湖北省老河口市审计局.ppt.ppt
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1、算好账 追去向 看效果积极探索大财政审计模式和方法,老河口市地处湖北西北部,面积1032平方公里,总人口52万。全市194个预算单位和10个乡镇办全部实行了国库集中支付,其中实行部门预算的行政事业单位84个。2006年全市GDP 42.2亿元,财政总收入5.4亿元,财政供养人员1.6万人。,老河口市审计局办公楼,老河口市滨江广场,近年来,我们逐步建立起以预算执行审计为“龙头”,以财政、税务、国库具体组织预算执行部门审计为“主导”,以部门预算执行情况审计为“基础”,以专项资金管理使用审计为“重点”,以二三级预算单位延伸审计为“补充点”,以提高资金效益为“目的”的大财政审计构架;探索出“算好账、追
2、去向、看效果、做分析、提建议”的县级预算执行审计的模式和方法。,主要讲析三个方面内容,2006年度预算执行审计的 工作思路和主要做法,开展“大财政”审计的几点体会,预算执行审计需要解决的几个问题,一、2006年度预算执行审计 的工作思路和主要做法,项目计划,审计方案,调配人员,协调运作,抓好四个统一,构建大财政审计新格局,(一)树立全局观念 整合审计资源,统一项目计划,2006年市政府工作中心,推进的财政四项改革,优化环境促进招商引资,新农村建设,和谐社会建设,预算执行审计项目,部门预算,专项资金,政府投资,乡镇决算,1,财税、劳动、教育、民政、卫生、农、林、水等20多个部门,预算执行审计项目
3、,部门预算,专项资金,政府投资,乡镇决算,审计对象:,审计范围:,社会保障、支农扶贫、教育卫生、企业改制、政府投资等重点项目和资金,统一审计方案,2006年市政府工作中心,制定预算执行审计工作方案,预算执行审计实施方案,计算机审计实施方案,预算执行审计目标,把效益审计贯穿于整个审计过程,2,目标统一、分工明确、重点突出、内容全面,农林水等部门预算审计,退耕还林专项资金审计,农业开发资金审计,扶贫专项资金审计,乡镇财政决算审计,全面把握支农扶贫资金使用情况和效果,统一调配人员,7个业务科室和两个审计办事处,集中48名审计人员,预算执行审计组,专项资金审计组,政府投资审计组,企业改制审计组,乡镇财
4、政决算审计组,外围审计调查组,预算执行审计,整合人力资源打整体仗,3,统一协调运作,局 长,工作协调,总体进度,重大审计事项决策,分管局长,现场审计工作的协调,进度和质量,负责,负责,4,定期召开碰头会,汇报各组工作进展和现场审计情况,提出需要其他审计组协助查证事项,根据具体情况,适时调整审计方法,各专业审计组,每个审计人员,相互协作,整体联动,形成合力,促使,“四个统一”构建成整体联动、上下互动、城乡交织、立体式、网络状的大财政审计格局,使各专业审计与预算执行审计的内容、目标相衔接,把财政预算资金的源头至末梢的审计情况充实到“两个报告”中,拓展审计范围,充实审计内容,丰富审计成果。使审计覆盖
5、范围“横向到边、纵向到底”,预算执行审计工作的广度、高度得到深化和提升。,(二)创新工作方法 更新审计手段,核实收支算好账,沿着资金追去向,围绕项目看效果,分析原因提建议,更新手段促效率,大财政审计新模式,构建,核实收支算好账,预算收入“算大账”,可用财力“算细账”,预算支出“算硬账”,政府债务“算明白账”,盘子有多大、总量有多少,能用多少钱、还能用多少,用的怎么样、用在啥地方,欠了多少钱、欠的什么钱,算,清,1,预算收入“算大账”,使市委、市政府领导能清楚财政收入的构成及相关部门完成财政收入情况和比重,为政府科学组织、分配收入提供了依据。,税收收入,非税收入,基金收入,其他收入,核 实,分
6、析,比 较,盘子有多大,总量有多少,2006年度我市财政收入总体情况:,税收收入,6477.8万元占38%,非税收入,4363.5万元占26%,虚列非税收入,6070万元,占36%,算账结果表明我市一般预算收入增长缓慢,非税收入比重大,结构不合理。,单位:万元,可用财力“算细账”,一般预算收入,虚列收入,地方财政一般预算收入可用资金,地方财政一般预算收入可用资金,上级财政各项补助收入,地方财政可支配资金,算清“能用多少钱、还能用多少”,上解上级支出,2006年度形成可支配财力总计为45931万元,比上年29660万元,增加16271万元,增长54.85%,可用财力的增加主要因素是上级财政增加转
7、移支付力度形成的。,地方财政可支配资金,上级财政各项补助收入28835万元,加上年结余4091万元,上解上级支出2164万元,45931万元,2006年度我市可用财力算账情况:,预算支出“算硬账”,财政支出,按用途,支出规模,增减变化,原 因,理顺分析,用的怎么样用在啥地方,2006年度我市财政总支出46953万元,支出结构反映了我市财政是个典型的“吃饭财政”,说明地方经济发展缓慢等问题。,单位:万元,算清“欠了多少钱,欠的什么钱”。在“算大账、算细账、算硬账”的基础上,我们还进一步为政府算清债务状况,使市领导明白我们欠了多少钱,欠的什么钱。,政府债务“算明白账”,截至2006年底我市政府本级
8、债务余额7.3亿元。,直接债务,3.2亿 44%,担保债务,1.1亿 15%,政策性挂账债务,3亿 41%,通过“算大账、算细账、算硬账、算明白账”,使市委、人大、政府清楚钱从哪里来,做了什么事,花得怎么样,用的对不对,用的好不好,为宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的财政运行情况,使市领导不但对全市财源状况、收入增长点和支出情况有了更直观和深入的认识,而且还掌握了真实家底和实际收支。,沿着资金追去向,部门预算审计,2,沿着,专项资金审计,乡镇决算审计,外围审计调查,追,沿着部门预算审计追,财政资金,预算分配,各预算单位,通过部门预算审计,核实资金使用情况,公务接待费专项审计调查:,84个
9、单位预算单位,2005年1610万元,2006年1904万元,增长15.44%,占公用经费支出的19.9%,财政,地税,发改,教育,民政,劳动,6个部门39个所属单位公务接待费专项审计调查,2006年公务接待费支出701万元,存在下列问题:,1、接待费超支严重、管理不规范,2、请客送礼支出比重大,3、报销手续不完善、科目列支不合规,市委、市政府作出规定:同城不准接待,沿着专项资金审计追,农 户,项 目,主管单位,财政部门,人 头,专 项 资 金 审 计,拨付环节,管理环节,使用环节,农林水等部门预算审计,退耕还林专项资金审计,农业开发资金审计,扶贫专项资金审计,虚报宜林地面积4436.6亩,虚
10、开票据、套取退耕还林种苗资金78.76万元,用于弥补单位经费,以培训费、施工费、购肥料等名义,虚开发票套取挪用优势农产品板块基地建设项目资金18.5万元、果树品改专项资金27.9万元。,通过追去向发现,沿着乡镇财政决算审计追,预算执行审计,乡镇财政决算审计,紧密结合,2006年度挤占挪用,沿着乡镇财政决算审计追发现:,乡村公路养护费93万元,农村饮水工程、水库加固工程专项资金22万元,村镇建设款及土地补偿费24.5万元,卫生院病房改造工程款6万元,社会抚养费2.30万元,乡村道路转移支付款13万元,小麦基地专款8万元,农业税减免款19.6万元,计生专项资金5万元,商品粮基地建设款11.8万元,
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