wi黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制.doc

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1、 1 前 言黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经1054910611，北纬35313538之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。工程履盖范围包括隆德县城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4个乡镇12个行政村、38个自然村，现状受益总人口14733人，其中包括2004年现状调查不安全人口10722人，当时调查时饮用浅层土圆井、山泉水由于近年干旱又变为饮水不安全人口4011人。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分

2、困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测 PH值7.18.0，总硬度560 mg/ L850mg/L、溶解性总固体1300mg/ L1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众

3、疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。为了能够稳定解决这一地区14733人的饮水安全问题，充分利用隆德县六盘山地区水质条件好，水量不受季节影响的有利条件，利用原有的水利工程设施，充分发挥工程效益，建设黄家峡农村饮水安全工程。建设方案及内容：在黄家峡水库下游右岸距坝址0. 5km处新建净水厂，从水库输水明渠用管道引水，将水送至沉沙池预沉后再送至

4、净水厂净化处理，然后自压向供水区供水。共计铺设输水管长10.08km，干管1条长32.83km，支管分支管长82.3km。另外为了方便入户供水，布设管径40入巷管道总长156.8km。工程共兴建净水厂1座，沉沙池1座，调蓄水池8座（1座100m3， 7座50m3），过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。计划2009年初开工建设，2009年全面建成受益。受隆德县水利局的委托，我院承担了隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制研究报告编写工作。按照隆德县水利局的委托要求，我院经过认真地讨

5、论研究，提出了编写提纲初稿，随即赴隆德县黄家峡农村饮水安全工程现场，对水源地、供水区进行了实地走访和专题调研，在召开的专题会议上，双方对编制提纲进行了反复讨论，提出了修改意见。走访调研中，编制小组实地查看了工程的布局以及水源位置，为编写工作提供依据。在隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制主要问题的研究过程中，对搜集的资料进行了认真的分析与整理，借鉴了宁夏乃至国内外水利工程管理单位的管理办法和成功经验，总结了隆德县已建农村饮水工程的成功管理经验。在供水工程管理经费保障的调研中，主要结合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的两大特点：一是该地区的农民群众相对还很贫困；二是工程建设面大量广，难度大

6、，短时间内难以达到效益。本着实事求是，因地制宜的原则，同时兼顾国家、水管单位、用水户三者的利益，既要考虑群众的实际承受能力，又要保证水管单位水费收入能够维持工程正常运行的需要，在水价核定中，认真综合了这两方面的因素，提出了符合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的水价执行标准。在编制过程中，报告各章节涉及到的有关政策法规，规范标准等均在文中一一作了注明。本研究报告严格遵照国家、水利部及宁夏有关政策法规、规范标准及规则要求认真编制。编写本研究报告主要参考了如下文献资料：隆德县黄家峡农村饮水安全工程实施方案；村镇供水站定岗标准，水利部；农村饮水安全项目建设管理办法，国家发改委、水利部；水利工程供水价格管理

7、办法，国家发改委、水利部；关于加强农民用水户协会建设的意见，水农2005502号文，水利部、发改委、民政部联合下发；饮用水水源保护区污染防治管理规定的通知，国家环卫局、卫生局、建设部、水利部、地质矿产部联合颁发。宁夏南部山区“生命工程”（农村人畜饮水项目）建设管理办法实施细则（宁生发200101号）宁夏农村饮水安全项目建设管理办法（2007年8月23日） 概况2.1 自然概况黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经1054910611，北纬35313538之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95保证率可供水量

8、计划解决隆德县中部的人饮安全问题。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测 PH值7.18.0，总硬度560 mg/ L850mg/L、溶解性总固体1300mg/ L1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医

9、疗费开支人均达到了50元以上。群众为此付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。2.2 社会经济状况隆德县黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，工程覆盖面积24.7km2，占隆德县总面积的2.5%。项目受益区包括城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4乡

