开展三推活动探索农村干部队伍建设新途径.doc

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1、-范文最新推荐- 开展三推活动探索农村干部队伍建设新途径 开展三推活动探索农村干部队伍建设新途径去年底，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见后，为了统筹抓好农村基层组织建设、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发、乡风文明建设工作，*市结合村级组织换届选举和乡风文明中心户建设，在农村党的建设中深入开展了“推荐优秀实用人才担任乡风文明中心户，推荐乡风文明中心户中的先进分子加入党组织，推荐优秀乡风文明中心户竞选村干部”的“三推”活动，积极探索农村党员干部队伍建设新途径，取得了一定的成效。目前，全市有1441名优秀农村实用人才担任了乡风文明中心户，

2、有171名乡风文明中心户中的先进分子加入了党组织，有330个优秀乡风文明中心户竞选当上了村干部，其中新进班子的乡风文明中心户131人，分别占村干部总数的42.6%、16.9%。一、基本做法1、宣传动员，精心部署。 今年3月，*市就如何开展“三推”活动深入农村进行调查研究，拟定下发关于在农村党的建设中深入开展“三推”活动的通知，明确了开展“三推”活动的目标要求和方法步骤。在此基础上，对 “三推”活动进行安排部署，强调把“三推”活动作为农村党建工作的“龙头”来抓，作为落实管党责任制、推进农村党的建设“三级联创”活动的重要措施抓紧抓好。各镇（办事处）结合实际，制定了详细的“三推”活动实施方案，并召开

3、党委会、村党组织书记会，层层动员部署，把思想认识统一到“三推”活动中来。同时，为了扩大“三推”活动的知晓面，通过村务公开栏、广播电视、党员大会、村民代表会议、镇（办事处）干部包村、村组干部包户等形式，广泛宣传开展“三推”活动的重要意义和有关要求，激发了广大党员群众参与“三推”活动的积极性。2、广泛推荐，大力培养。有合适的人选是开展“三推”活动的基础。在活动中，坚决摒弃陈旧的选人用人观念，扩大选人视野，切实把那些有文化、懂技术、会经营的农村能人推荐出来。一是科学制定选人标准。通过调查问卷、走访座谈等形式，广泛征求市直部门、镇（办事处）干部、村组干部、乡风文明中心户、农民群众等各方面的意见建议，拟

4、定了优秀农村实用人才、乡风文明中心户、入党积极分子、村级后备干部等基本标准，各镇（办事处）还结合本地农村人才状况和经济社会发展水平，细化具体标准，做到科学合理。二是拓宽渠道广泛推荐。在推荐过程中，切实将村内选人与放眼村外选人有机结合，发动群众积极参与，重点在复员退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员、科技示范户、“双带”标兵等农村人才中推荐，然后由村党组织在党员群众推荐的人选中择优提出初步人选，通过召开党员和村民代表会议合议、张榜公示、镇（办事处）党委考察认定等程序，确定优秀农村实用人才、乡风文明中心户、入党积极分子、村级后备干部等正式人选，建立农村人才信息库，并做到“四清楚”，即个人和

5、家庭情况清楚，专业技术特长清楚，创办的产业状况和发展意向清楚，个人政治诉求清楚，为有针对性采取培养措施奠定了基础。三是创新模式培养锻炼。通过“结对子”、“一帮一”、纳入一村一名大学生培养计划、设立公益岗位锻炼、领办产业协会组织、担任村主任助理、村民小组长、团支部书记等多种形式，加强对乡风文明中心户、后备村干部的培养锻炼，了解他们的思想动态，督促学习党的各项方针政策，教给知识技能，传授工作方法，增长实践才干，积累领导经验，在实践中提升素质，在为民服务中提高知名度和公认度。半月镇结合有柑桔种植面积近5万亩的实际，经过党员群众、党组织层层推荐，全镇选聘了10名有柑桔种植管理技术特长的能人担任“柑桔专

6、管员”，专门为广大桔农提供种植、管理等服务，组织上同时明确他们为村主任助理，参与村里工作，增进与群众的感情，其中有3人参加竞选当上了村干部，有6人光荣地加入了党组织。3、抓住关键，选贤任能。今年适逢村“两委”班子换届，各级党组织利用这一有利时机，大力推荐乡风文明中心户竞选村干部，改善了村“两委”班子的结构。一是考察确定人选。各镇（办事处）党委在对村班子进行换届考察时，把后备干部一并纳入考察范围，通过民主测评和个别座谈等形式，了解后备干部的工作情况和群众公认度，根据村“两委”班子的实际状况，有针对性确定重点村和新进班子重点人选。二是细化条件提名。依照法定程序，根据班子建设和培养后备力量的实际需要

