安稳镇高标准农田建设项目初步设计方案.docx

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1、安稳镇高标准农田建设项目目录项目区位图1项目特性表21项目区基本情况41.1 地理位置41.2 自然条件41.2.1 地形地貌4122气候5123土壤51.2.4 水文及水资源51.2.5 植被6126建筑材料61.2.7 自然灾害71.3 社会经济条件7131农业生产水平7132农业种植结构7133产业发展情况8134基础设施配套情况81.3.5 土地利用现状与土地权属状况9136农田建设现状11137耕地数量质量111.3.8 涉及两区划定情况122项目建设分析132.1 项目建设的可行性和必要性132.2 项目区农业和农村经济发展的制约因素分析152.3 项目建设目标172.4 项目主要

2、建设内容与投资203工程规划223.1 规划设计依据223.1.1 有关法律法规223.1.2 相关行政规章223.1.3 相关规划223.1.4 相关技术标准及规范233.1.5 相关基础资料233.2 工程布局233.2.1 总体布局233.2.2 土地平整工程布局243.2.3 土壤改良工程布局273.2.4 灌溉排水工程布局273.2.5 田间田间道工程布局303.2.6 其他工程布局353.3 高效节水工程布局353.4 水土保持工程布局364工程设计384.1 设计原则和设计标准384.2 工程总体设计394.2.1 土地平整工程设计394.2.2 土壤改良工程设计1724.2.3

3、 灌溉排水工程设计1734.2.4 田间田间道工程设计1774.2.5 其他工程设计1794.2.6 高效节水工程设计1794.3 工程量汇总1835施工组织设计1845.1 施工条件1845.2 主要施工工序及工艺要求1845.2.1 土地平整工程1845.2.2 灌溉排水与节水设施工程1875.2.3 田间田间道工程1925.2.4 安全文明施工1935.3 施工进度1956实施措施与工程管护1956.1 实施措施1956.1.1 组织领导机构1956.1.2 实施管理制度1966.1.3 控制措施1976.2 工程管护1986.2.1 管护主体1986.2.2 管护措施1986.2.3

4、经费筹措1997投资预算和资金筹措2007.1 编制说明2007.1.1 投资预算编制依据2007.1.2 预算范围及构成2007.1.3 项目预算说明2007.1.4 间接费2117.1.5 利润2127.1.6 税金2127.2 其他费用2127.2.1 前期工作费2127.2.2 工程监理费2137.2.3 项目管理费2137.3 预算成果2137.5 资金筹措和进度计划2148新增耕地及耕地质量评定2158.1 新增耕地计算2158.1.1 新增耕地测算依据2158.1.2 增耕地潜力计算2158.1.3 新增耕地计算方法公式2158.1.4 新增耕地面积估算过程2158.1.5 新增

5、耕地计算结果2248.1.6 增耕地产能计算结果2248.2 耕地质量评定2258.2.1 项目耕地质量等别评定依据2258.2.2 耕地质量评定方法及步骤22583进出平衡分析2279风险、效益分析和绩效评估2309.1 风险分析2309.1.1 生态环境影响分析2309.1.2 潜在风险分析2319.2 效益分析2319.2.1 经济效益2319.2.2 生态效益2329.2.3 社会效益2329.3 绩效评价23310附录237项目区位图项目特性表一、项目概况单位数值1.建设地点恭江区安稳镇（观音村、羊角村、召台村、篆坪村、崇河村）2.建设规模亩146(X)其中：高标准农田建设面积亩14

6、600高效节水灌溉面积亩800管灌新增耕地面积亩296.21其中新增水田199.40亩，新增旱地86.81亩新增耕地率（按平整面积计算）%8.73%3.投资预算单位金额占工程施工费比例占总投资比例总投资万元2190.50100.00%工程施工费万元2037.68100.00%93.02%土地平整工程万元997.1448.94%45.52%土壤改良工程万元63.283.11%2.89%灌溉与排水工程万元223.4610.97%10.20%田间道路工程万元746.0236.61%34.06%其他工程万元7.780.38%0.36%其他费用万元152.826.98%前期工作费万元53.682.45%

