某某省某某市山洪灾害防治非工程措施建设实 施 方 案(.11.18).doc

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1、山东省胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实 施 方 案山东省水文水资源勘测局山东省水利勘测设计院二一年十一月批 准：徐章文 刘长余核 定：宋少文 高 峰审 查：刘易娜 刘建生项目负责人：封得华编制人员： 孙纪正 封得华 沈丽娟 韩 光 耿 尧 闫文雪 王 娟 王西文 制图文印：郝玉伟 桑国庆胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案前 言胶南市（县级市）地处山东半岛西南隅，青岛市西海岸，东南频临黄海，北靠胶州市，东与黄岛区接壤，西及西南与潍坊市的诸城市、日照市的五莲县、东港区为邻。胶南市流域面积在100km2以上的河流有10条，10100km2的有29条，中小型水库184座。这些河流、水库受地形、

2、水文地质、气候特征的影响，遇暴雨季节易泛滥成灾。胶南市地处北温带季风气候区，多年平均降雨量为751.7mm，多集中在6-9月份，尤以7、8两月最多。由于地势较低，靠近沿海，汛期遇降大雨，极易造成海水倒灌，形成涝灾。胶南市属滨海山丘区，低山丘岭占全市总面积的73，境内山岭起伏，地势自西北向东及东南逐渐倾斜入海。由于平洼地多分布于山脚下和滨海低洼处，排洪不畅，汛期如遇山洪暴发，将会造成巨大经济损失。伴随着胶南市社会经济、旅游业快速发展，人类活动加剧，对地质环境的破坏日益明显，造成了区内崩塌、滑坡、海水入侵等灾害的发生和灾害隐患点的存在，不仅给区内人民的生命财产造成损失和威胁，而且给胶南市国民经济和

3、社会的持续、稳定、健康发展，带来了严重威胁和负面影响，建立切实有效的山洪灾害防治规划及防灾预警系统，对保障人民生命财产安全和社会经济的持续、稳定、健康发展具有十分重要的意义。2006年10月国务院以国函2006116号文正式批复了全国山洪灾害防治规划，2007年8月31日，国家防汛抗旱总指挥部办公室以明传电报形式（国汛办电（2007）113号“关于抓紧开展全国山洪灾害防治试点实施方案编制工作的通知”）明确山东省泰安岱岳区、日照东港区作为全国试点县。2010年7月21日，国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。按照国务院

4、常务会议精神，国家防汛抗旱总指挥部、财政部、国土资源部在总结试点经验基础上，决定在全国山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，明确胶南市作为防治县之一，根据国家防汛抗旱总指挥部办公室通知精神山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲的要求，编制胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案。方案在胶南市区域内，共建设28个自动监测雨量站，7个自动监测水位站，70个简易水位站和67个简易雨量站，共享水文、水利部门18个已建的监测站点，组成雨水情的监测站网；架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台；建设由11个无线发射站和68个无线预警接收站组成的，从预警平台到重点防治区域的报

5、警体系；建立群测群防的预警机制与组织体系。总投资606.11万元。目 录1基本情况11.1地理位置11.2社会经济11.3气象水文11.4河流水系11.5地形地貌51.6土壤植被51.7区域地质71.8历史山洪灾害情况71.9山洪灾害防御现状和存在问题112编制缘由和依据132.1编制缘由132.2编制依据143建设目标与任务163.1 建设目标163.2 建设任务164现状调查与评估194.1普查原则194.2普查内容194.3评估及危险区划定225预警指标245.1典型区选择245.2历史雨量资料的选择245.3计算方法245.4预警雨量参考值确定255.5预警水位的确定266监测预警系统

6、建设276.1系统建设模式276.2水雨情监测286.3监测预警平台486.4预警系统757责任制组织体系887.1组织指挥机构的构成887.2分工与职责918预案编制968.1编制原则968.2编制内容968.3编制对象979宣传培训演练989.1宣传989.2培训999.3演练10110投资概算10210.1编制说明10210.2基础单价10310.3取费标准说明10310.4投资概算10611项目建设与运行管理11311.1项目建设11311.2 运行管理11512附表11813附图128胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案1基本情况1.1地理位置胶南市处山东半岛西南隅，胶州湾畔，南

