农村典型安全事故分析与防治对策项目研究结题报告大学生科研训练计划.doc

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1、福 州 大 学大学生科研训练计划（SRTP）项目结题报告（第 十四 期） 项目编号 14121 项目名称 农村典型安全事故分析与防治对策 项目负责人 黄传凯 所在学院 环境与资源学院 填 表 人 黄 传 凯 联系电话 18046046797 填表日期 2012.12.10 目录前言31农村留守儿童的安全问题41.1什么是留守儿童？41.2留守儿童面临的问题71.3农村留守儿童安全问题的主要成因112农村消防安全事故172.1农村消防安全现状172.2造成农村消防安全事故的主要原因242.3农村消防安全事故预防对策263农村交通安全事故293.1农村交通现状293.2农村道路存在的安全隐患问题及

2、原因334农村农机安全事故374.1我国农机及农机安全现状384.2造成农机事故的主要原因414.3解决农机安全问题的相应对435其他46农村典型安全事故分析与防治对策研究 前言安全，是个永恒不朽的话题。安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件。我国是一个典型的农业大国，农村幅员辽阔。统计数据显示，全国有3.3万余个乡镇、59.9万个建制村，250多万个自然村，目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人数的53.6%。随着改革开放的不断发展，我国农村人们的生活水平发生了根本性的变化，但是同时伴随着生活水平的提高，越来越多的安全事故的发生威胁着人们的生命和财产

3、安全，随着我国工业化和城镇化建设的加快，农村的各类安全事故时有发生。农村安全事故的多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失，而且直接影响着新农村建设的进程。因此，解决新农村建设中的安全问题应该成为各级政府不容忽视的严峻课题。我国农村每年发生的安全事故和灾害，不论从数量上还是从造成的经济损失上，都不亚于工业生产中的事故。调查研究表明，虽然我国92%的县(市、旗)都建立了安全监管机构，配备了相应的工作人员。但由于我国的安全机构设置是上大下小的倒金字塔型，县级安监机构人数较少，主要承担县乡工矿商贸企业安全监管，无力顾及农村安全。乡镇一级基本上没有设置安全监察站(所)，没有专职的安全监管员，基层行政村

4、组更无安全员，致使农村安全生产监管长期存在“缺位”，管理“真空”。为加强新农村安全工作，保障人民群众生命财产成为建设和谐社会，促进农村经济社会全面进步 。进一步了解当前我国农村存在的典型的威胁人民生活生产的安全事故以及准确掌握农业生产安全事故的预防对策，切实加强对农业安全生产工作的指导显得尤为重要。本着这个目标，本课题在原来研究的基础上，结合大量实际的例子，运用安全系统工程分析方法进行分析，更进一步的、更广的、更全面的进行研究，进行农村安全问题各个方面的分析，提出全面的预防对策，具有较强的针对性，内容较为丰富。我们秉着以民为本，始终把人民群众的生命安全这一根本利益放在第一位的原则，通过课题期间

5、的资料搜集整理、下乡的查访调查、系统的分析总结等，找出了当前威胁我国农村安全典型的事故类型，导致这些安全事故发生的主要因素并针对性的提出了相应的预防对策，为人们创造和谐安全的生产生活环境提供依据。目前在我国农村广泛存在的安全事故主要有农村留守儿童的安全问题、火灾以及消防问题、道路交通安全问题和农机安全下面一一阐述。1农村留守儿童的安全问题1.1什么是留守儿童？留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念

6、上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。10我国农村留守儿童安全问题现状根据资料显示我国农村留守儿童规模已达到2290万人之多，在全部的农村儿童中，留守儿童的比例达到28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童，而且这个数字还将在未来几年继续呈较大规模的上升趋势。由于缺少父母的关爱、教育与监 护等多种原因，农村留守儿童在成长过 图1-1程中逐渐暴露出教育、心理、健康、安全等一系列问题。这些问题近几年来引起了我国社会各界的广泛关注。农村留守儿童的问题，尤其是安全问题，不仅是孩子个人成长问题，也不

7、仅是一般家庭私人问题，而是关系到和谐社会建设、关系到一代接班人的培养问题。教育和保护好农村留守儿童，使他们健康成长，已成为全社会一个刻不容缓的任务。经过调查，发现伴随着大量青壮年农民工涌入城镇打工经商等现象，留守儿童的安全问题也日益突出，总体来说呈现以下四个特点：一是农村留守儿童容易受到溺水、触电、车祸等意外事故的伤害，危及生命安全，例如：2010年6月，靖州县铺口乡集中村6岁留守女孩谢某因无人看护不慎掉入塘中溺水身亡；二是农村留守儿童容易成为不法分子攻击、欺负和侵害的对象；三是农村留守儿童行为失控，或因偷窃、伤害他人等走上违法犯罪的道路，例如：新厂中心小学4（2）班一个11岁的小男孩子叫杨某