7、，细化侯选人提名基本条件，引导选民把选人的目光锁定在优秀人才身上。有的镇（办事处）还把后备干部的基本情况、德才表现等打印发放到选民手中，加强宣传引导。正式侯选人确定后，组织他们走访群众、竞职演讲，向选民展示自己的工作能力和才干，让选民全面客观地了解他们的情况。三是严格程序选举。在选举的过程中，严格按照规定的选举程序进行，排除各种非组织因素的干扰，充分体现选举人的意志，确保优秀人才选进班子。玉泉办事处岩屋庙村26岁的退伍军人何道星、28岁的回乡创业青年刘学宇、34岁的柑桔种植大户佟春亚也是办事处命名的乡风文明中心户，今年组织推荐竞选村干部，3人全部当选，使该村村干部平均年龄由42下降到33.6岁

8、，新班子的整体素质明显提高，战斗力明显增强。该村村民说：“看到年轻有为的新班子，我们对今后的发展充满了希望。”4、立足长远，健全机制。为了保证“三推”活动持之以恒地抓下去，*市注重探索性建立相关工作机制。一是建立跟踪培养机制。对这次换届新进班子的村干部，安排镇、村干部进行联系，加强跟踪教育管理。对村级后备干部，安排村主任助理、村民小组长等适当岗位进行培养锻炼，积累工作经验，提升群众公认度，为下一次参加竞选打牢基础。二是建立目标考核机制。结合各地实际，制定切实管用的村干部目标考核管理办法，提出明确要求，严格考核兑现。三是建立综合保障机制。把村干部纳入社会保险范围，办理养老、医疗和意外伤害等各种保

9、险。同时，建立村干部工资正常增长机制，解决村干部的后顾之忧，增强村干部岗位的吸引力。二、初步成效1、探索了新路子，开启了破解农村后继乏人难题的工作思路。解决村干部老化、后继乏人的问题，难就难在农村基层组织缺乏科学的选拔培养机制和留住人才的有效手段。*市开展“三推”活动，创造性地将农村基层组织建设、乡风文明建设、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发有机结合起来，通过群众推荐、组织培养、实践锻炼，把外出返乡创业人员、大中专毕业生、退伍军人和有一技之长、带头致富的各类农村能人列为重点培养对象，着力构建“优秀人才优秀中心户优秀党员和优秀村干部”培养链，初步探索出了一条农村人才选、育、管、用的有效办法

10、，为破解农村后继乏人难题找到了一个有力抓手。 2、选配了新班子，增强了农村党员干部队伍的内在活力。乡风文明中心户懂政策、懂经营、懂技术、懂服务，推荐他们到党员队伍中来和到村级班子里任职，为村级党员干部队伍增添了新鲜血液，改善了班子年龄、文化结构，提升了党员干部队伍的整体素质，提高了村级班子带领群众致富的能力。同时，民主、公开、竞争、择优选拔村干部，增强了那些准备守摊子、混日子村干部的危机意识，激发了他们干事创业的积极性。玉泉办事处枣林村村民李舰有经营头脑，又诚实守信，经营“王大岩”餐馆生意红红火火，还在夷陵区龙泉镇开起了“王大岩”联锁店。在“三推”活动中，李舰被群众推荐担任了乡风文明中心户，他

11、利用自己的“王大岩”品牌引导村民发展餐饮业，深得群众信任，在今年的村“两委”班子换届中，高票当选村委会主任。该村党支部书记王承祖深有感触地说：“老百姓是最公正的，谁有本事选谁，李舰从一名中心户直接被推选为村主任，给我们以压力，我们一定好好干，决不辜负党员群众的期望”。3、发现了新苗子，储备了一批新农村建设所需的后备人才。在“三推”活动中，*市立足当前，着眼长远，通过拓宽选人的领域区域，充分发动党员群众，广泛进行推荐，一批种养植（殖）大户、经营能手、科技示范户、返乡创业青年等优秀农村能人被推荐出来，为新农村建设储备了一批后备人才。全市共推荐出农村实用人才2911人，推荐担任乡风文明中心户的114

12、1人，纳入村级后备干部管理的371人。 践行科学发展观促进城乡党基层组织互帮互助机制建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的意义。近年来，*市在深化农村工作机制创新中，从20xx年以来通过试点并在全市范围内开展城乡党的基层组织“互动联动”活动，整合了城乡党建资源，提升了城乡党建水平，促进了城乡统筹发展，为建立城乡党的基层组织互帮互助机制探索了一条新路子。一、主要做法“互动联动”缘起于“*机制”，是“*机制”的拓展和深化，

