障处理程序按照435号文件规定执行。,轨道车运行计划提报（月计划）：,根据京铁师2009338号自轮运转特种设备运用管理办法的规定。提报月度施工计划时，如施工项目须有轨道车配合作业，则须另行提报局外自轮运转特种设备运行、作业计划表。经施工单位、项目管理单位负责人签字盖章后，报局电务处、建设处、运输处批准。项目管理单位负责检查轨道车“三项设备”是否合格。须准备的材料：轨道车年

11、检合格证（复印件）、与当地所属电务段的LKJ数据换装协议、换装后的最新LKJ数据文件交接表、换装记录表等有关资料。,注意：,自2011年7月份起，轨道车运行月计划批准 后，在系统“轨道车月计划录入”中进行录入，经项目管理单位、建设处会签后报运输处，纳入月度施工计划并且须作为一条计划单独录入。如配合某项接触网施工，则在“施工内容及影响范围”中写明“轨道车占用封锁区段进行接触网改造、立杆作业”字样。并且根据批准的“轨道车运行计划”再单独录入一条专门的轨道车作业计划，从作业日期、作业区段、作业内容等必须包含上述作业内容。,供电作业轨道车,运行监控器,机车电台,机车信号,局外自轮运转特种设备运行、作业

12、计划表,跨区间运行的轨道车日计划提报：,在施工前三天，由施工单位连同施工日计划一并向建设处提报局外自轮运转特种设备运行、作业计划表(盖章传真版和电子版），建设处审核批准并排定车次（57301-57398）后于前二日报调度所施工台，由调度所安排运行计划。由施工单位派驻站员于施工前到车站联系安排车辆运行；不跨区间运行的轨道车只需将要点施工计划提前二日到车站运统-46上进行登记即可。未纳入月度施工计划的轨道车临时运行计划，原则上不予受理。特殊情况须由施工、项目管理单位提出申请，经建设处、运输处、调度所主管领导批准，由运输处出电报修改月度施工计划后再办理相关手续。,5、施工计划实施中有关注意事项：,京

13、铁师2008435号文件第27条规定，施工计划下达后，原则上不得变更。特殊情况，由施工单位提前5天向主管业务处和运输处提出申请，由运输处批准后进行调整。另外规定，未纳入月度计划的施工原则上不准变更，特殊情况比照上述程序办理。注意提前两天到车站运统-46（施工）登记簿上进行登记。并设好驻站员，驻站员须佩戴“施工驻站员证”上岗，该证由施工单位、设备管理单位安全部门填发。要点及点外施工，根据施工等级、危险性并按照有关文件规定，由施工、监理、指挥部、设备单位、路局派出相应干部盯控。,6、关于报部施工计划有关规定：（京建电【2011】522号电报,根据铁道部对部批施工计划管理的有关规定及京运电【2011

14、】824电报要求，请各单位自8月份编制施工计划起，严格按铁道部审批权限及时限研究确定、提报报部计划：（1）按照铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号）及营业线施工安全管理实施细则（京铁师2008435号）规定，铁道部审批权限的施工（8条）。（2）京广、京九、京哈、京沪、津山、石太、石德线封锁正线120分钟及以上的施工。（3）铁道部每月13日后不再受理报部计划申请，请各单位按铁道部规定的时限、权限认真梳理、审核，按要求务必于每月11日前向建设处提报次月报部计划，逾期不再受理。,7、关于进一步加强营业线施工手续和施工计划审批管理的通知（京建电2011483号电报）,针对前期在营业线施工手

15、续办理及施工要点计划、临近营业线安全监督计划审批过程中出现的问题，对有关报批程序及提报资料重申以下要求：（1）向路局办理营业线施工要点计划、临近营业线安全监督计划审批前，必须先行办理完“北京铁路局营业线施工审批表”，携带该表办理相关施工计划审批。涉及汛期可能扰动路基、线路稳定的施工，必须在路局“防洪办”办理汛期施工手续并批准后方可办理“营业线施工审批表”和施工计划、安全监督计划。（2）施工要点计划需建设处进行网上审批、会签时，必须提供经有关站段和处室批准的纸质“月度施工计划申请表”；临近营业线安全监督计划向运输处汇总提报前，必须有相关站段、处室和项目管理单位批准的纸质“临近营业线施工安全监督计

