第十一章警务战略.ppt

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1、第十一章 警务战略,Contents,警务概述,中国社会治安综合治理战略,中外警务战略,“严打整治战略社区警务战略信息警务战略危机警务战略,第一节警务概述,警察工作,一切警察行为之总和,policing,一、警务的含义,警察制度警察组织警察队伍建设和管理,警察业务工作,警政,警务,警察勤务,警察工作（警察履行治安行政管理和刑事司法职能之全部职务活动）,有关中外警察制度、警察组织、警察队伍建设与管理的活动称为“警政”有关中外警察履行治安行政管理和刑事司法职能之全部职务活动，也就是中国俗称的“警察（公安）业务工作”，称为“警务”。本书是从狭义上使用“警务”概念的。警察勤务是指总体警务中的具体的、具

2、有可操作性的、阶段性的行动。警察勤务属于应用警察学的研究范畴。,二、警务风格,警务风格指警察部门处置犯罪和治安问题的整体策略,英国学者划分的警务风格,无形警务论,惩罚警务论,反应警务论,D,镇压警务论,先发警务论,社区警务论,E,F,詹姆士威尔逊的警察风格学说,其着力点主要在于占支配地位的组织风格及其对警察的影响。威尔逊提出的警察风格包括三种类型：一是更夫风格（The Watchman）。该风格着重对秩序的维护，在评估刑事犯罪时主要依据其即时后果而不是主要依据法律的有关规定。它盛行于警察的政治时代。二是法治风格（The Legalistic）。该风格奉行严格执法原则，在工作中较少行使自由裁量权

3、，而是统一执行法典的规定。它盛行于警察的改革时代。三是服务风格（The Service Style）。该风格强调提高生活质量，注重参照社区的各种准则采取非正式的制裁手段，它盛行于成功推行社区警务的警察机构。,三、警务模式,（一）政治警务模式从18世纪中期到20世纪20年代，地方警务为政治所统治。这一时期的发展被看作警务的政治模型。（二）合法警务模式（1920-1960年）警察应根据法律标准和政治政策决策，且不受政治或个人考虑的影响。（三）警察的服务和权变模式自20世纪60年代开始，警察的变化开始融合了合法时代的思想和那些我们称之为服务和权变模型的部分思想。权变模型与问题导向警务相似。就是将警察

4、的反应建立在对犯罪的系统分析之上，而不是指对每一个案件作独立反应。,第二节中国社会治安综合治理战略,社会治安综合治理提出和形成,“社会治安综合治理”的思想原则最早在1979年中共中央转发的关于提请全党重视解决青少年犯罪问题的报告中已经初步形成。1981年6月，党中央批转中央政法委京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要，其中明确提出：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理。”1982年1月，中共中央关于加强政法工作的指示指出：“为了争取治安情况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实综合治理的方针。”,1991年1月，全国社会治安综合治理工作会议在山东省烟台

5、市召开。会议对多年来各地开展社会治安综合治理的工作经验进行了总结，确定了社会治安综合治理的工作方针、指导原则、工作范围、领导体制和工作制度，解决了社会治安综合治理工作一系列重大问题。随后，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了关于加强社会治安综合治理的决定，这是社会治安综合治理工作发展进程中的一个里程碑。从此，作为解决社会治安问题的根本途径，综合治理成为预防和减少犯罪，维护社会治安稳定，造福百姓安居乐业，实践依法治国方略的一项牵动全局的重要工作。,社会治安综合治理战略方针,我国社会治安综合治理的方针是：在各级党委和政府的统一领导下，充分发挥公安司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面的力量协

6、调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段，预防和打击违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好的稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家长治久安。,社会治安综合治理战略方针原则和特征,社会治安综合治理的原则是：打防并举，标本兼治，重在治本；谁主管，谁负责；属地管理。它体现了三个方面的综合性：一是治理力量的综合性，即由各级党委、政府直接领导，组织各有关部门、有关方面齐抓共管，同时动员社会各单位和广大人民群众积极参与；二是治理手段的综合性，即要求运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、

7、教育的等多种手段综合治理；三是工作环节和层次的综合性，即要求协调做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等各个环节和层次的工作，发挥它们的整体治理功能。,社会治安综合治理的工作经验,责任制是综合治理的“龙头”；“综合”是综合治理最大的优势；人民群众的参与是综合治理的力量源泉；“严打”是综合治理的首要环节；基层基础工作是落实综合治理各项措施的关键；基层安全创建活动是落实综合治理各项措施的有效载体；加强教育是综合治理的根本措施；大力加强综合治理领导和办事机构建设是推动综合治理各项工作的重要保证。,主要环节,管理,防范,打击,改造,社会治安防控体系建设,概念基本特征第一，社会治安防控体系是由多元防控主

