[企业管理]高速公路建设管理理念.doc

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1、湖北省三峡翻坝高速公路建设管理大纲湖北省三峡翻坝高速公路是由国务院三峡工程建设委员会、国家交通运输部、湖北省人民政府共同出资建设的项目。为强有力组织领导好这项工程建设，特制定本管理大纲一、三峡翻坝高速公路建设管理指导思想以“三个代表”重要思想和十七大精神为指针，认真贯彻国家有关交通基础设施建设的各项方针政策，全面落实科学发展观，紧紧依靠各级党委、政府和沿线广大人民群众的支持，开拓创新，规范管理，团结协作，廉洁高效，又好又快打造一条三峡优质、美观水陆联运通道，铸造一项惠民和谐精品工程。二、三峡翻坝高速公路建设管理目标建设环保工程：控制水土流失，保护天然植被和人文景观，建设绿色走廊。建设和谐工程：

2、维护好当地群众的利益，协调好各参建单位的关系，营造安定和谐的建设环境。建设优质安全工程：提高工程内外质量，减少一般安全质量事故，杜绝重特大安全质量事故，确保工程优质安全。建设廉政工程：完善制度，强化教育，防止违纪违法行为，确保建设过程的清正廉洁和文明施工。建设创新工程：努力提高工程的科技含量，探索一套交通重点工程实行指挥部与总监办分设，规范运作的管理模式。 三、三峡翻坝高速公路建设管理原则（一）坚持创新的原则：坚持理念创新、体制创新、管理创新、技术创新。更新观念，简化程序，服务一线，充分发挥监理作用，努力探索指挥部与总监办分设管理的新体制、新机制，促进工程健康、快速发展。 （二）坚持规范的原则

3、：严格执行法律法规，建立健全规章制度，明确指挥部、总监办、驻地办、施工单位、设计代表处、地方协调部门及银行的职责、权限，做到各项制度程序分开，相互监督，公开透明。（三）坚持效率的原则：全面推行一线工作法，强调现场发现问题，现场解决，提高办事效率,推进工程建设进度。（四）坚持廉洁的原则：强化廉政教育，建立预防职务犯罪监督体系，建立健全廉政建设管理制度, 规范招投标、计量、物资采购等工作管理程序，违纪必查，违法必究。四、湖北省三峡翻坝高速公路建设组织管理体系2008年1月，经省交通厅批准成立湖北省三峡翻坝高速公路建设指挥部，负责三峡翻坝高速公路工程的建设管理工作。（一）指挥部组建原则：精干、统一、

4、高效。精干：因事设岗、依岗定责、依责定人；统一：民主决策、集中指挥、政令统一；高效：权责明确、高效运转、奖罚分明。（二）指挥部管理职能组织通过合同契约，组织指挥整个工程建设稳步运作；协调协调监理与施工方之间的关系，协调工程建设与地方政府及相关部门之间的关系；监督监督监理、施工、设计单位严格履行合同（包括党风廉政合同），严格执行指挥部确定的各项工作程序和管理规定；审批负责技术变更、计量支付等重大事项及资金的审批。 （三）指挥部机构设置。指挥部内设二处一室，即：工程管理处、协调管理处、综合办公室。各部门主要职责如下： 1、工程管理处：合同管理、投资控制、进度控制、计量支付、变更审查；技术方案、设计

5、变更、技术仲裁、环境保护、技术课题、质量控制、监理管理、材料管理、安全管理、附属区管理。 2、协调管理处：征地拆迁、安置监督、地方协调、综合治理。3、综合办公室：文秘档案、机要保密、政务法律、政策调研、工作协调、劳动人事；纪检监察、党务群团、宣传报道、精神文明；财务管理、资金筹措、资金支付、资金监管、内外审计；机关事务、行政后勤。（四）项目组织管理体系本项目组织管理体系按建设与协调两条线设置，即以工程建设为主线的项目业主、监理、施工三级组织管理机构和以协调服务为主线的地方各级协调指挥机构，在三峡翻坝高速公路建设指挥部的统一指导下，相互配合，各负其责，共同完成建设任务。按照工程招投标制、施工监理

6、制、合同管理制和廉政责任制的要求，建立项目组织管理体系，以确保项目建设规范、有序、高效运转。1、施工管理组织体系。建立三级管理组织体系，即业主在省交通厅直接领导下，全面组织工程建设；总监理工程师办公室受业主委托，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理；施工企业项经部对工程合同履约、质量进度、安全与成本负直接责任。业主、总监办、施工企业三者严格按合同规定行使各自的权利，履行各自的义务，做到统一指挥，步调一致，运转有序。2、质量保证体系。严格实施政府监督、业主稽察、社会监理、企业自检的四级质量组织保证体系，总监办、施工企业要建立健全质量控制保证体系，通过质量策划、质量控制、质量保