13、并最终成为其重要组成部分。“*机制”的探索过程是层层推进、持续深化的过程。从1999年开始，根据市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移”的工作思路和方法，先后从机关事业单位向农村下派科技特派员、村党支部书记、流通助理、金融助理、龙头企业助理等五支队伍；在此基础上，进一步探索在更大范围内、以更大的力量推进重心下移、一体运作的办法，于20xx年开始在顺昌县试点开展机关部门与下派支书村党组织“互动联动”活动，20xx年在全市范围内进行推广；接着从20xx年又开始建立农村“六大员”制度。经过这三个阶段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的*农村工作新机制“*机制”。这一

14、机制创新紧紧围绕破解“三农”难题展开，有效激发了农村内在活力，拓宽了城市资源导入农村的渠道，促进了农民增收和农村改革发展。这项探索得到了中央有关部委和省委、省政府的充分肯定。科技特派员制度已在全国推开，全省在20xx年推广下派村支书的做法。20xx年初，胡锦涛总书记到福建考察工作时指出，下派村支书的做法将对社会主义新农村建设起到积极的推动作用。“互动联动”的主要做法是：在原有下派五支队伍一体运作的基础上，以下派村支书为纽带，由派出单位或者联合其它单位党组织与下派支书村党组织结成挂钩帮扶的联动关系，通过部门将更多的城市优势资源向农村集聚，全方位地帮助和服务农村基层，加强农村基层党组织建设，统筹城

15、乡经济社会发展。其主要特点是：（一）有一个明确的工作目标。一是指导挂点村深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”要求加强村级党组织建设，落实户代表会议、村两委履行职责承诺、村党员先进性管理等制度，开展机关部门党组织与挂点村党组织共建带创活动，创建和谐村两委班子，建立保持党员先进性的长效机制。二是紧紧围绕社会主义新农村建设目标，着力帮助挂点村发展生产性项目，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。三是着力帮助挂点村完善基础设施，有效改善农民群众生产生活条件。四是指导帮助挂点村抓好各项管理制度的落实和完善，促进农村科技、流通、金融发展，推进农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设，构建和

16、谐农村。（二）有一个明确的职责要求。一是下派村支书为所在村“互动联动”工作的具体责任人，承担联络、协调的职能，组织动员方方面面的力量，抓好“互动联动”方案的落实。同时按照“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”的工作要求，扎实抓好下派村各项工作。二是联动部门把下派村作为本部门的一个科室纳入单位工作计划安排。部门“一把手”为“互动联动”工作第一责任人，围绕“互动联动”工作的目标要求，紧密联系下派村的实际，实事求是地制定计划，提出切实可行的“互动联动”工作方案，定期不定期组织班子成员、党员干部深入挂点村调研、指导、督促工作开展，解决问题，推动工作。（三）有一个明确的保障措施。一是

17、下派村“互动联动”工作在市委农村工作领导小组统一领导下展开，日常事务的管理协调由市委组织部、市委农办和市直机关党工委等共同负责。二是建立下派村“互动联动”工作联席会议制度，联动部门“一把手”为召集人，下派村支书、驻村科技特派员和村主任金融助理为成员，定期或不定期召开联席会议，分析研究联动工作开展情况，解决实际问题。三是建立“互动联动”绩效考评制度。把机关部门开展“互动联动”活动的情况纳入创业竞赛的考评内容，纳入单位“一把手”的政绩考核。考评结果与机关部门及其干部的评先评优、选拔任用相挂钩。对于“互动联动”工作成效明显的单位及个人，及时总结经验，通报表彰；对因领导不重视，措施不力，造成“互动联动

18、”工作长期打不开局面的，予以通报批评，并追究主要领导责任。二、主要成效 四年来，全市共有938个机关部门与542个下派支书村建立“互动联动”关系，其中市、区两级262个部门（含部分企事业单位、省属驻延单位）与100个村挂钩，形成了机关部门与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调发展的格局，整体推动了农村经济社会的发展。（一）村级党组织建设进一步加强。在“互动联动”工作中，机关部门党组织在加强自身建设的同时，着重帮助下派村党支部建立健全支部“三会一课”、党员活动、党员教育管理等项制度，帮助规范农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度，使村级党组织的制度化、规范化建设有了显著提高。在下派干部和

19、挂村联动单位的牵引下，全市总结推行了“农村党员先进性管理”、“村两委履职承诺制”、“村级决策听证制度”、“村集体会计委托代理”、“户代表议事制度”、“五要工程”等新做法，村务公开、民主管理工作经验在全省推广，村民自我教育、自我管理、自我服务渐成风气。近年来，下派支书村发展党员5979名，还培养了村级后备干部5517名，改变了部分村级党组织“软、散、瘫”的局面。村级党组织的工作内容和方式也发生了新的变化，逐步转移到宣传党的方针政策，进行科技培训，组织群众发展农村经济，帮助群众找市场、寻致富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。（二）城市资源导入