8、体构成的统一整体。第二，社会治安防控体系是具有一定层次结构的警务系统。第三，社会治安防控体系是具有多种功能的系统。,山东治安防控体系,综合运用人防、物防、技防3种防控手段，是提高立体式防控体系的整体效能；、密织街面、社区（村庄）、单位内部防控3张网络，真正实现社会治安无缝隙管控；建设市、县、乡3道防线，是为了筑牢防控违法犯罪的全方位屏障；设立6大机制，是确保体系科学高效地运转，在治安防控体系建设的基础上，全面提高对山东地区社会治安形势的驾驭能力。,建设警区化的巡逻堵截体系社会化的群防群治体系市场化的技术防范体系、规范化的社区警务体系、动态化的分析预警体系和专业化的阵地控制体系,济南公安誓夺全运

9、安保金牌 万余名民警枕戈待旦,济南开展了最庞大的全运安保全民动员，10余万由社会各界群众组成的“黄袖标”队伍在大街小巷开展巡逻。,第三节中外警务战略,严打整治战略,社区警务战略,信息警务战略,危机警务战略,一、严打整治战略,“严打”，即依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。它是中国现阶段坚持实施的一项重要的刑事司法政策。“整治”，即整顿治理，它是指在严打的同时，对社会公共场所和治安秩序等进行集中整顿和治理的活动。所谓严打整治战略，是中国公安机关以打击手段为主导，以整顿治理为补充，有效打击刑事犯罪，集中整顿治理社会治安秩序的一种进攻型警务战略。,三次大规模严打,83严打,96严打,2000年12

10、月,83“严打”1983年8月25日，中共中央发出关于严厉打击刑事犯罪活动的决定。背景：1981年刑事立案89万起，为建国来最高。上海控江路事件唐山市菜刀队北京北海公园流氓强奸案616案件：内蒙古呼伦贝尔盟红旗沟农场，8 名犯罪分子在长达十几个小时的作案时间里，残忍地杀死了27名无辜者,历时三年半，破案 164.7万余起，查获强奸、盗窃、流氓团伙19.7万个。1984年，当年发案下降到51.4万起。,运作过程及构成要素：党中央、国务院根据全国社会治安实际及经济、社会发展需要作出决策，并制定明确的方针、政策和原则；全国人大及高法、高检完善法律法规或作出司法解释；公安部贯彻党中央、国务院决策作出统

11、一部署和要求；各级党委政府及其公安机关层层发动落实；检察院、法院及司法部门与公安机关密切配合，协调行动，形成“严打”斗争合力；广泛开展社会宣传，发动人民群众和社会各界广泛参与，大造“严打”声势；各级公安机关按照统一部署和要求，全警动员，集中时间、集中警力、集中物力，采取超常措施和手段，选择突出目标，加大侦查破案力度，集中逮捕大批犯罪嫌疑人或通过专项治理行动集中整治治安秩序；检察院、法院依照法定程序从重从快起诉、审判犯罪嫌疑人；利用各种大众媒体或举办展览会广泛宣传和展示“严打”成果，震慑犯罪，教育群众；各级公安机关认真总结“严打”经验及教训，以利再战；“严打”结束后，迅速恢复原警力建制和部署，及

12、时转入正常的警务工作秩序或轨道。,背景：2月2日，全国人大副委员长李佩瑶在家中被杀。2月8日，北京发生了首例持枪抢劫银行运钞车案件。3月31日，北京石景山区发生袭击哨兵，抢劫枪支案件。1996年4月，中央又一次发动“严打”，此次“严打”的重点是“侦破一大批重大案件，追捕一大批负案逃犯，打击带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，侦破抢劫金融财会部门和洗劫车辆等重大流窜犯罪案件，打击贩毒贩枪、拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼、制黄贩黄、赌博及对群众数额巨大的多发性盗窃案件”。,96严打,成果：1996年全国刑事立案数比上年下降 5.4，重大刑事案件比上年同期下降 1.7，这是建国 40年来第一次出现全部和重

