企业应急预案策划编制和演练.ppt

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1、企业应急预案策划编制和演练,2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤,1、为什么会发生火灾？2、为什么会死伤那么多人？3、事故如何处理的？,直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄露,介入了燃烧。,6月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧,不忘历史教训！,建立和完善 安全生产事故应急体系-法律赋予的责任,事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法

2、第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规

3、定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。,事故应急救援的法规要求 中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案

4、，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。,2006-09-20 发布 2006-11-01 实施 国家安全生产监督管理总局 发 布,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,AQ 中华人民共和国行业标准 AQ/T 90022006,术语和定义,1 应急预案-针对可能发生的事故，迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,2 应急准备-针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,3 应急响应-事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,术语和定义,4 应急救援-在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损

5、失或危害而采取的救援措施或行动。,5 恢 复-事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,危害辨识,风险评价,风险控制,应急方案,安全生产事故应急预案体系,危 害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。存在什么危害（伤害源）？谁（什么）会受到伤害？伤害怎么发生？风 险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价的任务是评价识别的危害的危险程度，确定不可承受的风险,并给出优先顺序的排列。,事故应急基本原则,预防为主,统

6、一指挥,分级负责,区域为主,单位自救,社会救援,应急预案如何编编好预案如何练演练预案为什么,1 应急预案编制的意义 1.1 应急预案 是指为减小事故后果的严重度而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。1.2 应急预案的目的 控制危险源，把事故消灭在初期阶段，防止事故的蔓延扩大；突发事件实施迅速、有效的救援，拯救人员生命；指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡；作好现场清消，消除危害后果，减少财产损失，避免或减轻对 环境产生的不利影响。,17,应急预案编制依据与原则,1.1 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。1.2 应急预案是依据可能发生的

7、事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。1.3 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调,1.3 应急预案是应急管理的基础工作，是安全生产应急救援体系的重要组成部分，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质要求，是认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强应急管理工作指示精神的重要体现。1.4 应急预案明确了应急响应组织机构、职责分工、响应程序、物资储备等。编制应急预案，有利于统一领导、分级负责，加强企业与企业、企业与社会、企业与政府之间协调与联动机制，

8、提高应急处置的协同作战能力。1.5 应急预案是各类突发事件应急处置的行动指南。通过应急预案的编制，能有针对性地识别与防范石化企业可能出现的事故或事件，能根据特定的场所、作业等进行详细分析，具有针对性强、操作性强、计划周密、部署详细等特点，确保及时、有效开展应急响应工作。,应急预案的分类,应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类，应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等

9、级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。,20,应急预案的基本要求,2.1 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。2.2 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。2.3 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。2.4 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。2.5 应急队伍要进行

10、专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。2.6 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。2.7 应急器材要定期检查，保证设备性能完好,事故应急预案编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险度评估；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。,预案编制流程,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,

11、评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,城市应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,事故应急预案组成部分和构成要素,8大部分 28个要素：,A.基本内容,B.应急救援方针与原则,C.应急救援工作策划,D.应急救援准备(程序),E.应急救援响应（程序）,F.现场恢复与事故调查(程序),G.应急救援预案维护和改进（程序）,H.应急救援预案支持附件,25,28个要素 1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备；应急机构署名页：应急相关部门及负责人签字；预案分发记录页：预案接收部门签字；预案修改记录页：修改人签字；术语与定义等。,28个要素2.方针与原则 明确应急救援的方针

12、与原则；列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,28个要素 3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。,28个要素4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。,2

13、8个要素 5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,28个要素 6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征

14、用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立 有效的工作机制。,28个要素 7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。,28个要素 8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交 通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫 等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。,28个要素 9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等

15、。,28个要素10.预案演习 描述预案演习的目的；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并 加以解决。,28个要素 11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以 及提高安全意识的方法与措施;宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,28个要素 12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。,28个要素 13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定

16、24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；,28个要素 14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。,28个要素15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，

17、对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。,28个要素16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；,28个要素 17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残

18、等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。,28个要素 18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。,28个要素 19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务

19、的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,28个要素 20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。,28个要素 21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求。*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详

20、细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。,28个要素 22.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。,28个要素 23.环境保护对环境造成影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。,28个要素 24.信息发布管理明确应急救