20、农村的力度加大。开展“互动联动”后，从下派干部到派出部门，从涉农部门到其它部门，从党委政府到全社会，逐渐形成了一个重农支农的新气象，城市资源导入农村的力度不断加大，给农村带去了更多的人力、资金、科技和信息。四年来，仅*市本级单位就为挂点村办实事好事1961件，投入资金6412万元；帮扶引进生产性发展项目184个，投入资金1.16亿元；扶持民生基础改善项目1110个，投入资金2882万元，帮助协调争取资金3576万元；帮助成立经济合作组织394个，吸纳农民1.05万人；举办各类科技培训740期 ，培训农民4.09万人，培育科技示范户2360户；建立村级综合服务站89个，占挂点村总数的76%；帮助

21、农村劳动力转移培训6053人，转移就业8592人；结对帮扶2959人，投入帮扶资金96.5万元；慰问困难党员、困难户2717人，发放慰问金65.9万元；扶持文明阵地建设182个,投入资金877万元。同时，还开展了“民企联百村、共建新农村”活动，20xx年全市有497家民营企业与265个建制村结对“联姻”，帮助发展生产项目203个，投入基础设施建设资金2987万元，吸纳农村剩余劳力1.52万人，为农村公益事业捐资达790多万元。（三）机关干部作风进一步改进。“互动联动”是机关部门和下派村的双向联动，目标是一体推进、共同进步。机关部门通过这一活动载体，不论是领导同志还是机关干部，在深入农村、贴近群

22、众、开展服务的实践中，增强了服务创业竞赛、服务基层、为群众解决实际困难的能力，思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，有效地解决了工作浮在面上、沉不下去的问题，逐步形成了经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办实事办好事的良好风气。（四）农村经济社会进一步发展。开展“互动联动”后，随着城市资源的不断导入，进一步调动了广大群众建设社会主义新农村的热情，促进了农村经济社会进一步发展。近五年全市农林牧渔总产值年均递增5.8%，20xx年增长6.6%。特别是产业结构调开了，地方特色经济得到前所未有的发展，竹木、畜禽、茶果等主导产业初具规模，占大农业比重的73.5%。农民收入增幅连续

23、5年居全省前列，其中下派村的农民增收幅度明显高于非下派村。通过持续加大投入，农村生产生活条件明显改善。建制村公路硬化率、通水率、通客车率分别达90.05、90、98，广播、电视综合履盖率分别达95.8%、97.87%，建制村宽带覆盖率达70，实现村村有卫生所。农村低保基本实现应保尽保，全面实施新型农村合作医疗，农村义务教育“两免一补”等惠民政策得到有效落实。农村正气上升，健康文明渐成风尚，社会保持安定稳定，党群干群关系更加协调，逐步形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。 三、几点体会 实践证明，“互动联动”是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体；是贯彻落实科学发展观和党的十七大关于“建立健全

24、城乡党的基层组织互帮互助机制”要求的具体体现。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出了联动的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以联动促党建，以党建促发展的新路子。 （一）统一认识是前提。“互动联动”是工业反哺农业、城市支持农村的具体实践形式之一，对这项工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。在开展试点、全面推开的探索实践中，市委、市政府及有关牵头部门多次组织联动单位、下派村支书、村民代表召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作方案和措施，广泛宣传“互动联动”的重要意义和作用，并在实践中逐入赢得了广大群众的认同和拥护，思想认识趋于统一。（二）领导重

25、视是关键。市委、市政府在每年年初党建工作和创业竞赛会上，都对“互动联动”工作进行总结部署，每年的实施方案都在上一年基础上有补充、有新要求。各级党政、机关部门“一把手”和村支部书记身体力行，率先垂范，为“互动联动”工作开方子、出点子、找路子，解决实际问题，以自身的感召力推动了工作深入开展。各联动单位把下派村当作自身的一个科室来对待，把下派村的工作纳入机关目标，一起部署、一起实施、一起考核，单位“一把手”承担第一责任，使机关部门从以往的道义支持变成工作责任，领导重视、工作力度、实施效果都有了明显的增强。市委组织部、市委农办、市直机关工委等部门，对“互动联动”工作加强调查研究，发现问题和困难及时帮助

