《预案编制知识》PPT课件.ppt

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1、预案编制知识,提纲,一,应急预案背景知识,二,总体应急预案和自然灾害专项预案的相关知识,三,应急预案的编制演练修订工作,第一部分应急预案背景知识,第一部分 应急背景知识,应急预案的起源应急预案的定义应急预案的内容应急预案的作用,第一部分 应急背景知识,国外公司应急方面的案例中国石油应急方面的案例事件案例对应急预案的促进作用,第二部分总体应急预案和自然灾害专项预案的相关知识,总体应急预案知识介绍,第二部分总体应急预案和自然灾害专项预案的相关知识,集团公司应急预案的发展过程总体预案的有关内容,集团公司总体预案包括9章，分别是总则、组织机构与职责、风险分析、预防和预警、应急响应、应急保障、预案管理、

2、附则、附件。,主要是总体要求，包括目的、编制依据、适用范围、应急原则和应急预案体系,第一章、总则,第二部分总体应急预案知识介绍,编制依据,在应急预案编制时，要明确编制所依据的国家、地方的法规、集团公司的有关规范和制度要求。,应急工作原则,以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；协调有序，运转高效；依靠科技，提高素质；归口管理，信息及时。,第二部分总体应急预案知识介绍,集团公司应急预案的体系；集团公司级预案包括总体预案和18个专项预案；企业级预案包括企业的总体预案和专项预案，企业所属分厂级预案，车间级处置方案和生产班组的应急处置程序。,集团公司应急预案体系

3、结构,第二部分总体应急预案知识介绍,应急预案好比一根线，把各自孤立的应急工作串连起来；应急预案体系也是一条线，把各级给类预案连接起来，形成了一个从上到下，从左到右，协调行动的完整体系。,应急预案体系的关系,第二部分总体应急预案知识介绍,各级预案的功能和作用,企业的总体预案是应急工作的一个纲领性和指导性文件,总体预案提供应急工作的原则和方向,应急处置的基本方法,应急工作的程序和步骤。企业专项预案是具体实施的操作性文件,专项预案将总体预案的原则要求转化成具体的方案;,第二部分总体应急预案知识介绍,企业的分厂级应急预案根据本单位突发事件特点，提出具体的处置方法，主要偏重于分厂内各种应急资源的组织和协

4、调工作。企业的车间应急处置预案。组织和处置突发事件的详细具体内容，组织车间内各种力量进行现场处置的方法。企业基层班组应急处理程序（基层预案）。事发班组进行具体处置的操作步骤，是工艺操作卡片的体现。,第二部分总体应急预案知识介绍,包括应急组织体系以及组织机构与职责。,第二章、组织机构与职责,组织体系包括应急领导小组、领导小组办公室、办公室下设的日常办事和工作机构、应急涉及的主要部门、应急支持部门、各专业板块、应急信息组、应急专家组、应急现场指挥部等。,第二部分总体应急预案知识介绍,应急领导小组,由集团公司总经理担任组长，公司其他领导担任副组长，机关各相关部门主要领导作为成员，具体负责对重大应急工

5、作进行讨论和决策；,领导小组办公室,由负责应急工作的集团公司副总经理担任主任，与应急工作相关的主要部门负责人担任办公室成员，负责重大应急工作的组织和日常领导,第二部分总体应急预案知识介绍,机关各主要部门负责与本专业相关的应急工作；机关相关支持部门根据应急工作职责，参加应急支持和配合工作；各专业板块主要是负责承担与本专业相关的突发事件的处置工作；,办公室所属的工作机构和办事机构，办事机构主要承担应急协调事宜，工作机构负责日常应急工作，分别由集团公司总值班室和应急管理处承担；,第二部分总体应急预案知识介绍,应急信息组主要负责突发事件信息报送、信息披露等工作；应急专家组组织熟悉专业的专家提供技术支持

6、，参与制定处置方案，为领导决策提供技术建议，参加现场处置工作；现场指挥部主要是根据授权，协调指挥现场的应急处置工作。,第二部分总体应急预案知识介绍,包括危险性分析、事件的分类分级内容。,第三章、风险分析,危险性分析主要是对企业所有生产经营工作存在的风险进行辨识和评估；突发事件的分类，把企业评估出的各种风险分别纳入事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全的类别中；突发事件的分级，主要依据事件的危害程度来分级，一级危害特别严重的（集团公司级）；二级十分严重（企业级）；三级比较严重的（企业分厂级）；四级比较轻微的（企业基层车间级）；,第二部分总体应急预案知识介绍,总体应急预案的主要运行内容,第四章和第