7、临黄海，北靠胶州市，东接青岛经济技术开发区，西邻诸城市、五莲县和日照市。位于北纬35353608，东经1193012011，东北西南斜长79.25km，东西宽62.36km，总面积1846km2，总人口82万人，是青岛西海岸一座风光秀丽、如诗如画的海滨城市。交通四通八达，204国道和泰薛公路省道在城区交会，同三高速公路在胶南设5个出口和1个互通式立交，青岛海滨大道穿越胶南。1.2社会经济近年来，胶南市坚持以科学发展观统领社会经济发展全局，立足环湾保护、拥湾发展和“东接、北扩、南展”的城市发展战略，全力打造青岛西海岸最具活力与魅力的都市新区、经济新区、科教新区、和谐新区，社会经济实现又好又快发展

8、。2009年全市完成生产总值483.32亿元，其中第一产业增加值36.63亿元；第二产业增加值281.52亿元，第三产业增加值165.16亿元。地方财政收入26.16亿元。全市自营进出口企业达到437家，共实现进出口总值210822万美元，消费品零售额完成130.4亿元，人民币各项存款余额202.81亿元，城镇居民人均可支配收入19092元，农民人均纯收入9119元。经济基本竞争力居全国百强县（市）第25位。1.3气象水文胶南属北温带季风气候区。年平均气温12，无霜期202天，多年平均降水量751.7mm,多集中在6-9月份，尤以7、8两月最多。由于地势较低，靠近沿海，汛期遇降大雨，极易造成海

9、水倒灌，形成涝灾。气候四季分明，春迟秋爽，夏无酷暑，冬少严寒。1.4河流水系胶南市流域面积在10km2以上的河流共有39条，其中较大的河流10条。这些河流均为季风区雨源型，其发育和分布多受地形地貌制约。其特点是自成流域体系，源短流急，单独入海，汛期河水暴涨，汛后基本断流。胶南市境内较大河流10条，其中流域面积在300km2以上的有洋河、风河、吉利河；100199km2的有巨洋河、白马河、甜水河、横河、胶河；境内流域面积小于100km2的有潮河、错水河。吉利河、横河、风河、错水河上分别建有吉利河、陡崖子、铁山、小珠山四座中型水库。（1）洋河古称柜艾水，本名洋水，又名洋洋水。主源（南源）出于胶南市

10、宝山镇的吕家村和金草沟一带，经苗家、仲家庄进入胶州市山周水库，出库后在张应镇洋河崖与次源（西源）汇流。次源出自胶州市里岔镇陡岭前，经林家庄、前小河崖后与主源汇流。两源汇流后经胶州市的临洋村、匡家庄、昭文村，在土埠台村注入胶洲湾。河道全长49km，流域面积303km2，流域面积在10km2以上的支流有八一河、月牙河、临洋河、抬头河，除抬头河外，均为胶州市境内河流。（2）巨洋河发源于胶南市黄山经济区南部小珠山西麓，流经黄山经济区的石灰窑、殷家台、莱疃、薛家庄、西灰村、王台镇的河南邢、雒家、小珠阳、东曹汶等村，于五河头东入胶洲湾。河道长25.35km，流域面积128.75km2，流域面积在10km2

11、以上的支流有大阳家河，系胶州与胶南市的界河。（3）错水河原称岛耳河，发源于小珠山北麓，流经黄山经济区、王台镇、红石崖镇三处镇（街道办），于五河头处入胶洲湾，全长25km，流域面积86.12km2，其中黄岛区19.41km2，胶南境内66.71km2。10km2以上支流有3条，即店子西河、埠后河、石梁唐东河。（4）风河风河早称风水河（见增修胶洲志），因上游两源合流后经双风山前，故名。俗称白猊河，本名风水。后因该河流经王戈庄南，演绎为王戈庄河。1982年农业区划时定名为风河。风河有两源，东源发源于七宝山者为尚庄河（即张仓东河），西源发源于铁橛山西北麓的山周和高城岘东麓的石屋沟（即张仓西河），于铁山