26、解决，同时认真组织检查考评，奖优罚劣，确保了活动扎实有效开展。（三）制度建设是保证。加强制度建设是推动“互动联动”工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。在工作中，机关部门与下派村党组织注重在改进工作方式方法上下功夫，建立了联席会议制度、交叉学习制度、党建互助制度、党建指导员制度、绩效考评制度等工作制度，并坚持抓好落实。双方党组织进行互帮互助，搞好党建创先的一些日常性、规范性的工作，促进党建工作水平的提高，“互动联动”工作步上规范化、制度化轨道。（四）优势互补是动力。开展“互动联动”，机关工作与下派支书村工作能相互渗透、互相影响，达到优势互补、双向获益的目的。村干部贴近基层，群众工作经验丰富

27、，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、政策水平较高，较了解全市工作的大局。村干部通过向机关学习，了解掌握机关工作的规律和特点，加深了对政策的理解，增长了见识，拓宽了工作思路，提高了解决问题的能力；机关干部通过“互动联动”活动，了解了基层状况，增强了群众观念，转变了工作作风，提高了机关服务效能。 四、存在的问题和对策 通过四年来的实践，“互动联动”工作取得了初步成效，但在推进过程中，还存在着一些问题需要在实践中认真地思考和解决。一是工作力度不够平衡。有的部门比较重视，工作开展比较系统、规范，支持力度比较大，成效比较明显，而有的部门则把“互动联动”工作当成是一种负担，工作上满足于一般过，没

28、有认真对待。二是工作措施比较单一。有的部门更多的是比较注重给钱给物，办一些实事，在如何帮助村里建立党的先进性建设、经济社会发展长效机制上思考不深、办法不多。三是工作的互动性不够。有的地方重发挥部门的积极性，而相对忽视了对农民群众积极性的调动，部门到村里研究问题找村“两委”的多，找老百姓商量的则有所欠缺，容易造成部门想法和群众意愿不对接等。这些问题，都应在今后的工作中有效地加以解决，不断巩固提升“互动联动”的实效。（一）正确理解和把握“互动联动”工作的内涵。“互动联动”要求的是全方位地帮助和服务农村基层，包括经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面。当前，在“互动联动”工作中，应注意克服重物质

29、层面轻精神层面的问题，做到统筹协调推进，避免一腿长、一腿短。在扶持帮助农村基层推进经济社会发展的同时，坚持用先进文化占领农村思想阵地，通过思想帮扶、观念帮扶、文化帮扶、科技帮扶、法律帮扶，加强对农民的培训教育，培育新型农民，提高农民的素质，整体提升农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设水平。（二）进一步提升村级党组织的战斗力。“支部强，一强百强”。在“互动联动”工作中，应进一步发挥部门党建工作优势，把帮扶村党支部建设作为重要任务来抓，以改革创新精神，积极探索组织设置、班子建设、运作机制创新，打牢基层基础，使村党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用得以充分发挥。当前，应着重围绕建立农村党员“长期受

30、教育、永葆先进性”的长效机制，探索“支部协会”、“支部合作社”等村级党组织设置的新模式，激发村级党组织活力。要依托城市教学资源，加强农村党员、村干部及村级后备干部培训，提高农村党员干部队伍整体素质。继续抓好农村发展党员工作，推行在党员中培养致富能手、在致富能手中培养发展党员的“双向培养”做法，提高农村发展党员工作质量。（三）进一步拓展“互动联动”渠道。继续探索创新“互动联动”的方式和途径，拓展范围。不仅要促进部门与村联动，也要促进部门与部门之间、部门与上级部门之间的联动，还要引导扩大民营企业与村“联姻”帮扶、机关党员干部与农村困难党员和困难户结对帮扶，以及农村新型合作组织、科技特派员与农民结成

31、利益共同体的覆盖面，发挥好流通助理、党建指导员的优势和作用，更好地实现联动发展。总之，要尽可能拓展“互动联动”渠道，尽可能发动更多的力量，为农村发展献策献力。（四）大力实施项目和品牌带动。这是提高”互动联动”实效性的根本。在各个工作领域中，凡是能以项目来推动工作的，都应力求以项目来推动。要针对各地的实际，对应群众的需求，抓住机遇、创造条件，为群众解决一些实际问题，拿出实实在在的项目并抓好实施。在帮助农村发展项目的时候，还应注意从提高农村“造血功能”的角度考虑，把有限的资金用在“刀刃”上，帮助农村启动一些能带来长远效益的项目，实现可持续发展。同时，对各地各部门的有效做法，要总结经验，完善提升，形

