审核进度与效率制度规定.docx
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1、审核进度与效率制度 一、行政审批制度改革的由来大家知道改革开放以来,我国进行了七轮的政府行政体制改革,每一轮改革的重 点有所不同,一轮接一轮的改革,使得我们国家政府的管理体制不断地从过去适 应于计划经济的体制转向适应于市场经济的体制。(一)行政体制改革历程开始的时候,我们简要地回顾一下,改革开放以来,我们几次的改革,1982年, 我们的行政体制改革主要团绕的是经济、财政管理权限进行了扩大企业自主权的 改革,启动了简政放权的第一步改革。1988年开始提出了转变政府职能,从裁 减专业的管理机构、管理部门,推进政企分开,进而推动了、启动了政府的职能 转变。1993年,团绕着改革计划体制、投资体制、财
2、政体制、金融管理体制, 合并了一些政府的机构,同时把一些专业经济的部门转为企业。2003年国务院 强调提出要全面履行政府的职能,解决经济社会工作一条腿长一条腿短的问题。 2008年进一步强化政府社会管理和公共服务的职能。2013年启动了以进一步深 化职能转变为核心的新一轮改革。从时间上看,基本上是5年一个周期,和政府的换届同时进行一次集中的改革。 回顾这几次的改革,使得我们国家的行政体制逐步地适应了经济社会、政治、经 济、文化各方面的发展要求,成绩是很大的,效果是明显的,但仍然存在着很多 问题。党的十八大指出,要深化行政体制改革,要深化行政审批制度改革,继续简政放 权,推动政府职能向创造良好发
3、展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义 转变。特别是去年党的十八届二中全会对全面的行政体制改革和转变职能作出了新的 部署,对于转变职能这项关乎全国各级政府的重大事项提出了 10个方面的改革任 务,去年下半年召开的十八届三中全会进一步从全面深化改革的高度对政府自 身的改革,转变职能,简政放权和以审批制度改革作为一个突破口和重中之重来 全面推进中国特色的行政体制改革,通过这项改革实现或推进国家治理体系和治 理能力的现代化。也就是说转变职能,简政放权和深化行政审批制度改革是实现 国家治理体系现代化、治理能力现代化的重要举措。(二)深化行政审批制度改革我们的改革取得了成效,政府对微观经济的干预逐步
4、地减少,社会管理、公共服 务职能得到了加强,政府的组织结构比较接近优化,结构设置和职能配置也趋于 合理,运行机构日益地逐渐地完善,行政管理的方式,包括行政执法的方式也得 到了很大的改善。法治政府建设全面推进,依法行政得到了全面的进展,但是我 们现在仍然存在着很多问题,最突出的是行政体制和经济发展、社会的需要,还 有相当大的距离。深化行政审批制度改革是为了缩短这个距离,是为了把我们体制当中影响行政效 率的老百姓不满意的问题进一步来改掉,以便于我们更好地建设一个人民满意的 服务型政府,审批制度改革的核心是还权于民、还权于市场主体,还权于社会主 体,并且把权力放在阳光下运行,使得政府的行政权力只能用
5、来做有利于社会经 济发展的好事,而不成为阻碍经济社会活力释放的一个因素。所以,审批制度改 革是改革的一个重点环节。为什么要改革审批制度?由于我们的生产力和生产关系的矛盾运动,推动了经济 不断地发展,经济体制不断地改革深入,那么,以经济体制牵引的其他各项改革 必须顺势而为,及时地得到推进,然而,行政体制虽然经过七轮的改革有了很大 的进步,但体制具有一种惯性作用,已经形成的体制性的思维方式、体制性的制 度安排以及体制性的这种运行的方式,都还不能和经济社会的需要相适应,而且 突出地表现在我们政府管理的方式上,过度地依赖审批这样一种比较僵化的,比 较属于人治性的这样一权力的运用,使得审批成为我们工作中
6、的养成了什么事情 都要经过他点头,都要经过他画圈,都要经过他审批的习惯,离开了审批方式好 像都没有什么事可干了,所以,行政审批这样一种本来是我们工作的方式之一, 或者是一种不是主要的工作方式,它不恰当地成为了我们工作的主要方式,过度 依赖于这样一种方式。我们看改革开放以来,我们是怎么样从计划经济当中走出来,走向市场经济的, 在开始的时候,我们年岁稍大点的同志都知道,政府配置经济资源的方式并不是 靠行政审批或主要的不是靠行政审批,而是靠计划,特别是靠指令性计划,任何 一项项目的立项,任何一个经济活动的开展,甚至企业里面任命中层干部,企业 产品的定价,企业销售的方式,都要经过上级(这个企业的主管部
7、门)进行计划 的安排,那时候也有跑部钱进的现象,但“跑部钱进的内容和后来不一样,它 主要是在计划制定的时候给予一定的安排。所以,那时候我们是按照传统的社会 主义理论来照搬苏联的管理经验,实施我国的国民经济的管理以及社会生活的各 个方面的管理,这当中,计划的管理方式,国民经济的各个方面,重工业、轻工 业、东部、西部、沿海、内陆各个方面的行政的经济的资源都是靠计划、比例、 命令、指令这样一些工具来进行管理的。只有少数的领域、部门及管理的事务是 靠我们现在讲的行政审批,一事一批的方式,计划的方式不是一时一批,是一揽 子整体安排。所以,在计划经济的条件下,或改革开放的初期80年代),我们 行政审批并不
8、是一种基木的管理制度,也不是一种主要的管理方式。随着改革的深入,计划经济逐步地解休,直接的行政计划、行政命令的手段开始 弱化,开始减少,同时,政府、法律和行政管理的这块真空以什么方式来进行填 补?就以行政性一事一批这样一种方式,作为政府间接管理经济替代品出现。一 开始是少量的,后来越来越多,计划的管理方式往后退一步,审批的方式就往前 进一步,它是作为一种替代方式的。所以我们应该历史的辩证的合理地来评价行政审批,不能一竿子打死。行政审批 在80年代是一个非常进步的、积极的推动改革的因素,它的出现使得我们找到 了一种不用计划的方式、命令的方式,也能够把经济在放活的同时有所治、有所 调控,有所秩序的
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