佛山“一环”工程管理模式与目标管理研究.doc

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1、中南大学毕业论文（设计）专用纸摘要伴随我国政府投资建设项目的飞速发展，与之相对应的政府投资建设项目管理研究的重要性也日趋明显，尤其是业主对项目的管理，还没有系统的理论。 本文从业主管理的角度出发，结合佛山“一环”项目，分别从组织结构、业务流程、沟通渠道、项目文化对项目实施阶段的运行机制进行了系统的分析:在组织结构方面，对“一环”项目的组织管理架构、项目系统构成以及项目业主佛山市路桥建设有限公司的组织机构进行了分析；在业务流程方面，对进度、质量和投资控制的流程进行了总结，并对各项业务流程中的关键工作与主要职能部门的角色进行了分析；在沟通渠道方面，对“一环”项目沟通渠道进行了分析，并分析了“一环”

2、项目如何利用信息技术这一有效的沟通方法，搭建项目的沟通平台；在项目文化方面，对项目文化进行了概述，总结了“一环”项目文化构建的步骤并探讨应该如何系统的构建项目文化。基于以上四方面的分析，本文构建了一套评价指标体系，用分层加权综合评分法对“一环”项目的运行机制绩效进行了评价。希望通过本文的研究工作，一方面总结提炼“一环”项目实施阶段的经验，为其它政府投资建设项目提供依据和参考；另一方面探讨一种对工程建设项目运行机制进行分析评价的方法，为系统的研究工程项目运行机制提供思路。关键词：运行机制、组织结构、业务流程、沟通渠道、项目文化、绩效评价AbstractWith the development o

3、f GIP（government investment project）, the significance of the project management research on the subject of GIP, especially the ways how the owners manage projects, is being increasingly apparent. The dissertation makes a systematic analysis on the mechanism of the implementation period from the vie

4、wpoints of the organization structure, construction procedure, methods of communication and the project culture respectively. As for the aspect of the organization structure, the dissertation makes a specific analysis to the project frame of the organization management, the organization frame, as we

5、ll as the structural frame of the Foshan Citiy Highways and Bridges Construction Ltd., which is the principal implementer of the construction process. As for the aspect of working procedure, the dissertation draws on a conclusion on the control of schedule, quality and cost management. Additionally,

6、 it brings about a role-analysis about the key works and the main function departments. as to the methods of communication, the dissertation offers an analysis on how to utilize the effectiveness of the information technology in “Yi-huan” project. Moreover, as for the culture aspect, the dissertatio

7、n gives a brief introduction on the concept of the project culture, and puts forward a systematic procedure ,as well as a feasible approach, on the formation of the project culture in “Yi-huan” project.Based on the above-mentioned analysis, the dissertation brings forward an element evaluation syste

8、m to make evaluations on the effects of mechanism through a Delaminating Weighting Overall Scoring method.The research made in this dissertation is hopefully to be an experiential conclusion of the construction process and a foundation of the subsequent research. Equally important, the element evalu

9、ation system brought forward in this dissertation is supposed to be an inspiration for other research on project mechanism.Key words: mechanism; organization structure; working process; methods of communication; project culture; effect evaluation; 第1章 绪论11课题来源1.1.1课题来源近几年，基础设施投资项目因其可带来巨大的社会效益和经济效益，已

10、进入了一个迅猛发展的高峰阶段，无论是项目的数量之多、投资规模之大、等级标准之高都是前所未有的。我国对于政府投资建设项目的管理工作尚处于起步阶段，以往较多注重项目建设而忽视业主管理的系统总结，缺乏系统的理论体系段，不同业主项目管理水平不均衡，政府投资建设项目业主管理仍处于摸索阶段。项目业主责任的清晰划分，工作内容的规范化，项目运行机制的建立与强化，成为政府投资建设项目业主管理亟待解决的重要课题。而问题的解决，需要我们不断地学习国外先进经验，更需要我们对在建或已建的项目进行总结吸取其失败的教训与成功的经验在政府投资建设项目中，公路建设在强大的政策性投资倾斜下，成为重中之重。与之相应的高速公路的项目