32、成品牌，真正推品牌、创品牌，以众多的品牌来形成“互动联动”工作的特色。（五）注重发挥农民的主体作用。新农村建设的主体是农民，为的是农民，靠的也是农民。在推进“互动联动”工作中，必须正确把握工作的出发点和落脚点，部门积极性要调动，但更要注重发挥农民的主体作用。对凡是关系到农民群众生产生活的公益事业、生产项目、乡村公共事务管理等事项，应尽可能征求群众的意见，形成共识，使群众参与的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。要通过“互动联动”，让农民切身感受到实惠，分享到改革发展的成果，增强建设美好新家园和创造美好新生活的信心，增强主动发展意识，增强自我发展能力。 机关廉政文化建设调研分析廉政文化建设是我党

33、推进党风廉政建设的有效手段和重要途径。根据市党工委安排，最近，我们对*市直机关开展廉政文化建设情况进行了调查，旨在掌握现状，发现问题，总结经验，提出对策。一、机关廉政文化建设的现状与成效调研组走访了8个有代表性的部门和单位，发放了市直机关廉政文化建设有关问题调查问卷250份，通过开会座谈、实地调查、理论探讨，结合近几年来市直党工委对各单位党建工作责任制考评情况进行综合分析，我们认为，市直机关大多数单位能注重开展廉政文化建设，形式多样，内容丰富，成效初显，廉政文化建设呈现出良好势头。 从问卷中了解到，占83.36%的人认为开展机关廉政文化建设对*发展非常重要，对机关干部职工具有潜移默化的作用，9

34、0%的人表示愿意参加所在单位的廉政文化活动。大多数部门领导干部能率先垂范，带头做廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者。各单位通过廉政教育灌输廉政理念，通过“读书思廉”活动培育廉政理念，通过讲廉政课普及廉政理念，通过典型示范践行廉政理念，通过制度建设，建立廉洁从政的制约机制。把刚性的廉政制度与柔性的文化活动有机地结合，刚柔相济，相得益彰，形成了有效合力。1、系统创廉。市审计局在探索新形势下开展廉政文化建设上下真功，按照上级部门统一组织的廉政文化建设理论和实践活动，参加省厅组织的书画展比赛；组织领导干部到劳教所开展警示教育，现身说法：要求领导干部的家属要把好四关，即：经济活动的交际关，经济来源关，

35、八小时以外的娱乐关，思想动态关。2、读书思廉。中级法院建立了电子图书馆，组织干部重点学习党的理论、党的章程，学习法律知识、市场经济知识和科学技术知识，扩大知识层面，优化知识结构。通过开展爱岗敬业演讲比赛，写征文，组织干警参观晋江警示教育基地等，大大增强了党员干部勤政廉政的自觉性。3、领导讲廉。市民政局领导高度重视廉政建设，带头上党课，讲廉政，述责任，定期邀请党校老师和先进工作者作专题辅导讲座。并规定党委中心组学习每年至少有一次以上的廉政主题会。起到了很好的辐射、导向和示范作用。4、环境倡廉。规划局利用文化长廊，把廉政警句、廉政广告、文化精品、政策法规、办事流程、工作职责、收费标准等通过文化长廊

36、公示出来，领导干部亲自制作多媒体电化教学材料，通过文化潜移默化的影响力，逐渐提高全体工作人员的廉政意识。5、制度束廉。市国土资源局狠抓制度建设和文化建设的结合，完善选人用人机制，对重要岗位的干部及时易岗交流，开展廉政谈话，打招呼，扯袖子，用制度来管人管事，逐步增强廉政文化的渗透力。6、活动兴廉。大多数部门都能开展丰富多采的文化教育活动，如利用廉政格言、廉政桌牌、廉政短信、廉政台历、廉政贺卡、廉政谈话等形式，开展提醒教育。利用廉政演讲、廉政歌曲、廉政书画、廉政文艺、廉政影视、廉政摄影、廉政网页等形式，寓教于乐。全面落实“三会一课”制度，广泛实行主要领导述职述廉制度、党员领导干部参加组织生活会情况

37、报告制度、党员民主评议制度等等，把廉政教育主题与文化活动有机地结合起来，形成了以文化活动促进廉政建设的良好态势。二、机关廉政文化建设存在的问题与原因总的来看，市直机关在廉政文化建设方面做了不少工作，取得了初步成绩，但是依然存在着认识模糊，规划缺失，形式单调，结合不紧，渗透不够等问题。1、思想认识模糊。调查中，仍然有16.8%的人认为廉政文化建设可有可无，廉政文化是领导者或文化人的事，与已无关，对廉政文化的内涵、意义、本质和作用的认识有待提高。主要表现在：一是对廉政文化无知。对廉政文化内涵不明，概念不清，说到廉政文化，就认为只是唱唱廉政歌、搞搞廉政书画展，有10%的受访者则根本不了解廉政文化。二