8、，也是农村留守儿童，整天爱玩，爱吵，爱闹，爱玩游戏，学习没有兴趣，整天在多方面游荡，并进行偷窃，严重存在安全问题；四是有一个群体更特殊，那就是留守女童。在留守女童中，被猥亵、被怒带、被诱奸等问题表现的比较突出，例如：广西百色市平果县四塘乡安邦村村委会副主任张某以涉嫌强奸幼女罪批准逮捕。据公安机关侦查，2009年9月至12月，张某以看动画片、给零花钱等为诱饵，先后多次猥亵、强奸本村中心小学3名学前班小女孩。3名被害人父母均常年在外打工，这一问题未能引起祖父母的重视。直至去年12月31日，一名受害者多次向任课老师反映自己独自疼，事件才得以真相大白。我们遵循“发现问题、分析问题、解决问题”的研究思路

9、对我市的留守儿童当前状况进行了调查，以社会调查、文献调查所取得的实证材料为依据根据党和政府的现行政策与治国理念进行剖析、论证与诠释以探索解决我市农村留守儿童问题的政策对策与社会对策。我们运用分层抽样的形式在每个县市中抽取两个乡镇在每个乡镇中抽出一个村和一所中心学校对留守儿童进行了问卷调查。为了真实有效地了解农村留守儿童的生活、行为情况本次问卷调查采取由调查员逐题讲解现场匿名填写、当场回收问卷。调查内容涉及农村留守儿童的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题。 本次调查共发放问卷500份回收有效问卷462份有效回收率为92.4得到如下有关我市留守儿童的一些基本数据：表1

10、-1 我市留守儿童的基本数据性 别男（人数及百分比） 女（人数及百分比） 1059人 53% 937人 46.9% 家庭类型 单亲 （人数及百分比） 双亲 （人数及百分比） 160人 8% 1936人 92%监护类型 母亲 父亲 祖父母亲戚朋友 自我409人20.5% 288人14.4% 939人 46.9% 265人 13.3% 98人 4.9%留守时间一年以内一到两年两年到三年三年以上329人 16.5% 429人 21.5% 719人 36.0% 519人 26.0%亲子联系 经常 偶尔 很少 844人 42.3% 687人 34.4% 465人 23.3% 表1-2 亲自电话联系频率

11、调查项目 人数 百分比（%） 经常 844 42.3 偶尔 687 34.4 很少 465 23.3 合计 1996 100.0 表1-3 是否经常参与集体活动 调查项目 人数 百分比（%） 经常 683 34.2 偶尔 737 36.9 很少 576 28.9 合计 1996 100.0 表1-4 是否有抽烟、私自下水游泳、夜不归宿、打架斗殴等不良等行为 调查项目 人数 百分比（%） 私自下水游泳 553 27.7 抽烟 257 12.9 夜不归宿 295 14.8 打架斗殴 100 5.0 合计 1025（人次） 我们还对我市两个不同地区共100个留守儿童进行了的逐一的交流，主要针对平时发

12、生与他们周边的安全事故进行调查，分析结果，得出下图：图1-2 发生在留守儿童主要安全事故由上表可以发现在留守儿童中，67%的人都发生过安全事故，只有少许的留守儿童没有发生过事故，这个比例高居不下都与他们的生长环境密不可分，给留守儿童带来了严重的生命威胁。1.2留守儿童面临的问题调查发现，农村留守儿童出现安全事故的比例高于其他儿童。留守儿童一般存在以下安全隐患：1.2.1道路交通隐患留守儿童的交通安全隐患主要表现在缺少父母的监管与教育，如上学或放学时横穿马路，不满周岁骑自行车上学，甚至有些留守儿童把父母亲的摩托车作为代步工具，很容易引发交通事故。另外，由于目前公路“村村通”，农村车辆特别是摩托车

