第三章我国社区社会工作的发展历程.ppt

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1、第三章 我国社区社会工作的发展历程,第三章 我国社区社会工作的发展历程,第一节 我国古代社会救济思想和社会救助实践第二节 我国近现代社区社会工作的发展第三节 当代社区建设与社区社会工作第四节 港台地区的社区工作,第一节 我国古代社会救济思想和社会救助实践,一、古代社会救济思想大同思想一种理想 仁政思想孟子,礼记礼运大同篇,大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。老人福利、儿童

2、福利、就业服务、社会救济、残疾人福利,孟子：孟子主张统治者应广施“仁政”：“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡”（孟子.梁惠王上）。如此，则“百姓亲睦”。他还提倡家庭、邻里、社区成员之间应当“出入相友，守望相助，疾病相扶持”；以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这些思想含有丰富的社会互助、社会福利、社会政策、社会行政的内容。,墨子：墨子主张“兼爱”：“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵不傲贱，诈不欺愚”（墨子.兼爱中）。墨子提倡的爱人如己的“兼爱”思想，以及吃苦耐劳、自我牺牲的实干精神，对我国古代乃至当今社会工作、社会福利的发展，有着重要的

3、思想启示。,二、古代社会救助制度及其实践,古代社会救助实践 总的说来，我国古代的社会救助制度属于一种官民结合的社会福利体制。民间社会救济和社会救助的形式：家族、同乡、行会、宗教政府的社会救助制度：保息六政、九惠之教、社仓乡约,中国传统的社会救助结构和力量,1、血缘关系下的家庭家族互助互济2、地缘关系上的邻里同乡照顾3、互助组织的照顾行会4、宗教组织与信仰的照顾佛教、道教,中国古代的社会福利实践,中国古代的社会福利事业不太发达.原因有二：A 传统中国的社会组织以家庭、家族为单位。B 古代的救济以临时性的救灾、救荒为主，没有形成制度化的救济事业。,保息六政-周礼地官司徒：-六项保安蕃息民众的政策

4、一曰慈幼儿童福利二曰养老，老人福利三曰振穷，就业服务四曰恤贫，社会救助五曰宽疾，医疗救助、医疗保健 六曰安富。社会安全,（1）“保息六政”与“荒政十二”,“保息六政”是我国先秦时期（秦始皇统一中国前，具体为西周）开展救济与福利工作的一种形式与方法。“保息六政”的基本内容包括慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富等六种措施，类似于现代的儿童福利、老年福利、社会救助、医疗服务、住宅与就业服务等各种福利服务工作。,“荒政十二”是灾荒之年的救荒应急措施：A 散财给饥民以粮食；B 薄征减免租税；C 缓刑减免刑罚；D 弛力减除徭役；E 舍禁解除山林之禁；F 去几撤除关卡，使百货流通；G 省礼减少吉礼；H 杀哀

5、节约凶礼；I 畜乐闭藏乐器而不作；J 多昏不备礼而婚配者多，则男女相保；K 索鬼神祈求保护百姓；L 除盗贼为民除害，安定民心。,九惠之教 管子：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰赈困，九曰接绝,义仓：隋文帝时设立。它或由政府征收粮食建立，或由富户捐粮储存而形成。遭遇灾荒时，则开仓济民。义仓延续到宋朝，后因管理不善废止。义仓-赈济性质 社仓：社仓起源于宋朝。宋朝朱熹制定社仓法，鼓励民间自行捐集粮食，自行管理仓务，遇到荒年开仓济民。社仓虽为民间所设，但政府对其进行监督。直到民间时期，社仓还在一定形式上存在。社仓-救济,仓储救济,古代中国通过仓储实施救济设有常

6、平仓、义仓、社仓等三种:常平仓：最初由汉宣帝设立，其主要功能在于平抑粮价，其本质实属经济措施。在低价时买进储存，谷贵时再以低价售出，以此救济百姓，安度荒年。常平仓一直延续到魏晋南北朝时期。常平仓-平抑物价,“天下第一仓”丰图义仓,丰图义仓,清光绪八年（1882年）由东阁大学士闫敬铭倡议修建的民办粮仓，历时4年竣工。该仓位于陕西省大荔县城东17公里处大荔县朝邑粮站，东西长133米，南北宽83米，高约8米，内有仓廒58洞，容粮5520吨。慈禧太后曾朱批为“天下第一仓”，并在仓顶御赐“虎”、“龙”二字。该仓巍然独立于黄河西岸老崖上，地势险要。丰图义仓现在为大荔朝邑粮站使用，每年收储调运粮食2000余

