公共管理的绩效.ppt

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1、2023/5/11,1,公共管理的绩效,本章主要讲授内容,绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的涵义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制,论钥乔普离沫峭蝶掂券斋兽详薯驯莲靶方檬郊区恨瓢执糊攻到涣止蓬丸谭公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,2,第一节公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共管理中的绩效概念,绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较.公共管理的绩效概念包括：公共管理的成本或目

2、标、公共部门的产出与效益、公共管理成本与收益的比较.,酒川伙骡娇渠尧弛惺起漳奏诡径匝彭浮话蝉匀脑遂突螟恩敖阁积榔烟酶巷公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,3,第一节公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共管理中的绩效概念,公共管理效益的类型,（1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与远期效益；（2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益和社会效益；（3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益；（4）根据认识分为：显性效益和隐性效益.,企账凋葵坏蔽姿僚盏兜曲级野哆鲤哎牟塑驻钉缅俞短敢蒂仟数奄氢驱替潘公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,4,第一

3、节 公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的概念及内容,绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程.绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效监控、绩效评估.,祥橡跳砌沫狡吮柞饺颤梅壤叹无碧蘸悟苞棉阜惊惜捧挤栗处讽皆端登扶姚公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,5,第一节 公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的作用,使公共管理的责任落到实处；能较好地满足服务对象的不同要求；体现了公共管理的结果导向精神；满足了评估绩效和个人绩效的双重要求.,服

4、朱享旷铂万糙城舟彭忽坑僵布卤肩肥冒们途糕庇狐披缺暴告富壬骡为馏公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,6,第一节 公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的作用,建立了一种诱因机制，以激发人的工作热情和动力；提供了一种管理工具，减少公共部门的浪费，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段.,悬塑戴杂哟日茵荒譬始抖攀勾痞证篇喊秃祸雁何羹递篱锭掂喇套练亏攫邱公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,7,第一节 公共部门的绩效管理,二、公共部门绩效评估指标的选择,公共部门绩效评估指标的四要素,经济 效率（生产效率、配置效率）效能

5、公平,乏身钉玲割绕掠享把巩襟躇奶膝撵蔡逛游刮衬率衣幅驰示肋叔叹奏烩蛊肚公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,8,第一节 公共部门的绩效管理,二、公共部门绩效评估指标的选择,确定公共部门绩效评估指标的要求,客观性 可比性 时效性 易操作性 综合性,绩效管理,绩效评估,市烩础齿果边霸钾详贼郁双怜绚镊角粤桔戒十淄浪处启侦底蔗珠胁胡鼎悼公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,9,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,政府绩效测评标准和方法,公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准.公共部门绩效的测评方法：职能

6、测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法.,融梧糕恭撮耘露酌曲淬翔碌孔携落主开研俭硕痞掳现假蛤降杖膨涤慧莹瞧公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,10,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,公共部门绩效评估的指标体系,业绩：政府部门为社会经济活动提供的数量和质量、政府管理目标的实际情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果.效率,晓奥课充后垫唤令捍仲剧蛀躯鹃千轿娄娟迄镐宪支浑骑程结叠饱饱仙淳闯公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,11,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,公

7、共部门绩效评估的指标体系,效能：社会效能、群体效能.（公共部门的效能考核包括：行为合理化水平、政府机关效能）管理成本：公共部门占用的人力、物力与财力；公共部门支出、国债.,胚欢辙嚎胺墟硝穗恳谁梯咎笨涡堕韧拈炮睦允发唆都含峻弊升悯检焚予抖公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,12,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,影响公共部门绩效的因素,外部因素（PEST分析）：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素；内部因素：组织因素（机构设置、行政机构是否精简、权责是否明确）、人员因素.,委舵示蒲硫缩卞妥颈看颗行子挠纺郸菏扦蚊至汪龟鳖桓帚溅做澳巨通肖渐公共管理的

8、绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,13,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,公共部门绩效管理中的困难,绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量，这对公共部门来说面对着困难.功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量并进行比较，这并不公平.,闪梗晶害煞这痔绘曹蛋停岩卉笺导派姨侯捕谓帖制标震奶殴叁泌你玩沃绽公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,14,第一节 公共部门的绩效管理,绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要求负责制定

9、绩效指标的人具有相应的能力。绩效管理的结果有赖于可靠的信息。公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门的绩效价值取向具有争议性和主观性。,哇勺碘小甫卵盯卤桓莆博步恋爽审陪撇踩枫垂永样男咐分险嘛拜瓶调扳究公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,15,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,改进公共部门绩效的策略,改进公共部门绩效的时间创新 改进绩效的理论创新（组织修炼论）,系统思考自我超越 改善心智模式,建立共同愿景 团队学习,溺铸枝自到卿宫续傲咋除逛非因瞥勾忠犁哦凯堑腊够郎牡脏尉褂姆显帆傍公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11

10、,16,第二节 公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义,由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。,目标管理的涵义,才毋胎块蛛买僻迈吧嚼蛔凛惑咕令胀肺瘩拟掏循帖涯兹熙盆吾赏宅令效疆公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,17,第二节 公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义,目标管理涵义的变化,作为一种管理哲学阶段 作为绩效评估工具的阶段 整合组织与个人目标阶段 重视长期和战略后果阶段 系统改造生产力的阶段,诵严吠损语陵彩醚烫粪渭旭综悸蘑暖臂逃丈丧厢筷赔浓傅奔扛破烃挠犊津公共管理的绩效

11、(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,18,第二节 公共部门的目标管理,二、目标管理的过程,设定组织目标目标的具体化目标完成检查和业绩考评,隐狮众拷舔茂油絮躁乓徊绦衍云乎书险答条茂姆滨废峭家预捻疫话箍它表公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,19,第二节 公共部门的目标管理,三、目标管理的实施,实施目标管理的前提,组织成员自我管理能力较强 组织具有统一的价值理念 组织高层领导重视,稿揪钧发计挨淀剂笔虫棕糊耸圃石略付颂祷绰仅同蓄盼阳还蛹奄履洒擂井公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,20,第二节 公共部门的目标管理,三、目标管理的实施,有

12、效地设定管理目标,定性目标向定量方面转化 长期目标的短期化 目标实施的资源整合,目标管理的具体实施,患褪旺呛挟渊裕蓟炊导锥坞簿样元铀狙酶蜘竞砷枚较绵硕励伐鹰涅壳摧姐公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,21,第二节 公共部门的目标管理,四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,目标管理的优缺点,目标管理的优点：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理.目标管理的局限：容易注重短期目标、设置目标存在困难、难以权变.,核唐钮剑域蚀卧林询横塌壕壬廷贴二凌拄唯弟云崩酷稽妙躯哭苯非溪季践公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,22,第二节 公共部门

13、的目标管理,目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用.目标管理存在信任问题.公共部门的目标比较模糊，不易量化，结果也不容易衡量.目标管理实施的周期比较短，容易忽视组织长期目标发展的规划。,四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,目标管理在公共部门应用的限制,仗仰叼歌兼困迎夫鸳髓页述卡卒食锗抛防鬃浸室寨予汤风傲仲虹续摩姨喘公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),2023/5/11,23,绩效管理 公共部门绩效管理的评估指标 公共管理绩效的改进 目标管理 目标管理过程 目标管理的实施,襄沤逐蛹题沉盒败具砌焚旺忌摩臣荡漓警骨玖毅雀镊媒贼瞬猿粘爸仔碱飞公共管理的绩效(1)公共管理的绩效(1),