《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》全文与解读.docx

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1、金属非金属矿山重大事故隐患判定标准一、金属非金属地下矿山重大事故隐患（一）安全出口存在下列情形之一的：1 .矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或者与设计不一致；2 .矿井只有两个独立直达地面的安全出口且安全出口的间距小于30米，或者矿体一翼走向长度超过IOOO米且未在此翼设置安全出口；3 .矿井的全部安全出口均为竖井且竖井内均未设置梯子间，或者作为主要安全出口的罐笼提升井只有1套提升系统且未设梯子间；4 .主要生产中段（水平）、单个采区、盘区或者矿块的安全出口少于2个，或者未与通往地面的安全出口相通；5 .安全出口出现堵塞或者其梯子、踏步等设施不能正常使用，导致安全出口不畅通。（二）使用国家

2、明令禁止使用的设备、材料或者工艺。（三）不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通，或者同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通。（四）地下矿山现状图纸存在下列情形之一的：1.未保存金属非金属矿山安全规程（GB16423-2020）第4.1.10条规定的图纸，或者生产矿山每3个月、基建矿山每1个月未更新上述图纸；2 .岩体移动范围内的地面建构筑物、运输道路及沟谷河流与实际不符；3 .开拓工程和采准工程的井巷或者井下采区与实际不符；4 .相邻矿山采区位置关系与实际不符；5 .采空区和废弃井巷的位置、处理方式、现状，以及地表塌陷区的位置与实际不符。（五）露天转地下开采存在下列情形之一的：1 .未按设计采

3、取防排水措施；2 .露天与地下联合开采时，回采顺序与设计不符；3 .未按设计采取留设安全顶柱或者岩石垫层等防护措施。（六）矿区及其附近的地表水或者大气降水危及井下安全时，未按设计采取防治水措施。（七）井下主要排水系统存在下列情形之一的：1.排水泵数量少于3台，或者工作水泵、备用水泵的额定排水能力低于设计要求；2 .井巷中未按设计设置工作和备用排水管路，或者排水管路与水泵未有效连接：3 .井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未装设防水门，或者另外一个出口未高于水泵房地面7米以上；4 .利用采空区或者其他废弃巷道作为水仓。（八）井口标高未达到当地历史最高洪水位1米以上，且未按设计采取相应防护措

4、施。（九）水文地质类型为中等或者复杂的矿井，存在下列情形之一的：1.未配备防治水专业技术人员；5 .未设置防治水机构，或者未建立探放水队伍：6 .未配齐专用探放水设备，或者未按设计进行探放水作业。（十）水文地质类型复杂的矿山存在下列情形之一的：1 .关键巷道防水门设置与设计不符；2 .主要排水系统的水仓与水泵房之间的隔墙或者配水阀未按设计设置。（十一）在突水威胁区域或者可疑区域进行采掘作业，存在下列情形之一的：1 .未编制防治水技术方案，或者未在施工前制定专门的施工安全技术措施；2 .未超前探放水，或者超前钻孔的数量、深度低于设计要求，或者超前钻孔方位不符合设计要求。（十二）受地表水倒灌威胁的

5、矿井在强降雨天气或者其来水上游发生洪水期间，未实施停产撤人。（十三）有自然发火危险的矿山，存在下列情形之一的：1.未安装井下环境监测系统，实现自动监测与报警；3 .未按设计或者国家标准、行业标准采取防灭火措施；4 .发现自然发火预兆，未采取有效处理措施。（十四）相邻矿山开采岩体移动范围存在交叉重叠等相互影响时，未按设计留设保安矿（岩）柱或者采取其他措施。（十五）地表设施设置存在下列情形之一，未按设计采取有效安全措施的:1 .岩体移动范围内存在居民村庄或者重要设备设施；2 .主要开拓工程出入口易受地表滑坡、滚石、泥石流等地质灾害影响。（十六）保安矿（岩）柱或者采场矿柱存在下列情形之一的：1.未按