7、证和质量改进等活动，实施质量管理职能，实现质量方针和目标。3、安全生产保证体系。指挥部、总监办、驻地办、施工单位都要成立以“一把手”为组长，相关负责人和各部门领导为成员安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，做到职责明确，措施具体。4、环保管理体系。总监办、施工企业均要建立环保领导小组，严格按国家环境保护要求，搞好植被及水土保持、水质和水利设施保护、施工噪声防治、大气污染防治、文物保护等工作，最大程度地保护好施工段的人文和自然景观。指挥部对总监办、施工单位环境保护执行情况进行监督和检查。5、设计服务体系。本项目通过业主组织设计招标，签订一、二期、房建、机电设

8、计合同，设计单位在指挥部派驻设计代表组，根据施工实际情况，及时对施工图进行优化，为施工单位顺利进行施工提供条件。6、廉政建设组织体系。从指挥部到总监办、施工、协调单位都要建立廉政建设组织体系，选配纪检监察专（兼）职人员，实行一把手为第一责任人的党风廉政建设责任制度，并层层签订责任状，使廉政建设自始至终贯串整个施工建设组织之中。 五、总监理工程师办公室的职能 总监理工程师办公室是业主通过社会招标，接受业主委托，直接负责本项目的进度控制、投资控制、质量控制、合同管理、安全管理、技术管理、环保管理、信息管理、综合协调等方面工作的监督、检查和落实的监理单位。主要职责是：1、认真贯彻执行国家关于工程、技

9、术、质量、安全管理的方针、政策、法律、法规；2、负责工程合同管理、项目概（预）算、计量支付与结算、工程计划及进度、工程统计及信息等管理工作；3、审查工期延期、索赔、分包的报告；4、负责工程技术管理。审批一般变更，提出重大、较大变更审查意见；审查技术方案、施工工艺、材料；开展科技攻关，引进、推广、应用“四新”技术；5、负责安全、质量和环保管理。建立健全质量保证、安全生产和环保体系，落实质量、安全、环保管理责任制，审查安全专项方案，协助调查工程安全质量事故； 6、及时组织工程完工后交工验收，做好竣工验收准备工作；7、考核承包人主要人员的业绩，撤换不称职人员，并组织相关人员的培训；8、负责工程建设过

10、程资料的收集、整理、建档工作。六、三峡翻坝高速公路建设保障措施 1、理念创新保障。转变观念，全面落实“创新、规范、效率、廉洁”的八字建设理念，强化“最大程度的保护，最小限度的破坏”的生态环保建设理念，精细管理的管理理念，为施工、监理单位和沿线群众服务的服务理念。2、管理效能保障。合理规定各种请示、审批、计量及包括图纸提供等工作程序的完成时间；充分发挥风险奖励基金的激励作用，将工程进度分解到月，与质量、安全、环保捆绑进行综合考核；科学合理部署各期工程，切实做到超前谋划，提前科学决策，平稳运作。3、协调环境保障。积极争取各级党委政府的重视和领导，化解各种矛盾，为工程建设创造良好的社会环境。4、技术

11、创新保障。走出去，引进来，学习引进推广新材料、新技术、新工艺，定期或不定期召开专家评审会，针对性地开展技术攻关，研究问题，解决技术难题，为工程建设提速创新创优提供有力的科技保障。5、建设队伍保障。加强对参建人员的培训，适时组织开展劳动竞赛、技术比武，充分调动广大建设者的积极性，努力提高管理水平和职工队伍素质，为工程建设提供雄厚的人力资源保障。分析形势、研究对策安排部署今冬明春及2010年工作任务-总指挥部副总指挥省公路局副局长满洪波同志的讲话来源：黑龙江省公路局时间：2009-12-16 10:03:17同志们： 刚才听了各项目对下步工作的安排，感受到了大家三年决战决胜的信心和决心。同时，袁总

12、针对各项目工作进行了具体点评和部署，各指挥部要认真研究落实。对下步工作，我谈几点意见： 一、2010年工作总体部署 明年是实施三年决战的关键之年，也是省厅确立的“管理年”，更是二级公路建设的挑战之年，攻坚之年，我们只有紧紧抓住重点、突破难点，出实招、办实事、讲实效，才能取得关键之年的胜利。 2010年工作总体思路 加大督察、检查力度及检查频率以现场推进为监管工作的主要方式,以保证实现质量、安全、进度三大目标、消除公路本身引起的使用安全问题为建设目的，科学计划，精心组织，完善制度，规范管理。 2010年工作目标 计划完成6项437.8公里，其中：沿边公路5项339.8公里，二级公路1项98公里。