12、镇的小于家村西入铁山水库。出库后在张仓村东南两源汇为一流至孟家庄村西南有溧水河汇入，向东流经肖家庄、王戈庄南、大哨头、大河东至灵海办事处青岛前村前入黄海灵山湾。该河全长31.8km,流域面积315.48km2。该河有月牙河、峄山河、小辛河、王家楼河、溧水河、张仓西河、杨家山里河、别家河、胡家小庄河共9条较大的支流。（5）横河横河发源于张家楼镇西北部铁橛山南麓，流经张家楼镇的山张、草泊、藏南镇下洼、高戈庄进入陡崖子水库，出库后经藏南镇的韩家溜、泊里镇的河西村、三合村，于西小滩村东南注入黄海黄家塘湾。河道长27.97km，流域面积158.37km2。该河有草桥河、草泊河、泊里东河3条较大支流。（6

13、）白马河相传，藏马山里有一白色神马夜间到此饮水，故曰白马河。发源于诸城市鲁山东麓和胶南市铁橛山西麓，流经市美、大村、大场、信阳等镇（街道办），于大场镇的河崖村前与吉利河汇流后，在马家滩村东南注入黄海黄家塘湾。河道干流长44.2km，流域面积265.3km2，其中胶南境内243.99km2，诸城市21.31km2。较大的支流有5条：龙古河、店子河、韩家庄河、院前河、肖家洼河。（7）吉利河原名纪里河，后演义成现名。发源于诸城市鲁山西南麓千秋岭，流经诸城市的石河头乡进入胶南市的吉利河水库，出库后经曲家皂户、代家窑、十字路、后河岔等村，在大场镇河崖村南与白马河交汇后于马家滩村东南入黄海黄家塘湾。河道干

14、流长39.85km，流域面积300.1km2，其中胶南境内114.72km2，诸城市境内185.38km2。有胜水河、大亮马河、理务关河3条较大的支流。（8）甜水河发源于诸城市大缀骨山南麓，流经海青镇的前坡楼、徐家大村、大朱家洼、大陈村，于宋家岭村东南入黄海黄家塘湾。河道长20km，流域面积109.9km2。较大的支流有丰产河、团结河、小店子河3条。（9）潮河发源于五莲县的九泉，流经胶南市海青镇的东潮河、大芦滩、大官庄村，于修七园村东南进入日照市两城镇。该河为过境河流，胶南境内河长6.8km，流域面积34.1km2。该河胶南境内较大支流一条，即东潮河。（10）胶河发源于胶南市六汪镇西南部鲁山一

15、带，自南向北流经柏乡进入胶州市里岔镇、张家屯乡、铺集镇入王吴水库，再流向东北于胶州、高密、平度三市交界处的刁家丘入南胶莱河。河长100km，总流域面积608km2，在胶南境内河道长16km，流域面积124.63km2。胶南境内有墨得水河、塔桥河、东胶河三条较大的支流。胶南市主要河流面积详见表1.4。表1.4 胶南市主要河流流域面积一览表河流名称洋河巨洋河错水河风河横河面积(km2)303128.7586.12315.48158.37河流名称白马河吉利河甜水河潮河胶河面积(km2)265.3300.1109.934.1124.631.5地形地貌胶南市地形属滨海低山丘陵区，境内山岭起伏，小珠山、铁

16、橛山、藏马山和大珠山崛起于中部，构成东北西南向隆起脊梁，支脉蔓延全境，有大小山头500余座。地势大体东部低山丘陵，中部以铁镢山藏马山为轴，呈中间高周围低的特征，其余以丘陵为主，白马河吉利河下游为山涧冲积平原区。东南临海，海岸蜿蜒,海岸线全长156km。较大海湾除胶州湾外，还有唐岛湾、古镇口湾、琅琊台湾、黄家塘湾等15个海湾。全市地貌按成因类型可分为侵蚀构造、剥蚀构造、堆积地貌三种地貌类型。受海洋和山峰影响，胶南市降水量年际变化较大，季节性强，地区差较明显。胶南市降水年际变化大，雨季雨量过于集中，特别是48月份，雨日多、量大，一次性降水连续时间长，常常发生洪灾和突发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害

