第十五章章程条例.ppt

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1、现代应用文书写作（第三版）,第三部分法规与规章文书写作,第十五章章程 条例,第十五章 章程 条例,第一节 章程 第二节 条例【复习与训练】【参考答案】,本章结合对章程、条例例文的阅读与析评，介绍章程、条例写作的必需知识，着重学习章程、条例的一般写法。章末设有复习与训练题。,第一节 章程,教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确章程的涵义和类型，认识章程的特点，掌握组织章程和企业章程的结构和写法。教学重点：组织章程的结构和写法企业章程的结构和写法例文析评复习与训练,教学难点：组织章程和企业章程的区别条文的严谨、周密、规范和内容的单一例文析评阅读与析评教学时数：理论教学1.0课时 实训教学1.0课时

2、,第一节 章程,一、泛读例文,例文1广东中南公司章程(草案)第一章 总则 第一条 为贯彻广东省商业储运公司关于“储运、贸易、维修、稳步增长”的经营方针，活跃市场，方便人民生活，特成立广东中南公司。第二条 广东中南公司(以下简称公司)是在广东省商业储运公司直接领导下的独立核算全民所有制企业，科级编制。地址在广州市路号，法人代表是。,续,第一节 章程,第三条 公司是为商品流通服务，方便购销、方便群众生活的经营机构。第四条 公司的宗旨是：客户至上、信誉第一、优质服务、严格管理，不断提高经济效益和社会效益。第二章 组织体制 第五条 公司直接对外进行经营业务活动。在经济中具有法人地位，经理是法人代表。第

3、六条 本公司干部、职工的来源是省商业储运公司，经营的资金由广东省商业储运公司拨款，注册资金为万元。第七条 公司实行经理负责制，经理是行政负责人，由省商业储运公司经理聘任，接受委托负责本公司的经营管理。第八条 公司内部设置饮料部、开发部、家电部、储运部。,续,第一节 章程,第九条 选出代表参加上级公司职工代表大会，树立职工主人翁责任感，保障职工当家作主的权利。第三章 经营范围 第十条 本公司经营范围：主营批发、零售、五金交电、家用电器、照相器材、饮料制品、工艺品、日用百货、纺织品、日杂用品、农副产品。兼营：批发、零售、塑料制品、装饰材料、代购代销、建筑材料、商品装卸、包装整理。横向业务联系。第十

4、一条 生产经营方式是：批发、零售、服务、代购代销。第四章 经营管理 第十二条 本公司在上级公司指导下进行经营业务活动并遵守国家政策法令，制定各项规章制度，并严格执行。,续,第一节 章程,第十三条 各项营业收费按国家物价部门规定标准执行，不得乱收费。第十四条 在业务活动中以与对方单位签订合同的形式来明确各自的责任，如发生违约，按照中华人民共和国经济合同法有关规定处理。第十五条 公司内部各部门之间坚持团结协作、平等互利、利益均衡的原则。凡涉及到某一班组的利益情况，必须及时协商妥善解决，不允许任何一方利益受损害。第五章 财务结算和收支分配 第十六条 收入、费用、付款结算按人民银行制度规定办理。,续,

5、第一节 章程,第十七条 本公司会计核算按照会计法和成本条例以及上级规定的财务、会计制度进行账务处理，按国家规定照章纳税，做好审计工作。第十八条 本公司实行经营承包责任制，由上级公司下达财务承包任务，所创超额利润由省商业储运公司定出留成比例，其余上缴省商业储运公司统一对国家财政。第十九条 本公司对职工的劳动报酬实行“各尽所能，按劳分配”。第六章 附则 第二十条 加强对干部职工思想政治教育和业务培训，提高服务质量和业务水平。,续,第一节 章程,第二十一条 公司领导必须关心职工生活福利，在力所能及范围内解决职工实际困难。第二十二条 定期对干部、职工进行考核，奖励和惩罚按企业职工奖惩条例和上级公司人事

6、管理制度执行。第二十三条 本章程未有规定的事宜及在实践中有不完善之处，其修订、补充权归本公司主管单位。,第一节 章程,析评 这是一则组建公司的章程。标题由单位名称和文种构成。公司尚在筹建，章程未经全体职工代表大会通过，故标“草案”。经职工代表大会通过后，方能去掉“草案”字样，并在标题下的括号中写上通过日期。正文依据公司所决定的经营方略，分章列条写出“总则”、“分则”、“附则”。总则4条，分别说明公司的性质、宗旨、名称、编制、地址和法人代表。分则4章共15条，分别规定了公司的组织原则、经营范围、经营管理和财务结算、收支分配等事项，使公司在以后的经营活动中有章可循。末章附则4条，说明未尽事宜。,第