7、招标代理费万元8.110.37%工程监理费万元39.641.81%项目管理费万元51.392.35%4.单位面积投资万元/亩0.15005.建设期月12二、建设内容单位工程量预算（万元）备注土地平整工程997.14平整降坡区域亩1514梯田整治区域亩1878土壤改良工程63.28地力培肥亩3392灌溉与排水工程223.46新修灌溉管道（PE管）（DNllO）m3825新修濯溉管道（PE管）（DN90）m3198新修灌溉渠（0.3m*0.4m）m2103维修灌源渠（S3m*0.4m）I型m254维修濯溉渠（03m*04m）型m260维修灌溉渠（0.3m*0.4m）In型m256维修灌溉渠（0.8

8、m*1.0m）I型m2064维修山坪塘D1新修囤水田口24新修涵洞（管径300）座53新修涵洞（管径500）座7新修涵洞（管径800）座2新修箱涵座2新修沉沙池口1田间道路工程746.02新修田间道（3.0m宽泥结碎石）m490维修田间道（3.0m宽C25硅）m4783一般段4673m,软基段IlOm新修生产路（2.5m宽C20硅）m18714旱地硬基段12572m,旱地软基段2025m,水田段4117m新修田间道错车道个9新修田间道交叉口个16新修田间道回车场个1新修田间道弯道加宽个1新修生产路错车道个46新修生产路交叉口个64新修生产路回车场个22其他工程7.78项目公示标识牌座1工号牌（

9、成品）个183新修挡土墙（浆砌块石）m1261项目区基本情况1.1 地理位置项目建设地点位于泰江区安稳镇（观音村、羊角村、召台村、篆坪村、崇和村）o安稳镇位于泰江城区南部，介于北纬2835,25,-28o4307”、东经106434,1-106o526”之间。东邻贵州省习水县天坪镇，南与贵州省遵义市桐梓县尧龙山镇、松坎镇、木瓜镇接壤，西邻打通镇、石壕镇，北连接赶水镇。东西长11千米，南北宽9千米。区域面积98平方千米。图1.1-1项目地理位置示意图1.2 自然条件1.2.1 地形地貌泰江区地处四川盆地东南边缘，介于华蒙山帚状山脉向南倾没部分和大娄山山脉向北延伸部分之间。区境内水系发达，雨量充沛

10、，流水作用强烈，加之在古地貌发育经过夷平又再度不均衡抬升、下蚀情况下，形成向斜成山、背斜成谷的倒置地形。泰江区境内地貌特点是，南西高、北东低，边缘高、腹地低，以山地为主，遭河流切割，沟深谷多，地形破碎，多孤立山体，少完整山脉，地势高差大。区境内最高海拔1973米、为黑山镇狮子槽东侧山峰，最低海拔188米、为永新镇升平木瓜溪口，平均海拔254.8米。根据地貌形态特征，全区主要为山地、丘陵两种地貌类型。安稳镇地貌属中低山剥蚀侵蚀斜坡与冲沟地貌、岩溶槽谷地貌，受地层岩性、地质构造控制明显。海拔最高点1035米，为大堰村观木岩，最低点300米，为观音村跳鱼洞。图1.2-1项目地形地貌示意图图1.2-2

11、项目典型地貌现状照片1.2.2 气候泰江区属于亚热带湿润气候区，热量丰富，雨量充沛，但因复杂的地形地貌，决定了气候的差异性，气候随海拔升高而降低，降雨量相对增大。西南部的中，低山地区，受云贵高原的气候影响较大，常年多云雾，阴雨多，日照少，湿度大，春迟冬长。丘陵河谷地区具有夏长冬短,四季分明,冬少严寒,夏多炎热,热量丰富，雨量充沛,日照时多,雨热同季,无霜期长的气候特点.据泰江气象站资料记载：多年平均气温为1913。C之间，最高气温的7月平均为2923（,最低气温的1月平均为82七；全年O度的积温为690047801,10度的积温为62003900,历年平均气温稳定通过10度的开始期为2月上旬末