7、五章,包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建（其中包括总结评估和改进）。这是应急工作运行的全过程，体现了事前、事中和事后的管理。预防与应急准备和监测与预警体现了事前；应急处置与救援体现了事中；恢复与重建与总结改进体现了事后。,第二部分总体应急预案知识介绍,预防与应急准备,预防,对本单位易发生的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源或危险区域进行调查、登记、风险评估，制定风险控制或消减措施，加强检查，及时消除隐患；社会事件的预防，掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。,第二部分总体应急预案知识介绍,应急准备,建立完善应急预案,完善应急

8、规章制度,开展应急知识和技能培训,应急技术研发工作,开展应急平台建设工作，为应急指挥提供支持,第二部分总体应急预案知识介绍,监测工作根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立监测网络，完善基础信息数据库，对可能发生的突发事件进行监测。,建立预警制度确立预警级别，分一、二、三、四级，用红、橙、黄、蓝色标示，一级为最高级别。,预报和预测根据预报信息分析判断突发事件危害程度和发展态势。,监测与预警,第二部分总体应急预案知识介绍,预警下达预警指令，传递预警信息，跟踪事态发展，采取防控措施，随时准备启动应急响应，适时宣布解除预警,预警行动接到预警信息，通知公司主管应急领导和相关部门，召开应急

9、会议，研究安排应急准备工作,应急响应准备做好各项准备，随时准备启动应急响应指令,第二部分总体应急预案知识介绍,（1）信息报送工作第一时间将突发事件信息的主要内容报告上级部门，还要根据事件情况，及时向地方政府报告信息。要做到及时、客观、真实。,（2）启动应急响应机制主管领导召开会议，研究事态发展，制定处置计划，派出现场工作组。,（3）提供应急资源保障组织应急专家、应急队伍、应急物资设备、应急生活保障、应急通信设施、应急医疗救治措施前往现场进行支援。,应急处置与救援,第二部分总体应急预案知识介绍,（4）组织现场抢险组织营救和救治，迅速控制危险源，抢修被损坏的生产生活设施。,（5）进行信息披露及时将

10、事件真实情况告知媒体、企业员工、外部投资者和合作伙伴以及相关方。,（6）满足应急通信要求及时开通应急电话，与总部和地方政府保持通信畅通。,（7）安排职工家属的生活必需为应急人员和受事件影响员工家属提供基本生活需求。,（8）维持正常的生产工作秩序对于没有受到事件影响的生产和工作区域，要维持正常生产和工作秩序。,第二部分总体应急预案知识介绍,应急状态解除,应急处置工作结束后，经过评估，认为危险因素已经排除，经现场指挥部核查确认后，报应急领导小组组长，由应急领导小组组长宣布应急状态解除。,第二部分总体应急预案知识介绍,事后恢复与重建,防止发生衍生事件,恢复生产，评估损失,安排善后救助抚恤工作,组织事

11、件调查,制定恢复重建计划,第二部分总体应急预案知识介绍,总结与改进,对事件应急进行全面总结，对照应急预案，分析突发事件中各项处置措施的经验和教训，制定改进措施，并组织落实。,第二部分总体应急预案知识介绍,应急保障措施包括应急队伍、应急物资装备、应急通信、应急资金、应急技术、应急医疗救护、人员防护、工作生活、外部依托资源等。,第六章、应急保障,第二部分总体应急预案知识介绍,包括预案培训、预案演练、预案修订、预案备案等内容；,第七章、预案管理,本章内容十分重要，预案培训、演练和修订是预案是否有效运行的重要环节，前面介绍的预案内容都要通过培训、演练和修订加以实践和落实。备案是对预案的全面审核和验收，

12、对预案进行的严格把关。确保预案科学有效。,第二部分总体应急预案知识介绍,第八章、附则 是一些相关的补充内容，如名词定义、责任与奖惩、预案签署和解释、预案实施的时间；第九章、附件 是预案的一些支持性文件和资料。,第二部分总体应急预案知识介绍,自然灾害专项预案知识介绍,本预案共有6章，总则、组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障和附则；,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,第一章、总则,包括适用范围、工作原则、事件分类分级，适用范围就是适用于各种自然灾害；工作原则为，属地管理、统一协调、抢险保供三个方面，形象地把应对自然灾害需要把握的重点体现出来；分类把自然灾害分成洪汛、气象、地震、地质、