13、分别是，省道绥嘉公路兴东至太平沟段41.9公里、嘉荫河口至嘉荫段103.2公里，省道黑嘉公路逊克界至河沿段44公里，省道虎饶公路虎头至五林洞段73公里，省道饶抚公路胜利至前锋农场41.7公里，抚远镇至抚远三角洲公路36公里；省道富密公路宝清至密山段98公里。 做好明年工作应把握好以下原则：一是作好培训这项基础工作，抓住备料这个关键环节。二是及时调整工作思路，从“三年决战”启动年“应急”状态，转向建设管理的“规范化、精细化、标准化”；三是强化合同管理制，加大力度抓合同的履约工作。 二、今冬明春、明年工作主要任务及措施 总指挥部部署的今冬明春九项工作，都很重要，其中冬季备料、培训和充实建设、施工、

14、监理单位的力量是重中之重。 针对备料和培训工作，我再强调几点： （一）备料工作：今冬明春备料要突出一个“抢”字和一个“保”字，“抢”就是抢时间和材料数量， “保”就是保证料质量和备料资金。，要合理安排，提前谋划。 （二）培训工作：针对省和地方冬季的培训工作。我再强调两点： 一是培训内容加进“五新”，既“新理念、新技术、新工艺、新材料、新设备”。通过培训，使我们管理者树立“安全、耐久、环保、节约、和谐”的建设理念；树立“原始是最美的，不破坏就是最大的保护，施工中最小限度破坏，施工后最大限度恢复”的环保理念；树立“全寿命周期成本理念”。了解现在公路建设采用新技术、新工艺、新材料、新设备情况。通过培

15、训也使大家意识到为保证工程质量、保证工程使用寿命，工程实施要“合理标价、合理标段、合理工期、适当节奏”。 二是加强施工过程中的培训。要针对我们二级公路参建人员频繁变动这一不利因素，根据不同施工阶段、不同培训对象采取不同方式进行培训。培训工作要有针对性，切忌空的和虚的。要通俗、简洁、实用、具体、及时，要让被培训对象听得懂、会操作。 （三）监管主要措施 为加大监管力度，规范管理行为，确保质量、安全、进度三大目标的实现，我们将采取以下措施： 1、抓监管力度，处理好监管与指导、服务的关系 监管是为落实好三年决战的战略部署，是大方向，是监管人员的主要职责。指导服务于项目是我们的基本职责。监管者要坚持监管

16、尽责、指导服务到位，寓监管于服务之中。以监管为主，监管与指导服务相统一这一原则。 今年监管工作总的来说成效良好，但也存在个别人员不敢管、不愿管的问题。明年要通过一些管理措施，解决这些问题。监管人员要依法监管，在指导服务上要侧重于项目管理的薄弱环节，主动服务，指导在先，办实事，解难题。 我们要通过“三年决战”的实践打造出一支素质高、业务精、管理强、作风硬的管理队伍。 2、抓制度建设，促进规范化管理 通过完善各项管理制度，达到以制度管人、以制度管事、规范管理行为的目的。 一是在总结过去经验的基础上，修改1项管理办法，制定7项管理办法、细则及指导意见。 二是进一步完善报告制度。推进组每半月检查工程情

17、况、项目负责人的工作日志、每周工程质量情况、每周工程进度统计情况等要按时通过“省公路局项目网”，及时上报省公路局。省公路局每季度将建设情况上报省厅。 3、抓建设程序，保证依法建设 一是抓基本建设程序，对不履行基本建设程序的项目，督促责任主体抓紧补充完善，需要省公路局审批的，限时批复。需要省局上报或协调的，要主动服务、积极协调。 二是抓建设过程中的程序管理。指挥部要制定管理办法，明确各参建单位的责任，参建各方要严格履行各自在建设中的职能，落实到位，保证项目顺利实施。推进组、项目负责人对管理混乱、处于无序状态的要坚决制止，或停工整改，确保项目建设处于可控状态。 4、抓工作计划，明确目标责任 明年的

18、工作，计划性要强。各工程建设指挥部要科学周密安排年度和月度工作计划，制定工作目标，规定完成时限。各指挥部要将建设项目的计划目标进行细化分解，分解到相关的各个层面，明确责任部门，明确责任人，使目标任务有专管之人，每个人都有专管之责。 5、抓监督检查，提高监管水平 总指挥部将采取不定期的抽查或全面督察方式对监管项目进行检查，将检查情况通报全省并上报省公路建设领导小组。今冬明春总指挥部将对所有在建项目进行冬季备料和前期工作专项检查；明年施工期间，要对所有在建项目进行质量专项检查，抽查建设指挥部和施工项目部的管理情况，抽查内业档案、施工现场、工程监理、试验检测等工作；推进组代表监管项目总指挥部每十五天