17、。每年雨季，地表径流量大，沿河两岸极易产生洪涝灾害，并诱发地质灾害，严重威胁当地人民生命财产安全。1.6土壤植被1.6.1土壤胶南市土壤分棕壤、潮土、盐土、褐土4个土类，共有7个亚类、9个土属、29个土种、52个变种。棕壤土类 棕壤以大珠山、小珠山、铁橛山和藏马山等山脉为轴心向四周延伸。多分布在海拔10m以上，总面积168万亩，占可利用面积的77.37。棕壤随地势高低依次分布棕壤性土、典型棕壤和潮棕壤3个亚类。棕壤性土主要分布在荒坡岭和岭坡梯田上，分为酸性岩类和基性岩类2个土属，分草皮土、青砂土、石碴土、掺面石土、浅灰壤土、灰壤土6个土种。典型棕壤发育在岭坡梯田和坡麓梯田上，分布于全市丘陵的中

18、下部及大珠山、小珠山、铁橛山和藏马山山麓，只有洪积冲积物1个土属，分死黄泥头、活黄泥头、浅黄土和黄沙土4个土种。潮棕壤主要发育在洪积扇的下部，广泛分布于坡麓梯田的下部和沿河平地的交接地带，只有洪积冲积物1个土属，分金黄土、黑黄泥头、蒙金土、蒜瓣土4个土种。潮土土类 发育在河流冲积物母质上，分布于河流下游、滨海排水不畅地带。面积37万亩，占可利用面积的17.02。分潮土和盐化潮土2个亚类。潮土主要分布在河流两岸的沿河平地上，分河潮土、滨海潮土2个土属，火镰岗土、夹砂土、河淤土、热潮土、粗砂土、金盆土、砂土和响砂土9个土种。盐化潮土仅有滨海盐化潮土1个土属，主要分布在各大河流下游，分盐碱火岗土、盐

19、碱土、河盐土3个土种。盐土土类 主要分布在王台镇河流入海口附近。面积1万亩，占可利用面积的0.49%。该土类只有滨海潮盐土一个亚类,分盐土和油砂盐土2个土种。 褐土土类 俗称砂姜土，主要分布在柏乡胶河以东，屯里集以北，埠上兰以南的南北狭长地带，属淋溶褐土亚类洪积冲积物土属。面积1693亩，仅占可利用地面积的0.08。 1.6.2植被 林木植被 全市有林地面积57万余亩，林木覆盖率25.72%。低山丘陵上部，多生长赤松和野生灌木等；中下部主要分布黑松、刺槐和柞树等；山下有枰柳、柳树、刺槐、板栗、山楂等；河流两岸是欧美杨速生丰产林栽培区；滨海地带主要生长赤松、黑松、刺槐和棉槐等。草场植被 全市有成

20、片草场24万亩，其中有林地以外疏林草地6.9万亩，野生杂草50余种。低山丘陵区主要有白羊草、结缕草、画眉草、黄背草等；草原地区主要有芦苇、香蒲、黑三棱、水蓼等分布；滨海滩涂主要有翅硷蓬、沙里旺、狭叶车前等分布。1.7区域地质胶南市地质构造属鲁东地质次一级构造单位胶南隆起。早期太古代以褶皱为主。元古代以后以断裂为主，断裂构造线主要为北东向，出露地表的岩石多为变质岩、岩浆岩和沉积岩。胶南市属低山丘陵区，境内山峦起伏，沟壑纵横，小珠山、铁橛山、大珠山、藏马山位于市境中部，呈东北西南向隆起，构成中部脊梁。地势西、北偏高，南、东临海处偏低，自西北向东南倾斜入海。丘陵遍布全境，海拔均在百米以上。主要河流1

21、0条，多发源于中部山区，于东、南、东北入海。根据地貌形态特征，全市分裸岩地、岭地、平地、沿海低地4个地貌类型。其中，裸岩地占总面积的3.6%，分布在大珠山、灵山卫、隐珠、大村、藏南、市美、铁山等镇（街道办），是境内隆起地带的顶部，海拔223724.9m，坡度1530度；岭地占总面积的66.0%，主要分布在山脉裸岩地以下和丘陵上；平原地占总面积25.2%，多分布在沿河两岸和山前缓平地上；沿海低地占总面积的5.2%，海拔在13m以下。1.8历史山洪灾害情况1.8.1山洪灾害的成因和特点(1)山洪灾害的成因胶南市山区镇的地形地貌类型较复杂，变化强烈，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为暖温

22、气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从胶南市山丘区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。胶南市属于北温带季风气候区，每到汛期，特别是主汛期(68月)，胶南市范围有一段强降雨过程。受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。胶南市现有179座小型水库及分布广泛、数量众多的塘坝，曾经发挥

