毕业设计论文官施工合同与索赔.doc

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1、目 录摘 要.2Abstract.31、建筑企业施工索赔 .41.1 工程索赔的含义.41.2 建设工程中引起索赔的原因.41.2.1 合同文件引起的索赔.4 1.2.2 因意外风险和不可预见因素引起的索赔. 1.2.3 设计图纸或工作量表错误引起索赔. 1.2.4 业主应负责任引起的索赔.2、建设工程施工索赔和反索赔. 2.1 参考文献.21施工合同与索赔摘 要现代工程项目的复杂性决定了合同管理任务的艰巨性。严格的讲，施工合同管理贯穿了项目合同形成的始终，与范围管理、质量管理、进度管理、成本管理、信息管理、沟通管理紧密相连。索赔作为一种重要的合同行为，对合同的履行结果影响巨大。索赔的成功与否

2、直接影响到工程项目的工期和最终成本，成功的索赔不仅可能维护自身的经济利益，还可能带来可观的利润，因此“中标靠低价，盈利靠索赔”成为许多承包人的经营手段。不管是施工方还是发包方，都应正确对待索赔。关键词：工程索赔 合同管理 施工企业 工程索赔与反索赔AbstractThe complexity of modern engineering project determines the difficulty of the construction contract management tasks. Strictly speaking, contract management throughout

3、the project contract, and the always formed the scope management, quality control, progress management, cost management, information management, communication management are closely linked. Claim as an important contract actions for the implementation of the contract, the enormous influence. Claims

4、of success directly affect the project schedule and final cost, successful claim not only may maintain their own economic interests, it is still possible to bring substantial profits, so by low-cost, profit on the claim became a lot of contractor management means. Whether it should be the party awar

5、ding the construction or treat correctly claim. keywords : Contract management Construction enterprises Engineering claims and counter claim 1. 建筑企业施工索赔1.1工程索赔的含义 工程索赔的概念在我国已有十多年时间，但是在传统观念的影响下，不少人认为索赔仅仅是一种合同纠纷，并把索赔得到的费用看作是一种意外之财。由此，受害人往往基于对自己信誉及对今后工程承揽等方面的考虑, 不敢提出索赔, 这就形成了对索赔认识上的误区。因此, 要使索赔工作更顺利的进行,

6、 必须走出认识误区, 正确理解索赔的含义。 所谓工程索赔,是指在建设合同的履行过程中, 合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过一定的程序和方式向对方索取费用的活动。索赔作为一种补偿要求，具有下列特征：第一，索赔发生在有实际经济损失的前提下；第二，当事人在合同中或根据法律及惯例，对造成经济损失的责任承担有约定；第三，经济损失的责任并非由于自己的过错，而是在合同中规定应由合同对方承担责任的情况造成的；第四，索赔要按照一定程序进行，需通过一定方式解决。1.2建设工程中引起索赔的原因 对施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利，它与合同条件规定的双方合同责任一样，构成严密的制约关系。承包商

7、可以向业主提出索赔，业主也可以向承包商提出索赔。在施工过程中，由于受到水文气象、地质条件的变化影响以及规划设计变更和人为干扰，在工程项目的工期、造价等方面都存在着变化的因素。因此超出合同条件规定事项可能层出不穷，这就为施工索赔提供了众多的机会，作为承包商，必须善于通过不断发生的工程状态，识别索赔机会，获得应有的经济补偿。 1.2.1 合同文件引起的索赔 合同文件包括的范围很宽，最主要的是合同条件、技术规范说明等。在索赔案例中，关于合同条件、工程量和价格方面出现的问题较多。有关合同条件的索赔内容常见于如下几个方面： （2）合同条款规定用语含糊、不够准确； （2）合同条款存在着漏洞，对实际可能发生

8、的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款； （3）合同条款之间存在矛盾； （4）双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。 1.2.2 因意外风险和不可预见因素引起的索赔 合同执行过程中，如果发生意外风险和不可预见因素而引起承包商的意外损失，停工、窝工或降效损失，影响工期，从而引起费用和工期索赔，他有权向业主要求给予补偿。包括以下几个方面： （2） 人力不可抗拒的自然灾害。自然灾害的经济损失该向保险公司索赔。除此之外，承包商还有权向业主要求顺延工期，也就是提出工期索赔要求。 （2） 特殊风险。合同条件中规定应由业主承担责任的战争爆发等5