11、管理在实践中也日臻完善。2000年，交通部颁布公路建设四项制度实施办法，在公路建设项目的管理中全面推行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程建设监理制。其中，项目法人制是这四项基本制度实施的核心，项目法人是按照中华人民共和国公司法规定组成的能够承担投资风险的经济实体，作为由投资方组建的项目法人（工程业主）负起项目建设的全部责任。目前，众多省份都以成立高速公路开发公司或是路桥公司等手段，由企业编制的事业型单位作为从事高速公路项目投资开发的企业，肩负高速公路项目的组织实施和已建成项目的征费还贷及管理养护。1本文的研究课题来就自中南大学工程管理研究所正在进行的对高速公路建设项目管理的研究工作：佛山“

12、一环”工程管理模式与目标管理研究。该研究工作涉及工程项目的建设管理理念、前期运作、投融资模式、目标管理、信息化管理等各方面。笔者所在的毕业设计小组成员的研究工作都围绕这样一个课题，总共分为十二个子课题：1、“一环”工程项目管理模式的分析与选择 2、政府在城建项目管理中的职能定位分析3、“一环”工程项目的前期策划与招投标4、“一环”工程项目投融资模式分析5、“一环”工程项目组织系统架构6、“一环”工程项目运行机制分析7、“一环”工程项目的合同与风险管理； 8、“一环”工程项目的进度管理与控制； 9、“一环”工程项目质量安全管理与控制 ； 10、“一环”工程项目的投资管理与控制； 11、“一环”工

13、程项目信息化建设及其应用；12、“一环”工程项目人力资源管理与项目文化建设。本文是该大课题中的子课题，结合佛山“一环”项目，从业主管理的角度，对高速公路建设项目的运行机制进行深入研究。1.1.2“一环”项目概况本文结合佛山市“一环”项目来探讨高速公路建设项目实施阶段的项目管理。现将“一环”项目概况作简要介绍。2003年佛山行政区划调整完成，全市正在按照打造广东第三大城市的目标进行各项大型基础设施规划建设研究。根据佛山市路网规划，佛山干线公路网固化为“五纵九横”。结合大佛山市的经济发展状况及布局特点，城市发展将以禅城区为核心，周围四区及其乡镇为多组团的模式。为强化佛山与广州的交通联系，加强各区及

14、组团间的沟通，规划在佛山市建设一条快速环路，将周边经济发达地区连接起来，促进佛山市社会积极快速发展、全面发展，加速广佛都市圈的形成。“佛山一环”项目于2003年立项，2003年10月底开始设计，2004年4月开始大规模施工、监理招标。全线各标段于2004年6月到9月间全面动工，计划2006年8月广东省运会前建成并投入使用。下面从四个方面来介绍“一环”项目的建设情况。1建设必要性：“一环”城际快速干线是佛山十项重点工程的龙头，是打造“产业强市、文化名城、现代化大城市”伟大战略目标的重大举措。是共建广佛都市圈的需要；是促进佛山地区经济发展的需要；是完善干线道路网结构的需要；是屏蔽过境交通、满足交通

15、需求增长的需要；是促进区域经济发展的需要。2地理位置：“一环”城际快速干线位于佛山南海、禅城、顺德3个区，沿线主要经过14个镇和街道办事处，是佛山市干线路网规划“五纵九横两环”的核心骨架。与广佛、广三、佛开等多条高速公路、321、325等国道和多条交通干线连接，是佛山市干线路网中最为重要的骨干道路，是沟通佛山各区以及密切佛山与广州联系的重要通道。3建设规模：“一环”全线99.2公里，由东线（和顺至北滘，由南海区公司负责）、南线（北滘至乐从，由顺德区公司负责）、西线（乐从至狮山，由禅城区公司负责）、北线1（狮山至官窑，由高明区公司负责）、北线2（官窑至和顺，由三水区公司负责）组成，环内面积达到6