21、援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。,28个要素 25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等,28个要素26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩

22、序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。,28个要素 27.应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发 放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,28个要素28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5

23、)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件(8)技术专家附件(9)各种表单(10)其他支持附件,2 应急预案的基本框架 石油化工企业日常生产、贮存、装卸的危险化学品具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、深冷、易聚合、易腐蚀等特点，此特点决定了石化行业是个高危行业，应急救援工作显得尤为重要。要想做好应急救援工作，首先要编制一套完善的应急预案。石化企业的高危特性以及风险存在的场所、装置或要害部位是应急预案重点阐述、考虑的对象。,应急预案的基本要求,1、预案要有针对性针对重大危险源针对可能发生的各类事故针对关键岗位和地点针对薄弱环节针对重要的工程,2、预案要有科学

24、性制定的方案要科学决策程序要科学处置方法要科学实现手段要先进要有模拟实验结果做支撑要充分发挥专家作用要吸取历史的经验和教训,3、应急预案要有颗操作性总的原则：预案只写可以做到的任务可分解落实职责要明确通讯信息要准确程序要明晰方法要可行涉及外部相关内容要取得认可,4、预案要有完整性 预案要素完整 应急过程完整 适用范围完整,5、应急预案要有可读性 语言简洁 层次清晰 通俗易懂 便于查询,6、预案要相互衔接企业预案、同级政府预案、集团总部预案、主管部门预案要有机衔接,企业应急预案的构成,综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障

25、等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,根据本企业的生产特点及应急预案不同的适用

26、范围与层次，我们将应急预案体系划分为：2.1 总体应急预案 总体应急预案重点阐述本企业应急方针、政策，确定应急组织机构及职责，明确应急响应总体思路的纲领性文件。2.1.1 总体应急预案应规定本企业应急工作原则 以人为本，减少危害。切实履行各职能部门的管理、监督、协调、服务职能，把保障员工及公众的生命与健康作为首要任务。居安思危，预防为主。高度重视安全生产与环境保护，对重大隐患进行评估与治理，减少各类事件或事故的发生。,统一领导，分级管理。建立健全应急体系，落实应急职责，实行分级管理。依法规范，加强监管。依据国家的法律法规及企业的规章制度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。整合资源

27、，协同应对。充分整合企业内部资源，利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。,依靠科技，提高素质。利用先进的监视监测、预警预防及应急处置等技术和装备，提高突发事件处置的科技含量和指挥水平；定期开展各类应急演练，提高职工自救、互救及突发事件应对的综合素质。2.1.2 确定本企业应急预案体系，明确应急预案启动条件 总体应急预案专项应急预案基层应急程序演练方案,2.1.3 确定组织机构与职责,总公司应急指挥中心,分公司应急指挥中心,生产装置应急响应中心,现场应急指挥部,专 家 组,职能部门、事件发生单位,地方政府应急指挥中心

28、,生产装置应急指挥中心,明确组织机构的职责应包括应急响应时企企联动、政企联动的相关职能与要求。,2.1.4 规定应急响应的一般程序 一般程序中包括预测与预警、应急报告与应急指挥、应急处置与终止、应急新闻发布与善后处理等，并对应急预案策划后的学习、培训及实施（演练）制订明确的要求。,2.2 专项应急预案 专项应急预案是针对石化企业某装置或某种具体类别的、有可能发生的事件进行编制的应急对策，如：火灾爆炸应急预案、危险化学品应急预案、环境污染应急预案以及自然灾害类的应急预案等等。,专项应急预案是在总体应急预案的基础上，结合了企业生产中存在的危险特性，对某装置或区域内某种可能发生的具体事件进行阐述，组

29、织机构的职责及行动要求比较细化，应急处置程序具有针对性。如：应急响应中心与应急指挥中心、事件发生现场、人员疏散与安置、医疗卫生、消气防、环保、技术专家、现场管制等。一些特殊事件，如：恐怖袭击事件，则需要一些具有特殊职能的部门进行支持，所以这类预案有着一些特殊的要求。对于企业来讲，专项应急预案更具有针对性和可操作性。石化企业的危险化学品专项应急预案是本次介绍的重点。,专项应急预案同时还要求一些具体的支持性文件作为支撑，如：应急物资储备情况、消气防设施使用说明、应急响应队伍建设情况、生产操作手册等等。2.3 基层应急程序 基层应急程序是以现场为目标，根据特定的装置重大危险源、危化品事件个例编制而成

