现代化海洋牧场企业安全生产风险分级管控体系实施指南.docx
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1、ICS 65. 150CCS B 51B37山 东 省 地 方 标 准DB37T XXXX-XXXX现代化海洋牧场企业安全生产风险分级管控体系实施指南Implementation guidelines for the management and control system of riskclassification for production safety of modem marine ranching enterpriseXXXX -XX-XX 发布XXXX -XX-XX 实施山东省市场监督管理局发布目 次前言II1 范围12规范性引用文件13术语和定义14 基本要求15工作程序和内
2、容1KI风险点确定1KD危险源辨识2K2风险评价3;4风险控制措施4Kh风险分级管控46文件管理57分级管控的效果58信息化管理59持续改进5附录A (资料性)作业活动清单 6附录B (资料性)设备设施清单 8附录C (资料性)工作危害分析(JHA)评价记录9附录D (资料性)安全检查表(SCL)评价记录 52附录E (资料性)风险分级管控清单86附录F (资料性)风险点清单 87参考文献96本文件按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省农业农村厅提
3、出、归口并组织实施。现代化海洋牧场企业安全生产风险分级管控体系实施指南1范围本文件界定了现代化海洋牧场企业安全生产风险分级管控体系建设的术语和定义,规定了基本要求、 工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。本文件适用于指导现代化海洋牧场企业建设、运营过程中的安全生产风险分级管控体系建设,其他 类别企业参照执行。注:本文件规范的现代化海洋牧场企业为山东省内经农业部门、渔业部门审核使用的现代化海洋牧场企业。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有
4、的修改单)适用于本 文件。GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码DB37/T 2882安全生产风险分级管控体系通则DB37/T 2982 (所有部分) 海洋牧场建设规范3术语和定义DB37/T 2882、DB37/T 2982 (所有部分)界定的术语和定义适用于本文件。4基本要求宜按照DB37/T 28822016中第4章的规定执行。5工作程序和内容5 1风险点确定5. 1. 1风险点划分原则风险点划分应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则,依据DB37/T2882 2016中6. 2.1的要求,结合海洋牧场特点,可以按设施、部位、场所、区域、操作及作业活动
5、等进行 单元划分。5.1.1.1设施、部位、场所、区域设施、部位、场所、区域是相对静态的固有的风险点,宜遵循“大小适中、便于分类、功能独立、 易于管理、范围清晰”的原则。现代化海洋牧场按区域划分主要分为陆基和海上两部分,海上一般分为 网箱区、筏架区、底播区、人工鱼礁区等;海洋牧场配套的船舶、吊装设备、运输设备、潜水设备等宜 确定为风险点。海洋牧场设施、部位、场所、区域类风险点可以按照各功能系统进行分类,对于系统复 杂、规模较大的,可以按作业区域、设备设施、部位进行细分:一一工作船:养殖工作船、看护船等;筏架:利用浮筏、吊绳网笼及相关属具组成的用于藻类和贝类等增养殖的设施系统:网箱:由框架、网衣
6、和相关属具组成的,具有一定容积的海洋经济动物养殖设施,如钢结构、 IlDPE方形或圆形框架的网箱;一一陆上基地码头:距离海洋牧场较近的陆基设施,供工船停靠的码头:一一物资仓库:存放海洋牧场物资的仓库;一一信息平台:海洋牧场的信息管理平台,包括雷达监控系统、视频监控系统等;宿舍、办公区:员工休息宿舍、办公室、食堂等;配电系统:箱变、低压配电室等为海洋牧场提供电力的设施;一一海洋牧场平台:海洋牧场平台及附属设施;一一其他:潜水设备、汽车吊、货车等。5.1.1.2作业(操作)活动对操作及作业活动等风险点的划分,宜涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。现 代化海洋牧场企业作业活动宜包括上述
7、所列区域、设施、设备等的建设、运营、维护、保养、维修、改 造及外包过程控制等作业活动,宜建立作业活动清单:一生产运营管理类作业:筏架建设、筏架挂苗、筏架渔获、网箱建设、网箱投苗、网箱渔获、职 工宿舍管理、职工餐厅管理、办公室工作;一养护管理类作业:筏架日常操作维护、筏架整理、网箱日常操作维护、配电设施巡检维护检修、 治安保卫、消防设施巡检维护、环卫、绿化、维修作业:危险作业:轻潜作业、重潜作业、临时用电、高处作业、动火作业、吊装作业、受限空间作业。5.1.2风险点排查5. 1.2. 1风险排查的内容海洋牧场企业宜按照风险点划分原则,在本单位经营活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查, 确定包