10、（镇）12个行政村38个自然村，现状总人口14733人，回汉杂居。根据宁夏隆德县农村饮水安全工程“十一五”规划，隆德县黄家峡农村饮水安全工程项目区内饮水不安全人口10722人，饮水基本安全人口4011人。2007年人均耕地面积2.8亩，人均有粮620kg，人均纯收入2120元，农民生活水平较低。项目区资源贫乏，基础设施薄弱，自然灾害频繁，加之饮用水水质水量都无法保证，严重损害着当地群众的身体健康，造成这一地区生产力水平低下，经济和社会发展缓慢。2.3 工程概况2.3.1 水源工程在黄家峡水库输水明渠建节制闸，铺设引水管（DN160UPVC管）800m引水入沉沙池、建设净化水厂1座、100m3清

11、水池1座。2.3.2 供水系统供水管网由输水干管、支管和入巷管组成，整个管网布置采用树枝状。其中输水干管10.08Km，配水干管32.83，支管及分支管82.3Km,，建50m3蓄水池7座，入巷管道156.8 Km，过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。3 管理体制及机构设置隆德县黄家峡农村饮水安全工程全部建成后，对促进当地农业生产的发展，解决当地群众及人畜用水、提高人民生活水平、促进安定团结、改善生态环境等都将起到积极作用。因此，建后管理工作是隆德县黄家峡农村饮水安全工程的重中之重。必须

12、做好工程管理和生产运行的各项具体准备工作，确保工程建设与工程管理的顺利衔接。尽快建立职能清晰、权责明确的管理体制和科学规范的运行机制，在确保供水工程财务收支基本平衡的条件下，积极促使工程走上良性运行轨道，发挥最大综合效益。按照建立社会主义市场经济体制的要求，根据国务院办公厅转发的水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号）以及自治区有关文件精神，总结隆德县已建农村饮水工程管理经验，结合该工程特点，研究并提出符合当地实际，有利于本工程发展、建立充满生机和活力的管理体制和运行机制实施方案，是非常必要的。3.1管理体制及机构设置的依据、目标和原则3.1政策依据（1）中华人民共和国水法；（2）

13、国务院水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号）；（3）水利部水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号）；（4）水利部村镇供水站定岗标准； 3.2目标随着黄家峡农村饮水工程的规划，同步建立用水户全过程参与的工作机制，逐步完成工程管理体制设置和各类人员的配备工作，形成协调高效的工作秩序，建立适合社会主义市场经济体制要求的工程管理体制。我们的目标是：（1）建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；（2）建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；（3）建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；（4）建立规范、完善的政策制度保障体系。3.3原则（1）按照当地经济社会发展的市场需求，

14、结合受益区人民生产生活实际，既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入竞争机制，加强经营管理，严格控制和努力降低生产运行成本及各项管理费用，努力提高经济效益。（2）坚持责、权、利相统一的原则，既要明确政府各有关部门和工程管理单位的权利和责任，又要在管理单位内部建立有效的激励和约束机制，使岗位职责、工作成效同职工的切身利益紧密挂钩。（3）实现建设与管理工作并重，一方面要加快工程建设步伐，另一方面要积极做好完建工程的管理工作，组织安排好运行管理活动，使各项工程都能尽快发挥应有效益。3.4 工程定性分析按照有关文件的规定和水管单位承担的任务类型和收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、

15、准公益性水管单位和经营性水管单位。实施意见明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。本工程的任务是解决当地饮水安全。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于该地区水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照实施意见的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，本工程水管单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。根据实施意见的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条

16、件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。由此，工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。3.5 管理定岗及定员分析按照实施方案的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。测算原则和依据A、原则：(1)符合国家现行政策法规、技术标准；(2)因事设岗、依岗择人、按量定员；(3)岗位设置

17、遵循最优结构、最佳组合、最少岗位的岗位设置原则；(4)按照管养分离的原则，精干主体、剥离辅助设岗定员； (5)根据管理范围工程管理难度、重要程度及特点、技术要求，按照分级管理的思路，分输水工程和配水工程分别设岗定员，并进行测算。B、测算依据本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据村镇供水站定岗标准（水农2004223号）（以下简称标准）进行测算。定岗定员测算(1)测算范围本工程岗位定员测算包括输水工程和配水工程两部分，岗位定员测算按照专管和群管组织分别测算。输水工程测算范围包括水源取水工程、水处理厂；配水工程测算范围包括支管道及以下工程；其他建筑和设备，纳入输水工程测算，不再单独计算。(