30、。如：乙烯装置塔底换热器泄漏引发火灾应急程序、液化气球罐罐底法兰大量泄漏应急程序、苯装船金属软管爆裂水体污染应急程序以及停风、停电应急程序等。基层应急程序的特点是可操作性更强。,2.4 基层班组演练方案 应急演练方案是基于应急预案及应急程序而编制，突出显示基层应急组织应急响应过程中具体处置动作和过程。演练方案落实到现场危险源具体部位、具体应急队员、具体应急物资、具体处置进程，是应急预案演练的指导书，并随着演练的结束其有效性也同时终止。应急演练方案中应列出一些与演练成功有关的信息资料，如：报警及协调的通讯、疏散线路及紧急集合点、消气防及其他应急力量行动线路等等。,3 应急预案编制 3.1 编制准

31、备 应急预案是一个复杂的、多层次、由各级文件组成的多文件体系。应急预案的编制必须做好如下准备工作：,3.1.1 进行充分的危害识别 分析本单位所处位置地理布局、人文结构、常规气象信息、交通状况等因素；全面分析本单位区域内各种危险因素，主要是识别区域内存在的危害、危害存在的方式、发生的可能性及后果等识别其危害度，同时要明确事件的次生、衍生影响；（如：苯泄漏造成水体污染，可根据长江水域特点确定影响范围或区域，周边取水及居民状况所受影响等）,搜集国内外同类别企业发生事件的教训；（如：吉化水体污染事故教训等）搜集预案编制所需的相关法律法规及标准；识别本单位应急力量分布与组成，包括人员、物资、设备设施、

32、技术资料、周边环境等，明确周边可利用的应急资源等；（如：企企联动、政企联动及其他需利用的应急资源）,3.1.2 成立专门的应急预案编制工作小组 小组成员必须具备一定的危险分析、危害评估能力，具备相当的本行业工作经验。工作小组应有明确的工作任务与职责，且制订编制计划。3.2 编制内容 应急预案是整个应急管理体系的反映，应明确事件发生前、事件发生中、事件发生后整个过程的应急响应及处置行动，还必须明确事件处置后的恢复及预案的管理等。一个完整的预案应包括如下内容：,3.2.1 应急方针与处置原则 应急方针与原则是应急预案编制的指导性纲领，处置原则是特定事件处置时应遵循的基本原则。应急方针与处置原则反映

33、了企业应急管理工作的总体目标与遵循原则，是国家法律法规要求及安全环保工作方针在应急管理工作中的具体体现 3.2.3 风险评估结果 明确区域内风险评价结果并进行分级，利于各级别应急预案或应急响应程序的启动。,3.2.4 组织机构及职责 尽量以结构简图的形式明确应急组织机构，明确各级机构包括应急指挥、副指挥、应急工作小组及其他各单位或成员的职责。3.2.5 应急响应 应急响应包括应急报告、应急准备、应急处置及应急终止等部分。,3.2.5.1 应急报告 应急报告应明确企业专项应急预案的启动条件，并用框图形式确定应急报告的对象、报告方式及报告内容，如：火灾事件发生后，用火警电话向消防部门汇报事件发生的

34、时间、地点、部位、危险化学品名称、泄漏数量和火势大小、人员伤亡及已采取的措施、引候消防力量的方式等。确定应急处置过程中向应急指挥部报告的内容，如：现场应急处置情况、报告频次、报告单位等。,明确重大事件处置过程中专家组成员报告要求。如：专家建议等。接警是应急响应的关键，接警人员必须迅速、准确地了解事件发生情况，并立即作出判断和决策，采取相应的措施。应急报告应分为应急组织综合报告、各专业报告等。石化企业危险特性决定了应急事件往往涉及多方面的应急处置，如：危险化学品的泄漏可能伴随着人员伤亡、火灾爆炸、环境污染等，所以各专业之间的汇报也显得非常必要。,火灾报警探头,可燃/有毒气体探头,手报按钮,无线对

