吉林省公路工程平安工地建设管理实施办法.docx

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1、吉林省公路工程平安工地建设管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强我省公路工程平安工地建设，引导和激励从业单位加强安全生产工作，落实安全生产责任，提升安全管理水平，根据中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例公路水运工程安全生产监督管理办法等法律、法规、规章规定,结合公路水运工程平安工地建设管理办法和我省实际，制定本办法。第二条经依法审批的新建、改建、扩建各等级公路项目在施工期间开展平安工地建设活动，适用本办法。第三条本办法所称平安工地是指工程项目从业单位以落实安全生产主体责任为核心，施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标，推进施工现场安全文明与施工作业

2、规范有序的有机统一，是不断深化平安交通发展的重要载体。本办法所称从业单位，是指从事公路工程建设、施工、监理等工作的单位。第四条平安工地建设管理主要包括工程开工前的安全生产条件审核，施工过程中的平安工地建设、考核评价、典型项目申报审核、审定等。第五条省交通运输厅指导全省公路工程平安工地建设监督管理工作，组织制定全省公路工程平安工地建设管理实施办法和考核评价方法。各级交通运输主管部门按照项目监督管理权限负责平安工地建设监督管理工作。第二章建设内容第六条从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件，并在项目招（投）标文件、合同文本,以及施工组织设计和安全专项施工方案中予以明

3、确。任何单位和个人不得降低安全生产条件。第七条从业单位应当依法依规制定完善全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并进行公示。施工、监理单位项目负责人安全生产责任考核结果应作为合同履约考核内容，每年定期向建设单位报送。第八条从业单位应当贯彻执行安全生产法律法规和标准规范，以施工现场和施工班组为重点，加强施工场地布设、现场安全防护、施工方法与工艺、应急处置措施、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设。第九条从业单位应当全面开展风险辨识，按规定开展设计、施工安全风险评估，依据评估结论完善设计方案、施工组织设计、安全专项施工方案及应急预案。施工作业区应当根据施工安

4、全风险辨识、评估结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险较高的区域应当设置安全警戒和风险告知牌，做好风险提示或者采取隔离措施。施工过程中，应当建立风险动态监控机制，按要求进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋势。施工单位发现重大风险应当及时登记，制定专项管控和应急措施，并严格落实。第十条从业单位应当按要求建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，开展安全生产事故隐患排查治理工作，对安全生产隐患排查、登记、治理、销号等全过程予以记录，并向从业人员通报,重大事故隐患还应当按规定上报和专项治理。第十一条从业单位应当按照要求制定相应的项目综合应急预案、施工合同段的专项应急预案和现场处置

5、方案，并定期组织演练。依法建立项目应急救援组织或者指定工程现场具有一定专业能力的应急救援人员，定期开展专业培训。结合工程实际编制应急资源清单，配备必要的应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养和更新。第三章考核评价第十二条施工单位是平安工地建设的实施主体，合同段开工后至交工验收前，应当按照标准每月至少开展一次平安工地建设情况自查自纠，每季度开展一次自我评价，及时改进安全管理中的薄弱环节和突出问题。施工单位自我评价报告应经监理单位审核后报建设单位备案。合同段开工前和危险性较大的分部分项工程开工前，施工单位应当将安全生产条件核查情况向监理单位报送，当安全生产条件发生变化时，应当及时向监理单位

6、提出复核申请。第十三条监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容，施工合同段或危险性较大的分部分项工程开工前按照标准要求及时开展安全生产条件审核，并将审核结果报建设单位。安全生产条件审核不通过的，施工合同段或危险性较大分部分项工程不得开工。施工过程中，监理单位应当按照标准要求，每季度对监理范围内的合同段平安工地建设管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改，整改后仍不符合要求的合同段应当要求停工，并向建设单位报告；情节严重的还应当向负有监管职责的交通运输主管部门书面报告。监理单位应当按照标准要求每季度开展一次自我评价，并将每季度对施工合同段考核评价和自我评价报告报建设单位备案。第十四条建