9、种风险. 发生风险后，承包商可以向业主提出索赔，如果因特殊风险而导致合同终止，承包商除可以获得索赔外，还有权获得施工机具、设备的撤离费和合理的人员遣返费。 1.2.3 设计图纸或工作量表中的错误引起索赔 交给承包商的标书中，图纸或工作量表有时难免会出现错误，如果由于改正这些错误而使费用增加或工期延长，承包商有权提出索赔。这种错误包括： （2） 设计图纸与工作量表中的要求不符。例如设计图纸上某段混凝土的设计强度等级为C25，而工作量表中则为C20，工程报价是按工作量表计算的，如果按图纸施工就会导致成本增加。承包商在发现这个问题后应及时请监理工程师确认。 （2） 现场条件与设计图纸要求相差较大,大

10、幅度地增加了工作量。如果这种情况使工作量增大很多，承包商也应提出来，并据此向业主提出索赔。 （3） 纯粹的工作量错误。即使是固定总价式合同，如果工作量有较大出入，影响到整个施工计划,承包商也应获得补偿。 1.2.4 业主应负的责任引起索赔 项目实施过程中有时会出现业主违约或推定某一事件的发生他应承担部分责任,招致承包商提出索赔要求。 （2） 拖延提供施工场地。因自然灾害影响或业主方面的原因导致没能如期向承包商移交合格的、可以直接进行施工的现场,承包商可以提出将工期顺延的工期索赔或由于窝工而直接提出经济索赔。 （2） 拖延支付应付款。此时承包商不仅要求支付应得款项,而且还有权索赔利息,因为业主对

11、应支付款的拖延将影响到承包商的资金周转。 （3） 指定分包商违约。指定分包商违约常常表现为未能按分包合同规定完成应承担的工作而影响了总承包商的工作。由于指定分包商不是由总承包商选择，而是按照合同规定归他统一协调管理的分包商，因此总承包商除了根据与指定分包商签订的合同索赔窝工损失外，还有权向业主提出延长工期的索赔要求。 （4） 业主提前占用部分永久工程引起的损失。工程实践中经常会出现业主从经济效益方面考虑不按合同中规定的时间，提前占用部分工程,而又对提前占用会产生的不良后果考虑不周,将会引起承包商提出索赔。 （5） 业主要求赶工。当项目遇到不属于承包商责任的事件发生，或改变了部分工作内容而必须展

12、延工期时，业主基于某种考虑坚持不予延期，这就迫使承包商加班赶工。为此，承包商除可以要求索赔因延误造成的损失外，还可以提出赶工措施费、降效损失费、新增设备租赁费等方面的补偿要求。2建设工程施工索赔和反索赔分析2.1建设工程合同索赔原因分析 合同索赔常常是承包方获取更多利润的一个手段，也是其维护自身利益的有效途径。在建设工程中，索赔是合同双方经常发生的正常的管理业务，索赔目的主要是工期和费用。引起索赔的事因有： 2.1.1 风险引起的索赔一般包括合同风险、政治风险、经济风险等，如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、各种法律法规的变化、涉外项目的货币汇兑风险等等。近年来，由于我国建设工程施工

13、队伍不断扩大，大部分施工企业存在任务不足的现象，建筑市场竞争日趋激烈，建设单位利用自己处于主导地位的便利，在招标和合同签订时，采用不正当或不合法手段，把本该由业主承担的风险转嫁到承包商身上，导致承包商承担的风险比例增大，施工索赔一般由承包商为维护自身的合法利益提出。 2.1.2 工程量变化引起的索赔实际施工时，完成的工程量往往与设计工程量有出入，根据规定，当合同价变更增减超过15%时，允许对有效合同价进行调整，引起合同价变化的原因主要是工程量的变化，引起的索赔主要有以下几方面： 施工设备失调造成损失 工程量的增加，势必要求增加新的施工机械，或增加原有机械的数量，引起承包商计划外的投资，扩大了工