12、至4月上旬末，终止期为12月上旬至10月初，相间日数285210天；年平均降雨量10501300mm,其中49月的降雨量占70%以上；相对温度7785%以上，年平均日照1206小时，日照率为27%；全年无霜期350250天；常年蒸发量为786mm；年平风速1.3ms,一般风力34级。1.2.3 土壤秦江区土壤主要分为水稻土、紫色土、黄壤土、石灰土、潮土、黄棕壤、山地草甸七个土属，以水稻土和紫色土为主，分别占耕地面积57.3%和36.3%。根据实地调查，安稳镇耕地区域以水稻土、紫色土为主，林地以棕壤为主。安稳镇水田仍以水稻为主，旱地以黄壤土为主。土壤化学性质较好，肥力较高，能够较好的满足植物生长

13、所需营养元素，达到高产的目的；但是该土壤物理性状较差，保水能力较弱，在雨水充足条件下作物产量较高，但在干旱条件下，土壤抗旱能力不强，田面易出现干裂现象，尽管土壤肥力充沛，但作物生长仍受抑制。1.2.4 水文及水资源泰江为长江上游南岸的一级支流，发源于乌蒙山西北麓贵州省桐梓县北大娄山系，流经重庆市釜江区，于江津区仁沱镇顺江村汇入长江，长度220千米，流域面积7020平方千米，赶水至恭江区城为中游，河长约60千米，河宽一般60100米，平均坡降约1.3%,多年平均年径流量31.5亿立方米，最大径流量为48.1亿立方米（1954年），最小为18.8亿立方米（1961年）。项目区内水资源丰富，无重大水

14、源污染，水质条件良好，适宜多种农业作物种植和农业生产。项目区内最大的河流为暴江，位于项目区北部，泰江是区境内最大河流，系长江一级支流，发源于泰江区石壕镇万隆村大堤口，至江津区顺江口注入长江。流经区境内赶水、东溪、篆塘、三江、文龙、古南等街镇，全长234.7千米，流域面积7140平方千米，总落差1535米，年平均流量125.8立方米/秒。项目区内水源设施主要以水库和山坪塘为主，经调查，区内水库为崇河水库，崇河水库位于安稳镇崇河村，水域面积约2.67公顷，平均水深3m,蓄水量为8.01万方。大小山坪塘60余口，占地面积约7.58公顷，平均蓄水深度为1.5m,蓄水量为11.37万立方米，大部分由水利

15、部分维修，现状良好，可满足项目区主要蓄水需求。图123项目水资源分布示意图1.2.5 植被泰江区植物种类有2000多种，其中，珍贵林木有国家一级保护植物红豆杉，二级保护植物润楠、银杏、楠木等。植物中有各种速生乔、灌树种、乡土树种以及经济树种共40余个品种。主要有马尾松、华山松、杉木、柳杉、柏木、侧柏、楠木、香樟、白扬、梧桐、板粟、泡桐、皂角、洋槐、黄角、女贞、麻栋、合欢、马桑、黄荆、白栋、映山红、枫香、千丈、油橄榄、蜡树、枣树、漆树、棕桐、油茶、油桐、核桃、柿子、水竹、慈竹、和葛藤、葡萄、野棉花、丝茅、蒲公英、夏枯草、柴胡、地瓜等几十种草本植物。天然植被以松、杉为主，占用材林面积70%以上，主

16、要分布在海拔800米以上的中低山地带。藁江区动物有200多种，其中，兽类20多种、鸟类40余种、蛇虫类50多种、水生动物及鱼类70多种。重点保护动物有黑叶猴、云豹、林麝、猫猴、穿山甲、豺、青隈、大灵猫、小灵猫、金猫、斑羚、黑耳莺、苍鹰、雀鹰、普通篇、红隼、红腹锦鸡、领角鹃、雕鹃、斑头偶附、鹰1等。1.2.6 建筑材料根据现场调查得知，项目区水泥、钢筋等建材从从泰江区购买，运输距离为51km。碎石、机制砂等建筑材料从安稳镇购买，平均运距IOkmo1.2.7 自然灾害项目区自然灾害主要是干旱、水土流失。1、干旱项目区受四川盆地和大气环流影响，受副热带高压控制时易发生伏旱，发生频率为40%,春旱常发