8、括风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息,建立作业活动 清单和设备设施清单(参见附录A、附录B)。5. 1.2.2风险排查的方法宜按照DB37/T 28822016中6. 2. 2. 2风险点排查的方法的规定执行。K 3危险源辨识5. 2.1辨识方法宜按照DB37/T 28822016中6. 3. 2危险源辨识的方法的规定执行。(参见附录D、附录E)5. 2.2辨识范围危险源辨识的范围宜覆盖所有的作业活动和设备设施,包括: 常规和潜水、动火、吊装等非常规的作业活动; 事故及潜在的紧急情况; 所有进入作业场所的人员的活动,包括:承包方和访问者;一一作业场所的设施、设
9、备、车辆、安全防护用品;人为因素,包括:作业行为、人员能力(违反安全操作规程和安全生产规章制度的行为); 一一工作场所外的风险可能影响企业内安全的因素; 工作场所内的风险可能影响企业外的因素;一一作业环境、气候、昼夜及其他自然灾害等:一一变更,包括:作业工艺和方法、设备和工具、人员变动。5. 2.3辨识要点5. 2. 3. 1海洋牧场企业宜对全体员工进行危险源辨识方法的培训,按照确定的辨识范围组织全员有序 地开展危险源辨识。6. 2. 3. 2海洋牧场建设、运营过程中危险源可能发生的事故类型及后果主要有船舶碰撞、船舶倾覆、 船舶沉没、淹溺、物体打击、机械伤害、火灾、起重伤害、高处坠落、触电、车
10、辆伤害、中毒和窒息、 爆炸以及其他伤害。7. 2. 3. 3辨识时宜依据GB/T 13861的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危 害因素进行全面辨识,充分考虑危害的根源和性质。在这四种因素里面,人的因素是核心,首先要分析 人的因素(人的不安全行为:主要是违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等);其次是物的因素(物的 不安全状态),再次是分析环境因素(主要是室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良等),最 后再分析管理因素。弓M风险评价8. 3. 1风险评价方法本文件选择作业条件危险性分析法(LEC),对风险进行评价。评价时,L、C的取值应建立在企业 现有控制措施的基础上,根
11、据评价结果按从严从高的原则判定评价级别。企业也可以根据企业实际情况, 采用风险矩阵分析法(LS) 风险程度分析法(MES)等其他风险评价方法。9. 3.2风险评价准则企业根据本企业对风险的承受能力制定风险评价准则。风险评价准则的制定宜充分考虑以下要求:有关安全生产法律、法规;设计规范、技术标准;一本企业的安全管理、技术标准;一一本企业的安全生产方针和目标;相关方的诉求等。5. 3.3风险评价分级企业宜根据确定的风险评价方法与风险判定准则进行风险评价,判定风险等级。可将各评价级别由 高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识,并确定不 同风险点的风险管控层级
12、及责任主体。5. 3.4确定重大风险依据DB37/T 28822016中6. 4. 2和山东省安全生产风险管控办法第十二条、第十三条的规定, 结合企业实际,属于以下情况之一的,直接判定为重大风险:一一违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的;一发生过死亡、重伤、重大财产损失事故,或者3次以上轻伤、一般财产损失事故,且发生事故 的条件依然存在的;一一涉及重大危险源的;一具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所,且同一时间作业人员在10人及以上的:5. 3.5确定较大风险根据海洋牧场行业生产特点,除根据风险评价结果确定为较大风险的情况外,属于以下情况之一的, 直接确定为较大风险:一发生过1次
13、以上不足3次的轻伤、一般财产损失事故,且发生事故的条件依然存在的;一具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所,且同一作业时间作业人员在3人以上不足10人的; 经风险评价确定为较大风险的。5 4风险控制措施5. 4.1控制措施选择原则企业宜按消除、预防、减弱、隔离、警示的顺序考虑控制风险,并对现有控制措施进行识别,确定 是否改进(新增)措施建议,风险控制措施宜具有可行性、安全可靠性和有效性。主要包括:一企业在选择风险控制措施时应考虑可行性、可靠性、安全性,重点突出人的因素。应根据行业 生产特点制定风险控制措施;一风险控制措施应从工程技术(或工程控制)措施、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置 等方