7、设单位是施工、监理合同段平安工地建设考核评价的主体，应当建立平安工地建设、考核、奖惩等制度，将平安工地建设情况纳入合同履约管理，加强过程督促检查，对项目平安工地建设负总责。建设单位应当按照标准要求，在项目开工前组织安全生产条件审核，每半年对项目所有施工、监理合同段组织一次平安工地建设考核评价，对自身安全管理行为进行自评，建立相应考核评价记录并及时存档；开工前安全生产条件审核结果以及施工过程中的平安工地建设考核评价结果，应当及时通过平安工地建设管理系统，向直接监管的交通运输主管部门报送。第十五条各级交通运输主管部门，在制定年度安全督查计划时，应当将公路工程平安工地建设情况作为重点内容，每年对直接

8、监管的公路工程项目建设单位的平安工地建设管理情况至少组织一次监督抽查，同时根据建设单位报送的平安工地建设考核评价情况，抽查分别不少于10%的施工、监理合同段。对施工期限不足一年的项目，应当在施工期间至少抽查一次。对发现存在重大事故隐患的项目要加大抽查频率。监督抽查重点应当包括项目建设单位考核评价工作的规范性、安全风险防控与事故隐患排查治理的实施情况等。第十六条公路工程平安工地建设考核评价标准分为大中型、小型二类。（等级划分表见附件1）第十七条平安工地建设考核评价周期为12个月，每年1月一12月为一个周期。考核评价按照百分制计算得分，计算得分精确到小数点后1位，考核结果分为合格和不合格。考核得分

9、在70分及以上的评为合格，低于70分的评为不合格。年度考核结果按照从业单位在本年度考核评价周期内考核结果的简单算术平均数计算。对已经发生重特大生产安全责任事故、经查实存在重大事故隐患、被列入安全生产黑名单的合同段直接评为不合格。施工、监理合同段首次考核不合格的应当及时整改，建设单位应组织复评，复评仍不合格的施工、监理合同段应当全部停工整改，并及时向直接监管的交通运输主管部门报告。第十八条直接监管的交通运输主管部门对存在平安工地建设流于形式、考核弄虚作假、评价结果不合格等情况的，应当要求建设单位组织整改、重新考核，并在信息系统中予以记录，情节严重的应当通报批评，约谈从业单位主要负责人；对存在重大

10、安全风险未有效管控、重大隐患未及时整改的施工作业，应当责令停工整改、挂牌督办；对存在违法违规行为的从业单位和人员，应当给予安全生产信用不良记录，依法实施行政处罚。第四章典型申报第十九条各级交通运输主管部门应当定期总结分析本平安工地建设管理情况，并将平安工地建设成效显著、经验突出的的项目树为典型。第二十条建设单位按自愿原则，向直接监管的交通运输主管部门进行平安工地建设典型项目申报。县级交通运输主管部门负责监管的项目的申报由县级交通运输主管部门初审，同意后报市级交通运输主管部门，市级交通运输主管部门同意后报省交通运输厅。市级交通运输主管部门负责监管的项目的申报由市级交通运输主管部门审核，同意后报省

11、交通运输厅。省交通运输厅负责监管的项目直接向省交通运输厅申报。建设项目申报截止日期为次年1月10日，各级交通运输主管部门同意申报的，应10个工作日完成审核并上报上级交通运输主管部门。第二十一条省交通运输厅结合行业监管情况对申报进行受理核实、审定，按年度择优树立平安工地建设典型项目并予以公布。第二十二条申报平安工地建设典型项目符合以下条件：（-）施工期间平安工地年度考核评价结果均在90分及以上;（二）项目年度完成实体工作量20%以上，且累计完成实体工作量30%以上；（三）项目施工期间未发生生产安全责任事故或社会不良影响事件;（四）项目建设程序符合国家、行业有关法律法规和规章的规定。第二十三条建设

12、项目在考核评价周期内，存在下列情况之一的，不得被评为平安工地建设典型项目：（一）因安全生产问题被交通运输行政主管部门通报批评、约谈、挂牌督办、行政处罚或逾期不落实书面整改要求的；（二）因安全生产问题被交通运输行政主管部门责令停工整改1次及以上的；（三）发生安全生产责任事故或存在重大安全隐患未及时组织整改的。第二十四条平安工地建设典型项目存在下列情形，将予以撤销：（-）查实建设过程中发生人员死亡生产安全责任事故的；（二）运行中发生重大质量事故的。第五章附则第二十五条交通运输部建立统一公路水运工程平安工地建设管理系统。各级交通运输主管部门对公路工程建设项目平安工地建设监督抽查结果、项目建设单位考核