13、大刑事案件同时下降的情况。1996年全国法院共审结刑事案件 57万起，比上年上升 14.9，判处严重危害社会治安的犯罪分子 32万多人，其中判处 5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑（死缓）26万多人。,背景：世纪之交，中国的社会治安再一次面临着严峻的形势。2000年，全国公安机关立案侦查的刑事案件总数比 1999年增长 50，其中严重危害社会治安的刑事案件的比例较大，而且犯罪行为危害性也在增大在犯罪行为方式上，出现了一些凶残的犯罪手段爆炸、杀人、抢劫、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等严重犯罪活动猖獗。有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪令人忧心忡忡。中国法院系统判处的黑社会性质组织犯罪比

14、1996年上升了6倍。2000年12月，中国政府开展了一场声势浩大的“打黑除恶”运动。重点打击三类犯罪：有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。,2000年严打,严打整治战略的功能,集中打击行动和专项突击战略，可以最大限度地利用现有资源，在有限的经费下，将警察现有资源有效的运用于解决最迫切需要解决的问题，增强警务工作的威慑力。严打是特殊历史时期的产物，对于80年代遏制犯罪高潮起了很大作用，但这种在一定时期内从重从严的做法与法律的基本精神相违背。,坚持和改进严打整治战略,当前我国严打整治斗争中存在的主要问题：一

15、是功能扩大化，制约了严打整治的质效。二是主体单一化，整体合力不够。三是斗争程式化，针对性不强。四是成效表象化，影响严打整治效果的真实性。严打整治决不是权宜之计，而是必须长期坚持和实施的进攻型警务战略。,三、社区警务,（一）社区警务的性质及理念 社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。,具体说来，它包括三层涵义：社区警务既是一种新型的警务理念又是一种新型的警务战略同时还包括一系列新型的可操作的警务工作方法等,四、信

16、息警务战略,信息警务定义信息警务战略具有三个基本特征。一是突出情报信息在警务战略中的核心地位。二是大量利用信息科学和信息技术，特别是重视情报信息数据库的建设与运用。三是强调对犯罪行为的早期预警和干预。,八大基本信息库：全国人口基本信息资源库全国出入境人员资源库全国机动车、驾驶人信息资源库全国警员基本信息资源库全国在逃人员信息资源库全国违法犯罪人员信息资源库全国被盗抢汽车信息资源库全国安全重点单位信息资源库,网上追逃,1997年7月1日，根据中央政法委员会的部署，为期三个月的全国追逃专项行动正式打响。公安部要求各地公安机关对本地1990年以来负案、批捕、刑拘在逃的犯罪嫌疑人和从监狱、劳改、劳教场

17、所脱逃的犯罪嫌疑人和、罪犯以及190年之前的重要在逃人员进行调查摸底，将这些人员资料输入全国犯罪信息重心，由公安部制成数据库，可以24小时比对查询。全国公安机关抓获各类在逃人员19.4万名。,指纹会战,2000年3月3日，常州市公安局站前派出所查获三名犯罪嫌疑人。审查中，牟某等人矢口否认在常州作案的事实。办案民警当即通过指纹自动识别系统检索比对，很快认定1998，、1999年发生的两大窃案现场指纹为牟某所留。3月4日，又通过江苏省指纹远程网络查询系统，认定一起发生在南京的重大窃案现场指纹也为牟某所留。在高科技面前，牟某被迫交代自98年以来流窜各地盗窃作案50余起，涉案总值20余万元的犯罪事实。

18、此案创造了中国运用指纹实现网上破案的最早记录。,网上打拐利用DNA数据库做亲子鉴定，确定儿童身源。网上作战网上摸排、网上串并、网上取证、网上缉捕网上办公通过局域网开展公安业务，无纸化办公。目前，全国通过被盗抢汽车系统已经比对查获赃车18.5万辆，利用指纹系统每年破案11万余起，利用DNA数据库每年破案5万余起，公安机关利用信息化手段破获案件的数量已经达到全部破案数的30%以上。,五、危机警务战略,危机是一种严重威胁社会系统的基本结构或者基本价值规范的突发性紧急事态。在这种事态中，决策集团必须在很短的时间内，在极不确定的情况下作出关键性决策。第一是危机事件具有突发性和紧急性,具有高度不确定性。其

