2023年生产性服务业质量提升行动方案.docx

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1、2023年生产性服务业质量提升行动方案为贯彻落实省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知精神，进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提升服务供给能力和供给质量，更好支撑经济转型升级，制定本方案。一、行动目标坚持市场主导、质量优先、创新驱动、集聚发展，突出重点领域，强化体系支撑，促进服务业与一二产业在更高水平上有机融合，构建与我市八大重点产业发展和我省“三张牌”相适应的生产性服务业体系。到2023年底，全市生产性服务业对经济增长贡献进一步增加，占地区生产总值的比重稳步提高，质量效益得到提升，服务功能得到增强，培育一批生产性服务业集聚区，打造若干个特色鲜明、

2、模式先进的重点业态，力争建设一批国家级、省级、市级生产性服务品牌。二、主要任务（-）提高现代物流服务效能以昆曼大通道建设作为发展轴线，建设多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。以建设面向南亚、东南亚的区域性综合交通枢纽为契机，推进智慧化交通建设，打造高水平互联互通的交通设施网络。联动发展陆港、信息港、空港，加快发展多式联运。依据产业集聚特色和规模合理规划物流中心和物流节点，建设物流园区一物流中心一送揽货点三个层次的节点体系。培育一批商业模式创新、供应链整合能力强的平台型第三方物流企业，提高物流企业配送的网络化、智能化、标准化水平。积极发展商贸物流、冷链物流，推动“互联网+”高效物

3、流发展，支持龙头物流企业做大做强。到2020年底，建设3个市级物流园区，建成1-3个以上大型冷链物流加工分拨配送基地，新增4A级以上物流企业2家。（市商务局牵头，市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市邮政管理局等部门按照职责分工负责）（二）提升科技服务水平落实中共市委市人民政府印发关于深化科技体制改革的实施方案的通知（普发（2016）23号），以技术创新和应用服务创新为重点，加强公共科技服务平台、重点实验室、技术创新中心、众创空间等科技服务及创新平台的培育建设，实施研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等9大重点任务，进一

4、步提升绿色产业技术研发应用水平，培育科技创新型企业，建设适应经济发展、转型升级要求的现代科技服务体系。到2020年底，基本形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，自主创新能力显著提升，建立省、市院士工作站和专家工作站各15个，省工程研究中心3个，省级重点实验室3个，市级“双创”示范基地5个。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市市场监管局等部门按照职责分工负责）（三）创新发展金融服务创新金融产品和服务，推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，改善对“三农”及中小微型企业的金融服务，积极发展面向中小微企业的融资和小额信贷。加快保险业发展，积极发展

5、责任保险、信用保险和农业保险，拓宽保险资金运用渠道。有序推进村镇银行、证券公司、财务公司、融资租赁公司、担保公司、基金管理公司等新兴金融机构发展，积极发挥信用、证券、保险、信托、理财、担保等服务的融资服务功能，努力把现有的政策性融资担保公司做大、做强、做专、做精。建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度，促进银行业金融机构加大信贷力度，支持企业知识产权质押融资。加强对上市后备企业的资金支持和实务辅导，培育生产性服务业企业上市。加大社会征信体系建设，优化金融生态环境。到2020年底，金融服务的能力和水平不断提升，初步构建适应经济社会发展需要的机构齐全、服务高效的金

6、融服务体系。（市金融办、人行市中心支行、银保监分局牵头，市发展改革委、市财政局等部门按照职责分工负责）（四）增强研发设计能力积极开展研发设计服务，支持规模以上企业建立研发机构，引导中小企业有计划、持续地开展研发设计，加大研发经费投入。推动企业与工业设计服务对接，培育一批专业化、开放型的工业设计企业和工业设计公共平台；围绕高原特色农产品加工重点领域，建设农产品加工技术研发体系和技术集成示范基地。鼓励企业开展形式多样的校企、院企合作，在技术研发、专利共享、成果转化、项目实施、标准制定等方面开展深度合作，推进科研基础设施、大型科研仪器等资源向社会开放。积极引进国内外知名院所落户，争取国内外一流科研院

7、所、高校在设立专业性、公益性、开放性的独立法人研发机构，并引入核心技术、配置核心研发团队开展科研。引导县（区）引进省内外高新技术企业入普投资，着力引进科技含量高的项目。2020年，力争全社会研发经费投入总量达10亿元以上。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市农业农村局等部门按照职责分工负责）（五）强化节能环保服务加快发展生态环境修复、环境风险评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业，培育节能环保服务。加快企业环保认证工作，鼓励企业使用环境标志和环保认证。加快城镇环境基础设施建设和“绿色建筑”行动，积极推进资源再利用和综合处理，鼓励龙头骨干企业创建

8、节能环保技术研究机构和实验室。发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟平台。推进科技成果产业化进程，加强知识产权保护，积极引进外部品牌产品，加大行业和再制造服务产业龙头企业培育力度。到2020年底，形成以骨干企业为龙头、广大中小企业为配套，研发、生产、推广、运营、服务等上下游协同推进、配套健全的产业发展格局。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市市场监管局等部门按照职责分工负责）（六）激发检验检测认证服务活力围绕我市优势产业和特色产业集群，支持建设一批高标准的国家（省）级质检中心、企业技术中心和技术创新中心。提升检验检测机构的技