13、评价以及公示公布等均应通过本系统运行，应于每年一季度末前完成填报。第二十六条本办法自2023年*月*日起施行。附件：1.吉林省公路工程平安工地建设等级划分表2 .吉林省公路工程平安工地建设考核评价方法3 .吉林省公路工程平安工地建设考核评价标准4 .吉林省公路工程平安工地建设典型项目申报表吉林省公路工程平安工地建设等级划分表工程类型建设项目等级大中型小型公路工程公路工程高速、一级、二级公路、枢纽型互通式立体交叉工程三级、四级公路工程桥梁工程（独立项目）特大桥、大桥、中桥小桥、涵洞其他工程含有隧道工程的项目吉林省公路工程平安工地建设考核评价方法一、平安工地建设考核评价，包括安全生产条件核查和施工

14、、监理、建设单位考核评价。二、考核评价采取扣分制，扣分上限为各考核项总赋分值。其中，标记的考核项目为必须考核的指标项。三、安全生产条件符合率=符合项/（符合项+基本符合项）安全生产条件是当具备法律法规和技术标准规定、满足合同约定的基础条件，不得有不符合项。安全生产条件符合项，是指安全生产条件满足合同约定，符合法律法规和技术标准要求；基本符合项，是指该项安全生产条件总体满足，但在满足程度上还需要提升。安全生产条件，由工程项目开工前安全生产条件、合同段开工前安全生产条件、危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件组成，其中，危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件，需按施工进度分阶段经监理单位审

15、核、建设单位确认；这部分的安全生产条件是动态的，在计算这部分安全生产条件时，要结合施工单位进场报验单情况予以逐项确认统计，在监理、建设单位批复意见中明确要求修改、完善的，应视为基本符合项。根据考核期内安全生产条件的符合程度，在当期施工单位考核评价总分的基础上扣除相应分数（内插法）。当安全生产条件符合率在60%以下，视情节扣除10-30分；当安全生产条件符合率在60%（含）-85%之间，视情节扣除5-10分；当安全生产条件符合率超过85%（含）以上的，则不扣分。四、大中型项目施工单位考核评价分数二（基础管理考核评价分数X0.4+现场考核评价分数又0.6）安全生产条件符合程度的扣分值1.基础管理考

16、核评价分数二（考核项目实得分/考核项目应得分）X1.OO2.现场考核评价分数二（考核项目实得分/考核项目应得分）IOOo现场考核评价为表1.3和表1.4。五、小型项目施工单位考核评价分数二（考核项目实得分/考核项目应得分）XK）O安全生产条件符合程度的扣分值六、监理单位考核评价分数二（考核项目实得分/考核项目应得分）X1.OO七、建设单位考核评价分数二（考核项目实得分/考核项目应得分）X1.OO八、工程项目考核评价分数=建设单位考核评价分数xo.2+监理单位考核评价分数/监理单位个数X02+（施工单位考核评价分数X合同价）/2施工单位合同价XO.6。公路工程项目年度考核结果按照建设单位在本年度

17、考核周期内考核结果的简单算术平均值计算。八、发生1起一般及以上生产安全责任事故，负有责任的施工合同段当次考核结果直接评为不合格，负有责任的监理合同段在当次考核评价得分基础上直接扣10分；发生2起一般或1起较大生产安全责任事故，负有责任的监理合同段在当次考核评价得分基础上直接扣25分，建设单位在当次考核评价得分基础上直接扣15分。九、项目从业单位因安全生产问题被停工整改，被交通运输行政主管部门通报批评、安全约谈、挂牌督办、行政处罚、或逾期不落实书面整改要求的，或者重大安全隐患未及时整改的，可根据实际情况在工程项目计算得分的基础上酌情扣5-15分。吉林省公路工程平安工地建设考核评价标准附表1.大中