7、一节 章程,例文2深圳行政学院届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章 总 则 第一条 本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条 本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。,续,第一节 章程,第三条 本会的任务：(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；(三)收集和印制会员的通讯资料；(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章 会

8、 员 第四条 凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。,续,第一节 章程,第五条 会员的权利：(一)有参加本会举办的各种活动的权利；(二)有选举权、被选举权和表决权；(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条 会员的义务：(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章 组 织 第七条 本会的组织原则是民主集中制。,续,第一节 章程,第八条 会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可

9、提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条 理事会的权利和职责：(一)定期召开会员大会。(二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。(三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。,续,第一节 章程,第四章 经 费 第十条 本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章 附 则 第十一条 本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条 本章程自年七月八日起生效。,第一节 章程,析评这是一篇章条式组织章程。全文共5章12条。第1章(前3条)是总

10、则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。条款清晰，简洁明快。,第一节 章程,二、必需知识(一)章程的含义和特点章程是有条理有程式的规章，是政党、团体、企业等社会组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则或企业的权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及就某项业务所制定的规章。章程是一个组织(或业务)的纲领性文件，具有规范性和组织约束力，按“章”行事，如果违反章程规定，要受到处理。,第一节 章程,章程与条例、规定、办法、细则等文

11、种相比较，有以下两个显著特点：1准则性强。凡成立一个企业、团体、组织，都必须制定一个章程。企业等社会组织一旦获准成立，首先应审定通过章程，用以约束全体成员，并作为组织活动准则。,第一节 章程,2使用广泛。章程主要用于制定组织规程，使用较广泛。章程除用于制定企业等组织的规程外，还用于规定机构性质、任务、某项活动的原则。章程还是涉外法律文书之一。,第一节 章程,(二)章程的主要类别组织章程。多用于制定企业等社会组织的组织准则和成员行为规范的组织章程。如中外合资企业章程、中国作家协会章程等。规范章程。多用于制定某项活动的准则或某些事项的治理依据的规范章程。如公司发行股票章程、奖学金章程等。企业章程。

12、用于规范合资企业的经济活动、管理活动的企业章程。,第一节 章程,(三)章程的结构和写法章程的结构由标题、总则、分则和附则构成。1标题。由组织、活动、事项、单位或社会组织的全称加“章程”两字构成。有的还在标题下面注明此章程通过的时间和会议名称。,第一节 章程,2正文。正文是章程的主体。正文内容包括三部分总则、分则、附则。,第一节 章程,（1）组织章程正文总则、分则和附则的写作要点:组织章程的总则部分要准确、简明、庄重地写明：该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身建设的要求等内容。,第一节 章程,组织章程分则部分一般需写明以下内容组织人员：参加条件，参加手续和程序，承担义务和享受的权利

13、，对成员的纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办理机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源和管理方式。组织活动：内容和方式。其他事宜：视不同组织、团体的需要确定。,第一节 章程,组织章程附则是主体部分的补充，主要说明解释权、修订权、实施要求、生效日期，章程与其他法规、规章的关系、办事机构地址或对下属组织的要求等内容。,第一节 章程,（2）企业章程正文总则、分则和附则的写作要点:企业章程总则部分一般要写明企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、业务范围等。企业业务章程总则部分一般要写明业务内容、范围、服务对象、办理机构等。,第一节 章程,企业业务章程分则部分主要

14、需写明资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等内容。企业章程分则部分需逐条写明该项业务的办理及动作程序的规定等。企业、业务章程附则一般写公布施行与修改补充等问题。,第一节 章程,(四)章程写作的注意事项1使用要规范。常见一些本该用规定、办法、规则来行文的文件，却滥用、误用章程的情况。一般说来，章程主要用于制定组织准则。即使是用来制定组织规程，也要履行规范的程序,一般经由：草案 征求意见 会员大会审议通过不能只由少数人草拟，匆匆公布施行。合资企业的章程，则必须在充分协商，反复讨论后才使用,一般经由：“意向书”或“协议书”章程,第一节 章程,2结构要严谨。章程结构要合乎规范写法。格式规范、结构严