17、生在2-4月，发生频率为25%、伏旱常发生在8-9月，发生频率为40%。一般伏旱天数为2030天；造成灾害主要因素是降雨时间、空间分布不均，蓄水设施缺乏，在作物生长季节缺水，因此可以通过修建蓄水设施满足灌溉用水。2、水土流失由于暴雨对田块的冲刷，导致土层变薄，肥力下降，同时在地势低洼的地方易造成积水，甚至淹没田地。项目区内旱地多为台地，田块分散、零乱，排水系统较紊乱，暴雨季节坡面水的流速大，造成水土流失，久而久之，导致部分旱地土壤瘦薄，抗旱能力降低，导致作物减产。1.3 社会经济条件1.3.1 农业生产水平(1)劳动力根据项目涉及镇街农村经济年报统计表，项目区常驻人口2.3万人，粮食作物以水稻

18、、玉米等为主。(2)收入来源项目区所涉及村民主要经济收入来源以外出务工、种植、养殖为主，根据调查得知，由于村民从事工作不一致，收入来源差距较大，人均可支配收入1.27.6万元不等。结合项目区内产业发展和基础设施现状的问题分析，项目区耕地较相对集中,但部分设施年久失修或现状条件较差，需提高生产效率，特别是提高机械化生产率是解决项目生产力低下和提高机械化程度的良好途径。1.3.2 农业种植结构项目区气候温暖湿润，雨量充沛，具冬暖春早，夏热秋凉，秋雨连绵，无霜期长，主要种植作物有水稻、油菜、玉米、红薯等。由于基础设施条件较差，项目区内大部分土地主要以传统耕作为主。部分土地已流转用于蔬菜、萝卜、鱼塘和

19、黑山羊养殖业发展。133产业发展情况1、产业发展现状安稳镇产业仍以传统农业种植为主，主要种植水稻、油菜、玉米等。2021年上半年黑山羊年出栏2.1万只，年存栏50只以上的养羊户30户，年存栏20以上的养羊户100户，新增散养户30户。麻沟“六月桃”年产50万斤，羊角”羊牯佬”菜籽油年加工30万斤，产出菜籽油10万斤。根据以前的流转经营模式，本次项目所涉及村社，集体土地流转意愿强烈，拟计划本次高标准农田建设后对平整区域进行大规模流转。2、产业发展规划安稳镇规划依托品牌优势，发展农特产业。围绕“一镇一品、一村一特”思路，建成“安稳山羊全产业链博士后工作站、技术服务乡村振兴实践基地”，“政府+企业+

20、高校”共同打造黑山羊全产业链。同时发展粮油高效农业种植区，以降低生产成本，提高农业效率、提升农产品品质为目标，实现农田建设机械化、规模化、水利化。安稳镇观音村主要是发展以安稳山羊种养结合为主，篆坪村发展高山有机水稻的高效农业种植区，羊角村大力发展油菜种植产业，本次规划以降低生产成本，提高农业效率、提升农产品品质为目标。实现农田建设机械化、规模化、水利化。3、产业发展制约因素项目区产业发展尚处于起步阶段，根据现场调查并结合村镇意见，项目区产业发展的制约性因素主要表现在以下几个方面：1、地块破碎，无法集中式开展产业化；2、基础设施薄弱，特别是田间道路设施、灌溉设施缺乏，严重制约流转经营者开展机械化

21、种植，人工成本大，流转经营者资金压力较重。L3.4基础设施配套情况1、道路设施安稳镇对外交通以G75兰海高速，国道210为主（沥青路面）。对村主干道路均已硬化，路宽4.0-6.0m之间。其余对内主干道路也均已硬化，路宽3.0-4.0m,但部分田间地头缺少生产道路，耕作、收获难度较大，农机进出更是困难，严重影响了劳动生产效率。2、灌溉与排水设施项目区内灌溉设施主要以水库和山坪塘蓄水灌溉为主，经调查，区内水库为崇河水库，崇河水库位于安稳镇崇河村，水域面积约2.67公顷，平均水深3m,蓄水量为8.01万方。大小山坪塘60余口，占地面积约7.58公顷，平均蓄水深度为1.5m,蓄水量为11.37万立方米