18、型公路工程平安工地建设考核标准表1.1.I大中型公路工程项目开工前安全生产条件核查表表1.1.2大中型公路工程项目施工合同段开工前安全生产条件核查表表1.1.3大中型公路工程项目危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表表1.2大中型公路工程项目施工单位基础管理考核评价表（满分150分）表1.3大中型公路工程项目施工单位施工现场（通用部分）考核评价表（满分150分）表1.4大中型公路工程项目施工单位施工现场（专业部分）考核评价表（满分150分）表1.5大中型公路工程项目监理单位考核评价表（满分150分）表1.6大中型公路工程项目建设单位考核评价表（满分150分）附表2：小型公路工程平安工

19、地建设考核标准表2.1.1小型公路工程项目开工前安全生产条件核查表表2.1.2小型公路工程项目危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表表2.2小型公路工程项目施工单位考核评价表（满分150分）表2.3小型公路工程项目监理单位考核评价表（满分150分）表2.4小型公路工程项目建设单位考核评价表（满分150分）附表1表1.1.I大中型公路工程项目开工前安全生产条件核查表项目名称:序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）1项目基本建设程序完备，施工图设计依法审批，施工工期合理。附施工许可手续、施工图审批文件复印件。符合：项目建设程序完备、依法审

20、批、工期符合设计要求。不符合：施工许可未办理、施工图设计未经审批。2建设单位按规定开展施工安全总体风险评估，编制总体风险评估报告。附总体风险评估报告。符合：按规定开展项目施工安全总体风险评估，编制评估报告，评估程序规范、评估深度符合实际。不符、未按规定开展项目施工安全总体风险评估，或评估结论不合理。3施工合同中应明确项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产费用、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。附施工合同中相关内容的复印件。符合，施工合同中的安全管理要素符合法律生符施工合同中的安全管理要素不符合法律法规要求，或缺失。4建设单位分别与施工、监理单位签订安全生产

21、协议书，明确各方安全生产管理职责。附安全生产协议书复印件。符合：建设单位按要求与施工、监理分别签订安全生产协议，合同双方权力义务责任明确，项目安全管理目标明确。不符合：建设单位未按要求与施工、监理分别签订安全生产协议。5建设单位设立安全生产管理机构。监理单位按要求配备专职安全监理工程师。附组织机构图、部门（岗位）设置文件及相关证书复印件，相关人员任符合：建设单位按规定设置安全生产管理机构；监理单位按规定配备专职安全监理工程师；机构有成立文件，岗位责任明确，人员序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）命文件等。有任命文件，符合岗位任职条件。不符合：

22、建设单位未按规定设立安全生产管理机构；监理单位未按要求配备专职安全监理工程师。6建设单位组织编制项目综合应急预案。附项目综合应急预案。符合：按规定编制项目综合应急预案，各项应急管理要素齐全、应急程序合理、应急资源充足、应急指挥机制完备。不符合：未按规定编制项目综合应急预案。建设单位（盖章）：核查人（签名）：核查日期：年月日注：1.本表由建设单位负责核查，核查完成后向负有监管职责的交通运输主管部门报送。按要求附相关资料。2.分期实施的工程项目，建设单位应在后续工程开工前重新核查。表1.1.2大中型公路工程项目施工合同段开工前安全生产条件核查表序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合

23、、不符合）存在问题说明（可另附页）1施工单位建立健全安全生产保障体系，设立安全生产管理机构，按要求配备专职安全生产管理人员；“三类人员”按规定持有有效资格证书。附安全保障体系文件、组织机构图、相关证书复印件、相关人员任命文件等。符合：施工单位建立健全安全生产保障体系，按规定设立安全生产管理机构，按要求配足专职安全生产管理人员，安全管理机构有成立文件，岗位责任明确，人员有任命文件，符合岗位任职条件。不符合：施工单位未建立安全生产保障体系，未按规定设立安全生产管理机构，未按要求配足专职安全生产管理人员，施工单位安全生产管理人员未按规定持有有效资格证书。2按规定开展专项风险评估工作，编制专项风险评估