16、00多平方公里，辐射面积约1000平方公里。投资规模为“一环”全线投资约130亿元，其东线的南、北延长线约为24.3亿元。 4设计标准：“一环”项目具有公路主干线及城市快速路双重功能，按主路和辅路系统设计，主路按一级公路兼城际快速路标准修建，为双向8车道，设计速度为100 km/h；辅路按二级公路兼城市主干路标准修建，为双向6车道，与地方路网衔接，为普通城市道路，设计速度为50 km/h。 5重点工程：投资4.48亿元的平胜大桥位于南海平洲，连接了位于东平河两岸的南海与顺德，是“一环”东线上的一座特大桥梁，也是“一环”的控制性工程。大桥总长度2470多米，主桥长710米，采用独塔四索面自锚式悬

17、索-跨过江，主跨350米，达到国际同类桥型技术领先水平。桥面设计为双向10车道，计划工期26个月。建成后将成为佛山地标性建筑。2 1.2子课题即本文研究要内容一个项目有自己的生命周期，工程建设项目通常分为四个阶段：项目的前期策划和确立阶段，这个阶段的主要工作是项目的构思、目标设计、可行性研究和批准(立项)；项目的设计与计划阶段，这个阶段的工作是设计、计划、招标投标和各种施工前的准备工作；项目的施工阶段，这个阶段从现场开工直到工程建成交付使用为止；最后一个阶段是项目的使用(运行)阶段（工程建设项目的阶段划分可如图 l-l所示）。3项目管理是一个全生命周期的管理，每个阶段的管理与控制都至关重要。本

18、文作者所属的毕业设计小组希望通过毕业论文的撰写，系统运用所学专业知识，结合当前我国政府投资重大城建项目管理模式改革与发展的需要，对“一环”工程项目的建设管理理念、前期运作、投融资模式、目标管理、信息化管理等各方面进行探讨，全面了解工程建设项目全生命周期的各方面。同时，使我们综合分析问题并解决问题的能力得到提高。在毕业设计小组共同就工程建设项目整个生命周期的各个方面的实施管理进行研究的同时，每个人又都有各自的侧重点来进行深入的研究，而本文研究的重点是在项目实施阶段。 结 束交付使用开始施工批准立项项目构思承包商设计单位投资者建设单位运 行实 施可行性研究目标设计、设计、计划、在项目实施阶段，几乎

19、所有项目的参与方都加入进来，一起完成项目的目标。如果将建设项目看成一个生产高速公路的机器，那么项目实施阶段可以说是项目的整个生命周期中，机器运转速率最高的阶段。怎样使高速运转的“机器”高效节能的生产出优质产品，是我们关注的问题。而回答这一问题，可以从分析“机器”究竟是如何运转下手，也就是本文的研究目标：通过对项目运行机制的分析与评价，来探讨怎样的运行机制是高效的，怎样才能有这样高效的运行机制。1.3论文研究思路与逻辑框架1.3.1论文研究思路本文研究的是项目的运行机制，机制(Mechanism)是指机器的构造方式和工作原理，生物学和医学借用来研究生命有机体的功能，意思是指有机体的内在固有的工作

20、方式和运转方式。与之相似，项目的运行机制是指项目实施过程中，整个项目系统内在机制和运行方式，进一步讲，是项目实施系统中各构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的协同关系，以及各阶段、各环节之间相互传递与联结的机理。项目的运行机制包含两层含义:1项目的运行机制反映了项目的运行过程中各个构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系;2项目的运行机制包括项目在运行过程中，各构成要素之间的协调沟通，各工作程序的有效实施，整个系统具备自己独特的项目文化。4这两层含义阐述了运行机制的基础构造，有四方面组成：组织结构，业务流程，沟通渠道与项目文化如图1-2所示。图1-2 运行机制的基础构造业务流程项目文

21、化运行机制组织结构沟通渠道在图1-2中，四个方面的具体含义如下：组织结构：指项目在怎样的组织结构上运行。业务流程：紧密联合并紧密配合的工作流程。沟通渠道：沟通渠道，即项目团队中信息交换的方式。项目文化：一个团体的规范和行为；大致相似的集体习惯、行为和思想倾向的无意识的头脑运作过程。5基于以上有关运行机制的理论，本文从四个方面：组织结构、业务控制流程与关键工作、沟通渠道与信息管理系统对“一环”项目的运行机制进行分析，在对前四个方面分析的基础上，对“一环”项目的运行机制进行分析与评价。1.3.2论文逻辑框架论文逻辑框架如图1-3所示。项目文化的构建“一环”项目的文化建设项目文化概述利用信息技术搭建