14、程的计划成本。工程量削减，则引起原有设备的窝工或弃置不用，导致承包商的亏损， 材料数量变化造成损失 工程量的变化，使承包商已准备好的建筑材料数量变化，引起索赔。 工期变化造成损失 由于工程量变化引起原定工期的变化，从而引起工期延长或赶工，引起索赔。 2.1.3 施工条件变化引起的索赔.工程在施工过程中，不可避免地出现新的变化，如设计变更、自然条件的变化等。承包商的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，根据合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是变更，如果此类变更影响了承包商的费用，承包商就可要求重新估价，并提出延长工期的要求。 2.1.4

15、 工期延长和延误引起的索赔工期延长和延误的索赔，通常包括两个方面：一是承包商要求延长工期，二是承包商要求偿付由于非承包商的原因导致工程延误而引起的损失。工程施工中，由于天气、水文、地质、停水停电等因素影响，都将造成工程的工期延长或延误。从而引起施工索赔。 2.1.5 其它原因引起的索赔业主违约未按规定及时提供施工场地，不按时交付施工图纸、设备和支付工程款，导致承包商施工队伍未能及时进场施工，业主为经济效益采用赶工措施加速施工，或承包商资金周转困难，影响工程进度等，引起索赔。 2.2 加强对索赔与反索赔的认识与重视程度 索赔是指在合同履行过程中，对由于对方责任造成的实际损失向对方提出补偿的要求。

16、索赔是工程承包中经常发生的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。索赔是业主与承包商之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，性质属于经济补偿行为，并非带有惩罚性，索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。 据有关统计资料，国际承包工程中的施工索赔额一般可达到合同价的10%左右，个别最高索赔额达到合同价的50%以上，可见工程索赔对工程施工经济效益的影响和作用之大2.3合同索赔的基础工作 合同索赔是业务性很强、基础工作很细的工作，必须认真研究合同，了

17、解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格进行合同管理，为索赔提供充分的依据、论据和数据，重点做好索赔证据的搜集整理和索赔文件的编写工作。 索赔事件确立的前提条件就是必须有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。索赔证据除要具备真实性、全面性、关联性、及时性外，还必须具有法律证明效力。证据必须是书面文件，有关记录、协议、纪要必须是双方签署；工程中的重大事件、特殊情况的记录、统计必须由工程师签证认可。索赔证据需要在平时积累，要对施工现场进行全面了解并搜集相关的资料，包括：招标文件、合同标书、工地会议记录、各种施工进度表、工程日志、建筑师和工程师的口头指示记录（要以书面形式报工程师认可）、抽查试

18、验记录、工序验收记录、计量记录、工程照片、工人工资与薪金单据、材料物资购买单据、工程会计资料等。尤其各种异常情况记录是索赔的有力证据，是索赔资料搜集工作的重点，要求做到时间准确无误，受影响的工作情况清楚明了。索赔文件是承包商向业主索赔的正式书面材料。索赔文件的编写要注意以下几个问题： 一是索赔事件要真实、证据确凿，叙述清楚明确； 二是计算索赔值要合理、准确，详细列出计算的依据、方法、结果； 三是责任分析要直接、清楚，不能含糊，明确指出对方所负责任。 四是要强调事件的不可预见性和突发性，并且说明己方不可能有准备，也无法预防，并且已经尽了最大努力； 五是文件用语尽量婉转，避免使用强硬、尖刻的语言。

19、 2.4注重索赔技巧是索赔取得成功的重要因素索赔技巧是多方面的，常用的技巧有： 2.4.1 善于利用事故因素，变被动为主动，积极创造索赔条件 比如碰到影响正常施工的客观情况，不少承包商常常消极等待对方解决困难，或者发牢骚、提抗议，于事无补。积极的办法是利用不利因素改变不利环境，可以要求对方下达停工令，以此作为经济索赔及工期索赔工作的法律依据； 2.4.2 及时提交索赔详细清单和依据 坚持做好施工日志，随时交工程师认可和签字，每日发生的事件均记录在案。每月整理并提交索赔报告，所列事件均有理有据，避免一次算总账给对方造成刺激，也不会给人借机敲诈的印象； 2.4.3 善于利用有利时机索赔 充分利用知