24、报告，梳理风险清单。制定风险分级管控和隐患排查治理方案，重大风险应按规定进行登记报备。附专项风险评估报告、风险分级管控和隐患排查治理方案。符合，按规定开展合同段专项风险评估，编制评估报告，评估程序规范、评估深度符合实际，建立风险管控清单；制定风险分级管控和隐患排查治理方案，重大风险已按规定进行报备。不符合：未组织开展合同段专项风险评估，未编制风险评估报告、未建立风险管控清单；未制定风险分级管控和隐患排查治理方案，重大风险未按规定进行登记报备。3实施性施工组织设计文件按规定报批。附实施性施工组织设计文件和报批意见。符合：实施性施工组织设计文件按规定报批。不符合：实施性施工组织设计文件未按规定报批

25、。4劳务分包、专业分包等单位有符合法律法规的资质条件，证照真实有效，与从业人附劳务分包、专业分包等单位的资质文件。符合：劳务分包、专业分包等单位有符合法律法规的资质条件，证照真实有效，与从业项目名称:施工合同段:序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）员订立劳动合同。与劳务分包、专业分包等单位签订分包协议，明确双方安全管理责任义务。人员全员订立劳动合同。签订分包协议，明确双方安全管理责任义务。不符合,劳务分包、专业分包等单位的资质条件不符合法律法规要求，证照缺失或失效，未与从业人员全员订立劳动合同。未签订分包协议，或分包协议未明确双方安全管理责任

26、义务。5按规定编制合同段施工专项应急预案和现场处置方案，建立应急救援组织机构（队伍）或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员。附施工专项应急预案、现场处置方案和成立专（兼）职应急救援组织机构（队伍）文件。符合：按规定编制专项应急预案和现场处置方案，各项应急管理要素齐全、应急程序合理、应急资源充足、应急指挥机制完备；成立专（兼）职应急救援组织机构（队伍）。不符合：未按规定编制专项应急预案和现场处置方案；未成立专（兼）职应急救援组织机构（队伍）。6施工单位按规定对从业人员进行安全生产教育、培训和技术交底。附教育培训档案、技术交底记录。符合：施工单位按规定对从业人员进行了全员安全教育培

27、训且考核合格，培训内容符合岗位从业要求，培训学时符合相关规定；分工种、工序组织了安全技术交底。基本符合：施工单位按规定对从业人员进行了全员安全教育培训，但教育培训内容缺乏针对性；安全技术交底未分工种、工序组织，或教育培训和技术交底的台账不健全。不符合：施工单位按规定对从业人员进行了安全教育培训但仍存在未经教育培训考核上岗从业情形，或未组织安全生产教育培训、未组织安全技术交底。7施工单位应当依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费。施工单位依法投保安全生产责任险。附相关保单复印件。符合：企业相对固定的职工按用人单位参加工伤保险，短期雇用的农民工按项目参加工伤保险。施工单位依法投保安全生产责任险。序

28、号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）不符合：投保范围未覆盖全部从业人员，特别是新入场或转场的农民工没有工伤保险。未投保安全生产责任险。8办公、生活区与作业区选址和设置应当符合安全性和相关规范文件要求，并按规定组织了验收。附验收资料。符合：办公、生活区与作业区选址和设置符合安全性和相关规范文件要求，并按规定组织了验收。不符合：办公、生活区与作业区选址和设置不符合安全性和相关规范文件要求，未按规定组织验收。监理单位（盖章）：核查人（签名）：核查日期：年月日注：本表由施工单位自查，按要求附相关资料，自查结果报监理单位，监理单位负责核查，核查结果报建设

29、单位确认。表1.1.3大中型公路工程项目危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表项目名称：施工合同段：危险性较大的分部分项工程名称:序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）1按规定编制专项施工方案，附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施：超过一定规模的危险性较大分部分项工程，还应组织专家论证。附专项施工方案，施工单位技术负责人、总监理工程师审查意见和专家论证、审查意见。符合：按规定编制专项施工方案、附具安全验算结果，按程序履行签字确认手续；超过一定规模的危险性较大工程专项施工方案组织专家论证。不符合,未按规定编制专