22、沟通平台建设项目的沟通渠道概述“三控”中的关键工作 各部门在各业务控制中的角色业务控制流程分析项目实施主体的组织框架项目的管理架构与系统架构“一环”项目运行机制的分析与评价图1-3 论文框架“一环”项目的项目文化建设绪 论“一环”项目的组织结构分析“一环”项目的业务流程与关键工作“一环”项目的沟通渠道第2章 “一环”项目的组织结构分析由于项目的运行机制反映了项目的运行过程中各个构成要素之间相互依存、相互影响、相互制约的关系，所以在这一章中将对参与到“一环”相目的各方进行分析，即对项目的组织结构进行分析。对其组织结构的分析将有对其组织管理架构、项目系统构成以及项目业主佛山市路桥建设有限公司的组织

23、机构的分析构成。本章没有阐述一般组织结构设计的原理与方法，而是直接对“一环”项目的组织结构的界限、部门职能、协调进行详细分析。2.1“一环”项目的组织管理架构与项目系统构成2.1.1“一环”项目的组织管理架构佛山市政府为了有效地运营、管理好这些项目资金，保证城市基础设施、公共设施项目的建设质量和投资效益，在“一环”工程建设中探索了由工程建设指挥部组织协调，专业项目公司负责工程建设和管理的专业化集中管理模式。从而使“一环”项目有了与这种管理模式相对应的组织管理架构。1.“一环”项目组织管理架构佛山市“一环”工程组织管理架构由三大部分构成：佛山市“一环”工程建设指挥部，佛山市路桥建设有限公司和五个

24、公路主干线工程管理处（如图2-1所示）。其中，工程指挥部主要负责征地拆迁的协调，技术协调，使公协调，管线协调和工程招标的管理（工程指挥部组织框架如图2-2所示）。佛山市路桥建设公司则对项目建设的全过程（包括立项、设计、各项招标、合同管理、施工过程中的各项协调工作、交工验收、竣工决算和竣工验收组织等）全面负责。各公路干线工程管理处是临时机构，由佛山市路桥建设有限公司五个区的分公司组建，主要工作是负责辖区内一环线的公路建设管理，承担这段公路的业主职能。佛山市路桥建设有限公司佛山市“一环”工程建设指挥部佛山市官窑至和顺公路主干线工程管理处佛山市狮山至官窑公路主干线工程管理处佛山市乐从至狮山公路主干线

25、工程管理处佛山市北滘至乐从公路主干线工程管理处佛山市和顺至北滘公路主干线工程管理处图2-1 “一环”项目组织管理架构图2-2 佛山“一环”项目工程指挥部组织图2. “一环”项目组织管理层面分析 “一环”项目组织管理架构的管理层面大致可以分为以下几个层面，如图2-3所示：从决策到协调到具体操作，各个管理层面都有自己明晰的权责划分。这样的组织管理架构的层次划分是比较科学的，有利于促进像“一环”项目这样大型的公路建设项目的运行实施。作为项目的实施主体即管理执行组织，业主方佛山市路桥建设有限公司在整个组织管理架构中起到最关键的协调与执行作用。战略决策层战略管理层项目管理者项目操作层政府决策部门，工程指

26、挥部佛山市路桥建设有限公司各管理处施工单位，监理单位，设计单位图2-3 层面分析图2.1.2“一环”项目的系统构成工程项目一般都很复杂，影响因素千变万化，设计多层次，多个环节，多重界面，具有典型的系统性。在这样一个系统中，参与方非常多，各方关系紧密相连。“一环”项目就是这样一个涉及众多参与方的系统，其系统架构可分为外部组织与内部组织，如图2-4所示。这些组织直接或间接参与了工程项目的管理，实际上是工程项目的相关利益者。不同的组织，对工程项目有不同的期望，享有不同的利益。为了确保项目管理的成功，必须分析各相关者在在项目管理中的地位、作用以确保项目成功。其中，作为项目实施主体的业主方应当充当调动各