7、吨。上图：丰图义仓的东仓门。该仓砖砌周垣，南壁洞开东西两门。,吕氏乡约-中国历史上第一部乡约,(1)德业相劝,希望约中之人居家时能事父兄、教子第、待妻妾；在外时能事长上、接朋友、教后生、御童仆。(2)过失相规,如有过犯，则诸约正以义理教诲之，不听教诲者，则听其自动退出。(3)礼俗相交,制定应对进退之礼，以供乡约之内的人遵守。(4)患难相恤。凡有水灾、盗贼、疾病、死丧、孤弱、诬枉、贫乏之家，可以告约正，约正则邀集约中之人，互相救济。这种互济还不止限于约中之人，对于非约中的邻里的有困难者，约中人也有义务帮助。,第二节 我国近现代社区社会工作的发展,一、新中国成立前的社区社会工作最有名的是20世纪2

8、030年代进行的“乡村建设运动”。“乡村建设运动”是一大批知识分子立志唤起民众、改造乡村乃至拯救中国的一种实际运动，前后参加运动的有600多个团体，其中较著名的是晏阳初领导的定县平民教育实验区，梁濑溟领导的邹平乡村建设实验区等。“乡村建设运动”受到当时革命者的严厉批评，但其作为现代意义上的中国社区组织与社区发展事业的一个开端，对社会工作的发展有积极意义。,晏阳初（18901990）,中国平民教育家。四川巴中人。生于1890年10月26日，1990年1月17日卒于美国纽约。1913年就读于香港圣保罗书院（香港大学前身），后转美耶鲁大学，主修政治经济，1918年毕业，获学士学位。1919年入普林斯

9、顿大学研究院，攻历史学，获硕士学位。19441945年，美国锡拉丘兹等三大学授予荣誉博士学位。晏阳初大学毕业后，立志献身平民教育。19231949年长期担任中华平民教育促进会总会总干事。1926年在河北定县（今定州市）开始乡村平民教育实验。1940年创办中国乡村建设育才院（后名乡村建设学院）任院长。1950年离台湾赴美国。50年代以后，协助菲律宾、泰国、危地马拉、哥伦比亚及加纳等国建立乡村改造促进会。60年代在菲律宾创办国际乡村改造学院，任院长及该院理事会主席。晏阳初还曾在联合国教育、科学及文化组织担任顾问。晏阳初早期开展平民教育运动时，认为中国的大患是民众的贫、愚、弱、私“四大病”，主张通过

10、办平民学校对民众首先是农民，先教识字，再实施生计、文艺、卫生和公民“四大教育”，培养知识力、生产力、强健力和团结力，以造就“新民”，并主张在农村实现政治、教育、经济、自卫、卫生和礼俗“六大整体建设”，从而达到强国救国的目的。,晏阳初-国际平民教育之父,三C-孔子(Contucius)、基督(Christ)和苦力(Coolies)影响了他一生。具体的说是：来自远古的儒家民本思想；来自近世的传教士的榜样和来自四海的民间疾苦和智能。与爱因斯坦一起被美国一百余所大学和科研机构评为“现代世界最具革命性贡献的十大伟人。他的一生改变了世界上上亿贫苦民众的命运。他是美国历史上第一个使国会通过拨款条款的外籍人士

11、至今他被日本看做是进一步现代化的路标之一,二、近代中国乡村社区建设运动,一、晏阳初的定县平民教育运动提出中国人“愚、贫、弱、私”四大病症 四大教育：提出“文艺、生计、卫生、公民”以文艺教育攻“愚”，培养平民的知识力；生计教育攻“贫”,培养生产力;以卫生教育攻“弱”,培养强健力;以公民教育攻“私”,培养团结力 三大方式：学校式、社会式、家庭式,晏阳初-国际平民教育之父,三C-孔子(Contucius)、基督(Christ)和苦力(Coolies)影响了他一生。具体的说是：来自远古的儒家民本思想；来自近世的传教士的榜样和来自四海的民间疾苦和智能。与爱因斯坦一起被美国一百余所大学和科研机构评为“现代

