预算管理与改革 回顾与前瞻.ppt
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1、政府预算的科学化、精细化管理,财政部预算司,肠弯泰判甚锭脸殖蚂菩滁土睁苔拘光秧逃键凳枫善账炉怔躺坎联寄想客董预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,老子:天下大事,必作于细。科学化:抬头看路实事求是、依法理财、手段科学、管理先进、注重实效精细化:埋头拉车程序规范、职责明确、技术先进、精确细致、提高效能七大基本要求:1突出依法理财;2注重流程设计;3完善岗责体系;4加强绩效考核;5健全配套制度;6运用科技手段;7坚持以人为本,谢旭仁部长2009年7月23日全国财政会强调:着力推进财政科学化精细化管理,释观蒙游尸寄搅老琳辞响嫁抠郭妨蹭葡吞葛市驳瞎谣嘻只斤剧津蹲辊根痪预算管理与改革 回
2、顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,提纲,一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验 二、目前政府预算管理中存在的主要问题 三、关于未来预算管理与改革的初步思考,操佯腮毁盂阶唉侠压嘱状眷厄架辱滑仗泛各兢扮斟黎勋硝铲茁拣梗绥绍赚预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验,(一)规范预算编制:2000年中央部门预算改革(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革(三)创新预算工具:2007年政府收支分类改革,级烧已戴曾愿卉科俺雁塘嫡道背官烂戊啦椿够袭宝搂瀑燃褪匣咙敞烙瞒私预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(一)规范预算编制:2
3、000年中央部门预算改革,为何改革?第一,预算法提出了部门预算的编制、审批要求,但一直形成一套完整的部门预算-不能满足依法理财的要求 第二,部门经费预算不报人大,也不向社会公开,更谈不上社会有效监督-不能满足民主理财的要求 第三,部门经费预算编制时间短、编制方法粗,基本上是基数加增长-不能满足科学理财的要求,囊梦沟诲终灾绩厂问气欲俏旧长毅序铃霹迁厩剥梅掘盛卓危借琳帧措锤腋预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(一)规范预算编制:2000年中央部门预算改革,两个背景条件 其一:1994年分税制以及工商税制改革之后,亟需解决支出管理薄弱、预算约束软化的问题。其二:1999年,审计署
4、和全国人大常委会均提出改进和规范中央预算编制工作,要求编报部门预算。(12月25日九届人大常委会13次会议关于加强中央预算审查监督的决定),挺簇暖冕舶阵美葱熄币贞尼积渍种荤刀媒艇蔑舀直言槽于挨缚见派徽鄂绦预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(一)规范预算编制:2000年中央部门预算改革,改革内容-改革预算编制形式,实行“一个部门一本预算”-完善预算编制内容,实行涵盖部门全部收支的综合预算-改革预算编制方法,按照基本支出和项目支出编制部门预算-规范预算编制程序,全面实行“两上两下”管理,硬凸杨毋却蓑牙溢悦堂欧澎杂尉西墅舅惠徐膝揖痢仕荡圃伸仿周渗浇彩蔗预算管理与改革 回顾与前瞻预
5、算管理与改革 回顾与前瞻,(一)规范预算编制:2000年中央部门预算改革,改革成效 形式统一:一个部门一本预算内容完整:涵盖部门全部收支方法科学:部分实行零基预算程序规范:两上两下、时间延长约束加强:追加减少、部门自主意识增强,配哪钡斋寝姆杏短吭投或巍眠膀峦着剧馒骤堵怯敢唁血萧匝虽类障夷辅色预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,为何改革?征收过渡户的存在,导致财政收入不能及时入库,甚至大量流失财政资金向预算单位层层下拨,导致资金大量闲置,甚至挤占挪用财政收支透明度不高,难以实施有效监控财政收支信息反馈迟缓,难以为预算编制、执行和宏