13、日趋增多，摩托车司机无证驾驶的现象较为普遍，村级公路又多为狭窄或等级较低的公路，因而在留守儿童玩心大的前提下很容易引发交通事故。再者留守儿童的安全意识较薄弱，有时乘坐无证无牌的报废车辆上下学，也很容易引发交通事故。1.2.2火灾隐患留守儿童引发的火灾隐患主要表现在以下几方面：一是在使用家用电器时不注意引起电源短路引发火灾；二是尚未通电的农村，因留守儿童点蜡烛看书，不知不觉睡着了，引发火灾；三是留守儿童有时为了方便升火煮饭菜，用汽油、煤油助燃，也容易引发火灾，给家庭财产特别是人身安全造成不可估量的损失；四是在冬季留守儿童在家里或在野外生火取暖，由于缺乏监管，也容易发生火灾事故。1.2.3女童受性

14、侵犯隐患农村留守儿童中的女童，因软弱无助、生理上的无知、性安全防范意识缺乏，加上有时因独居一室，睡觉忘记关门，给不法之徒以可乘之机。同时，上学路途较远，经常起早摸黑赶路，有时受不法分子的诱骗等等，很容易受到性侵犯。可悲的是，事故发生后，又不懂得向大人倾诉或不敢向大人倾诉，使不法分子逍遥法外，更助长了歹徒的嚣张气焰。1.2.4食物中毒隐患该隐患主要表现在：一是购买过期变质、霉坏的“三无”食品；二是误用农药作饮料；三是生熟食品不分；四是误食山上的野果、野菌；五是夏季过量食用冷饮；六是食用霉烂、变质变味的隔夜、隔餐的饭菜。1.2.5被拐卖隐患留守儿童因年龄小，防范意识不强，容易受不法分子的蒙骗，或是

15、独自上学，导致被拐卖。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。1.2.6溺水事故隐患留守儿童因缺乏必要的监控，容易到山塘、水库、河流等处游泳。特别是炎热的暑假，留守儿童的自控力极差，独自或三五成群地前往游泳。因疲劳、水性不熟而又无人监控，很容易引发溺水伤亡事故。造成留守儿童安全事故的主要原因近些年，发生在留守儿童身上的各种悲剧事件，一直是整个社会的痛。2008年7月湖南省涟源县遭遇一场特大洪灾，12名儿童死亡，其中11名是留守儿童；2009年11月，广西贺州鞭炮黑作坊爆炸，11名被哄骗来的留守儿童受伤；扶风县5名小学生相约自杀，其中4名是留守儿童， 12年5

16、月6日，距江西宜春市区80余公里的一个小山村，李细秀老人在外玩耍的5个孙子孙女在水塘溺亡，只有最小的孙子生还。出事时，李细秀曾急忙向村里人求救，但是却没有找到1个能下水救人的年轻人。因为在这个季节，年轻人都出门打工去了。5名留守儿童的溺亡，全村找不到一个年轻人施救，再次触动我们脆弱的神经，也突破了留守儿童安全防范的底线。5个孩子同时溺亡，离别许久的父母千里归乡之后，见到的只有孩子们冰冷的遗体，何等残忍与悲惨！更悲催的是，偌大一个村子，居然找不到一位能下水救人的年轻人！看似不可思议，其实是许多农村的现状。当城市在工业化、城市化的路上夺路狂奔，农民精英被这股“飓风”裹挟，卷离农村，附吸在城市周边，

17、身后留下一支强大的“留守大军”。资料显示，在农村人口中，留守儿童、留守老人分别达到5000万人、4000万人。一部“留守史”，就是一部新时期农村的发展史、悲欢史前不久，联合国儿童基金会和中国妇女报对600名留守儿童开展的一项专项调查显示，在6岁至16岁的留守儿童中，父母外出务工的占91.5%，其中外出务工3年以上的占58.1%;42.9%的留守儿童从来没有随父母在城里生活过，66.3%的与爷爷奶奶或外公外婆生活在一起;31%的留守儿童父母每年才回家一次，74.6%的父母仅仅通过打电话了解孩子的情况。调查数据反映，大量留守儿童不仅要承担家务和农活，而且由于父母不在身边，缺乏家庭在思想认识及价值观

18、念方面的引导和教育，“情感空巢”、“教育空巢”、“安全空巢”等问题日益突出。今年年初，新华社记者采访得出的数据更是令人触目惊心:在东南沿海某省份，每年有近千名孩子发生意外，其中近一半是留守儿童。15留守儿童的安全困境，是社会转型期的特殊产物，将在很长一段时间内存在，这一问题如果不能很好地重视并加以解决，会导致更严重的社会问题。面对5个如花生命的逝去，各级政府、社会组织、学校家庭难道不该彻底反思一下，是什么让孩子走向了那条吞噬生命的水塘?是什么导致了留守儿童的悲剧?自己为留守儿童的安全尽到责任没有?农村空心化，许多人发出“谁来养活中国”的呐喊，其实，农民精英的离去其危害远不限于国家粮食安全，留守