6、设计留设矿（岩）柱；3 .未按设计回采矿柱；4 .擅自开采、损毁矿（岩）柱。（十七）未按设计要求的处理方式或者时间对采空区进行处理。（十八）工程地质类型复杂、有严重地压活动的矿山存在下列情形之一的：1 .未设置专门机构、配备专门人员负责地压防治工作：2 .未制定防治地压灾害的专门技术措施；3 .发现大面积地压活动预兆，未立即停止作业、撤出人员。（十九）巷道或者采场顶板未按设计采取支护措施。（二十）矿井未采用机械通风，或者采用机械通风的矿井存在下列情形之的：1.在正常生产情况下，主通风机未连续运转：2 .主通风机发生故障或者停机检查时，未立即向调度室和企业主要负责人报告，或者未采取必要安全措施；

7、3 .主通风机未按规定配备备用电动机，或者未配备能迅速调换电动机的设备及工具；4 .作业工作面风速、风量、风质不符合国家标准或者行业标准要求；5 .未设置通风系统在线监测系统的矿井，未按国家标准规定每年对通风系统进行1次检测；6 .主通风设施不能在10分钟之内实现矿井反风，或者反风试验周期超过1年。（二十一）未配齐或者随身携带具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器，或者从业人员不能正确使用自救器。（二十二）担负提升人员的提升系统，存在下列情形之一的：1 .提升机、防坠器、钢丝绳、连接装置、提升容器未按国家规定进行定期检测检验，或者提升设备的安全保护装置失效；2 .竖井井口和井下各中

8、段马头门设置的安全门或者摇台与提升机未实现联锁;3 .竖井提升系统过卷段未按国家规定设置过卷缓冲装置、楔形罐道、过卷挡梁或者不能正常使用，或者提升人员的罐笼提升系统未按国家规定在井架或者井塔的过卷段内设置罐笼防坠装置；4 .斜井串车提升系统未按国家规定设置常闭式防跑车装置、阻车器、挡车栏，或者连接链、连接插销不符合国家规定；5 .斜井提升信号系统与提升机之间未实现闭锁。（二十三）井下无轨运人车辆存在下列情形之一的：1 .未取得金属非金属矿山矿用产品安全标志；2 .载人数量超过25人或者超过核载人数；3 .制动系统采用干式制动器，或者未同时配备行车制动系统、驻车制动系统和应急制动系统;4 .未按

9、国家规定对车辆进行检测检验。（二十四）级负荷未采用双重电源供电，或者双重电源中的任一电源不能满足全部一级负荷需要。（二十五）向井下采场供电的6kV35kV系统的中性点采用直接接地。（二十六）工程地质或者水文地质类型复杂的矿山，井巷工程施工未进行施工组织设计，或者未按施工组织设计落实安全措施。（二十七）新建、改扩建矿山建设项目有下列行为之一的：1 .安全设施设计未经批准，或者批准后出现重大变更未经再次批准擅自组织施工；2 .在竣工验收前组织生产，经批准的联合试运转除外。（二十八）矿山企业违反国家有关工程项目发包规定，有下列行为之一的：1 .将工程项目发包给不具有法定资质和条件的单位，或者承包单位

10、数量超过国家规定的数量:2 .承包单位项目部的负责人、安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员不符合国家规定的数量、条件或者不属于承包单位正式职工。（二十九）井下或者井口动火作业未按国家规定落实审批制度或者安全措施。（三十）矿山年产量超过矿山设计年生产能力幅度在20%及以上，或者月产量大于矿山设计年生产能力的20%及以上。（三十一）矿井未建立安全监测监控系统、人员定位系统、通信联络系统，或者己经建立的系统不符合国家有关规定，或者系统运行不正常未及时修复，或者关闭、破坏该系统，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。（三十二）未配备具有矿山相关专业的专职矿长、总工程师以及分管安全、生产、机电的

11、副矿长，或者未配备具有采矿、地质、测量、机电等专业的技术人员。二、金属非金属露天矿山重大事故隐患（-）地下开采转露天开采前，未探明采空区和溶洞，或者未按设计处理对露天开采安全有威胁的采空区和溶洞。（二）使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。（）未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采。（四）工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或者最终边坡台阶高度超过设计高度。（五）开采或者破坏设计要求保留的矿（岩）柱或者挂帮矿体。（六）未按有关国家标准或者行业标准对采场边坡、排土场边坡进行稳定性分析。（七）边坡存在下列情形之一的：1 .高度200米及以上的采场边坡未进行在线监测；2 .高度200米及以上的排土