22、，大部分由水利部分维修，现状良好，可满足项目区主要蓄水需求。同时由于项目区高差较大，且原有灌溉渠损毁严重，灌溉仍以串灌、漫灌为主，因此需新修灌溉管道等工程帮助解决项目区灌溉需求。排水设施主要集中已自然冲沟为主，现状较好，基本可以满足排水需求。3、电力设施项目区已完成了农网改造，380伏、220伏低压输电线；村村户户通电，电压稳定，生产生活以及拟实施施工的电力供应有保证。1.3.5土地利用现状与土地权属状况1、土地利用现状根据泰江区第三次国土调查数据，项目区土地利用类型主要有耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地和城镇村及工矿用地。结合泰江区高标准农田潜力分区以及泰江

23、区高标准农田建设规划（修编）（20192025年），扣除园地、林地、草地、公路用地、河流水面、内陆滩涂、设施农用地、裸地、城镇村及工矿用地、大于25度耕地、退耕还林区、生态保护红线、允许建设区和有条件建设区后，确定项目区实施高标准农田建设面积14600亩。表1.3-1项目实施规模统计表权属单位土地利用现状（亩）旱地水田田坎：一安稳镇崇河村八组16590.840.84296.64安稳镇崇河村二组103.54190.8718.47312.88安稳镇崇河村九组137.5137.8410.56185.92安稳镇崇河村六组93.3335.0625.88154.27安稳镇崇河村七组230.761.4451

24、.24283.44安稳镇崇河村三组154.4459.2447.25260.93安稳镇崇河村十组374.4636.2712.22422.95安稳镇崇河村四组106.24146.9711.34264.56安稳镇崇河村五组26.5605.8532.4安稳镇崇河村一组90.82128.0722.54241.43安稳镇观音村八组3.240.000.764.00安稳镇观音村二组119.85().0026.13145.98安稳镇观音村九组198.500.0042.51241.02安稳镇观音村六组159.260.0035.14194.40安稳镇观音村七组144.450.0032.81177.26安德镇观音村三

25、组23.820.005.3129.13安稳镇观音村十二组101.710.0022.64124.35安稳镇观音村十一组225.520.0046.82272.34安稳镇观音村十组64.88158.3651.37274.61安稳镇观音村四组219.900.0045.75265.65安稳镇观音村五组341.670.0074.00415.67安稳镇观音村一组81.470.0017.2598.73安稳镇羊角村八组22.9444.6813.3280.95安稳镇羊角村二组213.91173.7532.74420.40安稳镇羊角村九组263.44157.8960.25481.58安稳镇羊角村六组194.5118

26、4.2743.10421.88安稳镇羊角村七组127.1283.6346.55257.30安稳镇羊角村三组2.000.000.522.52安稳镇羊角村十组121.3226.1423.74171.20安稳镇羊角村四组180.84125.529.19315.55安稳镇羊角村五组66.8788.1420.65175.65安稳镇羊角村一组129.7037.7217.75185.18安稳镇召台村八组67.7529.7322.98120.46安稳镇召台村二组219.7893.4968.94382.20安稳镇召台村九组131.32291.092.72425.14安稳镇召台村六组334.4165.3986.0

27、1485.80安稳镇召台村七组241.99138.5485.96466.48安稳镇召台村三组155.5891.8858.58306.04安稳镇召台村十一组97.15174.8737.69309.71安稳镇召台村十组58.62195.518.92263.05安稳镇召台村四组295.58464.2148.83808.62安稳镇召台村五组88.96189.8270.49349.27安稳镇召台村一组84.90106.8041.97233.68安稳镇篆坪村八组39.65103.4217.84160.91安德镇篆坪村二组186.36300.18115.06601.60安稳镇篆坪村六组140.40110.9