15、谨的章程有助于维护其严肃性。3条款要简短单一。章程，一般条款要写得简短些。要求每条内容表述一个完整独立的意思。,第一节 章程,4要注意章程与简章的区别。简章是对某项工作、某事项的办理原则、要求、方式、方法作规定的文书。简章内容只是针对性地说明办事程序，性质上更接近于“规定”和“办法”，如大学招生简章等，显然，章程在适用范围上和写法上皆不同。,第二节 条 例,教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确条例的涵义、适用范围、类型和写作要求，认识条例的特点，掌握组织条例的结构和写法，明确条例的写作要求。教学重点：条例的涵义、适用范围和特点条例的结构和写法例文析评复习与训练,教学难点：条例的结构和写法条文

16、的严谨、周密、规范和内容的单一例文析评病文析改教学时数：理论教学1.0课时 实训教学0.5课时,第二节 条 例,一、泛读例文,例文3中国共产党机关公文处理条例(例文见本书 附录三),析评这篇条例全文共12章40条。第1章共6条，总则阐述制发条例的目的、公文含义、公文处理及原则和主管机构等。这是该条例的指导原则，属于导语性质，写得简明扼要。从第2章至第11章共31条，是该条例的主体部分，具体而明确地阐明了公文处理的主要内容。作为附则的第12章共3条，说明条例的适用范围、解释机关和施行日期。中国共产党机关公文处理条例与本书附录一国家行政机关公文处理办法在内容上存在一些差异。,第二节 条 例,二、必

17、需知识(一)条例的含义、适用范围及特点行政法规制定程序暂行条例规定：“对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称条例”。条例是对某方面工作、某些事项或机关、团体的组织、职权等做出较全面系统的带有规章制度性质的规定。条例的规范对象较为重大，涉及面较广且较全面系统。条例一般是作为法律的重要补充，是行政法规的主要形式条例的制发机关主要是国家及省、直辖市、自治区两级。,第二节 条 例,条例的适用范围，主要有三个方面：施行法律条文。借款合同条例、农副产品购销合同条例、中华人民共和国经济合同仲裁条例，是对中华人民共和国经济合同法有关条款的实施提出的具体规则。制定管理规则。化妆品卫生监督条例、公共场所卫

18、生管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例等，都是某方面工作的管理规则。确定职责权限。条例还用以制定某类组织或人员的任务、权利、职责，如会计人员职权条例。,第二节 条 例,条例和其他法规性公文比较起来，有三个较为显著的特点：1.法规性强。我国的单行法规、地方性法规主要用条例行文。如刑法、刑事诉讼法，在尚未制定之前，都是用“条例”先制定单行法规的。可以说“条例”是一些法律试行阶段的主要形式。另一方面，条例又是法律条款具体化的常用形式，2.时效较长。条例在法规性公文中，是规格最高的一种。作为法律的重要补充形式，一般都是对一个时期内的规范对象加以规定。,第二节 条 例,3.制发严格。条例制发严格的特点主要

19、表现在对适用范围的限制上。制发严格还表现在文种使用的限制上，国务院各部门、地方人民政府可使用“条例”。条例在制发程序上也较为严格。,第二节 条 例,(二)条例的结构和写法1标题。条例标题大致有两种写法：一是由规范范围、规范对象加“条例”构成，如“中华人民共和国种子管理条例”。二是规范对象加“条例”构成，如“借款合同条例”、“楼堂馆所建设管理暂行条例”。条例标题的写法具有法规文书标题写法的一般特点：一是标题中不出现制发机关，只显示范围和内容，在题下再加注制发机关。二是一般不出现行政公文常用的“关于的”这一介词结构。,第二节 条 例,2正文。条例的正文由因由、规范和说明三部分构成。(1)因由。条例

20、的因由一般在开篇第一条写明制定目的、依据。如水土保持工作条例：“第一条防治水土流失，保护和合理利用水土资源，是改变山区、丘陵区、风沙区面貌，治理江河，减少水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本措施，是国土整治的一项重要内容。为了做好水土保持工作，特制定本条例。”因由部分写作时要注意，实施法律条文的，应写明制定依据。也有些条例不写因由，开篇第一条就写出适用范围。,第二节 条 例,(2)规范。条例的规范是它的主体部分。条例常见两种结构方式：章断条连式和条文并列式。一般来说，篇幅长、条款多的用章断条连式结构，反之则用条文并列式结构。实施法律条文的条例，一般需要对原件条款、适用范围