12、场边坡未建立边坡稳定监测系统；3 .关闭、破坏监测系统或者隐瞒、篡改、销毁其相关数据、信息。（A）边坡出现滑移现象，存在下列情形之一的：1 .边坡出现横向及纵向放射状裂缝；2 .坡体前缘坡脚处出现上隆（凸起）现象，后缘的裂缝急剧扩展：3 .位移观测资料显示的水平位移量或者垂直位移量出现加速变化的趋势。（九）运输道路坡度大于设计坡度10%以上。（+）凹陷露天矿山未按设计建设防洪、排洪设施。（十一）排土场存在下列情形之一的：1 .在平均坡度大于1：5的地基上顺坡排土，未按设计采取安全措施；2 .排土场总堆置高度2倍范围以内有人员密集场所，未按设计采取安全措施；3 .山坡排土场周围未按设计修筑截、排

13、水设施。（十二）露天采场未按设计设置安全平台和清扫平台。（十三）擅自对在用排土场进行回采作业。三、尾矿库重大事故隐患（一）库区或者尾矿坝上存在未按设计进行开采、挖掘、爆破等危及尾矿库安全的活动。（二）坝体存在下列情形之一的：1.坝体出现严重的管涌、流土变形等现象；2 .坝体出现贯穿性裂缝、坍塌、滑动迹象；3,坝体出现大面积纵向裂缝，且出现较大范围渗透水高位出逸或者大面积沼泽化。（三）坝体的平均外坡比或者堆积子坝的外坡比陡于设计坡比。（四）坝体高度超过设计总坝高，或者尾矿库超过设计库容贮存尾矿。（五）尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。（六）采用尾矿堆坝的尾矿库，未按尾矿库安全规程（6839

14、496-2020）第6.1.9条规定对尾矿坝做全面的安全性复核。（七）浸润线埋深小于控制浸润线埋深。（八）汛前未按国家有关规定对尾矿库进行调洪演算，或者湿式尾矿库防洪高度和干滩长度小于设计值，或者干式尾矿库防洪高度和防洪宽度小于设计值。（九）排洪系统存在下列情形之一的：1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、盖板等排洪建构筑物混凝土厚度、强度或者型式不满足设计要求；3 .排洪设施部分堵塞或者坍塌、排水井有所倾斜，排水能力有所降低，达不到设计要求；4 .排洪构筑物终止使用时，封堵措施不满足设计要求。（+）设计以外的尾矿、废料或者废水进库。（十一）多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计进

15、行排放。（十二）冬季未按设计要求的冰下放矿方式进行放矿作业。（十三）安全监测系统存在下列情形之一的：1 .未按设计设置安全监测系统：2 .安全监测系统运行不正常未及时修复;3 .关闭、破坏安全监测系统，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。（十四）干式尾矿库存在下列情形之一的：1 .入库尾矿的含水率大于设计值，无法进行正常碾压且未设置可靠的防范措施；2 .堆存推进方向与设计不一致；3 .分层厚度或者台阶高度大于设计值；4 .未按设计要求进行碾压。（十五）经验算，坝体抗滑稳定最小安全系数小于国家标准规定值的0.98倍。（十六）三等及以上尾矿库及“头顶库”未按设计设置通往坝顶、排洪系统附近的应急道

16、路,或者应急道路无法满足应急抢险时通行和运送应急物资的需求。（十七）尾矿库回采存在下列情形之一的：1.未经批准擅自回采；2 .回采方式、顺序、单层开采高度、台阶坡面角不符合设计要求；3 .同时进行回采和排放。（十八）用以贮存独立选矿厂进行矿石选别后排出尾矿的场所，未按尾矿库实施安全管理的。（十九）未按国家规定配备专职安全生产管理人员、专业技术人员和特种作业人员。金属非金属矿山重大事故隐患判定标准解读为准确判定、及时消除金属非金属矿山重大事故隐患，国家矿山安全监察局制定印发了金属非金属矿山重大事故隐患判定标准（矿安（2022）88号，以下简称判定标准），列举了金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿

17、山和尾矿库64种应当判定为重大事故隐患的情形。为进一步明确判定标准有关情形的内涵及依据，便于各级非煤矿山安全监管监察部门和非煤矿山企业应用，规范判定标准有效执行，现对判定标准条款含义进行解释说明：一、金属非金属地下矿山重大事故隐患解读（一）安全出口存在下列情形之一的：1.矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或者与设计不一致；解读：直达地面的安全出口型式有竖井、斜井、斜坡道和平洞（平巷）或其组合。金属非金属矿山安全规程（GB164232020）第6.1.1.1条规定：每个矿井至少应有两个相互独立、间距不小于30m、直达地面的安全出口。两个安全出口必须均能独自到达地面，且相互之间不能串联衔接；“安

18、全出口与设计不一致”是指矿山实际的安全出口数量少于已批准的安全设施设计。存在本款情形即判定为重大事故隐患。2 .矿井只有两个独立直达地面的安全出口且安全出口的间距小于30米，或者矿体一翼走向长度超过IooO米且未在此翼设置安全出口；解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.1.1条规定：每个矿井至少应有两个相互独立、间距不小于30m、直达地面的安全出口；矿体一翼走向长度超过IOOOm时，此翼应有安全出口。矿体一翼距离安全出口或安全出口的联络巷（如石门巷道）太长，如图1-1所示，生产中一旦出现大面积矿岩垮塌导致中间全部线路阻断时，则会导致端部人员无法逃离。但应注意，此处并非要求沿走向长度每超过IOo

19、O米就应设有一个直达地面的安全出口，而是要求在端部设置一个安全出口即可（有设计要求时应按设计设置）。此处的安全出口可以是直达地面的，也可以是通过其他中段连通此翼直达地面的。图1-1矿体一翼超过IOOO米的安全出口设置示意图3 .矿井的全部安全出口均为竖井且竖井内均未设置梯子间，或者作为主要安全出口的罐笼提升井只有1套提升系统且未设梯子间；解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.1.3条规定：作为主要安全出口的罐笼提升井，应装备2套相互独立的提升系统，或装备1套提升系统并设置梯子间。当矿井的安全出口均为竖井时，至少有一条竖井中应装备梯子间。“主要安全出口”是指矿山井下人员日常工作时使用的安全出口。

20、矿山直达地面的安全出口全部为竖井时，如果所有井筒内均未设置梯子间，一旦发生电力中断或机械故障难以短时恢复提升时，则会导致井下人员无法自行疏散、撤离，因此应保证至少有一个井筒内设置梯子间。但并非要求所有竖井均应设置梯子间。两套独立的提升系统或1套提升系统设置梯子间，可提高安全出口的可靠性，避免将人员困在井下或罐笼中。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。4 .主要生产中段（水平）、单个采区、盘区或者矿块的安全出口少于2个，或者未与通往地面的安全出口相通；解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.1.1条规定：每个生产水平或中段至少应有两个便于行人的安全出口，并应同通往地面的安全出口相通。第631.

21、4条规定：每个采区或者盘区、矿块均应有两个便于行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。“主要生产中段（水平）”是指进行运输、出矿、凿岩、充填和回风管理等作业的水平。“采区”是指阶段或开采水平内划分的具有独立生产系统的开采块段。“盘区”是指按回采工艺要求由若干矿块组成的独立回采区段。“矿块”是指在阶段中每隔一定距离，对矿体划分的最小独立回采单元，矿块内可完成掘进、爆破、装矿、运输、卸矿等回采工序。存在本款情形即判定为重大事故隐患。5 .安全出口出现堵塞或者其梯子、踏步等设施不能正常使用，导致安全出口不畅通。解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.1.1条规定：安全出口应定期检查，保证其处于良好

22、状态。地下矿山井下环境湿度大，还经常受到回采爆破振动、地压影响。因此，安全出口内的设施可能会受到不同程度的破坏。当梯子、踏步破坏程度达到无法行人时，则视为安全出口不畅通。存在本款情形即判定为重大事故隐患。（二）使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。解读：国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺包括：国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知（安监总管一（2013）101号）、国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第二批）的通知（安监总管一（2015）13号），以及国家标准、行业标准和应急管理部、国家矿山安全监察局制定的行政规范性文件