13、海洋和其他六类；分级则是结合集团公司实际，分成集团公司和企业二级。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,第二章、组织体系与职责,组织体系包括集团公司自然灾害应急领导小组、领导小组办公室、办公室的日常机构、集团公司相关职能部门、现场工作组、企业应急领导组，按照总体预案有关职责进行具体界定。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,包括预防和应急准备、预警信息监测网络建设、预警信息收集与传递、预警行动等内容。,第三章、预防和预警,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,预防和应急准备内容,对易受灾害影响的地点进行调查、登记、风险评估，对发现的隐患要治理和解决；新建项目要

14、从本质安全的设计入手满足各类规范和标准；建立灾害应急工作体系；开展灾害的应急知识培训和应急演练；开展应对自然灾害的应急平台建设。,开展与政府防汛、气象、地震、地质灾害、海洋灾害等各种自然灾害的监测网络实现互联，及时掌握自然灾害的预警信息。,预警信息网络建设,集团公司各相关部门及时进行信息搜集、分析会商、领导报告和及时发布。,预警信息收集与传递,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,预警行动,集团公司根据收到自然灾害预测警报信息，对可能在某些企业发生的重大自然灾害进行预警和相关工作部署；企业一旦启动自然灾害应急预案，要立即报告集团公司，集团公司进入应急准备状态；这是集团公司在应对自然灾害方面的经验

15、总结，其主要含义是下一级单位启动应急预案，则上一级单位进入预警状态，目的是为应急处置提供了宝贵的准备时间。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,集团公司自然灾害预警行动,及时报告应急领导小组进入应急准备状态；通知相关部门、专家、抢险机构做好应急准备；领导小组办公室搜集和分析灾情变化，视情况派出现场工作组；做好应急物资调运准备和油品保供准备；掌握舆情，平息谣传。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,企业自然灾害应急预警行动,应急领导小组成员迅速到位，部署救灾工作；及时向受灾区域员工发布避灾通告；医疗、物资等保障措施准备就绪；抢险队伍和装备集结待命；抓紧组织排查抢修受灾影响的生产设施，确保完好；加

16、强公用设施的保护；保持应急通信设施通畅；组织正面宣传，平息员工情绪。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,包括信息报送、各级应急响应、次生灾害防范和处置、应急状态解除、恢复与重建、总结评估改进等内容。信息报送：灾害信息的上报，上级指令的下达,第四章、应急响应,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,各级响应步骤,集团公司、企业、现场工作组的响应内容。集团公司应急响应。应急领导小组召开会议，全面部署救灾工作；委派工作组赶赴现场协助救灾；应急领导小组办公室落实领导小组部署的任务；加强与受灾企业的联系，了解受灾情况；落实应急物资调运；落实油气保供计划；协调国家有关部门请求支援；,第二部分自然灾害专项预案

17、的相关知识,企业应急响应,第一时间进入应急响应状态；在政府领导下开展救灾行动；指挥本企业抢险救灾；组织人员疏散、转移、安置；组织对失踪人员的搜救；安排生产设施采取紧急措施；保障职工家属生命财产安全；及时上报受灾和抢险情况；排查生产和生活设施损毁情况；保持正常生产秩序；维护企业稳定；做好救灾物资有序发放；组织灾害损失评估并报送结果；做好恢复生产准备；制定恢复重建计划。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,现场工作组应急响应,配合受灾企业做好救灾工作；与应急领导小组办公室保持密切联系；协调组织救灾物资保障；协调外部救援队伍给与支援；协调指导搜救、救治、后勤保障措施；组织专家对救灾提出建议；组织专家

18、进行评估，防止次生灾害发生；根据现场情况，报集团公司应急小组办公室，申请国家应急救援；,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,次生灾害防范和处置,制定和采取措施防止次生灾害发生；已经发生次生灾害，要立即报告上级部门和地方政府，根据灾害情节，启动相应的应急预案，进行次生灾害的处置；,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,应急状态解除,企业应急领导小组组织评估，确认灾害现场已得到控制，次生灾害的隐患已经消除；现场抢险和救灾工作已经结束；报集团公司，由集团公司应急领导小组宣布应急状态解除；,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,恢复与重建,应急状态结束后，企业要立即开展灾后评估，根据损失情况，进行安保基金