21、等加以具体化，如借款合同条例，分别具体规定了下列内容：条例的适用范围，合同订立和履行、变更和解除，违约责任和违法处理等。,第二节 条 例,(2)规范。管理工作规则的条例，多提出一些管理原则、管理责任、管理内容及要求、方法，如广东省城市建设综合开发公司管理条例，分别分别具体规定了下列内容：城市建设开发公司的企业性质、宗旨、具备条件、审批程序及土地开发、房屋售价、周转资金、财务管理等。,第二节 条 例,(3)说明。说明项是对施行该条例或有关事项的附带说明，说明的内容包括：适用范围、词义解释、制定权、解释权、监督执行权、施行日期、废止有关文件等。这部分一般放在“附则”或最后几条列出。,第二节 条 例

22、,(三)条例的写作要求1使用要恰当。条例使用有严格的限制。国务院各部门各地方人民政府制定的规章不得称“条例”。企事业单位和群众团体不能使用“条例”。常见有些单位制定的“基金条例”、“分房条例”等，显然是误用。,第二节 条 例,2条款要周密。一方面，条款必须符合国家的有关法律、法令及有关方面的政策，不得与有关文件相抵触；另一方面，规范内容，不能有遗漏，不能留下空白点，以免执行起来被人钻空子。3体式要规范。4.要切实可行。制定条例要从实际出发。要进行深入细致的调查研究。,【复习与训练】,一、名词解释章程条例,参考答案,【复习与训练】,二、填空题章程的显著特点是 和。章程的主要类别有、和。条例与其他

23、法规性文书比，较显著的特点有、和。条例的因由一般写在第 条，写的内容是、。条例通常依附行政公文、或、发布。层次较多、内容较丰富的法规、规章，宜用、式写法。法规和规章的条文，每 条表达一个完整的规范，不能一条规定几种规范，以条代章。,参考答案,【复习与训练】,三、简答题 试述组织章程、企业章程的总则、分则和附则的写作要点。章程写作有哪些注意事项?如何理解条例法规性强的特点?,参考答案,参考答案,参考答案,【复习与训练】,4.条例的适用范围主要表现在哪些地方?5.条例标题的写法与行政公文有何不同?,参考答案,【复习与训练】,6.条例常用什么结构成文?7.条例的写作要求较高，在哪些方面体现出来?,参

24、考答案,【复习与训练】,四、病例析改下面是一暂行条例开头的构成文字，请调整、理顺之。,参考答案,为了保障国家税收法规，贯彻实施，的，确保国家财政收入，加强税收征收管理，促进经济体制改革和国家经济协调发展，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，特制定本条例。,【复习与训练】,五、阅读与析评 1指出下面章程存在的问题。,大学校友会章程 本会是大学校友的群众组织，本会宗旨是遵循党的方针政策，发挥校友作用，倡导民族精神，为学校争光，为四化建设服务。为此，特拟订以下细则：第一条 活动内容 1.加强与母校联系，为母校做贡献，为校友知识更新提供方便，创造条件。2.密切校友之间的联系，沟通信息，互相协作，提供方便，

25、把各位校友所辖的企业或单位搞得锦上添花。,续,【复习与训练】,第二条 会员条件凡在学校毕业，并且现在担任领导职务的人，均可加入本会。第三条 会员义务遵守本会章程，执行本会决议，完成本会交给的工作；积极参加本会活动，为建设好本会献计献策，出钱出力，充分利用手中权力为本会服务。第四条 本会最高权力机构是领导小组，由处级以上职务的若干校友组成，职权是审查通过计划；审查工作报告；通过并修改章程。,续,【复习与训练】,第五条 会员权力行使表决权、选举权、被选举权；可优先取得大学和本会编印的有关学术资料。第六条 领导小组下设秘书部、信息部，吸收少量未兼领导职务的人做具体工作。第七条 经费来源动员领导职务高

26、的会员单位提供赞助，按领导职务大小缴纳会费。第八条本章程从领导小组通过之日起实施。,参考答案,【复习与训练】,2学习中国共产党章程，并赏析其写作特点。,参考答案,【参考答案】,一、名词解释答案：（略）答案：（略）,返回习题,【参考答案】,二、填空题答案：准则性强；使用广泛答案：组织章程；企业章程；规范章程答案：法规性强；时效性长；制发严格 答案：第一条；制定目的；依据 答案：命令（令）；公告；通知答案：章断条连式 答案：一,返回习题,【参考答案】,三、简答题答案：总则的写作要点：组织章程的总则部分要准确、简明、庄重地阐明该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身建设的要求等内容。企业章