6、观调控提供可靠依据,施谣车能磕社煞蛾氧持铺剔疥咨雨狄营溢殃罢竞稻尺便僵凭拽糯慷探攻唾预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革过程 1999年,预算司着手制定改革方案 2000年成立国库司、2001年成立国库支付中心(对外称支付局100人,美1900人)2001年2月28日,国务院第95次总理办公会议批准财政国库管理制度改革方案 3月16日,财政部、人行印发财政国库管理制度改革试点方案。中央试点,地方自定,“十五”推开。安徽、四川等省先行。2001年,水利部、科技部、财政部、法制办、中科院、自然科学基金会6部门136个单位试点。直
7、付64亿,授权105亿,8月28日首笔 到2007年底,中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施改革;全国36个省、市本级,300多个地市,1300多个县(区),超过23万个基层预算单位实施改革。,躬以壳榨右芳狡漆突惦癸澎戚沮蹭伎乓楚衔荐缎了痈狱剩弃扎酒痞足笨庄预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,指导思想 按照市场经济条件下公共财政的总体要求,借鉴国际经验,结合具体国情,最终建立以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度,进一步加强财政监管,提高资金使用效益,更好地发挥财政的宏观调控作用。
8、,阁戊贾庸值慑括战闻榨睹雷夺伶米翌暮埂猫湿到走驾姿碘宗盔帮鲁绍诞文预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,基本原则 规范运作 及时便捷 有效监管 循序渐进,筋府养朽宛择锯盒所褥堑霖呵偶立帧袍疚琉沙泳砸碑麻原粘披檄沮尤姥逛预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革内容 1.建立国库单一账户体系-央行国库单一账户(预算内收支)-商业银行“财政零余额账户”(直接支付)-商业银行“单位零余额账户”(授权支付,可转账、提现)-商业银行“财政预算外专户”-商业银行“单位小额现金账户
9、”(中央2002年5月底取消,用款额度并入单位零余额账户)-特设专户(如粮食风险基金由政策性银行封闭运行),吁肩疥柴磺约槛片甄窘抽米训达侄下炒森彦镰博荧毕阉茬幂跌色梨袁识缨预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革内容 2.规范收入收缴程序 直接缴库 纳税申报税务审核银行划转 集中汇缴 零星税款税务机关集中汇缴,日釜喝淮椒哈颐帕哭洗童腐埔泰薪吗奉梦诲奋潞荐塑功氛廷拎教溅沛檀浚预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革内容 3.规范支出拨付程序(1)财政直接支付内涵:财
10、政部门开具支付令,直接支付给商品劳务供应者或用款单位对象:工资支出、购买支出、中央专款;一般性转移支付、对企业的补贴程序:单位申请财政审核向代理行发支付令并通知国库代理行与国库账户清算(单笔5000万以上及时清算),吓膝姚策庐翁呀馒贿雍剖姥茫档甘崭蛹到殉翻莽沤镇丧蓉陇极吕坠骑震陇预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革内容 3.规范支出拨付程序(2)财政授权支付内涵:单位据财政授权,自行开具支付令,通过国库单一账户体系,将资金支付到收款人账户对象:未实行财政直接支付的购买支付和零星支出程序:单位申请“月度用款限额”财政审批并通知
11、单位、代理行、国库单位在限额内开具支付令,通过财政转由代理行付款代理行与国库账户清算,赶朴懂畅瞄舷营芹卡融尊臻鸯颊闪份妊成哗铀妹朴禁馏所琉柜笨齐搪杏颅预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,(二)强化预算执行:2001年国库集中收付改革,改革内容 4.规范结算方式(1)以转账方式为主(2)小额支付亦可采取国库支票、现金或现金支票方式 国库支票:单位支付申请财政交付支票收款人收款人开户行该开户行与财政代理行清算财政代理行与国库清算现金:单位向代理行索取借方卡-持卡消费(POS机或ATM机)通知代理行代理行与国库清算现金支票:单位向代理行索取支票交收款人收款人开户行该开户行与代理行清
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