19、对分管片区的建设项目实施督查或检查，并行使经济处罚和行政处罚权利。 6、抓整改落实，提升管理效能 抓工程质量问题的整改，要“严”字当头，重在落实。 一是建立整改跟踪督查制度，对下达质量通知单、停工令、重大事故报告单的项目，推进组要跟踪问效，督办落实。 二是建立整改销号制度。对整改督办的质量问题要建立台账，统一编号，明确责任主体和完成时限，实行挂牌销号制，确保事事有回音，件件有落实。 三是对工程质量差、进度慢，管理混乱的指挥部、施工单位，责成专人或组成专项推进组，监督整改，对存在严重质量问题或屡教不改的项目即要进行经济处罚，又要进行全省通报。 7、抓重点推进,确保工程质量 一是强化质量终身负责制

20、。建立参建各方、建设过程的质量档案，将质量责任层层分解，横向到边，纵向到底，责任到人。 二是抓履约，强化合同管理制。要将工程合同管理制贯穿于工程建设的始终。制定严密合同，加强合同执行力度，实施有效合同管理。 三是强化监理质量工作意识。发现质量问题，对监理做连带责任处罚，不仅对监理人员，同时对监理单位进行处罚。 四是建立工程质量举报制度，在公路局项目网站上设置网络举报界面，受理群众有关质量问题的投诉。 8、抓建设力量的调整和充实，提高建设项目能力 对监管公路建设指挥部的组成人员进行审核。技术人员的数量、从业经历和管理能力等必须满足工程建设管理要求，减少非专业冗员。今年是“三年决战”第一年，高起点

21、启动，而且任务繁重，某种意义上说今年是卖方市场。随着一些工程相继完工，人、机紧张状况相对得到缓解，我们要把握时机调整人员、充实力量。对新开工的项目起步就要规范化管理，明年要彻底解决人员数量少、素质低的问题。 9、抓设计完善，加强设计后期服务 由于多方面因素，监管项目建设标准、设计采用的指标较低，有些部分设计不到位，存在质量和安全隐患。针对这一实际情况，要组成设计后期服务组，进一步完善设计。要求设计后期服务人员一是要有主动服务意识，主动发现问题，解决问题。二是做好设计跟踪服务，为工程顺利实施提供技术保障。三是利用公路局项目网建立远程会诊平台，及时研究技术方案、核查设计变更。四是加强现场管理力量，

22、原则上设计后期服务人员协助推进组工作，参与工程建设管理。 10、抓安全保障，消除事故隐患 一是抓公路安全性，在现有监管二级公路建设基础上，通过完善设计，提高运行中公路本身提供给行车人的安全环境，从而弥补行为安全、车辆安全的不足，消除必然交通事故、降低偶然事故概率。二是抓生产安全，按照“谁主管、谁负责”的原则,与安全生产第一责任人签订安全责任状，做好重点部位、关键环节的安全检查工作，安全生产工作实行一票否决制。 11、抓财务审计管理，保证资金安全 坚持工程款拨付程序化，制度化，监管项目工程款拨付通过“公路建设资金结算中心”直接拨付到标段，使工程建设资金管理、使用达到安全实效，及时合理。 公路局审

23、计办每年不少于一次对全省监管项目进行审计检查。将检查出的问题按照违规性质严重程度，实事求是分析原因，进行跟踪督办整改。 12、抓信用评价，促进诚信体系建设 积极开展公路建设市场诚信体系建设，对二级公路建设的项目法人、勘察设计、咨询、施工、监理单位及重要材料供应商进行信用评价，实行奖优罚劣，对于信用良好的从业单位，在资格预审、履约保证金及评标过程中给予优惠，对于信用较差的单位将限制其进入公路局公路建设市场，严重违约的要列入黑名单；同时为我省交通诚信体系建设提供基础资料。保证建设市场健康有序 建立诚信档案管理制度，对监管项目指挥部人员进行工程管理监督评价，将评价情况转到地方政府。 13、抓省局项目

24、网站建设，实现信息化、网络化管理 省公路局于11月2日建立了“省公路局项目网” 站。现已开通试运行，预计2010年3月正式使用。系统共设置设计远程会诊平台、综合查询、进度统计等11个模块。 通过各参建单位联网办公，可以快速完成各项指令传达，可以高效、及时、准确、安全地处理和使用大量的工程建设信息，构建科学、有效、规范化的信息管理系统，给领导科学决策提供准确信息。全方位的提高工作效率，提高管理能力。推动建设管理现代化，形成指挥有力，运转高效，沟通快捷，资源共享的公路建设管理机制。 以上是我们2010年工作的主要措施，总之，通过一系列的管理措施，通过全员全方位参与，力求达到建设管理的规范化、精细化