35、讲机,调度呼叫系统,内部电话,多层次的应急报告方式,报警专线,应急指挥中心,3.2.5.2 应急准备 应急准备规定了应急报告后各应急组织机构的具体工作。如：应急指挥中心接到应急报告后，应根据报告的内容立即通知应急指挥部成员就位，进行现场指挥，同时根据现场事件发展情况，下令启动相应的应急预案或程序，并及时、随时向上级应急组织机构报告等。,3.5.2.3 应急处置 应急处置是应急预案的核心，明确了应急响应过程的应急功能和任务。应急处置包括应急预案启动到应急终止前的全过程，具体包括：应急指挥、通讯与通知、现场抢险措施、专家监测与评估、现场警戒与隔离、人员疏散与安置、医疗与卫生等等。,应急指挥 对于石

36、化企业，应急处置往往涉及多个应急机构，如企业内部的消防、医疗、交通管制等，必须做到统一指挥和协调，才能有效地进行应急决策，同时合理、高效地调配与使用应急资源。按照总体应急预案的规定，应急指挥、副指挥及其他应急指挥中心成员应立即赶赴现场，建立现场应急指挥部。当上级指挥中心成员到达现场后，应将指挥权移交，向其汇报应急状况，接受并传达指令。,通讯与通告 通讯是应急指挥下达应急指令、外部协调等的重要保障，是应急处置的重要因素。现场应急指挥部、应急中心、各应急响应机构及上级政府、外部应急力量等都必须靠畅通的通讯系统来保证。作为石化企业内部，应配备完好的火灾报警系统、适于危险场所使用的防爆对讲系统等，应将

37、各级应急组织与机构的通讯方式作为应急预案的组成部分。事件态势扩大时，可通过各种途径向上级应急机构、上级政府、企业应急联动等报告，请求支援，同时向周边公众通告事件发生情况及产生的次生影响，以便公众及时做好自我保护响应。,现场抢险措施 现场抢险措施是应急预案的重中之重。作为石化企业的应急预案，应充分考虑应急事件的性质（如：泄漏源性质、泄漏部位情况、事件发生区域位置状况等），制订科学的、有效的、针对性强的应急预案。无论是应急处置的手段还是应急力量的组织都必须与事件处置所需相适应。（如：液化气球罐罐底法兰泄漏，可以采用注水方法来控制泄漏源；液化气泄漏发生火灾，则应在保护周边贮罐及人员安全的前提下，及时

38、控制泄漏源或紧急放空处理，以达到火情的扑灭，而不能贸然地采取用消防水等进行强行扑救。如果发生危险化学品水体污染，则又要分清危化品的水溶性、密度等特性，进行围堵、回收、清污，或者抛洒其他吸收物质等。）,石化企业危化品泄漏、火灾事故的抢险本身就蕴含着极大的危险性，所以抢险措施的制订必须本着科学、以人为本的原则，应尽最大可能地减少人员伤亡，抢险措施中应明确要求人身安全预防措施、个体防护等。石化企业应急措施一般包括：泄漏源控制、初始抢险、人员疏散与警戒、火情扑救与抢险人员撤离、受伤人员医疗救助、泄漏物围堵与回收、险情消除、现场清理与恢复等。,泄漏物的控制应区分泄漏物的物化性质及泄漏部位，采取不同的处置

39、手段。这是应急处置的关键，只有控制了泄漏源，才能为其他处置行动创造条件。上面提到的液化气球罐的泄漏应根据泄漏部位的不同使用不同的方法；如果硫化氢泄漏，可以用雾状水或蒸汽进行溶解稀释；酸碱物料泄漏则采取中和方法；当然还有一些生产上的控制措施，如：乙烯反应器泄漏，除了采取上述有关措施外，则紧急停车进行放空处理也是必须的。液态物质的泄漏同时做好及时的围堵、回收、清消工作，防止污染等次生事故的发生。,初始抢险是指现场应急人员的本能发应，这时基于岗位一线操作人员与基层管理人员的安全职责要求和基本技能的提高。初始抢险的指挥为班长、车间主任等，它们必须利用现有的应急物资，在初始事故处在可控状态下，尽快地组织