18、2)测算方法 输水工程定岗定员测算方法A、岗位设置输水工程岗位设置按总体工程考虑，输水工程定员级别为级，根据测算依据，共设八类岗位，即单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、运行、计量监测、安装维修和辅助类岗位。B、岗位定员测算方法根据输水工程岗位设置，按照实际日供水量定员级别测算定员人数，人数取值考虑部分岗位的兼职。岗位定员总人数Z按下式计算：Z=G+S+F式中 G单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察类岗位定员人数之和；S运行、观测类岗位定员人数之和；F辅助类岗位定员人数之和。参照村镇供水站定岗标准4.1.3条规定，单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理等四类岗

19、位的定员按类确定；运行、计量监测、安装维修类三类岗位定员，属、级的按岗位确定；属级的按类定员，级的只确定岗位定员总人数。 配水工程测算方法参照村镇供水站定岗标准4.1.2条规定，配水工程只确定岗位定员总人数，岗位可以兼职。配水工程首先划分配水管网管理段，按照各段日供水量确定定员级别，并按级别测算定员人数。整个配水工程运行管理人员数量按照各段测算后叠加。根据配水工程项目内容和管理要求，配水工程只考虑运行、计量监测和安装维修类岗位。(3)定岗定员测算结果输水工程测算结果输水工程拟划分1个管理所负责运行管理。管理类人员按照输水工程总体考虑确定。水源工程日供水量为851.0m3/d，定员级别为III级

20、，扩大系数取1.0。其经计算，单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理等岗位定员总人数为5人，即G等于7。运行、计量监测、安装维修等类岗位定员人数按1个管理所进行测算。日供水量均小于1000m3/d，定员级别为级，参照村镇供水站定岗标准，按照管养分离的原则，根据各管理所供水规模，确定岗位定员人数，不单设维修类岗位，建筑物、管道与水表安装维修类人员采用市场雇佣，同时考虑部分岗位的兼职，核定总人数为12人（即S为6人）。辅助类岗位一般包括门卫、炊事员、话务员、司机等，其定员按G与S之和乘以辅助类岗位人员比例系数确定。输水工程定员级别为级，辅助类岗位人员比例系数取为0.05。经计算，辅助类岗位定

21、员总人数（即F）为1人。综上所述，总人员编制为12人，其中管理人员5人，运行人员6人，辅助人员1人。配水工程测算结果根据配水工程管网布置，共划分12个运行管理组织，各组织管理范围内支管日供水量均小于200m3/d，按照村镇供水站定岗标准，参照级定员标准核定岗位定员总人数为37人。考虑该工程基本供水入户，日常运行管理工作量相对较少，比照现有工程人员配置情况，核定每个组织运行人员为1人，则配水工程运行管理岗位定员总人数为12人，即S等于12人。(4)定岗定员测算的几点说明管理所的划分管理所的划分主要从各段工程管理的技术要求、管理工作量、管理半径等方面考虑划分。本工程供水区涉及城关、沙塘、神林、联财

22、4个乡镇，但考虑隆德县四个乡镇群众居住密度大，加之黄家峡供水工程项目东西长约40km，南北宽1km左右，范围不是太大，同时隆德县水利局有管理跨乡镇人饮工程经验，所以为了方便管理，在项目区中心位置的沙塘镇建立黄家峡农村饮水安全工程管理所。定性为准公益性事业单位，隶属隆德县水利局。根据农村人畜饮水工程的管理特点，结合隆德县近年工程管理的实际情况。该工程将采取专业管理和群众管理相结合的形式进行管理。专管组织的主要职责是配备专业管理人员，负责工程建成后的管理运营工作。为用户提供技术服务，负责水源工程、供水工程等工程设施的管理和维护工作，并保证水质安全和正常供水。党群机构的岗位设置和定员目前国家有关政策

23、法规中对党群、纪检、监察岗位的设置没有作统一规定，定岗标准中对党群、纪检、监察岗位也没有具体设置。因此，考虑降低工程运行成本等因素，该类人员可以考虑兼职，本报告没有进行测算，工程建成运行后，管理单位可根据主管部门要求和有关规定执行。工程维修养护人员根据水管体制改革实施意见精神，岗位测算按照“管养分离”的原则，没有对养护修理人员岗位进行测算。维修养护工作全面实行市场化，通过招标方式择优选择。3.6管理机构设置通过对工程进行定性分析，确定工程实行公司化管理体制，拟采用参与式公司化管理模式。根据工程特点和复杂程度，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构