19、儿童的安全与教育、留守老人的照顾与赡养、乡村的自然生态与人文环境抽去脊梁的农村，延续了几千年的乡村伦理秩序、乡土生机必然日趋衰败、黯然。农村家园“沦陷”，精神失去“皈依”，这对农村社会发展的危害并不亚于粮食安全。留守儿童关系到祖国的未来，责重泰山。只有家庭、学校、政府和社会都担当起相应的责任，让留守儿童享受更多的父母之爱，体会到学校和政府的精心呵护，感受到社会的真挚爱心，才能构筑起留守儿童身心健康成长的安全防线，杜绝留守儿童安全问题的发生，保证社农村家园“沦陷”，精神失去“皈依”，这对农村社会发展的危害并不亚于粮食安全。法国学者孟德拉斯在上世纪六十年代出版的农民的终结一书中说：“20亿农民站在

20、工业文明的入口处，这就是在20世纪下半叶当今世界向社会科学提出的主要问题。”我国30多年来的社会实践，似乎亦为孟德拉斯之预言提供了有力的佐证。法国经验显示，在经历了30年的转轨之后，乡村社会经历了惊人的复苏“10年来，一切似乎都改变了：村庄现代化了，人又多起来了。在某些季节，城市人大量涌到乡下来，如果城市离得相当近的话，他们甚至会在乡下定居。退休的人又返回来了”我国的农村能否像许多现代化国家一样，在饱尝转型阵痛之后“复苏”？应该说，可能性与路径都是存在的，但拯救需要付诸行动，而非坐等机会来敲门。就农村空心化，一方面是农村“供血不足”使然。失衡的城乡二元结构，资源逆流至塔尖城市，使得处于底座的农

21、村长期处于“贫血”状态。另一方面，亦是不断从农村“抽血”的结果。近年来，一些地方滥用“加快城镇化进程”名义，盲目拉大城市发展框架，不断扩大城市面积，肆意占用农村耕地，获取土地收益，导致农民失地，被迫洗脚上田，离开农村。这直接导致越来越多的留守儿童是去了父母在身边的呵护与照顾，他们的安全问题也越趋严重。1.3农村留守儿童安全问题的主要成因1.3.1家庭教育功能和监护功能的严重弱化乃至缺失我国现代著名教育家蔡元培曾说过这样的话：家庭者，人生最初之学校也。家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师，以父母为主体施行的家庭教育对孩子品德、人格、行为习惯的形成起着不可替代的作用，而来自父母的管理和监

22、护则是保障孩子人生安全的根本所在。但在我们绝大多数农村留守儿童家庭里，来自家庭教育和监管伴随父母双方或单方的外出而被严重地弱化了，甚至是缺失的。 家庭教育的缺失表现在以下两个方面：第 图1-3一，外出父母难以对留守儿童进行教育和监护。农村留守儿童 父母外出务工后，由于多种条件的限制，对于留守在家的孩子的教育和监护，他们基本是爱莫能助的。父母外出以后与在家的孩子的联系和沟通是少之又少的，留守儿童很难得到父母情感与生活上的爱护和关怀，也得不到父母在思想认识上和价值观念上的帮助和引导，导致许多留守儿童心理失衡、道德失范、行为失控，有的甚至滑向犯罪边缘。第二，临时监护人基本不能履行对留守儿童教育和监护

23、的责任。留守儿童父母外出以后，多大84.6%孩子由其奶奶爷爷等隔代亲人照看。这些祖辈监护人多年事已高，精力有限，防护、防范能力弱，无法保护和阻止留守儿童受到伤害，而且他们文化层次偏低，难以胜任教育留守儿童的重任。161.3.2学校缺乏有效管理和安全教育、法制教育未成年人主要是在家庭和学校的双重监护下成长的，正如德国著名教育家福禄贝尔指出的那样：“学校必须与家庭取得联系，学校和家庭一致，学校生活和家庭生活一致，是儿童时期完善教育的首要和不可缺少的条件”。在某些地区，特别是许多农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限和制约，还没有拿出切实可行的措施对规模越来越大的农村留守儿童进行有效的管理，在