38、是认为廉政文化建设无效。对机关廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足，认为在社会整体信用缺失，道德滑坡的大背景下，廉政文化建设是做虚功，既费力耗时、又花钱耗财，约束力小，成效不明显，说起来重要，做起来次要，忙起来就不要。三是认为廉政文化建设与已无关。有的干部群众认为，廉政文化建设的参与对象应是领导干部或强势部门，自己无权无势，不具备腐败条件，学不学廉政文化、接不接受教育无所谓。认为机关廉政文化建设让大家都参与是“领导生病、群众吃药”。2、系统规划缺失。在调查中，有53%的人认为目前市直机关廉政文化建设工作一般，有33.4%的人认为所在单位的廉政文化建设工作目标和工作计划不明确。不少单位对

39、廉政文化建设处于盲目、应付状态，无科学、完整、可操作的规划，缺乏工作主动性，导致文化建设无头绪，效果不明显。究其原因，一是组织不健全。市直机关没有全面、系统、规范地开展廉政文化建设的工作经验，领导体制不健全，大多数党委、政府部门没有将廉政文化建设纳入单位的议事日程，统筹安排考虑。有些单位开展廉政文化活动多表现为自发性，随意性，无意识性。单位间差异较大，廉政文化建设取决于领导的认知和重视程度。二是目标不明确。没有市直机关一盘棋的思路和目标，领导不重视，干群不了解，工作无部署，任务不明确。组织者既无长远规划，也无年度计划，不少单位把廉政文化建设简单地等同于一般的宣教活动，满足于举办几次廉政文艺演出

40、等活动，而对廉政文化的建设目标和长效机制，考虑不深，规划不够。三是保障不得力。廉政文化建设是一项系统工程，牵一发而动全身，光靠纪委一家成不了气候，需要全市机关齐心协力，共同来促进它，尤其是要有财力的保障。但由于廉政文化建设是近几年才提出的，绝大部分单位没有列入财政预算，因此，投入严重不足。3、形式内容单调。调查中我们发现，有83%以上的人认为当前机关单位廉政文化建设内容不丰富、活动不活跃，但同时有75.3%的人认为当前在机关开展廉政文化建设十分必要。一方面是单调的机关廉政文化生活，另一方面是干部群众对廉政文化的需求。我们认为，机关廉政文化建设在方式方法上的主要问题表现为文化观念滞后，教育内容一

41、般化、教育形式单一化，活动开展模式化，主要表现：一是氛围不够浓厚。目前市直机关在廉政文化建设宣传不够，声势不大。廉政文化建设缺乏意识的渗透和持之以恒的引导，忽略了廉政文化的广泛性、群众性和传承性，对文化需要有渊远流长的历史积淀和家喻户晓的教育熏陶的本质特征认识不到位，因此，氛围难以形成。二是格调不够高雅。廉政文化作品创作乏力。具有感染力和震憾力的廉政文化教育作品甚少，比较符合机关干部的，群众喜闻乐见的，富有渗透力的廉政教育歌曲、格言、标语、演讲、摄影等作品创作显得乏力，廉政文化相对于其他流行文化的声音还很微弱，相对于腐败文化的主旋律还不够嘹亮，使廉政文化缺少亲和力、吸引力和感染力。三是形式不够

42、多样。当前各部门开展廉政文化建设多为被动型，形式单一，内容单调，口号式，标语式，说教式为多，深入抓落实的少，无形中步入简单说教的怪圈，致使部分干部群众尤其是一些重点岗位的领导干部提不起兴致，甚至存有抵触情绪，消极应付多，狠抓落实少，教育的针对性和实效性不强。四是结合不够紧密。调查中，有64.4%的人认为当前机关发生腐败的主要原因是道德或素质问题，说明廉政作为官员的必修之德，被大多数人所认同，但随着经济的转型，人们的价值取向在发生着变化，廉政文化被抑制，腐败文化悄然兴起，腐败成为一种社会风气影响着人们的行为模式和审判标准。出现了“廉官不香”、“贪官不臭”等“臭豆腐”现象。腐败现象的滋生，道德的伦

43、丧，良心的泯灭，法治的无视，也说明了当前我们的廉政文化建设在结构上还存在缺陷，廉政文化与社会公德、职业道德和家庭美德结合不够紧密，在党的建设、精神文明建设、效能建设、综治平安建设等各项创建活动中渗透不够。三、加强机关廉政文化建设的对策和建议1、系统规划，建立机制。调查显示，有96.7%的人认为，在党政机关开展廉政文化建设，关键在于有一个好班子，建立一个好规划。说明了领导重视，规划先行是建设机关廉政文化的前提和保证。机关廉政文化建设是一项系统工程，各级纪检组织要按照实施纲要的要求，督促本部门把廉政文化建设纳入党委、政府工作议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。要形成“统一规划、分散运作、重在渗透