27、方管理积极性的重要作用。1.“一环”项目外部组织系统“一环”项目的外部组织系统主要有四个部分构成：（1）政府主管部门在“一环”项目的决策过程中，政府主管部门通过执行基本建设程序，对建设立项、规划、设计方案进行审查批准。在实施过程中，政府主管部门对“一环”项目依法进行监督、协调和管理，如帮助“一环”公司协调解决征地拆迁、移民安置及与其他在建项目的交叉施工等，为项目的建设创造了良好的外部环境。（2）贷款银团由建设银行佛山市分行牵头，会同交通银行佛山市分行等10家银行、农信社组成。于2003年4月16日同路桥建设有限公司签订银企融资协议，贷款150亿用于佛山市的交通建设。外部组织贷 款 银 团专业咨

28、询监督协调设计合同设计单位政府主管部门佛山市路桥建设公司指导施工委托合同承包合同技术顾问专家小组施 工 单 位施工监理中介服务机构贷款协议技术咨询施工监理单位内部组织图2-4“一环”项目系统构成图（3）中介服务机构佛山市路桥建设有限公司作为一个新成立的项目法人公司，缺乏项目管理工作的实践经验，通过与中国交通设计研究院等社会中介服务机构，以及高校等科研院所签订咨询合同，充分利用社会提供的专业化服务，保证了“一环”项目的有序进行。（4）技术顾问专家小组“一环”项目技术顾问专家小组由退休的老干部、老专家组成。作为政府的代表，对“一环”项目建设的质量、进度等进行监督，并协调项目各参与方之间的矛盾，帮助

29、解决建设过程中遇到的困难。2.“一环”项目内部组织“一环”项目的内部组织系统主要由三个部分构成：（1）佛山市路桥建设有限公司佛山市路桥建设有限公司是“一环”项目的实施主体，即项目业主。是正个系统架构中最重要的部分。其根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案作出决策，并在项目的实施过程中履行业主应尽的义务，为项目的实施创造必要的条件。在本文的2.2中将对其进行更为详尽的分析。（2）设计单位设计单位将建设单位的意图、建设法律法规规定和建设条件作为投入，产出可指导施工和安装活动的设计文件。设计单位的工作联系着工程项目的决策和施工两个阶段，具体确定了工程项目的功能、总造价、建设规模、技术标准、质量

30、水平等目标。（3）施工单位施工单位承建工程项目的施工任务，是工程项目的生产者和经营者。施工单位通过签订施工合同与业主佛山市路桥建设有限公司建立协作关系，编制施工项目管理规划，组织投入人力、物力、财力进行工程施工，实现合同和设计文件确定的功能、质量、工期、费用、资源消耗等目标，产出工程项目产品。（3）施工监理单位施工监理单位主要为施工阶段的监理工作。施工监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。62 2“一环”项目业主佛山市路桥建设有限公司的组织机构2.2.1佛山市路桥建设有限工司简介1 公司简介佛山市路桥建设有限公司是经佛山市政府同意，并于20

31、03年3月3日成立的国有独资企业。公司下辖禅城、南海、顺德、三水、高明五个区路桥建设有限公司，在人、财、物和党组织等方面接受市公司管理。公司按照现代企业的管理制度，已建立起一套完善的管理体系。公司内设总工室、综合办公室、财审部、工程部、计划合约部、年次票管理部六个职能部门，如图2-5所示。自公司成立以来，公司围绕加快佛山市路桥建设步伐，进一步改善投资环境，大力促进交通新规划的实施，推动佛山市新干线公路的建设，打造广东省第三大城市的中心任务和市政府赋予的五项作职能，迅速进入了正常的运作轨道，有条不紊地 开展各项工作。2003年3旬，配合市政府整合路桥收费站，妥善处理27个被撤销收费站的善后工作；