16、划”；无纸质批准盖章计划，不得提前会签或汇总提报。,（3）上报路局施工计划中原则不得出现严重更改、涂改现象；有个别变更时，必须由提出更改单位在涂改处加盖公章。“月度施工计划申请表”、“临近营业线施工安全监督计划”盖章封面必须注明月份及项数并不得涂改；后续施工计划内容由站段或业务处室加盖“骑缝章”。（4）有关报批手续所用表格及施工计划，严禁使用过期盖章封面蒙混报批，严禁使用彩色复印件、打印件代替原件报批，严禁计划中擅自增加施工项目和内容。上述问题一经发现，除取消该项施工审批外，纳入对项目管理机构及施工单位考核并通报全局。（5）各项目管理单位在审批月度施工要点计划和向建设处提报“临近营业线施工安全

17、监督计划”前，须核实有关施工单位汛期及营业线施工手续的批准情况，符合规定后方可批准或提报；各监理单位须对施工单位办理营业线施工手续情况进行核查、把关，杜绝无计划、超计划施工问题发生。,六、办理施工计划审批的注意事项：,1、提前办理的原则：施工专项方案经施工、监理、指挥部三级预审查后，须抓紧与有关设备站段联系，商签安全配合协议，编制要点计划（临近营业线监督计划）。2、指挥部牵头的原则：由指挥部出面召集有关设备站段对施工方案、计划进行预审并报局审查；同时对站段在施工配合、监护及相关费用等方面的问题进行协调解决。3、计划报局审查的原则：施工计划除经项目管理单位组织预审外，需提前报局有关业务处室审查。

18、对涉及行车变化和车站微联改造、非正常行车等较复杂要点施工，必要时报建设处技术科（及路外办），组织有关方面或施工专家组进行审定，并形成会议纪要。对仅涉及临近营业线施工的项目，安全监督计划报建设处调度科（及路外办）进行审查。,4、充分准备的原则：提前与站段、路局业务处室勾通，了解有关规定和要求，准备好相关资料并签字、盖章齐全。5、专人主管的原则：各项目管理机构、施工单位对营业线施工管理及施工计划管理（要点）须专人负责，不得频繁更换或身兼多职。便于联系和掌握了解情况。6、各环节紧盯的原则：由项目管理单位或施工单位对办理过程中的审查、签章等环节专人紧盯，不等不靠、达到快批、快开工、加快施工进度的目的。

19、,七、营业线施工事故案例：,事故经过：2009年7月30日5时42分，济南机务段SS7型127号机车（司机尹志鹏）牵引T156次客车运行至京沪线廊坊至万庄站间上行线K71+800处，司机感觉严重晃车，立即减速并报告车站。经工务检查发现该区间K71+840处15米范围内线路下沉30mm，方向17mm，立即采取限速放行列车措施。经抢修，8月1日10时5分恢复正常。,事故原因及定责：,经调查，中铁十七局五工区在施工未经审批的情况下，擅自于7月29日夜间在京沪线廊坊至万庄站间K71+840处上行线外侧进行开挖基坑施工，因未严格按照施工方案对基坑进行加强防护，造成基坑热力管道下出现流砂，土体开裂和下坠，

20、致使线路下沉，造成通过的T156次严重晃车。定中铁十七局一般C类事故。随后在2010年发布的京建电201053号北京铁路局建设工程安全质量事故与投标资格审查挂钩管理细则中规定：发生一次C类铁路交通事故，1次不能通过投标资格审查，六个月内发生2次，则一年内不能通过投标资格审查。,结束语：,2011年我局的工程建设投资任务约573亿元，比2010年增加130多亿元。在当前铁路大规模工程建设任务重、工期紧的形势下，工程参建各方正确认识和处理施工进度与行车安全之间的关系十分重要，依法合规地按期完成工程建设任务是摆在我们面前的重要课题。只有在不断熟悉、掌握铁道部、铁路局关于工程建设的有关规章和制度的基础上，再加上我们共同的不懈努力和高效率工作，一定能够实现确保营业线行车安全和工程顺利完工的双赢奋斗目标！,如有不妥之处，请予指正！,