44、、贵在坚持”的理念，让廉政文化在机关深入人心。一是强化领导机制。要加强对廉政文化建设的组织领导，成立市直机关廉政文化建设领导小组，建立党委牵头，纪检、组织、宣传、文化、教育、工、青、妇组织、新闻媒体等部门广泛参与的廉政文化建设联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，充分发挥各组织成员的优势，提高廉政文化建设的组织化程度，形成既通力合作又各司其职的工作格局。二是编制系统规划。要加强调查研究，认真总结我市市直机关在开展廉政文化建设中的经验，发现问题，分析原因，提出切实可行的、有操作性的系统规划，加强廉政文化的管理体系建设，做到目标明确，分工明晰，责任到人，落实到位。强化目标管理，变“软任务”为“硬

45、任务”，变“偶尔抓”为“经常抓”。三是建立工作机制。纪检部门要抓好组织协调，要学会弹钢琴，承上启下，协调各方，要在借势、融入、结合、纳入上下功夫，特别是要及时准确地把握中央的精神和部署，自觉把廉政文化建设融入社会主义核心价值体系建设之中，融入和谐文化建设之中，融入群众性精神文明创建活动之中，为廉政文化建设提供更宽广的舞台和更大的发展空间。四是部门积极参与。机关各部门要群策群力，发挥优势，各展所长，资源共享，要立足本职，抓住特点，根据本单位人员素质状况，充分运用干部群众乐于参与、易于接受、生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，使广大干部职工对廉政文化的内涵以及本质特征有深入的了解

46、和认识，从根本上消除在廉政文化认识上无知、无效、无关等思想观念上的问题，使机关廉政文化深入人心。2、加大宣传，提高认识。机关廉政文化是党和国家各级机关和工作人员关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和，它具有先进性、实践性、群众性、广泛性、传承性等本质特征。廉政文化与腐败文化根本对立，是一种积极进取、健康向上和推进社会进步的先进文化。要消除人们对廉政文化的模糊认识，培养人们自觉参与廉政文化建设的主人翁意识。一是要消灭“无知”观念。就是要提高认识，紧扣“认识是前提、宣传是关键”这一环节，加大宣传力度，通过文件传、开会讲，领导带，活动创的丰富多彩的形式，使廉政文化

47、在机关干部职工中做到家喻户晓，人人皆知。二是要消除“无效论”观念。运用一分为二观点，正确引导人们认识到廉政文化建设是一项治本之策。不是一朝一夕之功，需要润物无声、滴水穿石的坚持和积蓄，同时，必须治标治本双管齐下，相互作用，相互促进，坚决反对图形式、走过场的形式主义，劳民伤财的表面文章。三是要消除“无关论”观念。人的头脑不被积极健康的廉政文化去武装，就会被消极落后的腐败文化所占领，这两种对立的文化始终都在争夺我们的思想阵地，没有人能够摆脱其影响，因此，无论地位贵贱，职务高低，廉政文化建设都不是局外人。3、丰富内容，改进方法。文化有其深远的历史渊源和广泛的群众性，它的导向作用是通过由外向内，潜移默

48、化地影响和改变人的。因此，我们在开展文化建设时既要注重制度建设，更需要通过一些载体和活动加强培养和积淀，使机关廉政文化有声、有色、有形、有情，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。一是创建浓厚氛围。进一步调动各相关部门支持和参与廉政文化建设的积极性和创造性，充分利用各类宣教阵地，整合机关文化宣教资源，积极组织广大党员干部尤其是领导干部认真学习有关法律法规和理论文章，通过中心组学习、上党课、支部学习、读书会、演讲会等多种形式，对党员干部进行人生观、价值观、利益观的教育，进行党纪政纪教育和从政道德教育，在创建中不仅要要用先进的廉政文化教育我们的干部，也要注重用先进的廉政文化理念引导我们的群众，从而在全机关中形成浓厚的创建氛围，扩大廉政文化的整体辐射力和影响力。二是创作文化精品。要注重人才的发现、挖掘，鼓励和培养文化创作尖子和活动积极分子，带动和引导机关全面开展文化活动。要在机关中开展一次调研，打造一批廉政文化精品，发放一本廉政文化教材，开展一次征文活动，扩大廉政文化宣传教育的覆盖面和影响力，营造廉荣腐耻的氛围，增强廉政文化建设的实践性，使反腐倡廉教育入耳入脑入心。三是创新活动载体。围绕“注重监督，预防为先，以人为本，文化促廉”的思