28、32.66254.(X)安稳镇篆坪村七组85.78225.0718.84329.69安稳镇篆坪村三组58.81247.2379.02385.06权属单位土地利用现状（亩）旱地水田田坎合计安稳镇崇河村八组16590.840.84296.64安稳镇崇河村二组103.54190.8718.47312.88安稳镇崇河村九组137.5137.8410.56185.92安稳镇崇河村六组93.3335.0625.88154.27安稳镇崇河村七组230.761.4451.24283.44安德镇崇河村三组154.4459.2447.25260.93安稳镇崇河村十组374.4636.2712.22422.95安稳

29、镇崇河村四组106.24146.9711.34264.56安稳镇崇河村五组26.5605.8532.4安稳镇崇河村一组90.82128.0722.54241.43安稳镇篆坪村四组120.07186.893.89310.85安稳镇篆坪村五组338.01286.2142.19666.41安稳镇篆坪村一组123.94157.6563.04344.63合计587645391544146002、土地权属项目区内土地的所有权均属各村集体所有，土地均已承包到户，各农户也与村集体签订了承包责任书。所有承包经营土地的坐落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议中均有记载，各村、社及农户之间的土地权属关系清

30、晰、界线明确。为了促进农业规模化、集约化、产业化发展，项目区近几年也在积极开展土地流转工作，本次选择的土地平整区域为村上准备进行预流转的区域，在本项目实施的新建项目过程中，将与村民签署涉及土地的流转协议，因此项目区土地不存在权属争议，土地平整施工阻碍较少。136农田建设现状根据相关资料分析和现场调查，项目区农田建设目前主要来自交委对主要干道的维修硬化以及水利部门水库、山坪塘整治以及局部地区的灌溉管网的布设。这些项目的实施对当地生产环境特别是基础设施有一定的改善，对当地的农田建设工作有较大的帮助。本次高标准农田建设项目是依托其他部门建设以及社会投入建设进行，具有紧密的连接性。137耕地数量质量根

31、据耕地质量等别数据分析，项目区耕地质量平均等为9.5等，八等地占耕地面积的5.92%,九等地占耕地面积的46.76%,十等地占耕地面积的31.76%,十一等地占耕地面积的15.55%。耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地，由此可见项目区高等地占5.92%,中等地占94.08%。1.3.8涉及两区划定情况根据项目红线与泰江区两区划定图斑进行套合，项目区内涉及粮食生产功能区图斑325个，面积5123亩，其中水稻功能区165亩，玉米功能区2440亩，水稻和油菜籽复种区2518亩。2项目建设分析2.1 项目建设的可行性和必要性2.1.1 项目建设必要

32、性（1）是贯彻落实全国高标准农田建设规划（2021-2030年）要求，进一步夯实国家粮食安全基础的需要全国高标准农田建设规划（20212030年）中明确提出，要坚持政府主导、多元参与，科学布局、突出重点，建改并举、注重质量，绿色生态、土壤健康,分类施策、综合配套，建管并重、良性运行，依法严管、良田粮用等工作原则，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。确保到2022年建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。（2）是防止耕地“非粮化”，守住国家粮食安全生命线需要国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202044号），指出要

33、坚持把确保国家粮食安全作为三农工作的首要任务，要加大粮食生产功能区政策扶持力度，加强对种粮主体的扶持，着力保护和调度地方各政府重农抓粮，农民务农种粮的积极性。科学合理的利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。（3）是致力巩固脱贫成果防止返贫，推动社会经济可持续发展的需要项目区涉及村均包含贫困群众，项目充分响应中央号召，巩固脱贫成果防止返贫；且同时对当地的承包大户，企业等，给予其灌排设施、道路设施等方面的生产基础设施建设上的支持，帮助其快速发展，推动当地的经济发展，让其反哺社会，带动周边的群众，特别是贫困户，共同发展致富，形成良好的循环，巩固脱贫成果防止返贫的同时，推动社会经济的可持续发

