中关村国家自主创新示范区发展及法治环境建设汇报.ppt

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1、中关村国家自主创新示范区发展及法治环境建设汇报,中关村科技园区管理委员会二一年九月二十七日,一、中关村示范区的基本情况二、建设中关村示范区的近期工作情况三、现行中关村科技园区条例的实施情况四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,汇 报 内 容,一、中关村示范区的基本情况,中关村起源于二十世纪80年代初的“中关村电子一条街”，它的发展持续得到了党中央、国务院的高度重视，国务院先后四次做出重要批复。1988年5月，国务院批准成立北京市新技术产业开发试验区，这是中关村科技园区的前身。1999年6月，国务院要求加快建设中关村科技园区。2005年8月，国务院做出了关于支持做强中关村科技园区的决策。2

2、009年3月，国务院做出建设中关村国家自主创新示范区的重大战略决策，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，中关村的发展进入了一个新阶段。,一、中关村示范区的基本情况,（一）中关村示范区起源的三大背景 一是中关村地区有深厚的科教文化积淀，形成了我国最密集的科教智力资源；二是上世纪70年代兴起的以信息技术为代表的世界新技术革命，为中关村的发展提供了机遇；三是上世纪70年代末中国解放思想、改革开放的社会大变革，在中关村直接催生了新中国第一家民营科技机构和中国第一个国家级高科技园区。,一、中关村示范区的基本情况,（二）中关村示范区的四个发展阶段 一是上世纪80年代的中关村电子一条街；二是1

3、988年到1998年的北京市新技术产业开发试验区；三是1999年到2008年的中关村科技园区；四是目前的中关村国家自主创新示范区。,一、中关村示范区的基本情况,（三）中关村示范区的三支创新大军 一是以北京大学、清华大学为代表的高等院校39所；二是以中国科学院、中国工程院为代表的科研院所140多家；三是以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，包括世界知名跨国公司设立的分支机构近80家。,一、中关村示范区的基本情况,（四）中关村示范区的五大创新内容 包括技术创新、制度创新、组织创新、商业模式创新和文化创新。（五）“一区十园”跨行政区的高端产业功能区 包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德

4、胜园、石景山园、雍和园、通州园、大兴生物医药产业基地等10个分园，总面积232.52平方公里，分布在九个行政区和亦庄经济技术开发区。,一、中关村示范区的基本情况,（六）特色产业 中关村已经形成了以电子信息、生物医药、能源环保、新材料、先进制造、航空航天为代表的高新技术产业集群。其中，电子信息产业是主导产业，占经济总量的一半以上。同时，移动互联网、能源环保、生物医药等战略性新兴产业发展迅速。中关村高新技术产业主要处于研发和营销服务两端。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,2009年3月13日，国务院作出了关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复。批复明确了中关村新的战略定位是国家

5、自主创新示范区，未来发展的战略目标是成为具有全球影响力的科技创新中心。批复提出了支持中关村示范区建设的8条政策措施，包括：开展股权激励试点、科技金融创新试点、科技重大专项列支间接费用试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、制订税收政策、编制发展规划、政府采购自主创新产品试点和建设世界一流水平新型研究机构。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,（一）示范区建设的组织体系。一是由科技部牵头、21个国家部委参与的中关村示范区部际协调小组；二是北京市与国务院有关部委组成的部市联合工作组；三是北京市组成了以郭金龙市长为组长的中关村示范区领导小组；四是由北京市委市政府主管部门牵头组成了10个专项工作组

6、。（二）股权激励试点工作。目前，有323家单位申请参加试点，其中中央属单位119家，市属单位204家，北京市分6批批准了41家市属单位开展试点。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,（三）科技金融创新试点工作。实施新的中关村股份报价转让试点制度，在代办系统挂牌的中关村企业达到74家。支持中关村企业到境内外资本市场上市，2009年新增上市公司23家，创历史新高，上市公司总数达到154家，其中境内创业板上市公司22家，占全国近五分之一，创业板中的“中关村板块”初步形成。设立了14家支持科技企业发展的商业银行专营机构，为科技企业提供知识产权质押贷款、认股权贷款等创新产品。成立了北京市第一家对科技企业

7、服务的小额贷款公司。,中关村初步形成了“一个基础、六项机制、十条渠道”的科技金融体系。“一个基础”是以企业信用体系建设为基础；“六项机制”包括信用激励、风险补偿、以股权投资为核心的投保贷联动、分阶段连续支持、银政企多方合作、市场选择聚焦重点等机制；“十条渠道”包括天使投资、创业投资、代办股份转让、境内外上市、并购重组、集合发债、担保贷款、信用贷款、小额贷款、信用保险和贸易融资。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,（四）重大科技专项经费列支间接费用试点工作。制定了重大科技专项项目（课题）经费间接费用列支管理办法，选择了两批118家试点单位及其承担的190个国家及北京市科技重大项目，先行开展试点