25、、施工标准化。 同志们，带着胜利的喜悦我们走过2009年，即将迎来充满希望的2010年，我坚信：通过我们的共同努力、奋力拼搏，锁定目标、奋力冲刺，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能承重、特别能打硬仗”的交通精神，我们会圆满完成2010年建设任务，向省委省政府交上一份满意的答卷。传播“高速精神”主打歌（散文）2005-07-07 15:38:44 沿江路芜湖驻地办 肖亚东我是一名普通的工程建设者。何谓交通人，我的理解就是具有为交通事业讲拼搏、讲奉献、讲品德、讲团结，有鲜明的时代观念，有科学的思维方式,具有开拓精神的行业人群。何谓“交通人精神”，我认为就是把交通人体现行业特点的，在工作和生活过程

26、中体现的一种优秀的职业道德，一种良好的精神风貌，一种启迪的凝聚力量，经过提炼和升华，与时俱进地弘扬和发展交通事业的优良传统。而高速公路正是交通路网的中流砥柱，从一开始就在城际交通中充当了重要的角色，因此，发展高速公路，迫在眉睫。沿江高速公路是我省重点建设工程之一，该项目的建成对完善我省的路网布局，促进沿江区域的经济发展，加快沿江城市融入长江三角经济圈具有十分重要的意义。因此，它的建成不仅是我们广大工程建设者的梦想，也是全省人民的梦想。面对这样的挑战，我们需要一种精神，一种能支撑我们每一个工程建设者自始至终全身心投入的意念：求真务实的实干精神。高速公路建设投资大、周期长、技术复杂，工程质量来不得

27、半点马虎和懈怠。精品工程从哪里来？我认为，认真踏实的工作作风、注重实效的工作措施、认真负责的工作态度，才是工程建设中最为关键和重要的。敢为人先的创新精神。在高速公路建设中，我们要修出精品工程、一流工程、形象工程，就必须拿出一种锐意进取、敢为人先的勇气和魄力，这样才能建造出高人一筹的工程项目。廉洁自律的奉公精神。高速公路投资大、环节多。为此，我们要始终坚持加强政治思想教育学习，关心时政大事，牢固树立立党为公、勤政廉政的意识，在工作中严格要求自己，在大是大非面前把握住自己，坚决筑牢拒腐防变的思想道德防线。同心协力的团队精神。严格的工程管理必须依靠团队精神，只有共同进取、齐心协力，大力营造“团结、紧

28、张、严肃、活泼”的氛围，才能形成整体推进的局面，达到事半功倍的成效。严峻的形势和迫切的任务，要求我们每个工程建设者，紧紧围绕拓展安徽高速公路四通八达为主题，全心打造“腾飞沿江路”为品牌，全身心地投入到高速公路大战役中去，努力作出自己应有的贡献。弘扬“两创”精神，树立江苏品牌江苏省高速公路建设指挥部“两创三比”工作总结2006年省厅根据全省交通建设的总体部署，以科学发展观为指导，提出了在全省开展交通工程建设“两创三比”活动的要求，江苏省高速公路建设指挥部高度重视，立即成立了由钱厅长担任组长的省高指“两创三比”活动领导小组，紧紧围绕厅党组提出的质量公式和全省交通工程建设“两创三比”活动指导意见的要

29、求，明确活动目标，落实工作责任。引领全省高速公路建设系统以质量创新为动力、以质量创优为目标，比精细、比节约、比环境，全力打造内在质量优良、外在形象美观、人文景观协调、生态环境和谐，体现科技进步的精品工程。经过两年来高速公路建设者的共同奋斗，全省高速公路建设质量有了进一步的提高，涌现出了一大批优质精品工程：宁常高速公路被专家誉为“设计优、工程精、环境美、创新多的彩色之路、森林大道”；宁淮高速公路、连盐高速公路、镇溧高速公路等工程建设充分体现了安全耐用、节约资源、保护环境、以人为本的建设理念，实现了建设“代表江苏21世纪初交通现代化水平的品牌高速公路”的建设目标”。国内专家评议一致认为江苏高速公路

30、工程建设质量总体上达到了“国内领先、国际先进水平”。一、“两创三比”工作取得的主要成绩和经验（一）回顾2006年以来我省高速公路质量工作取得的成绩，主要体现在以下几个方面：1、实体工程内在质量有了进一步提高高速公路的建设质量，最终体现在使用性能和耐久性上，而主体工程的内在质量是耐久性的根本保障。2006年以来，全省各条高速公路通过狠抓现场管理、优化施工工艺、强化质量检测等手段，实体工程的内在质量有了明显提高。路基工程重点抓住特殊地基处理和路基压实度，路面工程着力提高施工压实度和均匀性，结构物重点抓好混凝土强度、预应力张拉和管道压浆等关键环节，工程质量稳中有升。交工验收的连盐、宁淮、淮盐、宁常、