27、程的总则部分一般要写明企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、业务范围等。业务章程总则部分一般要写明业务内容、范围、服务对象、办理机构等。分则的写作要点：组织章程分则一般需写明组织人员、机构、经费、活动和其他事宜，企业章程分则部分主要写明资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等内容。企业章程的分则需逐条写明资本、组织、人事管理、资产管理、利润分配等内容。附则的写作要点：附则作为主题部分的补充，主要说明解释权，修订权、实施要求、生效日期，本章程与其他法规、规章的关系及其他未尽事项等。对于组织章程还需要说明办事机构地址或对下属组织的要求等内容。而企业章程则一般写公布施行与修改补充等问题。,返回习题,

28、【参考答案】,2.答案：章程写作应注意的事项有：使用要规范；结构要严谨；条款要简短单一；注意章程与简章的区别。3.答案：条例法规性强的特点主要表现在：(1)条例一般作为法律的重要补充；(2)有的“条例”是法律试行阶段的主要形式；(3)条例是法律条款具体化的常用形式；(4)条例是行政法规和地方性的主要形式。,返回习题,【参考答案】,4.答案：适用范围主要有三方面：（1）施行法律条文。（2）制定管理规则。（3）确定职责权限。5.答案：条例的标题有两种写法：一是规范范围、规范对象加“条例”构成，二是规范对象加“条例”构成。条例的标题中一般不出现制发机关，也不出现行政公文常用的“关于的”介词结构。,返

29、回习题,【参考答案】,6.答案：条例常用的结构方式的两种：一般来说，篇幅长、条款多的用章断条连式结构，篇幅短、条款少的则用条文并列式结构。7.答案：条例的写作要求较高的表现在：（1）使用要恬当。条例使用有严格限制，它是国家行政法规的最高形式。（2）条款要周密。一方面要符合国家有关法律、法令及政策，另方面，内容必须完备，无懈可击，免被人钻空子。（3）体式要规范。（4）要切实可行。,返回习题,【参考答案】,四、病例析改 答案：,返回习题,为了保障国家税收法规的贯彻实施，加强税收征收管理，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，促进经济体制改革和国家经济协调发展，确保国家财政收入，特制定本条例。,【参考答案

30、】,五、阅读与析评答案：此章程存在的主要问题如下：(1)没有每段都用条项式。第一段前应补上“第一条”，“细则”一词属不同的文种，应删除。(2)章程内容排序混乱。应先写本组织性质、宗旨等。(3)表述不当。如“领导小组”可改为“理事会”，经费来源部分应修改为“主要来自于会员、会员单位提供的赞助”等。“实施”应为“生效”等等。(4)内容缺失，不够完整。主要缺以下内容：任务（有的放在宗旨里了。不明晰）、组织原则、开会时间、理事会的权利、职责、解释权、生效时间等。参考修改稿：,续,【参考答案】,大学校友会章程 第一条 为扩大校友的交往、增进校友与母校的联系，为母校争光并为母校作出贡献，特成立本校友会（以

31、下简称为本会）。第二条 本会是大学校友的群众组织。第三条 本会的活动内容：一是加强与母校的联系，为校友知识更新提供帮助，创造条件；二是密切校友之间的联系，沟通信息，互相协作，提供方便。第四条 会员条件：凡在学校毕业，均可加入本会，成功本会会员。,续,【参考答案】,第五条 会员义务：遵守本会章程，执行本会决议，完成本会交给的工作，积极参加本会的活动，为建设好本会献计献策，充分利用各种条件为母校和校友服务。第六条 会员权力：行使表决权、选举权、被选举权；可优先取得大学和本会编印的有关学术资料。第七条 本会以校友理事会为领导机构。理事会由若干校友组成。理事会的职责是：制定本会章程，组织和完成校友会一

32、切活动计划。第八条 本校友会下设秘书部、信息部，协助理事会负责人做具体工作。第九条 本会的经费主要来源于会员及会员单位的赞助。第十条 本章程自通过之日起生效。,返回习题,【参考答案】,2.答案：中国共产党章程属典型的组织章程。全文由标题、总则、分则和附则构成。正文包括总则、分则、附则三部分。总纲部分即总则，第一章至章九章为分则，第十章至第十一章为附则。总则采用了“序条式”写法，将总纲部分作为总则，不分章节而独立于分则之前，并简明、庄重地阐述了中国共产党的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织建设的要求等内容。分则部分分别具体阐述了党员的性质、义务和权力，党的组织建设，党的干部，党的纪律及纪检机关，以及党组的性质和作用。附则部分对主体部分进行了补充。章程结构完整规范，章节条款文字庄重、向上、简明，每一条款写一个内容，意思完备。是一篇思想内容和文字均臻于完美的组织章程。,返回习题,