30、项施工方案，或超过一定规模的危险性较大工程未编制专项施工方案，或未组织专家论证。2涉及本分部分项工程施工的特种设备操作人员和特种作业人员应取得相应作业资格。附特种设备操作人员和特种作业人员资格证书复印件、身份证复印件。符合：特种设备操作人员和特种作业人员资格证书真实有效、符合作业要求，人数满足作业要求，人员已实际到岗就位。不符合：特种设备操作人员和特种作业人员资格证书无效，不符合作业要求，人数不满足作业要求，人员未实际到岗就位。3施工单位按规定对本分部分项工程施工人员进行安全教育培训、技术交底和风险告知等。附教育培训档案、技术交底记录和风险告知书。符合：按规定对从.业人员进行安全教育培训且考核

31、合格，培训内容符合岗位从业要求，培训学时符合相关规定；分工种、工序组织安全技术交底；针对不同工种进行针对性的风险告知。不符合：施工单位按规定对从业人员进行安全教育培训但仍存在未经教育培训考核上岗从业情形，或未组织安全生产教育培训、未组织安全技术交底，未进行风险告知或者风险告知没有针对性。4涉及本分部分项工程施工的特种设备应取得使用登记证书并建立了技术档案；自附特种设备使用登记证复印件和技术档案，自符合：特种设备取得使用登记证书并建立详细的技术档案；自行设计、组装或者改装的序号安全生产条件核查内容需附资料评判标准核查结论（符合、不符合）存在问题说明（可另附页）行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮

32、、移动模架等设施应进行验收O行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施的设计及验收材料。施工挂（吊）篮、移动模架等设施通过了专项验收。不符合：特种设备未取得使用登记证书；自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施未按规定组织专项验收，或专项验收未通过，或验收手续不全，或无验收记录。5施工现场按要求设置必要的作业平台、安全防护设施。附作业平台、安全防护设施相关设计图纸、验算报告和现场实物照片。符合：按要求设置作业平台、安全防护设施，且牢固可靠。不符合：未按要求设置作业平台、安全防护设施，或设置简易、不牢固。6施工现场应当配备必要的应急救援器材、设备和物资。附应急物资、设备、

33、器材等清单和实物照片。符合：配备必要的救援器材、设备和物资。不符合：未配备必要的急救援器材、设备和物资。7按规定办理跨线（涉路）施工、交通管制及水上水下作业等相关手续。附相关手续材料。符合：按规定办理相关手续。不符合：未按规定办理各项手续。施工（监理）单位（盖章）:核查人（签名）:核查日期：年月日注：1.本表由施工单位自查，按要求附相关资料，自查结果报监理单位，监理单位负责核查，核查结果报建设单位确认。在前序的危险性较大的分部分项工程中的某项安全生产条件核查结论为“符合”的情况下，后序的危险性较大的分部分项工程中相同项别的安全生产条件无实质变化的，可不重复报验。2 .表中的安全生产条件核查内容

34、不得有不符合项。3 .危险性较大的分部分项工程范围划分可按照公路工程施工安全技术规范（JTGF90）、水运工程施工安全防护技术规范（JTS205T）等文件，并结合工程实际予以明确。表1.2大中型公路工程项目施工单位基础管理考核评价表（满分150分）项目名称：施工合同段：施工单位名称:序号类别考核项目考核内容及评价标准核价法考评方扣分标准分明扣说得分1安全管理目标策划（8分）1.1.方针目标（4分）*制定项目安全生产方针、目标和不低于合同约定的安全控制指标。查阅文件*未制定项目安全生产方针、目标，扣4分。制定的项目安全生产方针、目标不具体，未以文件形式正式发布，视情节扣1-2分。制定的安全生产控

35、制指标低于合同约定的安全控制指标，扣2分。1.2策划设计（2分）制定平安工地建设方案，明确建设目标、工作要求。查阅文件未制定平安工地建设方案，扣2分。平安工地建设方案可操作性不强，视情节扣1-2分。1.3目标考核（2分）制定安全生产目标考核与奖惩办法。定期考核年度安全生产目标完成情况，并兑现奖惩。查阅资料未制定安全生产目标考核和奖惩办法，扣2分。安全生产目标考核与奖惩办法内容不全面、不具体，视情节扣上2分。未定期考核安全生产目标完成情况，或考核不连续，扣0.5分。未按办法要求对考核结果实施奖惩，扣05分。2安全生产管理制度（8分）2.1建立制度体系（6分）识别收集适用的国家有关安全法律法规形成