24、平时的教学中，也很少有组织有计划地对学生进行生命教育、安全教育和法制教育。这样，留守儿童在面对一些突发事件时，往往失去了判断能力和安全防护意识，很容易受到身体和心理的双重伤害。首先，教育管理方式的简单化。部分学校只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题，学校缺乏人性味的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上了铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网反导致了安全隐患。其次，一些学校认为，学校教育主要侧重学生在校时段的教学管理，至于学生放学以后在社会上犯的错误，学校难以管理到位，农村基层社区认为，学生就应该归学校管理。这种教育思

25、想正好助长了部分留守儿童道德规范滑坡，放纵了他们行为的越轨。再次，还有些学校只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注。由于缺乏有效的家庭教育这一重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差一些。在这种情况下，形成一种越是成绩好的学生，受到老师的关注越多，而越是成绩差的学生，受到老师的关注越少的“马太效应”。有部分留守中小学生反应：“老师就连排座位时都把我们排在了最后面的边上，似乎我们这些人是可有可无的”说起这些，他们满脸的惆怅和无奈。最后，有的老师把留守儿童看成保护，视为一块“心病”。几乎每个学校都有一部分老师，说起留守儿童时，能够罗列他们的毛病、缺点和错误数十种，并且，显得

26、十分的慷慨激昂。甚至有些还显得义愤填膺。不难理解，由于留守儿童缺乏关爱和教育，他们中的一部分孩子确实相对调皮和难管理一点，正因为如此，才使得留守儿童成为一个广受社会关注的问题。如果学校也推卸包袱，这些孩子就会成为流入社会的浪子。学校在对留守儿童教育管理方式存在的缺陷，是多方面的原因共同导致的。首先，农村中小学教师教学任务普遍偏重。我们看到有些小学老师上复式班，每周20几节课，这也确实使这些肩扛繁忙教学任务的老师，无暇顾及留守儿童的心理健康及成长问题。其次，农村大部分学校缺乏必要的心理健康教育设施和条件。在这次调查我们所到的学校中，我们还没看到一所学校配备了心理辅导老师，甚至有几所乡中学的教师，

27、60%以上是非正规学历教育毕业的老师，要是在这样的学校开展心理辅导教育当然比较难。再次，家长对学校教育的不配合。学校教育只有在社会和家庭的密切配合才能产生应有的效果。教师要达到对学生全面的了解，还需要通过家长和社会了解其在校外的表现。但是，留守儿童因为家长不在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解他们的情况。有些调皮的孩子抓住这个空荡，在学校欺骗老师，在激励又蒙骗父母或监护人，使学校对留守儿童的管理出现空挡。不少留守儿童的父母视学校教育为子女教育的唯一途径。一旦孩子在学校上学，似乎所有的问题都应该有学校老师负责解决，而对自己如何配合学校培养和教育子女则持消极态度，视若旁人，有些家长甚至叫学生本人

28、去开家长座谈会。而监护人一般只负责孩子的吃穿住和安全，至于孩子的学习以及与学校经常性的沟通就很难做到了。最后，留守儿童问题自身的特殊性。在有些尚未解决温饱和刚刚摆脱温饱的农村，人们的目光还主要停留在经济层面，恰巧留守儿童在经济方面相对于非留守儿童要显得宽裕一点。调查显示，69.9%的留守儿童有“足够”和“基本够”的零花钱，只有30.1%的认为零花钱“不够”。对一下两个答案的相关分析也说明了这个问题。问卷中有“目前你面临的最大问题”和“目前你最大的愿望”两个问题，其选项“生活费不够用”“改善生活条件”的相关性为0.5，只有25.4%的留守儿童选择了“生活费不够用”。这就容易让人们产生了一种认识上

29、的误区，认为他们不应该是被关爱的对象。他们经济上的相对富裕，掩盖了其精神上的绝对贫困。1.3.3社会不良因素的影响我们在发展社会主义市场经济的过程中，国家经济和人民生活水平都得到了很大的提高，但不可否认的是也产生了一些不良的东西。譬如社会中流行“读书无用论”、金钱万能论”等不良思想，这些思想的存在不利于留守儿童的成长，只会对他们产生误导。其次，社会监管不到位，虽然国家明令禁止未成年人进入网吧，但还是有好多网吧受利益的驱使，允许未成年人进入，加上未成年人自制力比较差，往往沉溺于网络游戏，而这些网络游戏中有些充斥着色情、暴力，使他们忽视了人与人之间的亲情友爱，往往会把网络游戏中的情形带回到现实世界