23、了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成为巨大的安全隐患。又由于水利建设投入不足，病险工程不断增多，小型水库都不同程度存在问题，河堤大多未设防。河道的泄洪能力不足是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边乱倒、乱建、乱挖，并且在河道中大量种植树木，导致河道的泄洪能力严重下降。(2)山洪灾害的特点 从胶南市山区镇的情况看，不同程度的山洪灾害经常发生，总的来看，主要有以下几个方面的特征：暴雨山洪出现频率较高，季节性强。7、8两个月是胶南市市的主汛期，也是胶南市山洪灾害

24、的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8月，给山区镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。胶南市山地丘陵地占到73%以上，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。山洪来势凶猛，成灾快。胶南市山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，来势凶猛，几个小时便能成灾受损。山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，极易造成河堤冲毁，河道改道，耕地受淹，良田被毁，房屋倒塌，公路中断，严重毁坏基础设施。水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、渠道、水坝、河堤等基础设施以及农田造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，修

25、复难度很大。1.8.2历史山洪灾害损失情况1997年8月18日至20日，11号台风从青岛近海经过。受其影响，8月18日夜间至20日，胶南市遭受台风、特大暴雨和海暴潮的袭击，全市平均降雨量178.8mm，同时伴有89级大风，海上风力达10级以上。这次风暴给全市农业及农村经济造成了重大损失。据统计，农作物受灾面积20240公顷，冲毁鱼池、虾池947.3公顷，扇贝受损444.2公顷，损坏船只348条，倒塌房屋2288间，死亡1人，冲毁防潮海堤17处、18.3km，河道堤防决口14处，冲垮桥涵10座，渠道3条，机电井21眼，总经济损失2.37亿元。2001年69月份，胶南市降雨量累计612.7mm，占

26、全年降雨量的81.6%。尤其是7月20日至8月1日，连续11天降雨。8月1日，受8号台风“桃芝”的影响，从凌晨四时至二十时，全市普降大暴雨，局部降特大暴雨，降雨时间长达11h，全市平均降雨量166.4mm，最大点藏南镇253mm，最大暴雨强度集中在8月1日十四时至十七时，在这三个小时降雨最大点为大珠山镇143mm，3h超过100mm的有9处镇（街道办），本次降雨超过200mm以上的有隐珠、大珠山、藏南、王台、黄山、灵山岛六处镇（街道办）。这次暴雨冲坏小型水库9座，塘坝22座，谷坊67座，海堤6.8km，河堤18.7km，河堤决口91处，长7.3km；城区冲毁沥青路面1万m2，人行道板9500m

27、2，绿地、花草12.8万m2，自来水管100m；水毁道路699.3km，桥涵734座；全市受灾面积33980公顷，其中成灾面积27184公顷，绝产6300公顷，受灾果园3647公顷，损坏冬暖式大棚2677个，冲毁淹没虾池，参鲍池1266.1公顷，毁坏鱼船99条，养殖看护船24条，沉船3条；全市成灾人口25万人，其中3人死亡，2人失踪。因灾倒塌房屋1493户、2688间、损坏1740户、10280间，因灾造成生活困难的3.8万户、12.5万人；全市74家工业企业被淹，30多家财贸企业受灾、32家镇（街道办）企业被迫停产或半停产，累计全市直接经济损失3.4亿元。 表1.8.2 胶南市1988200

28、3年洪涝灾害统计表年份受灾面积(千公顷)主要受灾地区受灾成灾198815.777.63大场、塔山、泊里、琅琊199019.2315.617隐珠、珠山、珠海、大珠山、理务关、铁山199313.8510.212大珠山、琅琊、大场、塔山、理务关199516.9913.744张家楼、海青、大村、宝山、黄山199720.0217.172泊里、琅琊、大场、寨里、灵山卫、红石崖、大珠山199817.629.826藏南、泊里、大场、信阳、塔山199925.5919.15王台、隐珠、珠山、珠海、红石崖、泊里、大场200019.7812.33珠山、珠海、灵海、隐珠、大珠山200133.9827.184珠山、珠海、