32、6月1日，顺利开征2003年机动车年票；与十家银行组成的银团签订150亿元贷款协议，为佛山市交通建设工程的顺利进行提供了资金来源的保证；由公司投资建设的佛山市城市快速干线试验段等12项工程于6月8日正式动工，该工程竣工后将使佛山市的交通面貌发生较大的改变，实现市委、市政府提出的30.15目标(即市辖各区中心到佛山中心区行车时间均在30分钟以内，各区中心到各镇的行车时间也都在30分钟以内，各区中心都可以在15分钟内进入高速公路)。党 委纪 委党委办公室工 委团 委综合办公室财审部工程部计划合约部总工程师室年次票管理部禅城区路桥公司南海区路桥公司顺德区路桥公司三水区路桥公司高明区路桥公司综合办公室

33、年次票管理部财审部工程部计划合约部总工程师室佛山市路桥建设有限公司图2-5 佛山市路桥建设有限公司组织机构图公司职能（1） 负责全市干线公路中非收费公路项目的投资建设；（2） 组织全市年票及次票收费工作；（3） 对全市原有路桥收费项目因整合而收入不足部分进行补差；（4） 对各区原有路桥收费项目收支、还贷、补差等情况的审计、监督和管理；（5） 负责协调全市原有路桥收费项目以及干线公路中新建非收费公路项目的养护工作7本文更多的关注路桥公司“负责全市干线公路中非收费公路项目的投资建设”这一职能。对于佛山市干线公路网的建设，佛山市交通局负责全市干线公路网项目建设的策划、整体协调及行业管理工作，各趋交通

34、局负责其区内干线公路网项目建设的整体协调及行业管理工作。经市委审议通过同意列入佛山市路桥建设有限公司投资的项目，可以分为两类组织实施：（1） 跨区项目，以市路桥公司为项目业主，对项目建设全过程全面负责，工程所在地区政府及其职能部门负责征地拆迁及配合涉及当地的有关具体工作。（2） 非跨区的工程项目，由所在地区政府指定具有路桥建设管理经验的单位代表政府充当项目业主。2.2.2路桥公司各职能部门的职责分析1 综合办公室根据公司内部管理机构设置和工作职责划分，综合办公室主要负责公司的组织人事，文秘行政和工会三部份工作。（1）组织人事工作主要职责 按干部管理权限，承办有关干部的考核、任免、评聘、晋升、奖

35、惩、调配和机构、人员编制的具体工作。 负责选创工作和法制、职业道德教育和精神文明的建设。 负责全公司干部、职工的政治理论、文化教育、技术培训的规划和实施。（2）文秘行政工作职责 掌握公司贯彻执行上级机关决议、指示的情况，急事向公司领导报告。 负责搜集、整理、综合分析、反馈情况、信息和定期更新网上资料。 负责公司综合档案室的管理工作，指导监督区公司档案工作。 负责制订公司工作制度、文书处理办法、保密制度等。 负责管理公司的固定资产低值易耗品。 接待来公司洽商、联系工作和参观学习的人员；组织职工参加社会公益活动。（3）工会工作职责 组织职工开展建设“职工之家”和创建“先进模范职工之家”活动。 组织

36、和发动职工开展社会主义劳动竞赛、提合理化建议、技术革新和技术协作等活动。 负责组织职工开展文娱体育活动，丰富职工文化生活，不断完善职工文体设施。职责分析：综合办工室的负责的工作相当繁杂，针对一环项目，其主要负责：行政管理、收发文件、人事管理、劳资、党建、廉政建设、纪检、接待和会议会晤等日常工作。2 财审部财审部是公司会计核算、财务管理、资金使用、资金分配、内部审计的职能部门。其具体的职能范围是：（1） 资金的管理制度，严格按照佛府版印发的关于印发佛山市路桥建设有限公司资金管理办法的通知执行。（2） 做好市公司本部日常收支工作和会计档案管理工作。（3） 负责国有资产管理。（4） 负责编制公司财务