14、面识别并评估现有控制措施的有效性。如现有控制措施不足以控制此项风险,应提出建 议或改进的控制措施;不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制,直至风险可以接受。5. 4.2控制措施实施5. 4. 2.1实施前评审风险控制措施在实施前针对以下内容评审:一一措施的可行性和有效性; 是否使风险降低到可以接受的程度; 是否产生新的风险; 是否已选定了最佳的解决方案;一是否会被应用于实际工作中。5. 4. 2. 2风险控制措施风险控制措施包括: 工程技术措施:安全防护网、视频监控、警示浮标、安全标识等; 管理措施:完善管理制度、制定标准作业程序,规范操作规程等; 培训教育措施:三级教育、特种作业
15、人员培训、专项培训、安全交底;个体防护措施:配备安全帽、劳保鞋、救生衣、救生圈、安全带等适用的劳保用品;应急处置措施:建立完善应急预案、配齐应急物资等应急处置措施。勺A风险分级管控5. 5.1风险分级管控要求5. 5.1.1风险分级管控宜遵循风险越大管控层级越高的原则。上级负责管控的风险,下级同时负责管 控,并逐级落实具体措施。5. 5.1.2风险管控层级可进行增加或合并,企业根据风险分级管控的基本原则,结合本单位机构设置 情况,合理确定各级风险的管控层级。5. 5.2风险分级管控清单风险辨识和评价后,应编制风险分级管控清单(包括全部风险点和风险信息)(参见附录E,附录F), 并及时更新,逐级
16、汇总、评审、修订、审核、发布、培训,实现信息有效传递。6文件管理企业应完整保存体现风险管控过程的记录资料,并分类建档管理。至少应包括:风险管控制度、风 险点台账、危险源辨识与风险评价表,以及风险分级管控清单等内容的文件化成果;涉及重大风险时, 其辨识、评价过程记录,风险控制措施及其实施和改进记录等,应单独建档管理。7分级管控的效果参考GB/T 28822016中第8章的规定执行。8信息化管理宜将风险管控相关信息录入山东省风险分级管控体系信息平台,并保障正常运行。9持续改进参考GB/T 28822016中第9章的规定执行。附录A(资料性)作业活动清单作业活动清单见表A. 1。表A.1作业活动清单
17、序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频率备注1筏架建设打桩打桩船(外包)偶尔架设筏架架设工(外包)偶尔2筏架挂苗装运养殖工/筏架养殖区偶尔挂笼偶尔3筏架日常操作维护倒笼分笼养殖工/筏架养殖区偶尔笼子清洗偶尔笼子调整、修复经常抽标偶尔4筏架渔获装运养殖工/筏架养殖区及海上偶尔清洗分拣养殖工/海洋牧场陆上基地偶尔包装发货包装工/海洋牧场陆上基地偶尔5筏架整理缆绳修复养殖工/筏架养殖区偶尔浮球调整偶尔6网箱建设框架制作外包偶尔锚固系统偶尔网箱架设偶尔7网箱投苗育苗运输养殖工/网箱养殖区偶尔鱼苗投放偶尔8网箱日常操作维护喂食养殖工/网箱养殖区经常潜水检查潜水员/网箱养殖区偶尔更换网衣养殖工/网箱
18、养殖区偶尔9网箱渔获捕获养殖工/网箱养殖区偶尔冷冻冷藏冷冻岗位/陆上基地偶尔运输司机偶尔网衣清洗清洗工/陆上基地偶尔10配电设施巡检维护 检修巡检维修工(电工、电焊工等)经常停电、检维修偶尔11职工餐厅管理采购食材厨师经常食材管理间歇每日1次炒菜间歇每日3次面食加工间歇每日3次12职工宿舍管理职工宿舍值班后勤管理人员经常职工宿舍安全检查经常13治安保卫执勤作业安保队员连续巡逻安保队员间歇:每2h一次监控室值班安保队员、公司值班人员连续14消防设施巡检消防设施巡检维护船只、陆上基地偶尔15办公室工作使用电脑等办公设备工作人员连续表AJ作业活动清单(续)序号作业活动名称作业活动内容岗位/地点活动频
19、率备注16环卫、绿化环卫清理环卫工间歇:每日一次绿化管理绿化工偶尔17维修作业设施维修维修工偶尔18轻潜作业准备潜水员/海上养殖区偶尔着装潜水员/海上养殖区偶尔下潜偶尔作业偶尔上升出水偶尔19重潜作业准备潜水员/海上养殖区很少着装很少下潜很少作业很少上升出水很少20临时用电作业前准备 作业过程中 作业后清理需要作业的地点偶尔21高处作业作业前准备 作业过程中 作业后清理需要作业的地点很少22动火作业作业前准备 作业过程中 作业后清理需要作业的地点偶尔23吊装作业作业前准备 作业过程中 作业后清理需要作业的地点偶尔24受限空间作业作业前准备 作业过程中 作业后清理需要作业的地点很少注:L连续:每
20、天暴露在环境中:2.间歇:每小时巡检一次:3.经常:从每周一次到每月一次:4.偶尔:从每月一次 到每年一次;5.很少:曾经发生过附录B(资料性)设备设施清单设备设施清单见表B. 1。表B.1设备设施清单序号设备设施名称类别型号数5所在部位是否特 种设备备注1养殖工作船起重运输类2看护船起重运输类3筏架养殖设施类4网箱养殖设施类5陆上基地码头场所类6水面供气潜水设备潜水设备类7自携式潜水设备潜水设备类8压笼机其他设备类9汽车吊起重运输类10物资仓库场所类11宿舍场所类12办公区场所类13会议室场所类14海洋牧场餐厅场所类15液化气瓶储罐及容器类16蒸箱/消毒柜电气设备类1710 kv箱变动力类1
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