40、初始抢险，控制事故性质的扩大与蔓延。,人员疏散与警戒。人员疏散是减少人员伤亡的关键，是最为彻底、有效的应急响应，与“以人为本”的方针相吻合。疏散的人员包括事件发生区域与抢险无关的所有人员、事态扩大时紧急撤离的初始抢险人员、受影响周边居民及所有应急机构人员。应急预案必须充分考虑疏散行动的管理。与抢险无关的人员应在应急警报拉响之时尽快按照规定的线路逆风向撤离至安全区域（紧急集合点或泄险区），而在事态无法控制时，初始抢险人员、受影响周边居民及所有应急机构人员包括消防人员应立即撤离现场。疏散人员的线路、疏散到达区域、疏散工具、疏散安全区域必须在应急预案中得到明确的反映。对于安全区域的确定，应按照当时的

41、风向及考虑疏散距离的远近而定。,对于安全区域的确定，应按照当时的风向及考虑疏散距离的远近而定。警戒包括危险区域划分、道路警戒、行道封锁等，主要是为 了防止与抢险无关的人员或船只进入现场，避免造成不 必要的伤亡，同时还保障了应急响应力量、应急物资及 疏散人员的交通畅通。警戒区域的确定应随着事态发展 及时调整。初始警戒区域由基层应急人员确定，然后移交公安保卫部门，在应急指挥部的指挥下实施警戒区域的调整。负责警戒的人员做好必要的自我防护工作。,火情扑救。火情扑救是应急响应的核心内容之一。尽快地扑灭火情，控制事故的发展，防止事故的蔓延，从而达到控制与消灭事故。一支具有较高素养的基层应急消防人员和训练有

42、素的消防队伍是火情扑救的主力军。,火情扑救措施的实施应根据泄漏物的性质来确定，设备外部火情与设备本体内部发生火情的处置方法也不一样，扑救的同时应保护相邻区域设备设施及人员的安全。除了使用现场配备的消防应急设施外，企业内部与外部其他消防设施的使用应迅捷，火情扑救的梯度、扑救方法、扑救点等都要有严格的规定。在现场险情无法控制时，消防人员应严格按照应急指挥部的命令，有序地撤离到指定区域，并做好再次抢险的准备。消防人员应做好自身安全的个体防护工作。,受伤人员医疗救助。由于石化企业的应急事件及应急抢险 的危险性十分巨大，时刻伴随着人员伤亡的发生。受伤人员 的医疗救助是减少人身伤亡的关键，受伤人员应及时得

43、到现 场急救和治疗。受伤的状态一般分为：中毒、窒息、烧伤、冻伤、摔伤等。除了现场进行紧急抢救外，严重的伤员应立即送至医院进行救治。在应急预案中应附有常规的现场急救方法及相关规定，同时医疗救助人员数量、必要的应急医疗设施、伤员运输车辆等都必须作为应急物资进行储备。受伤人员是否得到有效救治是判定应急终止与否的条件之一。参加受伤人员医疗救助的人员应做好自身防护工作。,泄漏物围堵与回收。泄漏物包括污染物，主要包括泄漏的危险物与抢险时的消防水、消防泡沫液混合物。石化企业的泄漏物质一般都是危险物，都具备有毒有害特性。如何成功围堵并回收泄漏物，显得非常重要，能大大较少次生事故与衍生危害的产生。围堵必须有一定

44、的设备设施及人力投入。泄漏到地面的危险物可以采用构筑围堰或疏导进入特定的设备设施内，比如：可以通过污水排放系统引入事故存液池进行集中处理，可以现场挖掘槽沟并构筑围堰江危险物围住再进行下一步处理。进入水体的危险物应根据泄漏物的性质确定围堵的可能 性。对于非水溶性且浮于水面的危险物应及时利用水体 围油进行围堵。2006年5月19日少量原油污染长江水域应急处置。,泄漏物的回收是消除次生险情的重要手段。如：地面 上大量的泄漏物可以利用生产辅助系统倒入废油（原油）系统，也可以使用吸油车、吸油泵等设施回收后送至指定的地点等。少量的可以使用吸油毡等进行有效吸附。水面的泄漏物北围堵后，可以采用吸油船、撇油器、