34、展。（4）是泰江区落实和完成高标准农田建设任务的合理安排为深入贯彻党中央、国务院关于加快推进高标准农田建设的决策部署，夯实粮食生产基础，确保国家粮食安全，重庆市财政局下达关于提前下达2022年中央农田建设补助资金预算指标的通知（渝财农（2021）110号），要求各区县按照相关要求，加快推进农田建设工作，确保完成2022年新增高标准农田113万亩、统筹发展高效节水灌溉10万亩任务。泰江区积极响应相关文件精神，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力推动农业高质量发展，以提升粮食产能为首要目标，加快推动农田建设项目落地落实，优化建设布局，统筹整合资金，加大建设力度，确保完成2022年新高标准农田建设任

35、务。本项目拟在恭江区安稳镇开展14600亩高标准农田建设项目，为泰江区建设指标中一部分。（5）完善农田基础设施，提高地力水平，实现藏粮于地，确保粮食安全的需要项目区基础设施投入总体不足，缺乏系统系规划，抗御自然灾害能力不强，农业生产“靠天吃饭的局面尚未根本改变。现有农田水利基础设施少。排水设施整体较为缺乏，遇降雨极易受淹，抗御自然灾害能力较弱。田间道路少，道路等级低，雨天泥泞难行，严重影响项目区产业发展。加强项目区水利、道路等基础设施建设，对改善项目区灌溉、交通条件，发展农田生产具有重要意义，促进土地流转，实现生产全程机械化，提高地力水平，提高粮食产能，实现藏粮于地，确保粮食安全。（6）是降低

36、生产成本，提高水土资源利用率、提高农业科技水平的需要项目的实施可以降低农业生产成本，改善农业生产条件，实现农业生产增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失,提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。一方面，通过田间工程建设项目的实施，充分利用原有荒废土地，增加耕作面积，有利于促进项目区种植产业的持续健康发展；另一方面，开展粮食高产创建和科技入户活动，集成和展示、推广先进实用技术，引导和鼓励涉农企业、农民专业合作经济组织开展粮食技术

37、创新和推广活动，积极为农民提供科技服务,提高农民科学种田水平。（7）是提高农业综合生产能力、发展现代化农业的需要经过多年建设，项目区通过各种渠道在农田基础设施上得到了一定的发展，但项目区基础设施投入总体不足，项目实施，加强沟、路、渠等基础设施建设,才能实现灌溉水利化，耕地田园化、土壤优良化、农作机械化，生产高效化，达到改善农村生态环境，提高农民收入，增加农业效益的目的，为新农村建设做出贡献。(8)是协调地方经济发展与生态环境保护的需要项目区由于项目区部分农民的生态意识、责任意识不强，化肥、农药使用严重超标、水源污染严重、森林植被减少导致水土流失严重、酸雨腐蚀日益加重等因素，使得土壤退化、生态环

38、境日趋恶劣，因此也急需通过高标准农田建设项目，修复生态环境，改善项目区生活条件，提高项目区群众的生活质量水平。基于以上八个因素的原因，在项目区实施高标准农田建设项目，改善基础设施条件显得十分必要。2.1.2 项目建设可行性(1)项目选址可行项目区耕地大部分为永久基本农田区，规模集中连片，在两区划定范围内，位于恭江区“十四五”高标准农田建设规划范围内。不在生态红线范围内，不在国家地质公园范围内，不涉及到退耕还林。(2)镇街意愿分析安稳镇对该项目积极支持，并对项目建设提出宝贵意见，要求尽快改善项目区基础设施，与项目区产业发展相结合，促进村民增产增收。涉及各村委对该项目积极支持，村组干部对村民积极宣

39、传并积极参与到项目规划设计中；在实地踏勘过程中，村组群众的积极性特别高，项目整体由上至下都形成了良好的氛围，便于项目今后工作的开展。(3)服务体系全，技术操作性强泰江区农业农村委成立了高标准农田建设小组，统领全区的高标准农田建设工作；区农业农村委拥有雄厚的工程技术力量，拥有多名高级工程师、农艺师及专业的会计师，完全能胜任本项目的建设管理工作。综上所述，在项目区实施高标准农田建设项目是十分可行的，也是有保障的。2.2项目区农业和农村经济发展的制约因素分析2.2.1土地利用限制性因素项目区重点发展第一、三产业，第一产业为根本，第三产业为项目区实现乡村振兴的重要举措。项目区属于山地丘陵，以坡耕地为主