37、预算方案，并定期检查分析执行情况，依法纳税，负责做耗市公司的税务管理工作。（5） 负责内审工作，将审计工作向效益审计和综合评价审计延伸。职责分析：财审部在“一环”项目中主要负责的工作为：公司内部审计，包括对五个区公司的审计，跟踪工程款的拨付情况和对公司及各区公司内部管理费的使用情况进行审计。组织项目贷款和筹划项目还贷工作。根据佛山市“资金管理办法”对各种款项进行控制和管理。按照“支付流程”支付工程款。3 计划和约部负责公司工程建设项目的年度计划的制定，编制，综合统计工作及组织管理等工作。主要职责如下：（1） 负责编制公司建设项目的综合年度计划及统计工作。（2） 负责勘察设计，施工监理招标与评标

38、工作。（3） 协助作好重大合同的谈判及合同制定，与地方政府联系办好土地使用手续。（4） 负责路桥公司所有合同的签订与管理（5） 负责工程的进度管理职责分析：计划合约部主要负责工程项目的招投标，进度计划，合同管理和对工程变更进行计价。计划合约部的工作也是通过网络平台进行的。由专门的软件开发公司为其设计开发了“HCS”集成系统，包括进度计划、合同管理、变更管理和计量支付。其中的进度计划工作由专门的“进度管理服务机构”负责进行。4 工程部工程部主要负责前期立项、管线和征地拆迁、工程计量支付、安全检查及部门档案管理等各项工作。（1） 负责工程立项的前期工作。（2） 协助做好征地拆迁工作。（3） 负责工

39、程项目的预算，竣工决算的上报审批工作。（4） 负责工程项目的施工组织，办理工程开工报告。（5） 负责对各建设项目的工程进度，质量，造价进行管理。（6） 负责工程变更的审核工作。（7） 负责工程交工验收和竣工验收工作。（8） 监督，检查养护单位对佛山市路桥司所辖路段的养护工作。（9） 监督，检查工程施工，征地拆迁等方面资料的搜集，整理和归档工作。职责分析：在征地拆迁方面，成立“征地拆迁小组”，依靠各级政府（镇、区、市）的行政协调，工作进展情况由各管理处以传真、电子邮箱的方式报向工程部，工程部将其汇总报向市政府有关领导。在工程的计量审核方面，实行“二级审核”，各区工程的施工计量、初步审核，合同的实

40、施，成果的验收等由各区管理处负责，而路桥建设有限公司在整体审核和支付上进行控制和决策。5 总工程师室总工室主要负责施工技术和方案的设计、改变，与设计单位、监理以及监控单位的交涉与协调，保证工程按质按量按时完成。其具体职能范围是：(1) 贯彻执行国，部，省，厅的技术政策，标准，规范与工程技术管理制度，全面负责公司的技术管理工作，贯彻公司技术负责制。(2) 召集主持公司技术工作，解决项目建设中重大技术问题，制定关键技术措施。(3) 组织施工图定测验收和审查施工图设计。(4) 参与建设项目前期工作的技术部分，包括可行性研究及初步设计审查，参与工程招标的前期工作。(5) 组织科研项目，对新技术推广，试

41、验的实施和检查督促。(6) 组织全面质量管理和监督工作，工程技术总结，技术交流，技术培训。(7) 主持重大质量事故的处理。(8) 参加工程验收交接工作。(9) 参与已建公路网养护维修中的技术业务职责分析：工程变更是总工室在项目实施阶段最重要的任务，成立了专门的“变更小组”，主要负责工程的变更。但面对方案的变动与一些重大的质量事故，总工室并无十足把握。总工室面临的是项目建设过程中的各种技术性难题和工程项目的质量问题，而部分监理单位对监理工作不认真负责并未起到为业主分忧的作用，同时由于很难聘请到高水平的技术专家进行专门指导，总工室感到压力较大。6 年次票管理部(1) 严格执行国家相关征费政策，根据