23、规定的严禁金属非金属地下矿山使用的设备、材料或者工艺。存在本条情形即判定为重大事故隐患。（）不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通，或者同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通。解读：“矿权主体”是指矿山项目的建设单位。不同矿权主体的两座或多座矿山属于不同的生产管理单位，相互贯通后会造成通风系统紊乱、入井人员难以有序管理、作业区相互干扰等风险，一旦发生火灾、突水事故，可能蔓延至相邻矿山。同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷，没有经过整体设计，且未经有关部门批准而擅自贯通，可能导致两个生产系统的通风系统紊乱，引发炮烟中毒和火灾事故。因此，存在本条情形即判定为重大事故隐患。（四）地下矿山现状图纸存在下

24、列情形之一的：1.未保存金属非金属矿山安全规程（GB164232020）第4.1.10条规定的图纸，或者生产矿山每3个月、基建矿山每1个月未更新上述图纸；解读：金属非金属矿山安全规程第4.1.10条规定，地下矿山应保存相关图纸，并根据实际情况的变化及时更新：矿区地形地质图、水文地质图（含平面和剖面）；开拓系统图；中段平面图；通风系统图；井上、井下对照图；压风、供水、排水系统图；通信系统图；供配电系统图；井下避灾路线图；相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图。国家矿山安全监察局关于印发V关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见的通知（矿安（2022）4号）第（十四）条规定：基建金属非金属地下矿山必须

25、按照批准的安全设施设计建设，严禁以采代建；必须有与实际相符的纸质现状图，其中开拓系统图，中段平面图，通风系统图，井上、井下对照图，压风、供水、排水系统图，供配电系统图，井下避灾路线图等，至少每月更新一次并由主要负责人签字确认。生产金属非金属地下矿山应当按照金属非金属矿山安全规程规定的图纸目录，绘制与现场实际相符的纸质现状图，且至少每3个月更新一次并由主要负责人签字确认。对于金属非金属地下矿山，通过相关图纸可以全面掌握其工程布置、设备及人员的分布情况，一是方便指导矿山日常生产工作，二是有利于在事故发生后开展救援工作时提供准确详细的资料。因此，上述图纸如未完整保存，或生产矿山每3个月、基建矿山每1

26、个月没有更新由其主要负责人签字确认且与实际情况相符的纸质版图纸，即判定为重大事故隐患。2 .岩体移动范围内的地面建构筑物、运输道路及沟谷河流与实际不符；解读：“岩体移动范围”是指已批准的安全设施设计中圈定的岩体移动范围。井上、井下对照图中可显示地表移动范围、地面建构筑物、运输道路、沟谷河流等相关信息。如果图纸中显示的地表各类设施与实际位置不符或图中缺失相关信息，则无法准确判断矿山生产对地表设施的影响程度，可能导致地表建构筑物出现破坏,也可能导致地表的水体涌入井下引发淹井事故。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。3 .开拓工程和采准工程的井巷或者井下采区与实际不符；解读：“开拓工程”是指从地

27、表掘进的一系列通达矿体的井巷工程，以形成提升、运输、通风、排水、供水、压风、供电等完整系统。“采准工程”是指在完成开拓工程的基础上，掘进的一系列井巷，可将阶段划分为矿块，并获得采准矿量。开拓工程、采准工程和采区的布置图是井下开展生产工作的重要依据，是发生事故后开展精准救援工作的基础，也是判断矿山工程布置是否满足安全要求的重要资料。“井下采区与实际不符”包括采区的位置和数量与实际不符。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。4 .相邻矿山采区位置关系与实际不符；解读：金属非金属矿山安全规程第4.1.10条规定，地下矿山应保存的图纸中应正确标记：采空区和已充填采空区、废弃井巷和计划开采的采场的位置

28、、名称与尺寸。“相邻矿山”是指两者距离较近的矿山。相邻矿山生产可能会相互影响，特别是爆破振动和开采引起的岩层移动。矿山之间的位置关系，特别是采区之间的相互位置关系，是协调相邻矿山之间安全生产的重要依据。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。5 .采空区和废弃井巷的位置、处理方式、现状，以及地表塌陷区的位置与实际不符。解读：金属非金属矿山安全规程第4.1.10条规定，地下矿山应保存的图纸中应正确标记：采空区及废弃井巷的处理方式、进度、现状及地表塌陷区的位置。采空区和废弃井巷的现状主要包括大小、形态、稳定状况、积水情况等。采空区、废弃井巷相关信息和地表塌陷区位置，对矿山后续安全生产影响较大，如果