45、吸油毡、消油剂等进行回收和处理。泄漏物的围堵与回收应再应急预案中重点明确。,险情消除。险情消除是指现场泄漏、现场火情、现场污染等险情得到有效控制和消灭，泄漏物及污染物得到有效围堵和回收，包括险情现场伤员得到有效救治、应急抢险人员及器材得到有效洗消等，不再出现死灰复燃及其他次生、衍生事故，社会影响降到最低。险情消除的判断由应急指挥中心及专家组进行确认，并发出险情消除的报告。应急预案中应明确险情消除的条件，当条件同时满足时才能确认为险情消除。,现场清理与恢复。现场清理与恢复其实是险情消除的延伸工作。对于石化企业来说，现场清理与恢复是一个较长的过程，比如：道路警戒和行道封锁解除、现场残余物料的清洗、

46、被污染土壤的清运、被破坏植被的养护、被污染水体的连续监测、损坏设备设施的修复、被疏散人员的返回、被消耗应急物资的补充、受伤人员的康复、生产装置的重新开车等。现场清理与恢复的过程仍有可能存在潜在的危险，所以应急预案必须充分识别这些潜在的危险，明确上述过程的相应程序，确保工作的顺利进行。,应急预案中还应包括其他一些善后工作，如：事故调查与事故的后果评价，应急预案修改、更新、完善的规定等。3.2.5.4 应急终止 应急终止是整个应急响应过程的终止，应急预案必须明确应急终止的条件，如：国家及政府主管部门的应急处置工作已经终止；火情已经得到有效控制，善后处理已经完成；环境污染得到有效控制；受伤人员已经得

47、到妥善救治；社会影响已减到最低等。只有以上条件同时具备并由应急指挥中心确认后，下达应急终止的指令。,4 应急预案编制的注意事项 应急预案应包含以下注意事项或基本原则：4.1 个体防护使用的注意事项 应明确凡进入应急现场的人员都必须正确使用有效的个体防护用品，并将此要求贯穿于整个应急响应过程的始终。如：空气呼吸器、防毒面具、防火服装等的使用。,4.2 应急救援器材使用注意事项 一些特殊的应急救援器材的使用应由明确的规定，防止使用不当产生新的危害。如：水面皮划艇、防爆对讲机、吸油泵的使用、手机等非防爆电子设备的使用要求等。,4.3 抢险人员要求的注意事项 主要是对参加抢险的应急人员抢险能力、应急反

48、应等各方面制订明确的要求，无应急能力、专业技能不够等人员不得参加应急响应。4.4 应急对策或措施的注意事项 针对石化企业的危险特点以及其应急的复杂性，应急预案反应的应急对策或措施可能不全或适用性不强，那就明确要求现场应急指挥部及应急专家组须及时调整，完善应急对策。4.5 人员疏散撤离的注意事项 在现场明确划分疏散撤离线路、紧急集合点的基础上，应根据风向、泄漏物数量等灵活安排人员疏散与撤离。疏散撤离必须得到疏散指令后统一行动等。,4.6 安全装备及消防、环保设施注意事项 如现场消防系统的完好、环保设施完好运行、安全装备的储备、消防通道的畅通、警报系统的完好等，都应在应急预案中进行明确要求，确保应

49、急响应的顺利进行。4.7 演练物资的储备注意事项 除了对一些常规应急物资的储备有明确的要求外，还必须针对应急事件的特性，要求储备一些特殊的应急物资，如水体污染防控的撇油器、集油船、吸油车等。,其他一些需要特别说明的事项：如应急现场的通讯联络方式（对讲机的频道）、应急指挥的标志等。同时考虑到石化企业应急的复杂性，一个专项预案启动的同时必须启动别的专项预案，应在应急预案中特别注明。如：2006年9月23日，国家应急预案编制与管理现场会的大型应急演练，就启动了“危险化学品应急预案”、“火灾爆炸应急预案”、“环境污染应急预案”等。,应急预案的演练,应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重

50、要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职位；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。,演练的类型,应急演练的指导原则,加强基础 突出重点 边练边战 逐步提高,应急演练的基本任务,锻炼和提高队伍在突发事件的情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。,2 演练的参与人员参演人员：指在应急组织中承担具体任务