24、设供水管理所，群管机构设农民用水协会。参与式公司化管理体制机构设置包括工程运行管理体系和决策、监督体系两部分。工程管理机构包括协调决策机构、监督机构、运行管理执行机构和农民用水协会。管理体制的设计包括董事会和监事会组成、管理所成立和农民用水协会组建三部分。(1)决策、监督机构董事会和监事会在固原市政府的指导下，由隆德县政府财政局、发改委、水利局、供水管理所、农民用水协会代表共同组建董事会和监事会。董事会和监事会制定章程，建立议事规则。董事会是工程管理的最高决策机构。具体职责：负责决策工程运行管理中的重大问题，审查和批准工程管理单位年度财务运行状况和年度财务报告；审查和批准年度经营决策；负责根据

25、工程运行管理情况和用水户意见初步审核水价调整方案，上报有关管理部门；在资产、业务、人事管理等方面对供水服务公司实施资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理。监事会负责对管理所的经营活动进行监督。(2)运行管理执行机构供水管理所在政府指导下，按照现代企业制度组建供水管理所（供水服务公司），管理所人员通过公开招聘的方式选择，管理所所长实行董事会决定聘任或者解聘，实行总经理负责制。管理所在董事会和监事会的领导和监督下，全面负责公司经营管理，按照划定管理范围，具体负责工程运行管理。主要职责包括：负责工程前期及建设工作，负责工程水量调配和水质安全，负责输水工程运行管理；负责管理所的组建，并对其管理进行监督

26、；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费办法；负责管理所经营管理，接受董事会、监事会的资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理，保证工程的安全运行和效益发挥。(3)受益农户代表农民用水协会农民用水协会在供水区地方政府指导下，由用水户通过选举组建，农民用水协会代表是董事会和监事会的成员。根据供水工程布置，以支管为单位，兼顾行政区划组建农民用水协会。农民用水协会由各协会小组代表组成。具体职责是：参与工程运行管理重大事项的决策，负责配水工程运行管理，监督供水服务公司运行管理活动，反映用水户的愿望和要求，是用水户与供水服务公司以及董事会和监事会的纽带。4 工程建设管理(1)本工程为跨乡供水的水

27、利工程，按照有关水利工程建设项目管理规定，隆德县水利局为该项目建设主管部门，对建设项目进行行业管理，指导和监督项目管理工作，行使主管职责。(2)工程拟采用“建管合一”的管理模式。由隆德县水利局组建以专管和群管相结合的参与式工程管理机构，即黄家峡农村饮水安全工程管理所，作为该工程建设管理的项目法人，对项目的立项、筹资、建设和生产经营、以及资产的保值增值的全过程负责，即负责工程建设和建后的运行管理。(3)工程建设严格按照水利工程基本建设程序管理规定，实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同制管理；积极推广“参与式”管理模式，在工程实施中结合“一事一议”，落实受益区群众的知情权、监督权和管理

28、权。在工程开工之前明确专管组织和群管人员，让专管人员及群管人员共同参与和监督工程建设的全过程，为工程建后管理打下良好基础；同时按照农村人畜饮水工程的有关规定，落实工程建卡到户制，将拟解决的饮水不安全人口按类型、到乡、到村、到户进行分类建立规划卡，工程建成后要将已解决的人口按乡、村、户建立验收卡，达到工程建设效益的由受益农户签字认可，并对照工程规划卡逐一消号，落实工程效益；推广应用公示制，结合我区公示制的经验，在饮水安全工程实施之初，要将工程的建设内容、受益乡村、解决人口、水价、投资等通过媒体向社会公示，接受社会各界和群众的监督，在工程建设地设立标示牌，公示工程建设内容、水价、受益范围等。（4）

29、在工程实施过程中，坚持“一个结合”，既把国家投资与群众自筹结合起来；推行“三个参与”，即：工程管理单位和用水户参与工程的规划，参与工程建设质量监督，参与运行管理制度的制定；做到“三个不建”，即：工程占地不解决的不建，群众酬劳不落实的不建，入户资金不到位的不建。切实维护用水户知情权、参与权和监督权，充分调动用水户参与工程建设的积极性，确保工程建设的顺利实施。5 资金管理根据关于开展农村饮水安全项目建设管理改革试点工作的通知精神，黄家峡农村饮水安全工程管理所按照隆德县实际情况，在科学编制规划，强化规划的指导和约束作用，加快形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，不断提高政府投资效率和效益；按照职

