宪法实施、解释与监督.ppt

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1、宪法学,主讲人：李小红,我们应当谨记在心的是：重要的不是宪法宣示了什么，而是宪法的实施！宪法如果不能在实际生活中保护公民的权利免受立法权、行政权和司法权的侵害，不能控制普通法律的解释和适用，发挥其实际效力，再好的宪法也无异于一纸空文！,第六章宪法监督与解释,第一节宪法监督,一、宪法监督的概念,宪法监督指由专门机构特别针对国家机关实施宪法的情况通过特殊的程序所进行的专门监督，其中主要是针对国家立法机关、行政机关和政治性组织的行为是否违宪而进行的专业性监督。,二、宪法监督的方式与模式,(一)权力机关型又称立法机关型、议会型宪法监督模式，由英国首先采用。优点有权威性和有效性等；缺点有缺乏连续性和专门

2、性等。,三、宪法监督的方式与模式,(二)司法机关型又称普通法院型宪法监督模式，首创于美国1803年马伯里诉麦迪逊一案。该制度的基础是“三权分立”，无司法独立，则无此制度。优点在于，使受到违宪侵害的公民得到及时有效的救济，使宪法的实施置于法院的密切监督之下，法院成为制衡立法和行政机关的重要砝码。该模式是典型的事后审查方式，其片面性、间接性一定程序上限制了其作用的发挥。,三、宪法监督的方式与模式,(三)专门机构型宪法监督模式这种模式有两种形式，即以德国为代表的宪法法院制和以法国为代表的宪法委员会制。奥地利在1920年建立宪法法院，率先确立此模式。,德国宪法法院既能行使抽象审查权，又能受理宪法控诉，

3、兼具了议会模式和普通法院模式的优点。缺陷在于：影响因素较多且一审终审，致缺乏准确性。二是非民选机构来审查民意代表机关制定的法律是否违宪，致缺乏合理性。,法国的宪法委员会具有浓厚的政治色彩。故此模式的优点在于政治地位高，权力较大能有效制止违宪法律的颁布和实施，能及时解决国家的重大政治问题。但宪法委员会的审查对象主要是议会制定的各种法律，政府制定的大量条例、命令却不在审查之列。,四、我国的宪法监督,（一）我国宪法监督现状现行宪法将宪法监督权赋予最高国家权力机关全国人民代表大会及全国人大常委会。属于代表机关监督体制，或曰立法机关监督机制。监督的方式是事前审和事后审相结合。采取的措施有：撤销违宪法律、

4、不批准违宪法案和罢免违宪责任者的职务等。,四、我国的宪法监督,（二）我国宪法监督制度存在的问题及其他（讨论孙志刚案）不足主要有：1.宪法监督主体模糊不清，缺乏专门性。2.宪法监督缺乏具有可操作性保障体制，使宪法监督权处于虚置状态。3.缺乏对宪法实施保障机制重要性的认识。,完善宪法监督制度之构想（百家争鸣）：1.激活权力机关的监督机制；2.将全国人大法律委员会改为“宪法和法律委员会”；3.增设新的国家机构“宪法法院”；4.由最高人民法院行使违宪审查权；5.建构多层次、复合型监督模式总体倾向：由宪法授权建立一个独立的违宪审查机构。,第六章宪法监督与解释,第二节 宪法解释,一、宪法解释的概念,宪法解

5、释是指根据宪法的原则与精神，由特定主体依特定程序和方法，对宪法有关规定之含义、界限及其相互关系所进行的具有法律效力的说明。,二、宪法解释的机构,宪法解释机构大体上有司法机关、宪法法院等专门机关、立法机关三种。,三、我国的宪法解释制度,在我国全国人大常委会享有宪法解释权。,想一想？,全国人大是否有宪法解释权？,作业二（1）,南京市公安局为缓解南京长江大桥一桥的拥挤问题，采取了禁止外地中、小客车从南京长江大桥一桥通行的措施。南京市公安局的做法是否违反了“公民在法律面前人人平等”的原则？为什么？,作业二（2）,太原市卫生局考虑到普通医院没有能力做到母婴阻断，故规定：为阻断乙肝病毒，保护乙肝孕产妇，特

6、指定太原市传染病医院为乙（丙）肝病毒携带者和乙肝孕产妇定点收治医院，其余医疗保健机构不得收治该类孕产妇。如此规定是否合理，为什么？,作业二（3）,在某年春运期间，某铁路局规定：火车上设立农民工专用车厢。这种做法是否合理？为什么？,作业二（4）,据国家某部委招聘公务员的信息，应聘者必须符合下列条件：（1）共产党员；（2）具有博士学位；（3）男性身高1.70米以上，女性身高1.60米以上；（4）有北京市城镇户口或者能自行解决北京市城镇户口。请点评这些条件是否合理？为什么？,作业二（5）,7名外籍旅客乘坐大连客运段某次列车时因无法赶上从大连机场起飞的航班，大连铁路员工得知旅客难处后紧急请示沈阳铁路局，这趟火车在某站临时停车1分钟，使外籍旅客不仅得以在离机场最近车站下车，而且由警车护送赶往机场、最终顺利搭乘飞机、返回日本。请评价此事件。,作业二（6）,某市为了城市管理之需，规定：乞讨人员不允许在闹市区进行乞讨。是否合理？为什么？,作业二（7）,某市为了加强城市垃圾管理规定：今后凡需捡拾垃圾者，需到市容局办理登记手续，领取许可证后方可从事捡拾垃圾活动。是否合理？为什么？,作业二(8),你认为高考加分的政策中哪些是合理的，哪些是不合理的，为什么？,