36、汇编，并建立清单。*建立安全生产管理制度体系。应包含但不局限于全员安全生产责任，专业（劳务）分包单位安全管理，特种作业人员管理，安全生产会议，安全教育培训，项目主要负责人带班生产，施工组织设计与专项施工方案编制，安全技术交底，安全生产检查，安全风险管理，事故隐患排查治理，平安阅件查文未识别收集适用的国家有关安全法律法规并建立清单，扣1分，收集缺漏多或未及时更新，扣0.5分。*未建立健全安全生产管理制度体系的，每缺一项扣1分。制度不符合国家、行业现行的法律法规和规章制度的要求，视情节扣0.5-1分。制度落实执行不到位，视情节扣1-2分。序号类别考核项目考核内容及评价标准核价法考评方扣分标准分明扣

37、说得分工地建设，临时设施与设备安全管理，临时用电管理，劳动防护用品管理，民用爆破物品管理，消防安全管理，安全生产奖惩，安全生产费用管理，职业健康安全管理，生产事故报告，应急管理等制度。制度应符合国家、行业现行的法律法规和规章制度的要求，并落实到位。2.2安全会议（2分）及时组织召开安全会议，并做好会议记录。阅料IS1.资未定期召开安全生产会议，如月度安全会议、专题会议、周例会等，视情节扣0.5T分。会议记录不完整、不连续，视情节扣0.5T分。3安全管理机构和人员（14分）3.1安全组织机构（4分）成立安全生产领导小组，设置专职安全管理机构。文件未成立安全生产领导小组，扣2分。未设置专职安全管理

38、机构，扣2分。3.2安全管理人员（3分）*主要负责人和安全生产管理人员经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，持证上岗并与对应岗位人员身份相符。*按要求足额配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员工作记录完善。阅料查资*安全生产管理人员未持有效证书，或证书与对应岗位人员身份不相符，发现一例扣0.5分。*未按要求足额配备专职安全生产管理人员，发现少一人扣1分。安全生产管理人员无工作记录或记录不连续或记录流水账、无实质内容，发现一次扣0.5分。3.3特殊作业人员（3分）汇总施工现场特殊作业人员的相关资格证书，并建立特殊作业人员台账。*特殊作业人员（包括特种作业人员、特种设备作业人员

39、、爆破相关人员等）持有效资格证书上岗。阅料场查查资现核未建立特殊作业人员台账，扣05分。*每发现一例特殊作业人员未持有效证书,扣1分。3.4从业全员劳动用工登记，签订劳动合同。查阅未与从业人员签订劳动合同，发现一人次扣1分。序号类别考核项目考核内容及评价标准核价法考评方扣分标准分明扣说得分人员劳动保护（4分）为作业人员配备合格的劳动防护用品，编制劳动保护用品和职业健康防护用品发放记录。资料现场核查未建立人员台账，扣1分，台账不完善，视情节扣0,51分。无劳动保护用品和职业健康防护用品发放记录，扣1分，发放记录不完整，扣0.5分。4安全生产责任（10分）4.1全员责任制（3分）*项目部应当建立全

40、员安全生产责任制，并明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。查文件。*未建立安全生产责任制，或未覆盖全员，扣2分。未明确各岗位的责任人员名单、责任范围和考核标准，视情节扣1-2分。4.2责任签认（4分）项目部、各部门、班组及作业人员层层签订责任书。行回文件未进行全员安全责任签认，每缺一人扣0.5分。4.3责任考核（3分）落实安全生产责任制并进行检查、考核。阅件查文未组织安全生产责任考核，扣3分。安全责任考核未覆盖全员、考核内容不全、考核周期不连续、考核结果未应用、无兑现奖惩，视情节扣1-2分。未将考核结果进行公示和通报，扣1分。5全险控201安风管分5.1风险评估（6分）*按规定开展施