20、己知彼原则，先让对方意识到严重后果，再提出对方无法拒绝的索赔要求，做到有理有据有节。如总包商供货拖期，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程进度，减少损失，这个时候提出索赔最容易解决；善于以己之长克己之短，抓住对方弱点，发挥自己优势 如针对对方理亏心虚，提出要诉诸仲裁，先从气势上压倒对方，有利于问题的协商解决； 2.4.4 善于处理合同当事人的关系，柔中有刚 在原则问题上态度坚决，毫不退让，但也要注意方法，既不一味迁就，也不无休止的索要，办事留有余地。在索赔谈判中，要具有较好的人格魅力，不卑不亢，给对方一种信任感，不能单靠能言善辩。还要注意对方的处境，要理解对方的难处和苦衷，善解人意，这样做

21、，有时往往能取得很好效果。 2.5 索赔和反索赔的关系索赔和反索赔是根据不同的索赔对象而界定的,其根本目的就是合同的一方向另一方就对方责任引起的事件,向对方提出的补偿要求,索赔与反索赔都必须以合同为依据,要求发生的事件真实、证据确凿,费用计算合理、准确,责任分析要清楚,这样对合同双方处理起来易于接受,减少争议和纠纷。2.6索赔与反索赔在合同管理中的作用和意义 我国目前的建筑市场走向招标承包竞争机制的时间还不长,无论是甲方或监理还是乙方,对合同的编制和管理经验均不够丰富,再加上行政性法规还不够健全,对合同执行过程中的索赔和反索赔没有引起足够的重视,某种程度上还简单地把其视为无力纠缠和争利.但随着

22、我国参与国际工程项目的增多和国际通用的合同条件一FIDIC土木工程施工合同条件的研究和实践以及国内的部分大型建设项目实施世界银行贷款项目,按国际惯例实行公开招标后,索赔管理显得非常重要，FIDIC合同条件具体规定了进行索赔的条件、程序和要求，具有较强的可操作性。在国内的建筑业也产生了重大影响和实践性的突破.新的中华人民共和国经济法也专门提出了责任划分和赔偿条款，这些都为规范索赔管理提供了法律依据。实践证明,双方的索赔都是严格合同管理的一项有效保障措施,没有索赔管理,实际上就是允许一方偏离或不执行合同中规定的义务而又不承担责任,因此索赔和反索赔是双方保证合同顺利实施的正当权力,是落实和调整施工合

23、同当事人权力义务关系的有效手段.同时由此而在客观上产生的重要意义还在于,索赔和反索赔的对立统一,促进了甲、乙双方的业务管理水平和按经济规律沿法制化轨道实施工程建设。首先,有利于管理和信息研究.索赔和反索赔证据的成立,必须具备真实性、全面性、及时性和符合特定条件,这就有赖于完整的基础资料,如招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭据等,都必须认真系统地收集积累,任何一方由于信息管理不善，都会错失有效的索赔和反索赔。 其次,有利于按基本建设程序和工

24、程建设管理规律施工.实际工作中,“三边”工程、政绩工程、献礼工程、拍脑袋计划等不按基本建设程序和工程建设管理规律组织建设的现象屡见不鲜,极易为索赔打下伏笔,因此行政主管部门认真研究索赔管理,依法行政,走合理程序,本身就是反索赔的重要前提。 其三,有利于强化施工现场管理者把合同管理始终贯穿于工程建设全过程的意识,增强危机感和责任感,克服合同签订阶段对合同斟字酌句,合同实施阶段把合同打入冷宫的倾向。3.施工合同在索赔中的作用3.1索赔与合同管理的关系3.1.1 索赔与合同这两者是直接联系的，合同是索赔的依据。索赔是针对 不符合或违反合同的事件，并以合同条文作为最终判定的标准。索赔是合同管的继续，是

25、解决双方合同争执的独特方法。签订一个有利的合同是索赔成功的前提。索赔以合同条文作为理由和根据，所以索赔的成败、索赔额的大小及解决结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。合同有利，则承包方在工程中处于有利地位，无论进行索赔或反索赔都能得心应手，有理有利。3.1.2 在合同分析、合同监督和跟踪中发现索赔机会。（1）在合同签订前和合同实施前，通过对合同的审查和分析可以预测和发现潜在的索赔机会，其中，应对工程量变更、价格补偿、工期顺延等条件的可能性程序等条款予以特别注意和研究。（2）在合同实施过程中，合同管理员要进行合同监督和跟踪，首先保证承包商全面履行合同，不违约。并且监督和跟踪对方合同履行情况，一