8、工作。（五）支持中关村的新型产业组织和民营科技企业参与、承担国家重大科技项目试点工作。中关村的产业技术联盟近50家，TD-SCDMA等9家联盟纳入科技部产业技术创新战略联盟试点。到2009年底，由中关村承接的国家科技重大专项项目达907个。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,二、建设中关村示范区的近期工作情况,（六）政府采购自主创新产品的试点工作。采购中关村自主创新产品70.2亿元。有51项中关村的自主创新产品，入选首批国家自主创新产品目录，居全国之首。（七）高端人才聚集工程。制定了中关村高端领军人才聚集工程实施方案。42名中关村企业人才入选中央“千人计划”，69名中关村人才入选“北京海外人

9、才聚集工程”。中央组织部组织14家中央企业在中关村集中建设“未来科技城”，其中神华集团的北京低碳清洁能源研究所已开工建设。,二、建设中关村示范区的近期工作情况,（八）税收政策。财政部牵头，制订支持中关村示范区创新创业的4条税收政策。（九）发展规划。国家发改委牵头，研究编制了中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年），将于近期修改完善后报送国务院审批。（十）深化行政审批制度改革。在核心区海淀园精简优化企业审批服务流程，初步实现了12个部门19项市级审批权限下放，部分审批业务办理时限缩减50%以上。,三、现行中关村科技园区条例的实施情况,中关村科技园区条例（以下简称“园区条例”）

10、是市人大常委会2000年12月审议通过的地方性法规。园区条例是中关村在制度创新和法治环境建设方面的一个重要里程碑。园区条例自2001年1月1日实施以来，在推动战略性新兴产业发展，扶持中小企业创新创业，支持企业做强做大，促进中关村高新技术产业持续快速发展等方面，发挥了重要作用。,三、现行中关村科技园区条例的实施情况,（一）先行先试的改革和制度建设取得重大进展，中关村的创新活力和生产力得到了明显解放 园区条例遵循“法无明文禁止不为过”的市场经济法治原则，以保护创业者和投资者的合法权益为宗旨，在工商登记注册、科技成果投资入股、风险投资、竞业限制等方面做出了领先全国的创新性规定。按照园区条例的规定，全

11、国第一家不核定经营范围的企业、第一家有限合伙制风险投资机构、第一家高新技术成果占注册资本100%的企业、第一家中国自然人与外商合资的企业，都出现在中关村。,三、现行中关村科技园区条例的实施情况,（二）政府管理和服务的水平有了新的提高，中关村的发展环境进一步优化 园区条例第五章从政府信息公开、决策听证、规范收费和检查、受理投诉等方面，率先、专门对政府行为的规范做出了规定。园区条例实施后，市政府及有关部门按照园区条例的要求，短时间内就出台了一系列配套的规范性文件，保证了园区条例的及时、有效落实。园区条例实施以来，中关村每年新创办高新技术企业达到了3000家左右。,三、现行中关村科技园区条例的实施情

12、况,（三）中关村自主创新成果不断涌现，高新技术产业发展又好又快，圆满实现了市委市政府确定的中关村建设“三年大变样、五年上台阶”的目标 园区条例设置了知识产权保护一节，对知识产权、商业秘密、竞业限制等做出了明确规定。在园区条例的直接推动下，中关村研发出了中文搜索引擎、计算机芯片、集成电路制造重大装备、超级计算机、移动通讯国际标准和非典灭活疫苗等自主知识产权的新技术和新标准；一批技术解决方案在国家的三峡工程、青藏铁路、核电站建设当中应用；6大类100多项自主创新产品应用于北京2008年奥运会。高新技术产业总收入从2001年的1964亿元增长到2009年的12995亿元，占全国高新区高新技术产业总收

13、入的六分之一；技术交易额1236亿元，约占全国的40%，其中80%以上输出到北京以外地区。,三、现行中关村科技园区条例的实施情况,（四）园区条例本身在法治建设方面发挥了突出的示范作用 园区条例实施以后，全国人大常委会有关机构在修订公司法、合伙企业法的过程中，直接听取了园区条例起草单位的意见和建议，并吸收了园区条例中的有关内容。全国40多家开发区到中关村来学习和考察了园区条例的制定和实施工作，深圳等10余家开发区在本地的立法中直接借鉴了园区条例的有关条款和内容。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,随着中关村的发展，市场化、国际化的程度逐步提高，示范区内各种市场主体法治意识普遍增强，对政