42、省，市有关规定，负责组织实施佛山市机动车辆路桥通行费年（次）票制，并指定相应的收费管理制度。指导，检查和考核各年次票征收点的收费管理工作。(2) 统管佛山市机动车辆路桥通行费年次票的收费管理工作，并就收费收入，收费方式等问题提出建议，供公司领导参考决策。(3) 及时归纳汇总各征费点资料数据，定期对交通量和收费情况进行综合统计和分析，提出改进措施，提高经济效益。(4) 协助其他职能部门作好次票征收点的人员配置，组织架构以及新建站点的基建工作。(5) 负责协调同省，市物价局及交通相关部门的关系。(6) 负责协助作好各次票征收点的综合年审工作职责分析：年次票管理部是公司唯一与“一环”项目的建设关系不

43、大的主要职能部门。管理职能主要是佛山市机动车辆通行费年次票的收费管理工作，这是与佛山市路桥建设有限公司的特殊性质相对应的一个职能部门。8第3章 “一环”项目的业务流程与关键工作一个项目运行的具体体现就是项目的参与者按照怎样的程序完成什么样的工作，即工作程序。所以本章中，通过调研对“一环”项目的业务控制：进度、质量和投资控制的流程进行了总结，并对各项业务流程中的关键工作与主要职能部门的角色进行了分析。“一环”项目在进度控制与质量控制上都采取了很多值得推广的措施，本章希望通过对各业务控制流程的研究，总结出一环项目值得推广的经验。3.1业务流程分析“一环”项目的主要业务是对项目进度、质量、投资进行控

44、制，以下将对这三方面的控制流程进行分析。3.1.1进度控制流程“一环”项目的进度管理由佛山市路桥建设有限公司的计划合约部负责，并聘请了进度管理的专职服务机构为项目设计了“进度控制管理系统”。其顺序依次是先由施工单位自行编制计划；再由计划和约部组织，进度管理专职服务机构下到施工现场管理处、监理单位、施工单位联合调整进度计划并确定最终方案；施工过程中由监理与施工单位将有关工程进度的原始数据每周上报给路桥公司，由计划合约部将其录入到“进度控制管理系统”中，系统自动生成各种网络图和横道图，公司的任何领导和员工都能够通过“进度控制管理系统”很直观和清楚地了解工程进度概况，从而针对工期滞后的标段，采取各种

45、敦促措施使其在保证工程质量的同时加快进度，具体见图3-1所示。与大多数项目的工程进度控制流程相比，“一环”项目的进度控制最大的特点就是利用 “进度控制系统”来进行进度控制的管理，信息反馈速度加快，管理者可以全面的把握工程的进展情况，更好的控制项目在计划工期内完成。此外，在进度计划确定的环节，与一般工程层层审批的程序不同，“一环”项目是由计划和约部属下的进度管理专职服务机构、现场管理处、监理单位、施工单位联合商讨后直接确定，这样的程序可以使各方更充分得沟通，也省去了等待文件批复的时间，大大提高效率。值得注意的是，信息系统的加入，要求由良好的信息录入机制，这是仍然有待我们在实践中不断完善的地方。3

46、.1.2质量控制流程“佛山”一环项目采取全线联合质量检查，分为例行检查和专项检查，施行“4+1”的质量保障体系，由“施工单位、监理、业主方的质检办、佛山市质检站”加上“技术顾问专家小组”全方位对“一环”项目进行质量监控。对于设计质量，聘请了技术顾问小组来把关。在施工阶段，施工单位首先进行自检，自检合格后报送施工监理，由施工监理进行质量抽查，程序与一般工程项目的质量控制相同。但是，在常规程序运行的同时，佛山市路桥建设有限公司质检办组织对现场每一道工序进行抽查，对单项工程进行复检，所有抽检结果要上报市公司总工室，管理处主任工程师。具体见图3-2所示。施工单位按工程进度计划正常进行监理单位检查进度计划实施情况，进行动态控制监理单位检查确定是否产生偏差根据合同工期目标，施工单位编制总体进度计划横道图承包单位进行整改承包单位进行整改承包单位进行整改承包单位进行整改设计单位 编制设计图纸 从图中可见，路桥公司的质量控制流程很好的发挥了“4+1”的质量保障体系的优势，一方面施工单位与监理单位时刻进行质检保证了施工质量；另一方面质检办参与关键工序的控制，对于整个施工过程进行动态跟踪，