19、理赔；生产设施损失情况，更新修缮后，满足安全要求后开工；对于损失较重的，要制定恢复重建计划；集团公司相关部门给与积极政策支持。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,总结、评估和改进,组织进行应急工作全面总结，对照应急预案，检验应急工作的成绩和不足；评估应急预案和应急行动，找出需要改进的内容；根据评估出的不足，组织对应急预案进行修订或对应急工作进行改进完善。,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,包括应急队伍、应急物资装备、应急通信、应急信息、应急医疗卫生、应急生活安置、应急办公地点等。,第五章、应急保障,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,应急队伍要按照区域建立组专业抢险队伍，集团公司统筹调配，

20、实现区域资源共享；,应急物资装备要建立定期报废更新制度，使装备处于完好状态；建立企业应急物资储备配备标准，确保企业对应急物资的最低需求；建立集团公司范围内应急物资统一调配运送机制，实现应急资源区域共享；应急信息要确保24小时专人值守不间断，随时保证灾害信息及时上传下达；,应急物资装备,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,应急通信要配备专用应急通信设施，确保正常通信设施瘫痪时，仍能保持企业与集团公司的通信畅通；应急医疗由企业自有或委托医疗机构承担，具备随时赶赴现场进行医疗救治的能力；应急生活安置由受灾企业配合地方政府予以落实，有条件的单位可建立紧急疏散地或应急避难所；应急办公地点由受灾企业考虑建

21、立，满足受灾时正常工作需要；,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,预案的制定与解释预案的实施,第六章、附则,第二部分自然灾害专项预案的相关知识,总体预案和专项预案的区别。总体预案是各项应急预案的纲领性文件，是处置突发事件的原则和要求，提供方针和原则方法。专项预案比较具体，专项预案是处置某一类型事件的基本方法，它相比总体就显得更明确、更具体、更直接，,第三部分应急预案的编制演练修订工作,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,第一章、应急预案编制的筹备工作,加强组织和领导，单位主要领导要亲自组织和参加应急预案的编写工作。建立编写组织体系，主要包括，编写领导组和编写工作组，编写组人员要求，要按照应急

22、职责确定各项预案的编写人员，可邀请专家给予技术支持。要组织对编写人员的培训，使编写人员掌握预案编写的相关知识。要进行预案体系的总体设计，形成总体预案、专项预案、基层单位处置方案的具体方案。,第二章、应急预案的编制工作,开展风险评估，找出风险源。组织对本单位所有的工作环节进行评估，从中找出风险点，制定控制措施，视风险等级确定是否要制定应急预案。专业人员负责编写，现场人员参加配合。预案的编制阶段，需要有专业人员负责编写，但预案涉及的单位领导、管理人员以及操作人员必须参加，使编制的预案内容符合现场实际，切实可行。组织相关部门和专家进行审查把关，编写的初稿要送相关单位征求意见，修改完善后，再送领导组审

23、定和发布。,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,第三章、预案编制中的重点内容。,预案的内容要全面，内容要包含突发事件可能涉及的各个方面，不可偏废。既要考虑应急抢险，还要考虑人员疏散；既要考虑内部处置，还要考虑对外协调；既要考虑事件抢险，还要考虑媒体应对以及人员救治、安置等方面内容。预案涉及的范围要全面，预案不能只考虑生产事故，还要充分考虑自然灾害、社会安全等一些外部对我们产生影响的事件，这些内容我们往往重视不够。预案编制不能照抄上级或其他单位的预案，预案编制必须结合本单位实际，不能为了图省事，简单照抄其他单位预案。,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,第三章、预案编制中的重点内容。,预案编

24、写一定要与现场相结合，不能组织不熟悉本单位情况的人员编写，使编写的预案操作性不强。应急预案必须体现系统性和整体性。要通过预案把各级各部门的作用都发挥出来，形成应对突发事件的合力，体现整体的作用。,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,第四章、应急预案培训、演练和改进的重要性,通过案例说明预案知识培训和演练的重要性。哈尔滨白天鹅宾馆火灾事故；四川汶川地震中沙枣中学全体师生安全脱险事例；,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,关于开展应急预案演练要向干部员工说明，对应急预案内容是否熟练掌握，直接关系到干部和员工的生命和安全。各单位对应急预案演练要十分重视，每年制定应急演练计划，认真执行和考评，使企业具有应对的心理准备，一旦发生突发事件就能正确应对，减少突发事件造成的不利影响，给企业减少损失。,第三部分 应急预案的编制演练修订工作,应急预案的修改完善工作 应急预案通过演练会发现其中的内容与实际不符，因此，需要对预案的相应内容进行修改，使预案更加符合实际情况，更具有操作性和针对性。应急预案从编制、培训、演练、修订要按照持续改进的思想周而复始的运行，以不断提升应急预案的适应性和操作性。,