31、镇溧等高速公路均被评为优良工程，单位工程优良率100%，分部工程优良率100%；沿海高速公路盐城至南通段、宿淮高速公路以优异的成绩通过了省发改委组织的竣工验收；宁杭高速公路获得了2006年度交通部公路优质工程一等奖，沿江、汾灌、徐宿高速公路获交通部公路优质工程二等奖，同时宁杭高速公路还获得了中国土木工程学会“詹天佑奖”。宁杭、沿江、扬州西北绕城高速公路喜获“扬子杯”。2、工程外观质量有了明显提高工程质量是内在质量与外观质量的统一，以人为本、可持续发展的目标要求我们处处以精品工程的高标准来指导高速公路建设。2006年以来，全省各条高速公路通过加强学习、加强交流、相互竞赛，精益求精，通过推广首件工

32、程质量认可制、建立缺陷完善档案制等手段，大力提高了高速公路工程的外观质量。两年来通车和在建的高速公路路容整齐、美观，路面平整、密实、均匀，桥梁等结构物内实外光、线形顺直；绿化工程因地制宜、主题突出，生态效果显著；服务区建设实现了实用性与美观性的良好结合。3、关键工程质量得到良好控制老山隧道、茅山隧道、灌河大桥、太浦河大桥、高速公路深厚软基处理、沥青路面等技术复杂的关键工程，质量要求高，控制难度大，是高速公路建设的控制性工程。经过省市高指和各参建单位的共同努力，目前各关键工程的质量处于良好受控状态。沥青路面施工在总结过去经验基础上，采取了一系列强有力的技术和管理措施，通过加大原材料质量检测，加大

33、后场规范化管理，加大前场均匀性控制等手段，进一步提高了我省沥青路面的质量水平。近年来施工的沥青路面密实、平整、均匀、美观、质量稳定，各施工标段后场管理有序，前场施工规范，原材料质量得到有效控制，施工总体质量水平稳步提高。4、高速公路环境景观有了新的跃升在宁杭高速公路“生态、环保、旅游、景观”路建设的基础上，近年来建成的沿江高速公路、宁淮高速公路在环境景观设计上都做了有益的探索，去年通车的连盐高速公路结合沿线的地理环境、自然景观和人文特色，采用低路堤和暗边沟设计，以乡土植物为主设计营造了有显著地域特色的生态景观。淮盐高速公路充分利用沿线的湿地资源，在促进高速公路建设和维护区域湿地的协调和平衡方面

34、进行了有益地探索，得到了全国专家和社会各界的一致好评。今年建成通车的宁常、镇溧高速公路在环境景观设计方面有了更大的突破，努力营造设计最优、工程最精、创新最多、环境最美的彩色之路、森林大道。全省各在建高速公路通过互相学习、互相交流，以新的理念指导高速公路建设，做好设计创新，以点带面，景观建设水平有了新的跃升。（二）分析两年以来江苏高速公路“两创三比”质量创优工作，主要有以下好的经验和做法：1、强化质量意识，明确质量目标在省厅的统一部署下，全省高速公路建设系统以开展新一轮“两创三比”质量创优活动为契机，强化质量意识。省高指专门印发了关于“十一五”前两年“两创三比”活动的指导意见，明确提出了在200

35、62007年努力打造12个代表国内最高水平的高速公路示范工程的目标。在质量管理中着重强调质量责任意识和精品意识。积极引导全系统各级领导和广大建设者始终以“如临深渊、如履薄冰”的审慎态度对待质量，把质量意识和质量责任贯穿于工程建设的全过程。全面树立精品意识是近年来我省打造江苏高速公路品牌工程的重要手段。只有通过质量精品工程的建设，才能更好地体现以人为本、可持续发展的高速公路建设新理念。我们在高速公路建设中严格遵照厅党组提出的质量公式，在建设者中大力开展这种精品质量观的教育，强调用可持续发展的要求更新质量理念，规范质量行为，指导解决质量工作中的重点和难点问题，取得了良好的效果。2、加强设计创新和设

36、计审查，努力提升设计的整体水平近两年来指挥部认真贯彻交通部勘察设计工作会议精神，及时总结我省在工程设计中的经验教训，在继续实行设计、咨询“双院制”的同时，省市高指提前介入，加强设计文件的审查。对咨询单位设计咨询工作提出了明确的工作质量要求，在初步设计阶段加大对设计方案的审查力度，重点对项目建设条件、基础资料收集情况、路线的总体走向、互通立交的方案与规模、工程概算的编制等进行深入研究。施工图设计审查方面充分发挥省高指和市高指的管理经验以及审查专家组的专业优势，重点对施工图设计的安全可靠性和科学合理性进行逐标段严格审查，收到了良好效果。宁常高速公路在设计的早期阶段，省高指就联合设计单位共同成立“宁