14、府部门依法行政水平的要求也不断提高。园区条例的部分内容已经不适应新形势的要求。主要体现在几个方面：一是关于中关村发展的定位、目标需要进一步调整；二是创新主体的设立登记需要简化；三是科技企业“融资难”问题仍然存在；四是对高端人才的特殊扶持政策需要进一步强化；五是企业知识产权促进和保护力度还需要加大；六是土地资源的利用效率需要进一步提高；七是政府部门针对性的促进措施还需要强化。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,针对上述问题，为了贯彻落实国务院关于建设中关村示范区的重大战略决策，进一步提升示范区主体的自主创新能力，为各种机制体制创新提供更好的法治保障，北京市委、市人大常委会、市政府决定制

15、订中关村国家自主创新示范区条例。从2007年月以来，市政府法制办牵头，会同市人大常委会有关工作机构、中关村管委会等部门组成立法小组，陆续开展了立法需求征集、基础情况调研、专家论证、征求意见等工作，经过反复研究修改，形成了中关村国家自主创新示范区条例（草案）（以下简称“示范区条例（草案）”）。2010年4月13日，第65次市政府常务会议审议并原则通过了示范区条例（草案）。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,示范区条例（草案）共9章，包括：总则；创新创业主体；科技研发、成果转化和知识产权；科技金融；规划和建设；政府服务和管理；核心区建设；法律责任；附则。依照法制统一与创新突破相结合，经验

16、总结与发展前瞻相结合，政策延续与制度创新相结合的原则，主要规定了以下重点内容：(一）中关村的发展目标和功能定位 根据国务院和北京市关于建设示范区的指示精神，示范区条例（草案）的各项规定围绕自主创新，解决发展中的体制机制障碍，突出中关村对全国创新发展的示范引领和辐射带动作用，服务于将中关村打造成具有全球影响力的科技创新中心的目标。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,（二）促进创新主体设立和发展的制度措施 一是在总结园区条例中工商登记管理有关改革措施的基础上，保留并完善部分内容。比如示范区条例（草案）第9条增加了有关筹建登记的内容：“在示范区申请设立企业，经营范围中有属于法律、行政法规、

17、国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，可以申请筹建登记。对符合设立条件的，工商行政管理部门直接核准筹建登记，并将核准筹建登记的情况及时告知有关审批部门；企业获得批准后，应当申请变更登记”。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,二是进一步简化企业登记、验资手续，创新社会组织登记制度，支持中关村创新创业主体的发展。比如，示范区条例（草案）第11条规定，除了法定验资机构出具的验资证明，申请人“可以银行出具的企业交存入资资金凭证”作为验资凭证。第12条规定“支持企业联合高等院校、科研院所和其他组织组建产业技术联盟。符合条件的，可以申请登记为法人”。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况

18、,（三）支持产学研相结合的协同创新机制 在肯定产学研相结合的协同创新机制的同时，规定了产学研协同创新的一些具体方式。比如，在示范区条例（草案）第2条规定，企业、产业技术联盟“申报国家或者地方科技型中小企业技术创新基金或者资金项目，参与承担国家和地方人民政府科技重大专项、科技基础设施建设、各类科技计划项目和重大高新技术产业化项目”。相关行政管理部门“在编制本市重大科技项目规划、计划和实施方案过程中，应当听取企业和产业技术联盟的意见，并组织其参与国家有关重大科技项目规划、计划和实施方案的编制及项目评审”等。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,(四）深化投融资体系建设的具体措施 在目前中关

19、村“一个基础、六项机制、十条渠道”的投融资体系实践基础上，积极落实国务院批复的相关精神，在财政、金融、信用体系建设等方面积极寻求突破，努力实现投融资体系创新。示范区条例（草案）还设立专章，即第四章，从直接融资、间接融资、支持创业投资、设立示范区发展专项资金等方面做出规定。例如：“支持商业银行在示范区内设立专营机构，创新金融产品和服务方式”，“市和区、县人民政府及有关部门设立创业投资引导资金和基金，采取阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式，支持境内外创业投资机构在示范区开展投资业务”等等。,四、中关村国家自主创新示范区条例的立法情况,另外，示范区条例（草案）还在鼓励知识产权的创造、运用、管理和保护；支持示范区培养和引进人才；加强规划建设统筹管理；提高政府服务管理水平等方面做出了规定。,今年5月，示范区条例（草案）已经市人大常委会第一次审议。下一步，我委将配合市人大常委会法制办，在补充调研和论证的基础上，继续修改示范区条例（草案），争取年底前通过实施，进一步完善中关村示范区的法治环境，为北京市乃至全国的立法工作做出新的贡献。,谢 谢！,