19、次，危机事件实质就是潜在的各种社会矛盾与社会问题积聚激化后得表现形式。它的影响具有一定的社会性。第三，危机对应的应该是一种动态的决策情势。决策者必须在相当有限的时间约束下作出关键性决策和具体的危机应对措施。非程序化决策问题。,危机类型一般划分概览,危机管理是政府及其职能部门通过建立危机应对机制，依法采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的一种特殊状态的公共安全管理活动。危机警务则是政府在危机管理中正确运用警察力量、发挥警察治安职能的活动。包括依法确定警察部门参与危机管理的职责、任务和权限，明确警察部门在政府危机管理体系中的地位与作用，制定和实施警察

20、部门参与危机管理的战略原则及战术方法等。,具体而言，危机警务可从以下几个方面理解：1、它不是具体针对一次危机救援行动的计划书，也不是一个具体操作性的危机管理系统，它是宏观的理念和模型，是对如何进行操作性的危机管理产生具体的指导和模板。2、它是一个用于公安机关各部门之间、公安机关与其他政府组织共同合作和参与危机管理的体制框架，具有弹性、开放性和标准化。3、危机警务的实施范围或针对对象包括两个部分：一是自然原因造成的危机。包括洪水、地震、泥石流、台风等。这类危机中公安机关主要是在国家危机处理领导小组的总体部署下，与其他相关部门配合工作。二是社会震荡造成的，具有对立冲突性的危机。比如绑架、劫持、爆炸

21、、恐吓、投毒等等。这类危机中以公安机关为处理主体，是危机警务运用的主要领域。,（二）危机警务的基本内容1、危机警务的法治建设主要是通过有关法律法规，明确规定警察在政府危机管理体系中的地位与作用，警察部门参与危机管理的职责、任务和权限,危机状态下政府调动和运用警察力量的条件、程序及原则，危机状态下的警察行政措施及对某些现行犯罪实施有效控制的特别司法程序及措施，警察参与处置危机事件的授权程序及对警察权力运行的监督救济，危机状态下的警务保障等，以保证警察部门参与危机管理的合法性和权威性。,维护治安打击犯罪参与救灾警卫保卫,2、危机警务的机制建设,3.危机警务的基本原则与战术措施1)时间性原则2)效率

22、性原则 3)协同性原则 4)安全性原则 5)合法性原则 6)科学性原则 7)程序性原则 8)适度性原则,（四）危机警务的预案与训练演习 应急预案是公共危机预测预警机制的重要组成部分，其内容包括：对可能发生的危机进行预测和评价；人力、物资等资源的确定与准备；明确应急组织和人员的职责；设计行动战术和程序；制定训练和演习计划；制定专项应急计划；制定危机后消除和恢复程序等。同时，要根据应急预案对政府有关部门特别是警察和公众进行训练，以提高其防范危机的意识和临场应对危机的技能等。,危机发生后，危机管理指挥中心应当对危机进行综合评估，判断危机的性质和类型，提出是否启动应急预案的建议，并报上级主管部门批准。

23、应急预案启动后，各部门应当根据预案规定的职责要求，服从危机应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定的岗位，采取有关措施控制危机。同时，还应当根据危机的发展变化和实施过程中发现的问题对应急预案及时进行修订、补充。,我国未来危机警务模式-主被动警务46模型,所谓的4，是指危机警务中使用主动提前警务方式的四个必备方面：（1）组织机构建立（2）危机预测和预案（3）人员模拟培训（4）公众自我防护的教育和宣传,比突发事件更可怕的是不会应对,所谓的6，是指危机警务中必须使用的被动反应警务方式的六个核心环节：（1）接处警的迅速反应（2）现场高效科学指挥（3）化解危机专项技术运用（4）危机中媒体公共关系（5）最终

24、武力解救和化解危机（6）危机调查与评估,主被动警务46模型,（五）危机警务的国际合作 在当今世界经济一体化、社会信息网络化的背景下，危机的发生原因和影响结果往往是世界性的。随着危机发生波及的范围愈来愈广，复杂性越来越强，危机管理就需要从更高的层次，以更务实和有效的策略，寻求包括各国政府和国际组织在内的国际资源的大力合作、协助和支持，建立有效的全球危机救治（包括警务）合作机制。,思考题,1.试述几种不同的警务风格和警务模式？2.如何理解社会治安综合治理的战略方针？3.社会治安防控体系的内涵及特征是什么？4.什么是严打整治战略，如何改进严打整治战略？5.如何理解社区警务战略，社区警务战略的基本理念是什么？6.信息警务战略的本质及特征是什么？7.如何把握危机警务的本质及基本内容？8.如何理解实施危机警务的战略原则及战术方法？,