37、常高速公路设计创新工作组”，大力开展创新设计工作，深入研究整个项目整体性、全局性的综合创新解决方案。根据工程动态进展，综合统筹优化各阶段设计，针对不同段落的特点和需求，通过多专业、多学科专家组成的设计创新团队，具体问题具体分析，跨学科协作，充分响应国家倡导的公路设计新理念，开展创新设计，取得了良好的效果。3、狠抓“精细化施工”，进一步规范施工行为1）坚持和完善首件工程制首件工程制是我省结合实际而提出的一个首创制度，是精品工程建设中理论和实践相结合的产物。近年来，我们通过在特殊地基处理、桥梁结构物和沥青路面等工程中推广和完善首件工程制，进一步优化施工工艺、改进施工组织，来真正实现“精细的施工”。

38、首件工程达不到精品工程的分部分项工程不允许开工，后续工程达不到首件工程技术要求的不允许施工；用首件工程制来规范施工行为、提高精品工程施工水平，取得了良好的效果。2）做好施工指导，规范施工行为 “精细的施工”需要精心的指导，在施工过程中各工序的过程控制和细节处理非常重要，是精品工程的保证。细节决定成败，优质决定品牌，在软土地基处理、特殊路基填筑、桥梁结构物和沥青路面等工程中，省市高指结合相关科研成果，在施工技术规范的基础上制定符合我省高速公路实际的施工指导意见，对施工机械、施工工艺、过程控制、质量检验等提出明确的要求。这些不断完善的指导意见已经形成了江苏高速公路质量管理的特色，不仅确保了相关工程

39、的质量，而且整体提升了我省施工的总体质量水平。3）抓好几个薄弱环节的质量控制 在抓好关键工程施工指导的同时，做好质量薄弱环节的质量控制同样是精品工程建设的重点。近年来我们针对水泥土搅拌桩成型质量、预应力管道压浆、沥青路面层间粘结和桥面沥青铺装层、路缘石滑模施工等质量控制较困难的工程项目，着重采取相关措施加强控制。在认识上高度重视，在管理上形成合力，在措施上加强检查。如苏州市高指结合沪苏浙高速公路桥梁结构物多的特点，联合相关高校重点解决好预应力管道压浆质量，采取试点试验、现场会交流等形式，大大提高了全线预应力管道压浆的质量。省高指在苏州市高指成功经验的基础上制定并下发了江苏省高速公路后张法预应力

40、管道压浆施工指导意见，在全省推广应用。通过质量薄弱环节的有效控制不仅起到了提升精品工程质量的作用，而且为消除质量通病奠定了良好的基础。4、实施“严格的监管”,进一步加大监督检查力度 1）继续重点抓好监理工作2006年以来指挥部根据监理工作存在的薄弱环节，先后发布了沥青路面监理标准化工作要求、关于规范高速公路沥青路面面层施工留样工作的通知等一系列管理制度，从严要求，促进监理工作的规范化，通过抓监理组工作质量来确保工程质量。对工程产生的质量、进度问题，严格区分施工、监理单位的责任，对由于监理单位失职而产生的质量问题，严肃追究失职监理人员的责任，严重的追究监理单位的责任。2）突出抓好施工现场质量监管

41、工作加强工程现场的管理和控制是确保高速公路建设目标顺利实现的关键。抓好施工现场监管仍然是质量管理的重中之重，省市高指的现场管理人员深入一线、靠前指挥，全面了解和掌握工程现场的实际情况。在质量监管上重点抓好三个方面：一是抓好施工单位质量保证体系和安全生产体系的正常运转，开展定期和不定期的检查。二是抓好对分包工作的管理，防止出现分而不管、管而不严的现象，杜绝违法转包、违规分包的现象；三是在工程施工中重点抓好重要部位、关键环节、关键工序的质量控制，尤其是对软基处理、灌注桩施工、填前辗压、清淤回填、构造物回填等隐蔽工程、关键部位的质量控制高度重视，严格质量标准。并且充分发挥好江苏省高速公路工程项目优质