41、工安全风险辨识和风险评估。根据风险辨识和评估结果编制施工安全风险清单。阅料S1.资*未按规定开展施工安全风险辨识，扣2分。*未按规定开展施工安全风险评估，扣2分。未编制施工安全风险清单，扣2分。5.2风险管控（14分）* 编制重大风险基础信息清单、责衽分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单。* 按照风险分级管控要求，制定风险管控措施，对重大风险制定安全管控方* 看类风险按规定告知作业人员。* 对风险较高区域设置隔离区或警戒区，设置安全风险标识以及风险告知牌，严格进出管控。查阅资料每缺少一个清单，扣1分。* 未制定重大风险安全管控方案，扣2分.安全管控方案中未明确责任人或预控措施针对

42、性不强，视情节扣1-2分。* 重大风险、危险因素、防范措施以及应急避险措施，未按规定告知作业人员，发现一次扣05分。* 未按规定设置隔离区或警戒区，未设置安全风险标识以及风险告知牌，发现一次扣1分。* 风险较高区域未严格管控人员进出，发现一次扣0.5分。序号类别考核项目考核内容及评价标准核价法考评方扣分标准分明扣说得分*重大风险按规定向属地和行业负有监管职责的安全监督管理部门进行登记报备。明确特殊时间、危险作业环节项目负责人带班制度。建立重大风险动态监控机制，按规定进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋势。对重大风险进行监测、检查，建立风险动态监控台账。*未按规定登记报备重大风险的，

43、扣2分，报备时间延误导致重大风险演变为重大事故隐患的，扣4分。未制定危险作业环节项目负责人带班制度，扣2分。未执行带班制度,或制度执行不严格、记录不连续，视情节扣1-2分。未建立重大风险动态监控机制，扣1分。未开展重大风险动态监测、预警和控制的，扣1分。未建立重大风险动态监测台账的，扣1分。6事故隐患治理（20分）6.1隐患排查（10分）*定期开展安全检查，项目部每月至少开展一次安全综合检查，每周开展专项安全检查，安全管理人员每日安全巡查。开（复）工、季节交替、恶劣天气和节假日应组织安全检查。*建立隐患清单或台账。隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。企业安全管理部门应定期对项目安全

44、生产情况开展检查。阅料药资*未定期开展安全检查，或安全检查不连续，或检查发现的问题未及时整改，或问题整改不闭合，视情节扣1-3分。*未建立隐患清单或台账，或清单、台账不全面、不闭合，视情节扣卜3分。安全检查记录缺失、不连续、不闭合，视情节扣1.-2分。未向从业人员通报隐患排查治理情况，扣1分。企业安全管理部门未定期对项目安全生产情况开展检查，扣1分。6.2隐患治理（10分）一般事故隐患应当立即排除，不能立即排除的事故隐患应当限期整改，做好复查验证，确保闭合。事故隐患排查治理情况应向现场作业人员通报。*重大事故隐患要挂牌整改，及时上报，项目负责人要带班检查。查阅资料事故隐患未及时整改闭合，或隐患

45、反复出现，发现一处视情节扣0.5T分。事故隐患排查治理情况未向现场作业人员通报，发现一次扣0.5分。重大事故隘患未及时按规定报告，扣2分。*重大事故隐患未挂牌整改或整改不到位，视情节扣1-3分。序号类别考核项目考核内容及评价标准核价法考评方扣分标准分明扣说得分*项目负责人未带班检查，或检查记录不全，视情节扣1-2分。7设备、设施管理（10分）7.1机械设备设施（5分）建立机械设备分类管理台账。自有或租赁的施工机械设备、设施、机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。施工现场的机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，并按照国家有关规定及时报废。*大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标设备，应组织专项验收。阅料场查查资现核未建立机械设备分类管理台账，扣2分；台账不全、不连续，视情节扣0.5T分。设备租赁合同未明确安全责任，或未提供生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，发现一台扣0.5分。机械设备、施工机具及配件未配备专职管理人员，或无管理档案，或未按规定及时更新的，发现一处视情节扣0.5-1分。*大型模板、承重支架、非标设备等未组织专项验收的，发现一台扣1分，应当组织专家论证但实际未