29、灵海、隐珠、大珠山、藏南、王台200324.3476.894铁山、宝山、六汪、黄山1999年8月9日至12日，胶南市城区降大到暴雨，风河水位暴涨，城区珠山路以东的所有街道、厂院进水、人民路、铁山路水深都达60cm以上。东风路、新华路的北段与中段水深达70cm以上，铁山路海藻公司大门口及家属楼前水深达80cm以上，纤维板厂门前水深达1m，城区一片汪洋，致使交通受阻长达9h以上，学校停课、商店停业、工厂停产，直接经济损失近亿元。2000年8月28日至29日，胶南市境内普降大暴雨，城区降特大暴雨，降雨量高达240mm。由于暴雨期间正值海水高潮位，风河水位达防洪线以上，城区积水面积达8km2，平均积水

30、深60cm，最深处达1.5m。这次洪水不但造成交通受阻12h，影响了工厂、学校、商店的正常工作秩序，还严重破坏了城市基础设施，冲毁沥青路面4000m2，损坏人行道板6500m2，冲坏绿化带5000m2，花带4800m2，5000多户居民进水，工厂仓库产品受淹，直接经济损失1亿元以上。2001年8月1日，在连续数日降雨的基础上，城区又降雨161mm，由于排水越来越不畅通，海潮顶托，河水位暴涨，致使城区积水面积达10km2，平均水深1m，最深处达1.5m，积水时间长达11h以上，造成城区长时间停水停电，交通中断，是胶南城区有史以来积水面积最大、积水最深、时间最长、受灾最重的一次。1.9山洪灾害防御

31、现状和存在问题1.9.1防灾非工程措施现状及存在的问题目前胶南市已经建立起较为完善的防洪调度指挥系统。市常设防汛抗旱指挥机构，各镇、街道办均设有临时防汛抗旱指挥部；设有雨量遥测系统、静止地面卫星云图接收系统等，可及时掌握重要水文、气象信息，为有效防御山洪灾害提供了非工程措施保障。针对山洪灾害的防御，相关部门采取多种形式进行了防御，取得了一些成果，但总体而言，防御手段、措施和效果都难以满足建设和谐社会的要求。存在的主要问题有：（1）雨水情难以准确预报由于预报技术和预报水平的原因，对暴雨位置和降雨量还难以准确预报，尤其是对路径多变的台风形成的强暴雨更是难以准确预测，且预报时间短，点暴雨的预报给予防

32、洪决策的时间短，不能满足防御山洪快速决策的要求。（2）暴雨山洪监测薄弱。防治流域内雨量、水位观测站还非常稀少，不能满足防御山洪灾害的实际需要。胶南市面积1846km2，境内目前仅建有各式雨量水位监测站点18处，难以满足山洪预警需要，许多地质灾害隐患点还没有得到根本治理。（3）暴雨山洪灾害信息预警难。山洪灾害危险区大多位于边远山村，交通不便，通信预警手段落后。（4）小流域防御手段较差。小流域上游大多缺少有效的拦蓄洪工程，加之河道堤防标准不高或无防洪工程，遇强降雨和山溪洪水也不能有效地调控。1.9.2防灾工程措施现状及存在问题建国前，胶南市水利设施非常落后，河道堤防残缺矮薄，频频遭受自然灾害的肆虐

33、。建国后，胶南市在进行社会主义经济建设的同时，也开始了大规模的群众治水运动，筑堤建闸，兴修水库，坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举的治水方针，经过多年的综合规划治理，全市水库、河道、海堤及除涝排水设施已初步形成了蓄、泄、排、挡为一体的防洪体系。近几年来，虽然胶南市先后对中小型病险水库进行了除险加固，但仍有部分小型病险水库未进行除险加固，同时众多的塘坝由于年久失修，病险隐患较严重，且大部分属于头顶坝，每到汛期，严重影响下游村庄人民群众生命财产安全，是防汛工作的重点。由于受各方面因素的制约，河道大多未经治理过，经多年运行，受雨水冲刷，河堤残缺不全，河床抬高，遇暴雨季节极易泛滥成灾。由于河道沿岸居民防洪