42、优价施工考核实施细则奖优罚劣的作用，采用与阶段性劳动竞赛相结合的方式，加大对施工单位工程建设质量、进度状况的考核和奖励力度，有力推动了高速公路建设质量的提高。5、全力抓好关键工程、重点部位的检测为确保高速公路的施工质量，省高指检测中心继续加大对高速公路重点部位、关键工程的质量监督检查力度，重点抓住以下四个主要环节：一是抓好各级工地试验室的建立和规范化配置，并会同省厅质监站逐家进行检查验收。尤其是将市高指实验室的建设作为重中之重来抓，在设备配置、人员配备上要求高起点高标准。二是加强重点工程、重点部位、关键环节、主要指标的检查，重点检查软基粉喷桩、路基压实度、混凝土强度、沥青路面压实度、渗水合格率

43、和主要原材料的质量指标。三是针对检测中发现的问题及时开展相关的专项检查，省高指相继开展了对隧道工程、桥梁锚具、橡胶支座、毛勒缝、钢筋焊接、桥涵外观、市高指试验室等的专项检查。四是对检查中发现的重大质量问题和质量隐患，狠抓整改落实。对于检测质量通报中的质量问题和隐患，督促有关单位认真分析原因、及时整改，要求市高指对整改意见做到件件有落实，并做到举一反三，扩大检查覆盖面，对在建工程实行全方位的控制。6、依靠“科技创新”，全面提升高速公路建设水平重点针对沥青路面使用寿命、特殊地基处理、高速公路创新设计等方面，指挥部与科研院所和大专院校加强合作，积极开展江苏省高速公路路基、路面施工技术规范、AASHT

44、O沥青路面设计方法引进与开发研究、高速公路隧道环保型建设技术研究、江苏高速公路创新设计研究等科研工作，取得了一大批科研成果。2006年省高指研究项目获交通部公路学会科技进步奖一等奖一项、三等奖两项，获江苏省科技进步三等奖两项。根据科研成果积极申报了两项省级工法。通过科技攻关，从设计、施工工艺、材料使用、质量控制等方面，提出提高工程质量的新思路、新方法，为高速公路工程建设提供了可靠的技术支撑。进一步抓好科研成果的转化工作，要求各科研项目紧紧围绕高速公路建设实际，及时将科研成果应用到工程建设中去，指导生产。积极采用新材料、新技术、新工艺，提升工程质量水平。在科学研究和试验论证的基础上，积极推广采用

45、改性沥青、纤维沥青混凝土、橡胶沥青等新材料，积极采用新型软土地基处理、生态防护、真空辅助压浆、水泥混凝土桥面抛丸处理等新技术、新工艺，大大提高了工程建设质量。二、当前高速公路建设质量存在的主要问题面对新的建设形势和要求，江苏高速公路建设质量能不能在高平台上有更大的跃升，能不能继续“保持全国领先、实现国内第一”，这就要求我们在肯定成绩的同时，清醒地认识到当前制约我省高速公路建设质量的诸多不利因素和当前工程建设中存在的主要质量问题。虽然近年来我省已建成和在建高速公路的总体质量较好，处于受控状态，但仍然存在一些不容忽视的质量问题和不足： 一是设计不合理、不经济、不美观的情况仍然存在，设计创新和精细化

46、程度不够，差错漏碰现象仍有发生，给工程质量和投资带来不利影响。二是工程质量不均衡，部分施工单位质量意识差、分包现象严重、现场工艺控制不严，个别分部分项工程质量达不到“精品工程”的要求。三是部分关键技术仍有待突破，如桥梁裂缝、深厚软基沉降等问题，仍未得到很好地解决。四是部分监理工作不负责任现象仍然存在，造成部分工程质量、进度、投资不能得到有效控制。上述这些问题，如果不能尽快地解决，不仅严重制约着今后全省高速公路建设质量的进一步提高，同时也将影响下一轮高速公路建设的发展，影响“保持国内领先，力争全国第一”目标的实现。三、全省高速公路质量创优的新目标根据省交通厅的总体规划目标，省高指明确了江苏“十一

47、五”期间高速公路质量工作的指导思想和工作目标：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在积极推进公路率先基本实现现代化的同时，全面推进高速公路率先发展、科学发展、和谐发展和可持续发展。以高速公路建设质量为中心，坚持管理创新，充分发挥省市高指的管理优势和人才优势；坚持理念创新，把以人为本和环境保护提到更加突出的位置，努力建设生态环保型高速公路；坚持科技创新，以科技进步推动江苏高速公路质量和技术水平的再提高，坚持设计创新，努力提高设计的科学性、合理性、经济性、美观性。全面实现“保持全国领先，力争全国第一，杜绝重大质量事故”的质量目标，全力打造江苏高速公路的品牌工程。为此，我省今后三年高速公路建设要紧紧围绕“十一五”的建设质量要求，以科学发展观为指导，把生态环保、资源节约、可持续发展的理念以及质量创新、创优意识贯穿于工程建设中，以宁常、镇溧高速公路为新的起点，以更高的质量标准，