30、，导致一些违法案件的发生，给他们的生命安全都带来了威胁。1.4农村留守儿童安全问题的对策1.4.1父母应切实履行监护义务提高监护质量我国法律规定，养育孩子是每一对父母应尽的责任和义务。农村留守儿童的父母无比在思想上和行动上切实重视对子女家庭教育，关心孩子健康成长，切不可为了赚钱而耽误了孩子的终身，双方尽可能留一方在家教育和监护孩子。如果双方必须同时外出务工，应当通过电话、写信、回家等方式与子女惊醒经常性得情感交流和亲子互动，亲情上多给孩子一些慰藉，多给孩子一些关爱，注意倾听孩子的心声，询问他们的学习、生活、安全方面的情况，引导孩子养成良好的行为习惯，积极鼓励他们的点滴进步，时时提醒他们注意人身

31、安全。于此同时，临时监护人应该提高教育监护质量：一是要树立起角色一是，切实承担起教育监管留守儿童的责任，尽可能地教育和培养留守儿童养成良好的行为习惯，尽量保护他们不受到意外的伤害，同样是在铺口乡集中村，以为周姓老人的儿子和媳妇都外出务工，他一人承担起了看护孙子与孙女的重任。每天清晨送孩子到学校，下午又准时到学校接孩子，风雨无阻。这样一来，孩子的安全得到了保障，而且对孩子的表现了如指掌；二是应该改进教育方式，多与孩子谈心交流，关心孩子的精神世界，切忌溺爱迁就，多加教育指导；三是应与留守儿童的父母加强联系和沟通，随时告诉他们孩子在家和学校的学习、生活、安全等方面的情况，与他们在教育孩子的问题上达成

32、一致的意见，避免此严彼宽现象的发生。1.4.2健全学校教育农村学校是留守儿童的第二个家，应高度重视农村留守儿童的安全问题，并采取切实可行的对策：首先，要求每一个农村中小学都要对留守学生进行登记备案，专门管理，根据情况区别对待，有针对性地进行教育和管理。学校和老师应给予他们更多的关怀和爱护，经常与他们交流思想，及时帮助他们解决学习上、生活上的难题。尽量多安排他们参与文体娱乐活动，充实留守学生的业余生活，让他们感受到集体的温暖。其次，充分利用假期召开留守学生家长会，与家长交流，使学校内外对留守学生的教育影响产生合力效应。再次，加强对留守学生的思想道德教育，不断提高他们的法制道德观念，不断增强他们的

33、遵纪守法的意识。积极开展丰富多彩的教育活动，加强对学生的生存教育、安全教育和法制教育，强化学生自尊、自理意识，帮助他们了解知法、守法的重要性。最后，重视对留守学生的心理健康教育，开设心理辅导活动课。学校可以设立心理咨询室，配备专职或者兼职的心理辅导教师，帮助指导留守学生解决各种困惑和疑难，对其显性和隐性的心理压力进行疏导，引导他们走过人生发展的关键时期。10此外，有条件的地方可以开办寄宿制学校。通过加强寄宿管理体制，让留守学生在老师、同学群体中成长，使他们受到更多的监督、照顾与关爱，从而养成良好的学习、生活习惯。1.4.3加大财政投入，缩小城乡差距解决好农村留守儿童问题,必须从源头上入手，解决

34、好经济发展不平衡问题，加大对“三农”的支持和保护力度，加大贫困地区的投入，解决农民工的就业渠道，使农民工能在家乡就业。唯有统筹城乡发展，缩短我国东西部和城乡差距，重建乡村秩序，祛除农村空心化，停止“抽血”，适当“输血”，增加农村的“造血”机能。在中国，农村供养城市的历史足够长，当城市抛离农村太远时，适时“断奶”，停止“抽血”，并适度回馈农村，给农村“输血”，有着天然的正当性与合理性。而最根本、最彻底的还在于提升农村的“造血”功能，让农村富起来，农民有更多选择，而非只有进城务工“华山一条路”。农村拥有巨大的土地财富，只要唤醒土地这一“沉睡的资本”，让土地流转、增值，并让农民获得更多利益，农村富裕

35、并非痴人说梦。孩子父母不再背井离乡外出务工，自然就会得到父母的监护。二是政府部门要有作为，要尽量为留守儿童进城接受教育提供条件，这样孩子不但能得到父母的监管，而且孩子还能接受更好的教育。对进不了城的孩子，地方政府要与学校加强对留守儿童的管理，履行好对孩子安全、教育和监管的责任。三是孩子父母要切实承担起监护责任，孩子父母可轮留外出务工，要定期以多种方式抽空关心一下孩子，尽可能多的为留守儿童创造安全、快乐、健康的成长环境，切不可对孩子不管不问、放任自流。农村留守儿童这个特殊群体，是我国经济社会发展中出现的不容忽视的新问题，他们能否远离各种伤害健康快乐地成长，不仅涉及到千家万户的幸福，还关系着国家事