26、经发现不符合，或出现有争议的问题，应立即进行分析，进行索赔处理。（3）合同变更直接作为索赔条件，如业主的变更指令，合同双方对新的特殊问题的协议，会议纪要、修正案等引起合同变更。合同管理者不仅要落实这些变更，调整合同实施计划，修改原合同规定的责权利关系，而且要分析合同变更造成的工期拖延和费用增加，直接向业主索赔。3.1.3 索赔与计划管理的关系。 索赔从根本上说，是由于后发干扰事件造成施工实际过程与预定计划的差异引起的，而索赔值的大小常常由这个差异议定。原计划必然是干扰事件影响分析的尺度和索赔值计算的基础。3.1.4 索赔与成本管理的关系在工程项目管理中，成本管理包括工程预算和估价，成本计划、成

27、本核算、成本控制。它们都与索赔有紧密的联系，通过成本分析可以寻找和发现索赔机会。在工程预算的基础上确定的成本计划是成本分析的基础。成本分析主要研究计划成本和实际成本的差异产生的原因。而这些原因常常就是干扰事件，就是索赔机会。在此基础上进行干扰事件的影响分析和索赔值的计算就十分清楚和方便。3.1.5 索赔与文档管理的关系索赔需要有证据，它构成索赔报告的一部分。没有证据或证据不充分，索赔是不能成立的，而文档管理就能给索赔及时准确地、有条理地提供分析资料和证据，用以证明干扰事件的存在和影响损失。在日常工作中，承包商应保持完整的实际工程纪录。同时，建立工程项目文档管理系统，委派专人负责工程资料和其它经

28、济活动资料收集和整理工作。3.2建筑企业合同管理的特殊性和必要性一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。此类合同执行后的结果，虽然也会带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。至于某些工业企业实行的承包经营责任制，虽也具有合同的形式和内容，但目的在于确定国家与企业相关的责、权、利关系，是一种使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。因此，生产业务中对外订立的横向经济合同和承包经营责任制与建筑合

29、同三种合同的主体和形式都是各自独立的，并没有必然的联系或相互的权利义务关系。建筑企业全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自

30、成系统的管理方式。 从实际操作结果分析，有些工程公司和建筑安装公司正是缺乏对建筑合同管理的深刻认识，忽略了建筑合同管理的监督和落实，从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额而陷入经营困境，步履艰难。3.3当前合同管理工作存在的问题3.3.1 对合同认识及重视不够现阶段，各建筑企业基本上都是按合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去，我认为各单位执行还不够。一是合同管理员只是把合同发给项目经理，没有把合同的内容及签约情况进行

31、详细交底;二是合同执行人即项目经理)，只是组织正常的施工管理，如:加强工期及质量安全等方面的管理等，没有认真组织学习合同内容。 3.3.2 合同执行力度不够 合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使合同管理流于形式。 3.3.3 招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性 招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高

32、、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。3.4.建筑施工企业合同管理中存在的问题主要原因3.4.1 历史根源。 当今的建筑施工企业，特别是老的国有企业，大多数人是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。在计划经济年代，建筑施工任务是上级下达的，是按地域分工承担施工任务的。一切都在上级计划控制之内。建筑施工企业只管生产，无须讲经营，更不讲什么效益。发包方给任务只需一纸“委托书”，双方根本不讲什么合同不合

33、同，只要有“委托书”就行，甚至委托书也没有。同样总分包之间不讲什么合同。因此，在计划经济年代里，建筑施工企业基本上没有合同这回事，因此也就不存在什么合同管理了。 随着计划经济逐步转向市场经济，出现了市场竞争，施工任务的取得是通过招标投标，中标的施工单位与发包单位签订施工合同。建筑业的广大从业人员开始接触合同，引入合同意识和合同管理，合同管理在当初的起步阶段是很不规范的，也没有什么示范文本，合同的内容过于简单和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教训，交了不少学费。一项工程辛辛苦苦赢得的只是一点点利润，到头来由于合同的漏洞，一场官司就输掉了，甚至赔上了老本。 目前，建筑施工企业的合同管理进一步完善