30、权法定、权责一致的原则，加快投资计划管理和资金管理的衔接以及部门协调。隆德县实已行了行政事业单位资金国库集中支付的管理机制，在此基础上，确定该项目实行报账制。根据工程进度，项目法人按照投资计划和已审批的建设内容，在履行审核和验收程序的基础上，提出资金需求计划，计划经用水户代表签字通过，经隆德水利局复核后，报县财部门的国库支付中心，经支付中心审核后直接支付给资金使用单位。其中最后一期报财的资金不小于工程总投资的15%，并需由80%以上的用水户代表同意方能支付。6 运行管理6.1管理模式董事会是工程运行管理的最高决策机构，负责重大事宜决策，指导、监督管理所和农民用水协会的工作；管理所和农民用水协会

31、执行董事会决定，分别负责输水工程和配水工程的运行管理；用水协会小组或用水户代表根据董事会决定，监督管理所和农民用水协会的工作。管理所根据供水计划负责向配水工程配水，各农民用水协会按照各用水户分配的水权按计划向各用水户配水。管理所与各农民用水协会属合同供水关系，即管理所与各协会按照用水户年度需水总量签订年度供水协议，实行合同制计划供水。管理所机构设置及管理模式框图见图。监事会第一协会第二协会第协会管理所协会小组协会小组协会小组协会小组农户农户农户董事会管理点管理点政府部门代表管理所代表协会和用水户代表农民用水协会监督监督监督合同管理6.2工程专管机构的职责黄家峡农村饮水安全工程是以国家投资为主兴

32、建的饮水安全工程，工程建成后，可解决4个乡镇的12个行政村38个自然村14733人的饮水安全问题。国务院实施意见提出“同一行政区域内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理”，结合本工程管理的实际需要，建议成立“黄家峡农村饮水安全工程管理所（站址设在沙塘镇所在地）”。 黄家峡农村饮水安全工程管理所职能的设置，要对管理所的总体职责与功能进行合理分工，利于形成职责明确、职能突出且便于整合、易于管理的职能框架结构与工作关系。依据水利部村镇供水站定岗标准的要求，黄家峡农村饮水安全工程管理所设运行管理组、财务组、计量监测组、安装维修组4个组室。各职能组室的具体职责如下：运行管理组：1）执行有关法律法规和

33、相关技术标准；2）组织实施并负责指导、检查、监督运行作业，发现问题及时报告和处理；负责运行工作原始记录的检查、复核和归档工作。财务组：1）执行财务、会计、经济和资产管理方面的法律法规和有关规定；2）负责财务与资产、投资和物资管理工作；3）遵守财务与资产管理的各项规章制度，编制财务收支计划和年度预算报告。计量监测组：1）执行有关法律和相关技术标准；2）负责计量检测工作和复核工作；3）负责填写、保存原始记录及资料整理工作；4）负责计量监测设备的日常维护和保养工作。安装维修组：1）执行有关法律法规和相关技术标准；2）组织实施供水设备、设施的安装和维修；3）负责用户服务及供水巡查工作。6.3 群管组织

34、的设置及职责黄家峡农村饮水安全工程覆盖12个村，规模大，范围广，单靠专业管理人员很难管理到位，根据隆德县近年来人饮工程管理的办法和思路，该工程应该实行专管与群管相结合的管理办法，建议组建以村为单位的用水户协会，主要负责管护本村的主、支管道和进户管道以及附属在这部分管道上的分水闸、检查井、减压池和每家每户的供水设备。管理办法是划段包干，责任到人，承包管理。具体任务是对因洪水冲刷或人为取土，造成管床塌陷、管道外露的，及时夯填，恢复原状；对闸阀、减压池及入户工程随时巡查，小问题，自己当场解决，大隐患，及时报告水管所，并组织受益群众投劳投工，共同协助，尽快排除；向用水户宣传爱护工程、科学用水、合理用水