9、术能力和管理水平，推动检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，加快培育和壮大检验检测认证公共服务市场，实现专业化、规模化、品牌化发展。推动检验检测认证服务市场化进程，鼓励社会资本投资检验检测服务，支持企业、高等院校、科研院所参与组建具有公益性和第三方公正地位的市场化运作公共检验检测服务机构。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局等部门按照职责分工负责）（七）健全商务服务体系积极发展管理咨询、工程咨询、资产评估、人力资源、会计审计、信用中介、税务、法律服务等，加快建设专业市场，推动商务服务业的聚集发展。进一步提高律师和律师事务所的法律服务水平和质量，打造一

10、批骨干企业，为顺利推进我市实施品牌和质量强市战略提供法律保障。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供咨询服务，加强咨询行业自律管理，规范内部运行机制。加强人才队伍培养，突出抓好创新型科技人才、企业家和工匠这三支人才队伍，以更加灵活的方式实施引才引智工程，探索“产教融合、校企合作、工学结合”人才培养模式，提升职业教育水平，加快生产性服务业人才集聚。加大招商力度，全力推进国内知名企业地区总部、民营企业总部及研发、营销、结算等机构落户我市，培育发展总部经济。到2020年底，培育形成一批发展潜力较大和对经济转型升级具有带动作用的咨询服务企业，基本构建与我市经济社会发展特别是绿色产业发展相

11、适应的咨询服务体系，对外商务服务能力得到增强。（市商务局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市审计局、市投资促进局、市税务局等部门按照职责分工负责）（八）推进互联网、大数据等数字技术与工农业深度融合深入推进数字技术与实体经济深度融合，发展数字经济，带动三次产业融通发展。加快数字技术与工业深度融合,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，到2020年底，基本形成工业互联网“网络、平台、安全”的建设格局。加快数字技术与农业深度融合，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。围绕综合服务平台创

12、建、传统商贸企业电商应用、示范企业培植三大重点领域，突出示范引领、园区创建、品牌培育、人才培训等重点工作，推动商贸企业开展电商应用，接入“一部手机云品荟”，加快推进农村电子商务发展，创建一批电子商务示范县，建设一批电子商务示范村,推动全市电子商务加快发展。到2020年底，建立覆盖市县乡村四级农村电子商务综合服务体系，形成具有特色的电子商务发展模式。（市数字经济局牵头，市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等部门按照职责分工负责）（九）拓宽会展服务领域重点培育“中国茶节”、“边境贸易交易会”、“绿色发展论坛”等核心会展，积极发展特色产品展、节庆展演展示，引进和创办具有影响力的会议论坛。完善以交

13、通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，以策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、保税仓储、场馆服务等为配套的会展产业链。引导大型会展企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头会展企业。优化会展申请审批流程，为会展产业发展营造良好环境。会展服务更加专业化、标准化、品牌化、信息化、市场化。（市商务局牵头，有关职能部门按照职责分工负责）（十）完善标准体系加强品牌培育建立健全重点产业标准化体系，加强重点产业链关键环节技术标准的研究制定，加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度。引导和鼓励企业、科研单位主动参与地方标

14、准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作。强化标准实施和监督，加强标准信息化建设。推动我市标准走出去。全力打好“绿色食品牌”，围绕茶叶、咖啡、水果、蔬菜、坚果、肉牛等特色农产品，打造一批市场竞争力强的“普”字号品牌，推进标准化种植养殖基地建设，加快品种改良和技术更新，做好“三品一标”认证服务工作，培育一批知名农产品企业品牌。帮助企业搭建品牌推广平台和拓展营销渠道，加大自主品牌宣传力度，树立自主品牌形象。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局等部门按照职责分工负责）三、工作要求（-）加快培育生产性服务业载体科学设置并不断完善服务功能区，积极引进有关服务企业及

15、机构入驻，加快促成有关生产性服务产业集聚、企业集中和功能集成，打造一批生产性服务业集聚区。支持一批研发设计、检验检测认证、售后服务、知识产权服务等生产性服务业公共服务平台及模式创新、业态创新、管理创新、产品创新、新兴产业等公共服务平台建设。（市发展改革委牵头，有关职能部门按照职责分工负责）（二）着力优化发展环境消除制约生产性服务业发展的体制性障碍，进一步放开生产性服务业领域市场准入，充分调动民间资本进入生产性服务业。整合产业建设的各项扶持政策、措施及资金，加大对生产性服务业发展的支持力度。合理安排生产性服务业用地，促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服

16、务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按照新用途办理有关手续。完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，进一步放开生产性服务业价格。开展服务质量监测，建立服务质量评价体系，加强服务质量监管，强化售后服务及质量担保，推动服务标准提高,提升服务业从业人员素质。加强社会信用体系建设，建立健全跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制，着力加强服务市场诚信建设。加强生产性服务业企业监管部门数据共享建设，通过共享数据的应用，使监管部门在做好服务同时，更好地保障和引导生产性服务业企业规范运行。（市政务服务局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监管局等部门按照职责分工负责）（三）强化工作责任落实各部门要充分认识发展生产性服务业质量提升行动的重大意义，紧紧围绕主要任务，大力推进工作落实。市发展改革委要充分发挥总体协调作用，会同有关部门做好生产性服务业发展目标落实与督促检查工作。市统计局要建立和完善生产性服务业统计制度与指标体系，抓好生产性服务业重点领域统计基础工作。市直有关部门要认真做好生产性服务业行业统计工作。各牵头部门要加强统筹协调，细化工作目标和具体措施，做好经验梳理和工作总结。各责任部门要切实抓好本部门工作落实，加强与牵头部门沟通衔接，及时报送工作情况。（市发展改革委牵头，县区人民政府，市直有关部门按照职责分工负责）