36、业的可持续发展和和谐社会的构建，我们的党和政府务必高度重视和着力解决农村留守儿童的安全问题。首先，国家有关部门要制定相关的政策法规，进一步提高进城务工农民的待遇，是的农民工逐步具备带上子女进城直接教育和监护子女的能力，从根本上避免因家庭监护功能的缺失而导致的留守儿童伤害事件；其次，要加快乡镇企业建设，改善乡镇企业的外部环境，促进乡镇企业的快速发展；要进一步采取措施解决乡镇企业融资困难的问题，为乡镇企业加快发展提供资金支持；要进一步加大农民工培训力度，在资金、政策上给予扶持，为农村富余劳动力转移提供切实可行的保证，减少农民工外流现象，加快“三农”问题的顺利解决；再次，要加大擦正投入，建设农村借宿

37、制学校，并不断完善其基础设施，改善农村学校的居住和生活条件，尽可能为双亲在外务工或者亲友不能提供良好的成长环境的农村留守儿童提供良好的住宿条件，以便学校对他们进行集中教育与监管，以此避免安全事故的发生。另一方面，要政府加大投入，社会和用人单位大力支持，建立起更多农民工子弟学校，同时降低收费标准，让进城务工者能带孩子一起来城市生活。其次，对留守儿童进行适时的心理教育。留守儿童关系到祖国的未来，责重泰山。只有家庭、学校、政府和社会都担当起相应的责任，让留守儿童享受更多的父母之爱，体会到学校和政府的精心呵护，感受到社会的真挚爱心，才能构筑起留守儿童身心健康成长的安全防线，杜绝留守儿童安全问题的发生，

38、保证社会的和谐稳定。共同为留守儿童撑起一把幸福安康的保护伞吧！善莫大焉。 2农村消防安全事故2.1农村消防安全现状农村是火灾的多发地区，非凡进入秋季以来，农村火灾将呈上升趋势，这不仅给农村居民带来了损失和危害，对农村社会稳定也有一定影响。农村消防工作作为一项系统工程，贯穿于整个新农村建设的始终，如何建立农村消防工作长效机制，促使农村消防工作向纵深推进， 图2-1一直都是当前农村消防工作存的困难与挑战所在。我国近13亿人口，其中9亿是农民。现行的消防法律、法规及各类规范、规定多数是涉及城市消防监督管理的，而涉及农村消防安全工作的较少。然而，从火灾统计数字来看，搞好家村防火工作尤为重要。前年全国火

39、灾四项指数分别为：起数84062起，死2389人，伤4905人，损失138430.9万元。其中，乡镇发生火灾28623起、死1025人、伤1645人、损失39192.2万元，分别占火灾总数的34%、42.9%和28.3%，调研期间我们通过对一些乡镇的火灾情况进行了调查，发现没有发生过火灾的乡村极为少见，并且在当前农村消防工作中存在以下突出问题：5 2.1.1交通差。 虽然目前农村的道路相比以往有了很大的提高，水泥路也基本上村村通，但是由于先天的不足，有些道路在翻建后，还是只能满足一般的小车出入。有些村宅为了保护道路的完整性，避免被大型车辆将路基压坏，在道路的两头设置了障碍物。消防车无法正常通行

40、，给灭火救援工作的开展带来了一定的影响。 2.2.2水源缺。 消防设施的建设目前还没有完全覆盖到农村。个别村虽有天然河流，但是这些河流早已经发黑发臭，有些河流根本无法停靠消防车进行吸水，真正能供消防用水的河流很少，直接影响到了正常的灭火工作。 2.2.3违章多、可燃物多。 农村房屋建筑缺乏必要的标准规范，违章建筑较多。同时，个别农村还存在使用土灶用稻草、木料等引火做饭，有时点燃后无人看管，可他们的屋前房后的堆满了可燃物，一旦发生火灾蔓延非常迅速。 2.2.4农村火灾宣传教育滞后于社会发展。 村民的消防法制观念和消防安全意识淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，因采用木火