40、，机械化水平较低、土地规模化经营程度低、标准化、信息化程度不高，项目区土地利用限制性因素主要分为以下几个方面：1、地块零碎，耕作不连片经现场踏勘调查，区内土地旱地台面坡度较陡，耕地地块形状不规则且面积较小，耕地没有形成集中连片，水田区域田块面积较小、田块比较零碎，集约利用度较低，机械化利用程度有待提高。同时由于道路体系不完善，随着农业劳动力的减少和逐步老年化，局部耕地摞荒较严重。2、灌溉水源设施分布不均、部分排灌设施年久失修项目区内灌溉设施主要以水库和山坪塘蓄水灌溉为主，经调查，区内大小山坪塘60余口，由于年久失修部分灌溉渠道已经垮塌堵塞，水资源浪费严重。局部区域缺乏相应灌溉设施，无法解决耕地

41、灌溉需求。特别是召台村、篆坪村，以水稻种植为主导产业，解决缺水问题是其中最关键的因素。项目区排水设施主要集中已自然冲沟为主，现状较好，基本可以满足排水需求。3、项目区部分区域田间道设施未形成路网，项目区机械化耕率较低项目区村主干道道路均为水泥路面，目前大部分都运行良好。能基本满足项目区对外交通，但是项目区通往田间地头的道路设施比较差，能实现机械化耕作的面积较少，机械化水平不高。4、耕地产出率不高项目耕地主要种植传统的作物，如水稻、玉米，油菜等，由于项目耕地为坡耕地、劳动力流失、人均耕地面积少、生产成本逐年增高，耕地产出的收益大大降低，种植的收益远远低于外出务工的收入，因此导致项目耕地闲置。22

42、2应对措施分析结合章节农业产业现状和项目建设条件分析得知，项目区产业发展缓慢、土地效益不显著，其中原因之一为现状基础设施的限制，解决或缓解制约项目区发展限制因素的应对措施主要有以下方面：1、构建田块连片体系针对地块零碎，耕作不连片等现状，项目区通过构建田块连片体系，选择在项目条件较好的区域实施宜机化整治，改善农田环境，推行机械化，开展土地平整整治（平整降坡、梯田整治），来改善项目区鸡窝地、巴掌田的现状，建成耕地相通、小改大、陡改缓、坡改梯、排灌畅、耕地肥沃的宜机化高标准农田，实现大中马力农业机械用得上、用得好的目标。同时以点带面，重点打造核心区域，培育集群式的小规模产业，向周边辐射，带动周边产

43、业发展，盘活项目的耕地资源。2、打造灌排循环体系针对项目区灌溉水源设施分布不均、部分排灌设施年久失修等问题，通过打造灌排循环体系，针对各区域水资源分析并结合实际情况，通过维修山坪塘、新修灌溉管道、新修灌溉渠、维修灌溉渠和新修囤水田等措施，来保障项目农业生产和产业发展对灌溉用水的需求。3、完善交通畅通体系针对项目区部分区域田间道设施未形成路网，项目区机械化耕率较低的问题,主要是通过完善交通畅通体系，通过完善田间道路路网及耕作生产路，便于小型机械耕作生产及产业发展，降低生产劳动成本，减少耕地摞荒情况。表2.2-1项目区具体现状限制因素及对策情况表规划片区涉及村现状条件及应对策略产业方向安稳镇家坪村区内以坡式梯田为主，区内基础配套不完善，特别是灌溉用水及道路。因此需配套相应的灌溉集蓄设施、输水设计以及相应的道路设施。割大坝、小湾邱区域由于田块相对较为集中，高差较大，该区域为纂坪大米重点产出区域，该区域道路和灌溉设施缺乏，无法满足机械化生产，生产成本较大，因此设计配套土地平整及相应的灌溉道路设施，提高耕作效率。高效根食农业召台村区内以坡耕地及坡式梯田为主，区内基础配套不完善，特别是灌溉用水及道路。因此需配套相应的灌溉集蓄设施、输水设计以及相应的道路设施。岚圾、东水沟和榜榜上由