35、的政策和措施；督促用水户及时缴纳水费，监督水管所管好水费，用好水费。依靠这些力量，可以就地就近、迅速快捷地排除管道淤塞、阀门漏水等方面的小故障和小隐患，帮助用水户装水表、换龙头等等，即使出现大隐患或大故障，也能及时反馈和及时补救，尽可能减少水资源浪费和水灾损失，是专管机构的好帮手。群管人员的报酬主要靠乡村划承包地、或减免植树、修路等方面的投劳投工等办法解决，没有加重水管单位和其它群众的负担。6.4运行机制为加强工程运行管理，实现工程管理工作的规范化、制度化，促进农村饮水安全工程的良性运行，隆德县制定了隆德县农村人畜饮水工程管理办法、农村人畜饮水工程定期检查养护制度、水费收缴与使用管理制度、用户

36、服务制度等制度，水管所要在这些制度的基础上，形成一整套与黄家峡农村饮水安全工程相适应的完整的工程运行管理及水费收缴管理、使用制度的实施细则。6.4.1 建章立制，实行目标责任管理管理所必须建立严格的内部管理规章制度，按照工程管理要求、服务宗旨，结合工程的实际情况，确立年度安全运行目标、供水目标、供水经营和多种经营收入目标和职工技术培训目标等。管理所法人代表与董事会签订目标责任书，缴纳风险抵押金，实行目标责任管理；管理所按照岗位设置确立岗位责任目标，再与岗位人员签订岗位目标责任书，实行层层落实责任的目标管理责任制。制定平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、领导评价与群众评议相结合等

37、办法，对岗位人员进行严格考核，建立和完善聘后管理制度，为续聘或解聘，晋级与奖惩提供依据。6.4.2建立以聘任制为核心的用人机制管理人员全部实行公开聘用制，领导岗位实行聘任制。建立能上能下、严格监督、竞争择优的用人机制，严格控制人员编制，优化人才结构；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，按岗聘人，竞争上岗，并严格执行岗位目标责任制，通过签订聘用合同确定管理所和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。农民用水协会成员由地方政府、董事会和监事会监督指导，由用水户推选产生，协会负责人由协会成员选举产生；协会负责人实行年度任期制，根据年终民主测评和董事会考核情况决定是否续任或重新选举

38、换届。6.4.3 建立与工作绩效密切挂钩的内部分配机制管理所采用基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。根据岗位特点的不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员积极竞聘，主动工作，一岗多能，多做贡献。对管理人员和运行管理人员，要依据其工作责任和岗位目标完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对辅助类人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为基础的津贴制度。各类人员岗位一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到在什么岗位享受什么待遇。6.4.5制定合理计价制度与水费计收管理制度(1)实行两部制水价实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价能保证工程正常运行基

39、本支出，减少工程供水量受降水等随机性因素影响带来的经营风险。因为，当地农村人畜饮水基本完全依靠降水，对降水具有依赖性和习惯于利用降水的习惯，所以，用水量受天然来水量和降雨等随机因素的影响较大，当降水量相对充足的年份，需水量将比正常年份有所减少，而工程的运行维护费却并不一定减少，或是减少幅度有限，这就增加了水管单位的财务风险。为此，本工程实行两部制水价，基本水价在一定程度上可以稳定供水单位的财务收入，保障工程的正常运行；计量水价是用户在承担了资产补偿费用之外，按用户实际用水量计收的水价。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的设计需水量或协议供水量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。实行

40、两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素。首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。第二，要完善计量设施、设置一套比较完善的水费计收系统，为实行科学水价制度提供可靠的计量保证，水管单位要加强计量设施的建设和管理，采用有效措施解决水利工程用水计量中存在的问题。两部制水价要在供水区全面推广执行，

41、要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆调节作用。 (2)创造条件逐步实行累进制水价随着当地经济社会的发展，用水户的用水需求进一步增长，在实行定额管理基础上，超定额用水实行累进加价制度。累进制水价是指当用水户的用水量在定额之内，收取执行水价，用水量超过定额就要在执行水价上加价，加价幅度要根据本地区的实际水资源状况来定。对于用水户，依据不同的耗水量采用不同的水价（按阶梯或梯级），水价按阶梯提高。一般情况下，采用3到4个阶梯，在每一阶梯内每立方米的水费保持不变。阶梯水价可抑制过量耗水，有利于低耗