29、图纸内容与实际不符，则生产过程中无法准确判断相关风险，极易导致事故发生。例如采空区大面积坍塌破坏引起井下空气冲击波或振动，可能造成工程、设备的破坏和人员伤亡；空区积水突然涌出，可能引发淹井事故。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。（五）露天转地下开采存在下列情形之一的：1 .未按设计采取防排水措施；解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.2条规定：露天开采转地下开采时，应考虑露天边坡稳定性以及可能产生的泥石流对地下开采的影响。地下开采时的矿山排水设计应考虑露天坑汇水影响。露天转地下开采时，由于上部露天坑的汇水对井下开采影响较大，设计防排水方案时会根据规程要求和矿山面临的诸多风险因素，全面考虑

30、露天和地下防排水系统的能力，因此，严格按照设计方案进行建设可有效避免井下生产发生水灾事故。如果矿山未按设计采取防排水措施，导致排水能力不足，即判定为重大事故隐患。2 .露天与地下联合开采时，回采顺序与设计不符；解读，金属非金属矿山安全规程第6.1.3.1条规定：露天与地下同时开采时，应合理安排露天与地下各采区的回采顺序，避免相互影响。“回采顺序”是指露天和地下回采区域之间空间位置关系的时序安排。露天和地下同时生产时，如果回采顺序不合理，露天和地下之间相互影响，则会增加露天和地下生产的安全风险。例如地下开采时的爆破和采空区会造成地表露天边坡失稳，对露天坑内设备和人员造成威胁，；露天开采的爆破和大

31、型设备运行同样会造成地下采场、井巷工程发生冒顶、片帮等风险。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。3 .未按设计采取留设安全顶柱或者岩石垫层等防护措施。解读：露天转地下开采时，地下开采可以选择的采矿方法有崩落法、充填法和空场法。如果选择崩落法，则井下矿岩会持续崩落直至贯通露天坑底及边帮，生产时会造成露天坑边坡的垮塌，为避免边坡破坏后矿岩对地下工程的冲击，设计时会考虑在井下作业面上部留有一定的岩石松散垫层。如果选择充填法或空场法，井下爆破振动和露天边坡长时间缺少维护，也可能导致大规模坍塌。为保证井下生产安全，设计时应在露天坑底预留一定厚度的矿岩顶柱。此外，安全顶柱或者岩石垫层还具有阻止或延缓露

32、天坑内积水快速渗入井下、避免发生淹井事故的作用。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。（六）矿区及其附近的地表水或者大气降水危及井下安全时，未按设计采取防治水措施。解读：金属非金属矿山安全规程第6.825条规定：矿区及其附近的地表水或大气降水有可能危及井下安全时，应根据具体情况采取设防洪堤、截水沟、封闭溶洞或报废的矿井和钻孔、留设防水矿柱等防范措施。“地表水或者大气降水”主要是指矿区周边存在湖泊、水库、溪流、河流或季节性洪水。对江河、湖海等大型水体，应将河流改道或留矿柱，避免水体与井下发生直接水力联系。对小水库、灌渠、沼泽等中小型水体，除矿体上部覆盖层很厚、隔水性能好，水体与井下无直接联系外

33、，一般在生产前应排干。对洪水、雨水、冰雪融化水等季节性水体，应设置截（排）洪沟，拦截和导出地表水体至塌陷区之外。因此，存在本条情形即判定为重大事故隐患。（七）井下主要排水系统存在下列情形之一的：1.排水泵数量少于3台，或者工作水泵、备用水泵的额定排水能力低于设计要求；解读:金属非金属矿山安全规程第6.843条规定：井下主要排水设备应包括工作水泵、备用水泵和检修水泵。工作水泵应能在20h内排出一昼夜正常涌水量；工作水泵和备用水泵应能在20h内排出一昼夜的设计最大排水量。备用水泵能力不小于工作水泵能力的50%；检修水泵能力不小于工作水泵能力的25%o只设3台水泵时，水泵型号应相同。“额定排水能力”