12、世界最具革命性贡献的十大伟人。他的一生改变了世界上上亿贫苦民众的命运。他是美国历史上第一个使国会通过拨款条款的外籍人士至今他被日本看做是进一步现代化的路标之一,晏阳初的定县平民教育运动,提出中国人“愚、贫、弱、私”四大病症 四大教育：提出“文艺、生计、卫生、公民”以文艺教育攻“愚”，培养平民的知识力；生计教育攻“贫”,培养生产力;以卫生教育攻“弱”,培养强健力;以公民教育攻“私”,培养团结力 三大方式：学校式、社会式、家庭式,晏阳初,中国问题-农村问题-愚、贫、弱、私“四大病”-文艺、生计、卫生、公民,晏阳初的定县平民教育运动1929年平教会从北平搬迁到河北定县。晏阳初带领平教会众多的从海外归

13、来的中高级知识分子在定县安营扎寨，推行乡村平民教育与乡村建设，一干就是十年，被称为“博士下乡”运动。晏阳初将中国社会问题概括为：“愚、穷、弱、私”，解决这些社会病症的办法是：四大教育并举，以文艺教育治愚；以生计教育治穷；以卫生教育治弱；以公民教育治私。还从教育人手，对全县的生产、卫生保健、公共团体组织以及县政改革进行了一揽子实验，总结出教育、科学与农业生产结合，学校教育与社会教育互补，穷国大国办教育应贯彻基础化、简易化、经济化、普遍化原则等一系列基本经验。,梁漱溟（18931988）,1893年生于广西桂林。现代哲学家、教育家。一生充满了传奇色彩:：6岁启蒙读书，但还不会穿裤子；上了四所小学，

14、学的是abcd；只有中学毕业文凭，却被蔡元培请到全国最高学府北京大学教印度哲学；在城市出生成长，然而长期从事乡村建设；一生致力于研究儒家学说和中国传统文化，是著名的新儒家学者，可是却念念不忘佛家生活一生不断追求的两个：一是人生问题，即人活着为什么，二是中国问题，即中国向何处去。早年参加同盟会，投身辛亥革命，后潜心研究佛学。1917年后，应聘于北京大学主讲印度哲学。1924年辞去教职，到山东自办教育，从事乡村建设。曾任河南村治学院教务长，山东乡村建设研究院院长。抗战爆发后，任最高国防参议会参议员，国民参政会参政员，后参与发起组织“统一建国同志会”，1941年改组为“中国民主政团同盟”，任中央常务

15、委员，并任其机关报光明报社长。1946年参加政治协商会议。新中国成立后，历任全国政治协商委员会委员、常务委员，中国文化书院院务委员会主席，中国孔子研究会顾问。1988年6月23日病逝于北京。他认为近代中国问题在于文化失调，中国现代化必须走改造文化，民族文化自救关键在于乡村建设，其中最重要的是乡村的组织建设，培养乡村力量。,（二）梁漱溟的乡村建设理论与实践,中国问题：文化失调解决办法：改造文化，民族文化自救的道路。即乡村建设乡村建设：就是建设一个既重视伦理关系，又能吸收西洋人重团体的长处之组织。在这个组织的领导下，重建中国文化，走一条农工结合的道路。,中国问题-文化失调-改造文化，文化自救-乡村

16、建设-组织建设-重建中国文化，走一条农工结合的道路,梁漱溟的乡村建设理论与实践1924年，梁漱溟辞去在北京大学的教习职位，深入农村，开展乡村建设运动。1931年他在山东邹平创立的乡村建设研究院标志着其乡村建设事业的顶峰。在邹平进行的乡村建设实践，大致可分为两个阶段：第一阶段主要是做思想发动和组织准备。第二阶段，乡村建设实验获得迅速发展。以对邹平的县政改革为基础，设立了新型的乡学和村学，是一种“以教统政、政教合一”的机关。乡学、村学的目标是“大家齐心向上学好求进步”。乡村建设方案是：把乡村组织起来，建立乡农学校作为政教合一机关，向农民进行安分守法的伦理道德教育，达到社会安定的目的；组织乡村自卫团

