《行政伦理规范》PPT课件.ppt

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1、第九章 行政伦理规范,案例：血案背后,2003年5月9日中午，四川省沙河镇发生了一起杀人案。死者叫王成刚，46岁。行凶者叫张富强，36岁。张为什么要杀王？记者调查得知，张富强经常外出打工，12岁的女儿小梅无人照料，便将她送到了关系不错的王成刚家。岂料，这等于将女儿送进了火坑！一天晚上，王成刚趁妻子不在，将小梅强奸了。此后，王又多次强奸小梅。王妻在劝说无用的情况下，将此事告知了张富强。张富强第二天就带着女儿到沙河镇派出所报案，他要通过法律将王成刚绳之以法。没想到，几天后王成刚却找上门来，将张家的门窗和家具全砸坏了。还说，如果今后再提这事，就要他们全家的命。从此张家人提心吊胆，而派出所那边却一点动

2、静也没有。无奈，张富强又几次打电话到派出所询问案子的情况。可是每次接通电话后，对方的态度非常生硬，总是不耐烦地说：“别问了，着什么急！”,一年零五个月过去了，仍不见警方有行动。倒是王成刚时不时上门来找事。这让张富强觉得只能私了了。终于，在一次酒后，张富强拿着刀找到王成刚。于是，血案发生了。为什么这么长时间，像这样一个事实清楚、证据明显的案件，派出所连查都没查一下。那么，他们到底在干什么？就在法院审理张富强杀人案的同时，检察机关对沙河镇派出所有警不出的问题展开了调查。按规定，警方接到报案后应立即进行核查，如果属实就必须立案侦查。据最初接警的协警员李大鹏解释说，自己只是协警员，不是在编的正式干警，

3、无权处理案子。当时，派出所副所长邓云也在，做完笔录后他就放在了邓副所长的办公桌上，自己的任务完成了，以后怎么处理那是副所长的事了。,谁知，邓云认为李大鹏完全是胡说。那天，他不当班，所以对这个案子并不知情。可是李大鹏坚持说，在记录时邓云不仅在场，而且还参与了笔录的询问。后经张富强父女指认，邓云不得不承认知道案情。面对如此重大的案件，邓云解释说，他们派出所警力比较薄弱，作为副所长，自己每天公务繁忙，时间一长就将这件事耽搁了。至于张富强催问案子的几次电话是哪位民警接的现在也无法得知了。只知道张富强报了案，派出所也做了笔录，然后就搁在了一边，直到血案酿成。,经过调查，检察机关以涉嫌玩忽职守罪对邓云提起

4、了公诉。四川省高县人民法院审理认为，邓云接受报案后本应该认真查处，但他却将案件搁置不问，造成矛盾激化，酿成新的刑事案件，应当承担相关责任。据此，判处邓云有期徒刑1年。协警员李大鹏虽未被追究法律责任，但有关部门也对他做出了相应的处罚，让他离开了派出所的工作岗位。本案例中，邓云不仅触犯了刑法，而且违背了行政伦理规范。至于协警员虽未触犯刑法，但也同样违背了行政伦理规范，应承担一定责任。,第一节 行政伦理规范概述,行政伦理规范的主要对象是行政人员及其行为,其是以协调和规范行政人员的关系和行为为主要内容的.一、行政伦理规范的含义 1、规范的含义1）规范是指人们行为的标准或规则。“规”常与“矩”连在一起使

5、用，称规矩。2）规范具有四种模式：第一种，应为模式，即命令的规范；第二种，勿为模式，即禁止的规范；第三种，能为模式，并非必然具有命令的性质；第四种，可为模式，容许的规范。,规范的特征：一、概括性；二、公开性；三、明确性；四、适度性。,2、行政伦理规范的含义,含义：行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行为的伦理规则和道德标准。包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。它以协调与规范行政人员的关系为主要内容，

6、是行政人员处理个体之间与组织之间关系的行为准则。,理解：,（1）行政伦理规范是行政人员在行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，这些道德要求表现为基本准则，既是行政人员进行职业行为选择的价值依据，也是对行政人员职业行为进行善恶评价的标准。行政人员无论官职大小、地位高低，都要认真对待、严格遵守。（2）行政伦理规范反映了公共行政领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体之间以及与组织之间相互关系的行为准则。（3）行政管理活动与其他职业活动的区别，行政人员职业身份的特殊性等，都决定了行政伦理规范与其他社会规范之间有着很大区别，具有自己的独特性和特征。,（4）行政伦理规范与法律规范都是由国家相应的专