34、意识和环保意识淡薄，缩河造地，非法侵占河道栽植树木，乱建违法建筑物和构筑物，乱倒垃圾，降低了河道的行洪能力。河道内缺少合理的拦水建筑物，桥涵、拦河闸、橡胶坝等构筑物老化、退化，有的基本报废，失去了原有功能，使水资源浪费严重。2编制缘由和依据2.1编制缘由如何有效防御山洪灾害引起了各级党委和政府的高度重视。温总理批示“山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失”，并要求研究提出防治山洪灾害的规划方案。2006年10月27日，国务院下发国函2006116号关于全

35、国山洪灾害防治规划的批复，要求：“规划的实施，要坚持以人为本，要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施”。按照国务院的有关批复精神和省政府有关加强暴雨山洪灾害防御的要求，我省加大了山洪灾害防治力度，制定了山东省山洪灾害防治规划。山东省山洪灾害防治规划明确指出近期（2010年），初步建成重点山洪防治区水文、气象、通信、监测预警预报系统；制定风险区控制政策法规和风险区管理政策、法规，制定防灾预案和救灾措施；建立抢险救灾工作机制，落实山洪灾害防御避灾各项工作。在国家的支持下，完

36、成山洪灾害易发区所有病险水库的除险加固工作、完成部分山洪灾害防治规划安排的工程项目，使山洪灾害重点防治区初步建成非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。胶南市作为重点防治县之一，市域内一旦发生山洪灾害，会造成巨大的经济损失。为此，编制山东省胶南市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案，从非工程措施方面完善山洪灾害监控预防体系，为胶南市经济发展提供基础保障。2.2编制依据（1）国家法律法规中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国土地法中华人民共和国气象法中华人民共和国城市规划法（2）规划及大纲全国山洪灾害防

37、治规划山东省山洪灾害防治规划山洪灾害防御预案编制大纲山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求（3）国内相关行业规程规范和技术标准水文自动测报系统技术规范（SL61-2003）水利水电工程水情自动测报系统设计规定（DLIT505-1996）水文情报预报规范（SL250-2000）水位观测标准（GBJ138-90）降水量观测规范（SL21-90）水文站网规划技术导则（SL34-92）水文基础设施建设及技术装备标准（SL276-2002）水情信息编码标准（SL330-2005）实时水情数据库表结构及标识符标准（SL323-2005）计算机软件开发规范（G

38、B8566-88）电子设备雷击保护导则GB7450-87电子计算机机房设计规范（GB5017493）建筑物防雷设计规范（GB5005794）水利信息系统初步设计报告编制规定（SL/Z332-2005）水文测站编码（水文20037号）计算机场地安全要求（GB288789）3建设目标与任务3.1 建设目标在胶南市建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施。具体来说，补充完善雨量监测站点，辅以必要的水位站，解决部份中小河流人口密集区和暴雨区水文监测站点空白问题，提高山洪灾害区域水文信息采集、传输和洪水预警预报能力，有效防御胶南市山洪灾害，改变山洪

39、灾害日趋严重的局面，对受山洪影响的水库大坝，重要城镇，重要交通干道和通信干线区域进行监控。减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。3.2 建设任务胶南市山洪灾害防治非工程措建设任务主要包括雨水情监测、信息汇集与预警平台子系统、群策群防体系建设等。具体内容包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案完善以及宣传培训演练等。胶南市山洪灾害防治非工程措施建设内容示意图见图3.2。3.2.1山洪灾害普查、危险区的划定对胶南市内小流域进行山洪灾害普查，调查历史山洪灾害点的现状情况、山洪灾害类型。统计胶南市小流域内发生山洪、小水

40、库和塘坝溃坝、泥石流、滑坡各类山洪灾害情况，以及各类山洪灾害造成的人员伤亡、房屋损毁、道路及桥梁等基础设施损毁、农作物及林地等损失，进行综合分析评估，确定受灾范围和程度，从而划定山洪灾害危险区。3.2.2临界雨量和水位等预警指标的确定 根据胶南市历史暴雨资料及山洪灾害情况，结合胶南市地形、地貌、山洪防治区河道现状防洪标准，按照山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求中预警雨量的计算方法确定预警雨量和转移雨量。并根据水库溢流堰高程、水库设计洪水位等确定水库预警水位和转移水位；根据河道历史成灾水位确定河道预警水位和河道转移水位。3.2.3监测预警系统建设胶南市山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括水