17、体，维护社会治安；在经济上组织农村合作社，以谋取乡村的发达，并达到全国乡村建设运动的大联合，以期改造中国。,二、新中国成立后的社区社会工作,1949年后，政府废除保甲制度，在城市普遍建立居委会街道办事处是不设区和市辖区政府的派出机关；1982年宪法明确了居民委员会作为基层群众自治组织的性质。1989年，城市居民委员会组织法。规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织”，到1995年底，居委会有11.9万个，拥有48万居民委员,第三节 当代社区建设与社区社会工作,一、社区建设的提出与发展1、提出：1992年10月，民政部下属的中国基层政权建设研究会在杭州专门召开了“全国

18、城市社区建设理论研讨会”这样，以开展社区建设为标志，城市基层管理体制改革的序幕徐徐拉开。,2、发展：2000年11月19日，民政部关于在全国推进城市社区建设的意见明确提出社区建设的指导思想是：“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”社区建设在全国各城市蓬勃开展起来。,二、社区建设与社区社会工作的关系,1社区建设与社区社会工作的目标一致2社区建设与社区社会工作有着相同的社会背景3社区建设为社区工作本土化、职业化和

19、专业化提供了发展空间,三、社区工作专业化和职业化,1、社会工作专业化就是要成为一门独立的专业和行业，从事社会工作的人要接受正规的社会工作专业知识的教育和技术培训。途径：社会工作教育对实务的参与；推动社区工作的专业化,2、社会工作职业化：意味着社会工作成为一门独立的职业，有自己的职业道德和守则，有自己的考核标准和任职程序。,（一）社区工作专业化1、向个人、家庭、小组、社区和社会提供人道的和有效的社会服务，其目的是增进它们的社会功能和改善其生活质量。从传统和实务的定义角度看，专业社会工作是提供正规知识基础、理论概念、具体的功能技巧和重要的社会价值观的专业，这些贡献可被用于实施提供安全、有效和建设性

20、社会服务的社会承诺上。,2、首先，要明确社会工作专业价值理念和基本原则。其次，要掌握社会工作专业的主要理论和知识框架。最后，合理运用社会工作的方法和技巧。,（二）社区工作职业化第一，要建立和完善职业资格和管理制度。第二，要明确岗位设置和岗位职责。第三，要推广以专业教育为主的职业培训。第四，强化职业道德和职业伦理。,（三）如何推进社区工作专业化和职业化1、有效调整社区组织2、建立社会工者使用和保障机制3、合理设置社会工作岗位4、大力培养社区服务机构和民间组织,第四节 我国港台地区的社区社会工作,一、香港地区的社区社会工作1、香港地区的社区社会工作主要有两方面的力量来承担，一是民间的志愿机构，二是

21、政府层面。民间的志愿机构：（1）20世纪60年代，开展主要集中于一些贫困的社区，工作内容主要是组织居民进行文艺康乐活动、改善环境卫生等（2）20世纪7o年代工作重心转向关注不合理的社会政策和制度对全港居民的不良影响,（3）80年代，志愿机构主要进行居民领袖的培训，增进居民的公民意识，加强居民对地区政治的敏感度等。更关注社会资源分配的合理性以及市民生活素质的改善等（4）90年代以来，香港的社区社会工作主要集中于邻舍层面社区发展计划和社区中心政府负责开展社区社会工作的机构主要有政务总署、社会福利署、廉政公署、警务处等。从社区社会工作的发展过程看，香港的经济发展、政治改革和社会变迁深刻影响着社区社会工作的基本内容、工作手法和发展方向。,二、台湾地区的社区工作,第一阶段是日据时代的社区组织工作第二阶段是社区发展工作时期第三阶段是社区福利服务体系的构建时期第四阶段是社区照顾与福利社区化实验时期 其主要的特点有三：一是专业社会工作教育发展迅速而且全面，许多大学都开设了社会工作专业及研究机构；二是有完善的制度规范，促进了社区社会工作的蓬勃发展；三是工作领域十分广泛，包括劳工保险、退休人员保险、军人保险、青少年教育、低收入家庭补助、儿童寄养、就业服务、艾滋病防治等多个方面。,