7、门机关制定并负责实施的，都会体现国家意志，但是它们在内容上、形式上、制定程序上、实施保障上也存在很大区别。,行政伦理规范的特征,第一，政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。第二，强制性。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。第三，示范性。行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。第四，程序性。即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。,二、行政伦理规范的依据,（1）行政伦理的社会历史本质。行政伦理规范是国家或政府有意识制定的，属于上层建筑的范畴，是社会发展的产物。（2

8、）行政伦理规范的客观社会基础。行政伦理受社会关系特别是经济关系的制约。社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在三个方面：第一，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；第二，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；第三，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。行政伦理规范是建立在一定社会经济基础之上的，有其产生和发展的社会客观规律,在农业社会的时期即奴隶制时期，行政伦理规范更强调“忠”。具体说来，以“忠”为核心的行政伦理规范主要包括：第一，恪守礼仪，这是该规范的总要求。第二，克明俊德，正人先正已。第三，公忠正义。第四，廉洁勤政。第五，为政以德，以民为本。,工

9、业社会中的行政伦理规范主要有以下特点：一是忠于国家。二是政治中立。三是力倡廉洁。四是忠于职守。后工业社会时期：服务行政,三、行政伦理规范的生成,1、行政伦理规范生成于行政人员的道德实践一方面，行政人员的道德实践提出了制定行政伦理规范的要求，另一方面，行政伦理规范通过行政人员的道德实践活动而发挥现实作用。行政伦理规范属于他律的范畴，但是，在行政人员的道德时间活动中，行政伦理规范的他律实现了向行政人员的道德自律的转化，行政人员的道德实践活动本身就是他律与自律的统一。,第二节行政伦理规范的本质与作用,一、行政伦理规范的本质行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，行

10、政伦理规范是主观性与客观性的统一，是自律与他律性的统一。,形式上,内容上,对行政人员提出的伦理要求,行政人员的主观认识的结果,外在的约束,自身的意志约束,二、行政伦理规范的作用一般作用,第一，对行政管理过程中特定的道德秩序的维护作用。第二，对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用。第三，行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。第四，行政伦理规范能促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。第五，行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。,行政伦理规范对行政人员的作用,主要表现在：第一，对行政人员行为的导向作用。第二，对行政人员行为的规范作用。第三，对行政人员行为的调整作用。,第三

11、节行政伦理规范的基本内容,一、廉洁奉公方面的行政伦理规范1、廉洁奉公是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的道德底线，廉洁和奉公互为前提，二者有机统一于行政人员的具体行为之中，它是同一问题的两个方面。要做到廉洁，必须奉公，做到了廉洁，也就做到了奉公，反之亦然。,2、廉政建设的具体内容（勿为模式为主）,第一，不贪，这是对行政人员基本的道德要求。第二，不占，即不非法占取利用职务之便所获得的个人私利。第三，不奢，即不能奢侈浪费。,3、奉公建设的具体内容（应为模式为主）,第一，忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的。第二，忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求。第三，以人

12、民利益为根本。行政人员是人民的勤务员，是人民的公仆。这就要求行政人员首先要热爱人民真情系民，作群众信赖的表率。第四，服从全局，这既是行政体系良好运行的基本组织原则，也是行政人员必须具备的基本道德素质。第五，团结协作。行政组织的共同目标是实现社会公共利益，为社会提供稳定良好的秩序供给，对行政人员个体而言，它是一个多层次、多角度的目标体系，是一项系统的事业。第六，公正严明，一心为公。,二、勤政为民方面的行政伦理规范,1、勤政”就是忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。2、“勤政”的基本要求是：第一，勤于学习和思考。第二，勤于工作。3、“勤政”必须“为民”，二者必须结合起来。坚持勤政为民，要做到以下几点

13、：首先，必须深入基层，知民情。其次，必须加快发展，帮民致富。再次，必须多办实事，解民之忧。最后，必须改善环境，使民安乐。,三、做到勤政为民必修树立的三种意识（掌握）,1、树立责任意识2、树立学习意识3、树立宗旨意识,三、求真务实方面的行政伦理规范,1、求真务实是解放思想、实事求是思想路线的具体体现。求真务实，首先要真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求。求真务实，必须要有真才实学，这是对行政人员服务能力的要求。求真务实，必须真抓实干，这是对行政人员服务行为的要求，也是求真务实最后的落脚点。真抓实干，必须实事求是，尊重客观规律。真抓实干，必须以效率为本，建设高效、务实的责任政府，即以最少的人、财、物、时间投入取得最大的成果。真抓实干，必须以创新为动力。,