34、，可以说基本到位。但受计划经济体制的残余影响，至今在合同与合同管理上仍然存在诸多问题。 3.4.2 认识根源。主要是建筑业不少从业人员对市场与合同、合同与合同管理两对关系缺乏认识。合同的成立必须以市场为前提，没有市场谈不上什么合同。合同是市场的产物，是市场可持续发展的动力。有些业内人士不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只顾到市场承揽任务，却不去签订合同或者草率签订，结果遇上纠纷就没有协商与调解的依据，或者依据不足。其次，是对合同与合同管理的关系缺乏认识。这也是一种相互依存的关系。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。合同产生在合同管理的前期阶段，在

35、这一阶段往往受到高度重视。一旦合同签订了，施工任务到手了，合同就束之高阁了，甚至忘记了，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程，因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题，前期阶段所出现的问题，多数是由于急于签成合同而过于草率或者对发包人的迁就。 3.4.3 法律根源。 主要指的是合同的法律根源存在两个滞后：合同法律滞后和我们的合同法律意识滞后。从计划经济到市场经济，我国的合同法律是滞后的。我们所处的合同法津环境是不完善的。由于合同法律滞后，再加上上述的历史根源和认识根源，我们建筑企业的从业人员的合同法律意识更为滞后，最明显的表

36、现是不认识合同与合同法律的关系，订立和履行合同往往离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立和履行的意识，造成不少失误和损失。3.4.4 制度根源。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，对合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。企业合同管理制度滞后，跟不上合同管理的客观要求。建筑业改革开放初期，企业只有合同而没有合同管理。由于吃亏交了学费，于是开始建立企业的合同管理制度，但很不完善。随着市场经济的发展和各项法律法规的不断完善，合同管理制度才不断补充完善，由合同的洽谈、签订、履行、变更到中止或终止、解除全过程的各个环节，用制度规定下来。到目前为止，企业的合同管理，可以说基本上

37、有章可循，但由于诸多原因，加上旧的习惯势力的影响，有章不循的现象还不时出现。在实际的合同管理工作中，制订制度很重要，执行制度更为重要。无章可循不行，有章不循也不行。而且，随着市场的规范运作和市场形势的发展变化，合同管理上也会不断产生新的问题，提出新的要求，这就需要我们不断完善原有的合同管理制度。3.5. 解决建筑施工企业合同管理中存在问题的主要对策 3.5.1提高合同管理人员素质。 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从下述几个方面着手： 3.5.2 选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞

38、争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。 3.5.3 组织好在职学习。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。同时必须进行职业道德教育。通过以上努力，使其在岗位成才。 3.5.4 选送骨干外出深造。每个企业都应培养较出类拔萃的合同管理人员，所以应选择热爱本职工作、工作出色、有发展前途的骨干到有关院校深造。企业要舍得花钱进行智力投资。 3.5.5 建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的

39、责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励。 3.5.6 建立和健全企业的合同管理体系主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。 组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。一般地说，大中型的建筑施工企业，总部应当设合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部应设合同管理岗。如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。 制度网络，一是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使

40、合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。 合同管理的组织网络和制度网络，构成企业合同管理体系。体系的运作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。 3.5.7 积极参加“守合同、重信用”活动，提高企业合同管理水平积极参加“守合

41、同、重信用”活动则是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。“守合同、重守信用”活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。企业应主动、积极参与“守合同、重信用”活动，营造“守合同、重信用”的氛围。大力推行建设工程施工合同示范文本(GF-2999-0202)，及时发现和解决存在问题，争取工商行政管理机关的指导和支持。 总之，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。在企业合同管理中，将合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。

42、这样才使合同管理真正到位，履行责任才能真正落实。企业合同管理也是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。通过加强合同管理，一方面能使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。 3. 结论与建议3.1 加强施工合同的管理3.1.1 建立合同实施的保证体系 1.在施工项目中设有专职的合同管理人员，使现场的合同管理专职化。 2.在合同总分析和合同详细分析的基础上，将合同总体目标分解到合同实施的具体

43、问题和具体工程活动上。 3.组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解，树立全局观念，避免施工中的违法行为。 4.将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。 5.建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。 6.建立报告和行文制度，工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能保证各工程活动有根有据。3.2.2 及时做好合同跟踪 1.对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理，或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。2.分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。3.分析工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告。 3.2.3 根据合同分析结果，实施有效的合同监督 1.现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督，给它们以合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。 2.对建设单位及监理单位进行合同监督，协调与他们的关系，如督促他们完成合同职责