42、水量的用水户。应用阶梯水价结构，通过制定头一个梯级的“最低生活线”水价，可帮助低收入客户；在较高的梯级收取较高的水费有助于抑制过度消耗水资源。累进制水价要按用水量的阶梯与级差设计不同的水价，要求供水点必须安装比较精确的水量计量设施。制订合理用水定额是推行超额累进加价的基础。水法规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。当地政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，并在满足用水户基本需求的前提下，通过广泛深入调查研究，参照先进经验，科学分析社会各项产品和服务的单位用水量，分类制定基本用水定额。要合理确定累进制水价的阶梯与级差。第一级水量基数要根据确保基本用水的原则制定；第二

43、级水量基数按照改善和提高的原则制定；第三级水量基数按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量阶梯及水价级差结合本工程供水区实际供需情况确定。(3)推行终端水费计收与管理制度推行终端水价管理推行“工程管理所农民用水户协会农户”的供水管理体制。工程供水管理所作为输水工程管理的主体，负责输水工程的运行、维护和管理；农民用水户协会作为配水工程的管理主体，负责配水工程水量的调配、计量和水费的计收以及工程日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对工程管理所和农民用水协会的工作进行监督。实行一价到户借鉴国内类似工程的先进经验，推行“终端水价制”，即政府价格部门和水行政主管部门制定了到农户的价格，彻底消

44、除政府定价和实际到户价之间的“灰色”距离，建立良好的价格形成机制。改进水费收取制度，统一水费票据，实行“一票到户”实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理所，配水工程维护费由董事会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。实行按水量计收水费的办法水量计量

45、到供水点，实行按方收费，结算到户。用多少水、交多少水费，有利于增强用水户节水意识，有利于充分发挥经济杠杆的调节作用。实行水价、水费、水量三公开，坚持 “三公开”：计时公开、计量公开、收费公开，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。6.4.6积极推行管养分离，实行维修养护包干制，降低运营成本本工程采用管养分离的办法，不单设维修养护部门，配置专职维修养护人员，工程维修养护工作全部实行招标方式择优选择维修养护单位承担。根据工程管理机构设置，按照管理所、农民用水协会管理范围，分别测算管理所和协会管理工程维修养护费用，实行维修养护费用总额包干制，节余留用，超支不补，明确和强化工程管理职能及其责任，有利于降低工程

46、运行管理成本，减轻工程管理负担，提高工程管理效益和质量。维修养护资金的足额到位是实现管养分离的前提条件；制定和完善相关规章制度，以及创造良好的养护市场竞争环境，是实现管养分离的必要条件。要满足这两个条件，供水区政府财政部门应保证工程大修和更新改造补贴费用按时足额拨付，以确保管养分离改革措施的顺利实施。6.4.7 建立和完善水价形成机制工程建成投运后，应根据水利工程供水价格管理办法，遵循价值规律，建立合理的水价形成机制。(1)综合用水户承受能力和维持工程正常运行的基本需求定价；(2)实行两部制水价。为保证工程的良性运行，应实行基本水价和计量水价两部制水价，无论用水与否，各协会必须按照设计用水量向

47、水管单位交纳基本水费；(3)实行总量控制，按户管理；水管单位对各协会实行供水总量控制，协会对各用水户实行按户按协议供水；(4)按方收费，超额加价；水费征收的重点是强化水费计收，提高水费征收率，具体途径，一是改进量水设施，装配磁卡水表，用水户直接从水管单位按照计量水价买水充卡；二是改革计收方式，减少收费环节，基本水费由协会集中收缴，计量水费水管单位直接对各用水户，推行用水户参与管理的模式；(5)水价提高幅度和方式要与当地经济发展水平相适应；水价调整要根据用水户承受能力的变化，采取“小步快跑”的办法，分阶段渐进式地完成。6.4.8 加强水质检验和监测工程供水服务公司要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照村镇供水工程技术规范和村镇供水单位资质标准等有关标准和操作规程，定期对水源水、水处理厂出水和管网末梢水水质进行检验，检测数据的统计分析结果定期上报主管部门和县卫生防疫部门。供水服务公