41、、电炉等烘烤衣物或取暖不慎引发火灾事故的案例比比皆是。现在农村居住人口以留守老人为主，安全用火、用电意识非常薄弱，有些老人到现在还认为让消防队来灭火是要付钱的，还有人甚至认为打119是违法的。2.2.5农村消防工作体制上还存在问题。 目前，在有关领导、有关部门的重视下，大、中城市消防工作取得了长足发展，但是农村消防工作几乎被人忽略，即使部分乡镇确定了相关负责人，但是他们的大部分精力用于其他工作，消防工作仍然是个盲点，尤其是一些乡镇企业的从业人员，未经必要的消防安全教育培训就上岗，根本不懂得相关的消防知识，更谈不上指导和检查。 2.2.6农村乡镇企业增多，防火条件较差。 随着改革开放的不断深入，

42、农村乡镇企业发展迅速。许多民房被改作小作坊、小工厂，一些企业在不具备基本消防安全条件下，组织生产、经营，消防安全得不到保障，火灾隐患问题比较严重。2.1.1案例分析：目前，云南省连续三年的干旱天气，降雨量逐年减少给农村经济发展带来了极大的困扰，而会泽县又是一个山多水少的贫困县，遇到干旱将会严重影响农村的人畜饮水问题，这也给农村经济发展带来严峻考验。同样地，在干旱年来临之际，枯草季节连带春风四起，再加之农户田间地里农忙，消防安全事故更是层出不穷。 目前某管辖区农村实际消防检查情况如下。 1、近期火宅发生情况 近两个月以来，该管辖区发生4起火灾，1起房屋烧毁、3起山林火灾，其中房屋火灾已导致屋内财

43、产全部烧毁，损失价值2万元左右； 1起山林火灾扑救及时没有造成损失、1起山林火灾造成10多亩树林被烧毁；1起包谷草堆烧尽无其他损失。 2、该辖区消防检查情况 2011年12月，派出所根据县局要求，对辖区84家重点餐饮、娱乐、住宿等公共场所、人员流动较大场所进行消防检查，没有一家符合标准，基本达标准的仅有15家，没有安装任何消防器材60家，无消防意识的有9家。 另外，在对农村各户消防检查过程中有如下情况：村庄房屋集中，房屋多为木质结构，周边草堆紧靠房屋、农户家中电线混接、成旧线路没有更换，屋内火塘周边杂草混乱堆放，这些现状给农村埋下火灾隐患。 事故树进行火灾事故的发生分析，如图2-2所示：X1：

44、人在现场X2：无法救援X3：疏散线路不明X4：疏散通道拥挤无法出入X5：疏散通道的设计不合标准，导致疏散时间过长X6：人群密度过大X7：烟气伤害（对眼睛、呼吸道的伤害等）X8：热辐射导致的伤害X9：贫氧造成伤害（窒息等）X10：消防不力X11：动用明火X12：大量热量的积蓄由事故树可知, 造成促使事件发生的初始原因有12 个, 分别用x0 , x1, x2, , x11来表示, 这些原因即为事故隐患。在众多情况下, 并不是每个初始原因都同时发生。只有当某些初始条件发生时, 就可以使顶上事件发生, 这些集合称为割集, 即导致顶上事件发生的集合。如果割集内所包含的初始原因对顶上事件的发生充分必要,

45、 或者说引起顶上事件发生的最起码的基本事件的集合, 则称为最小割集。应用布尔代数简化, 就可以得出最小割集。根据布尔代数简化,得到共有45 组割集, 整理结果列于下表中。不难看出, 这45 组都是最小割集。同样, 也可求出该事故树的4 个最小径集, 也列于下表。建筑物火灾性与定量分析计算结果最小割集k1= x2, x 9, x 6, x0 k16= x 3, x10, x 7, x0 k 31= x3, x 10, x6, x 0k2= x 2, x10, x 6, x0 k17= x4, x 10, x7, x 0 k 32= x 4, x10, x 6, x0k3= x 2, x11, x

46、 6, x0 k18= x5, x 10, x7, x 0 k 33= x 5, x10, x 6, x0k4= x 2, x9, x 7, x 0 k19= x3, x 10, x8, x 0 k 34= x 3, x11, x 6, x0k5= x 2, x9, x 8, x 0 k20= x4, x 10, x8, x 0 k 35= x 4, x11, x 6, x0k6= x 1, x10, x 6, x0 k21= x5, x 10, x8, x 0 k 36= x 5, x11, x 6, x0k7= x 2, x10, x 7, x0 k22= x1, x 11, x7, x 0 k 37= x 3, x9, x7, x 0k8= x 2, x10, x 8, x0 k23= x1, x