41、雨情监测系统建设、信息汇集与预警平台、预警等子系统建设。水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网等。县（市）、镇（街道办）级以自动监测站为主，村、组以简易监测站为主，采用自动和人工的方式，把监测信息汇集于山洪灾害监测预警平台。 预警系统由基于平台的自动预警系统和基于简易监测站的群测群防预警系统组成。山洪灾害通信预警信息平台建设内容主要包括通信网络和各类山洪灾害防御数据库以及山洪灾害信息发布系统。3.2.4责任制组织体系建立群测群防的组织体系主要包括建立县（市）、镇（街道办）（企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确县（市）、镇（街道办）、村、组、户防御山洪

42、灾害的组织机构、人员设置、职责等。通过建立群测群防责任制组织体系，保障县（市）、镇（街道办）、村、组防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练落实。3.2.5防御预案编制和完善以及宣传、培训、演练编制胶南市山洪防御预案指导山洪防御工作，并对市、镇（街道办）、村各级水利人员进行培训，并在汛前进行山洪防御演练，同时对受山洪灾害威胁村的群众进行山洪灾害知识的宣传。 136水雨情监测信息水雨情监测系统山洪灾害防治非工程措施建设群测群防水雨情监测信息汇入平台的水雨情监测信息基于平台的山洪灾害防御预警系统预报系统预警系统群测群防预警预警系统预案系统图3.2 胶南市山洪灾害防治非工程措施

43、建设内容示意图4现状调查与评估在充分研究气象、国土等部门已有资料的基础上，胶南市水利局组织，对胶南市辖区小流域自然和社会经济基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况和山洪灾害影响区进行了普查评估，确定威胁范围和程度。普查情况见附表1-1胶南市山洪灾害基本情况汇总表。4.1普查原则（1）坚持科学发展观，体现以人为本。用科学的态度和方法，保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）普查不遗漏原则。调查所有受山洪灾害威胁的小流域，对所有居住点进行逐点调查、评估。4.2普查内容根据全国山洪灾害防治规划和山洪灾害防治县级非工程措

44、施建设实施方案编制大纲的要求，对山洪灾害区进行逐一勘测、调查，对区内的自然、社会、经济等进行全面认真的调查摸底。弄清危险区现状，然后科学论证。划定安全区、危险区范围，查清危险区内居住的户数、人员、房屋及水利、交通等基础设施的基本情况，检查安全转移方案及转移路线、安置地点的落实情况。普查工作是落实预案，进一步提高和强化群众的防灾减灾意识，最大限度地为减轻山洪灾害对人民生命财产造成损失提供强有力的措施保障。4.2.1小流域划分 结合山东省规划和现状普查情况，胶南市小流域划分为7个，详见表4.2.1。胶南市小流域分布图见附图1。表4.2.1 胶南市规划治理小流域一览表序号小流域名称所在水系流域面积（

45、km2）主沟长度（km）所在县（市）防治区划山洪灾害分区1横河滨海水系183.923.9胶南市一级重点高2风河滨海水系267.531.8胶南市二级重点中3洋河滨海水系209.945.8胶南市一般防治低4胶河胶莱运河274.815.9胶南市二级重点中5白马-吉利河滨海水系276.639.8胶南市二级重点中6甜水河滨海水系169.220胶南市二级重点中7大珠山滨海水系199.513胶南市一级重点高4.2.2重点防治区小流域情况（1）白马-吉利河流域，包括大村镇、大场镇，总人口约9万多人。大村镇地处藏马山，是暴雨多发地带，1999年8月11日，该镇连遭强降雨，致使黄岭、黑龙潭、葫芦峪、大湾沟、跃勇沟、前沟、桃山、东砚瓦等村庄受淹，淹没耕地420亩，冲毁房屋15间，受灾人口2000人；大场镇居家、厂房大多位居河道两岸，几乎每到汛期，公路桥梁受损，居民家中进水，淹没耕地，经济损失惨重。（2）风河流域，流域内石沟河流域，包括六汪镇一部分、铁山街道办事处、宝山镇，总人口约4万多人，为风河的上游，是暴雨多发地带，尤其是风河沿岸居民较多，地势低洼，防洪标准较低，几乎年年上水。流域内溧水河流域，包括珠山街道办事处、珠海街道办事处，总人口14万多人，是胶南市的经济文化中心。地处风河的下游