34、是指水泵铭牌上标示的排水能力。井下主要排水系统的水泵最少要求配置3台，其中包括1用1备1检修，主要目的是保证排水设备在正常和设计最大排水工况条件下排水能力的可靠性。如果工作水泵、备用水泵的额定能力低于设计要求，则存在淹井的风险。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。2 .井巷中未按设计设置工作和备用排水管路，或者排水管路与水泵未有效连接；解读：金属非金属矿山安全规程第684.4条规定：应设工作排水管路和备用排水管路。水泵出口应直接与工作排水管路和备用排水管路连接。“有效连接”是指任何水泵（包括工作、备用和检修水泵）均应与全部管路（包括工作和备用排水管路）连通。设置备用排水管路的目的是避免工作

35、排水管路出现故障导致排水系统能力下降。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。3 .井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未装设防水门，或者另外一个出口未高于水泵房地面7米以上；解读：金属非金属矿山安全规程第6.842条规定：井下最低中段的主水泵房出口不少于两个；一个通往中段巷道并装设防水门；另一个在水泵房地面7m以上与安全出口连通，或者直接通达上一水平。井下涌水量超过排水系统的最大能力时，关闭主水泵房通往中段巷道出口内的防水门，可以保护水泵房内的排水设施正常工作。当主水泵房通往中段巷道的出口内无法设置防水门时，允许将防水门设置在中段巷道内，防水门的位置应位于水仓入口和主水泵房通往中段巷道的

36、出口之间。另一个出口应高于水泵房地面7米以上并与通达地表的安全出口连通，或直接通达上一水平，否则，视为无效安全出口。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。4 .利用采空区或者其他废弃巷道作为水仓。解读：国家矿山安全监察局关于印发V关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见的通知第（五）条第4款规定：金属非金属地下矿山应当建立完善的防排水系统，严禁以废弃巷道、采空区等充作水仓。采空区和废弃巷道本身安全性较差，随时存在坍塌和冒顶的风险，作为水仓则无法保证排水系统的可靠性。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。（八）井口标高未达到当地历史最高洪水位1米以上，且未按设计采取相应防护措施。解读：金属非金

37、属矿山安全规程第6.823条规定：矿井（竖井、斜井、平洞等）井口的标高应高于当地历史最高洪水位Im以上。当井口的原始地形标高不能满足高于当地历史最高洪水位1米以上的要求时，可采取的防护措施包括设置防洪堤、拦水坝和修筑人工岛等。如果井口标高未达到历史最高洪水位1米以上，且未按设计采取相应防护措施的即判定为重大事故隐患。（九）水文地质类型为中等或者复杂的矿井，存在下列情形之一的：1.未配备防治水专业技术人员；解读：金属非金属地下矿山防治水安全技术规范（AQ20612018）第4.3条规定：水文地质条件中等矿山应成立相应防治水机构，配置防治水专业技术人员，配备防治水及抢险救灾设备，建立探放水队伍。水

38、文地质条件复杂矿山应设立专门防治水机构，配置专职防治水专业技术人员，建立专业探放水队伍，配备相应的防排水设施、配齐专用探水装备和防治水抢险救灾设备。防治水专业技术人员应具有地质或水文地质类专业背景，能对矿山水文地质情况进行准确掌握和判断，并在此基础上系统地采取有效防治措施。否则，极易发生重大安全事故。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。5 .未设置防治水机构，或者未建立探放水队伍；解读：防治水机构和探放水队伍，是矿山有效实施防治水工作的人员和组织保障，否则制定的防治水安全措施将无法得到高质量实施，矿山的防治水工作仍有可能出现重大缺陷。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。6 .未配齐专用

39、探放水设备，或者未按设计进行探放水作业。解读：“专用探放水设备”主要包括专用的探放水钻机、孔口管和控制阀门等。探放水设备是矿山有效实施防治水工作的设备保障。探放水设计是探放水工作开展的主要依据，探放水作业应严格按照设计执行。矿山未编制探放水设计，专用探放水设备数量不满足探放水设计要求，或者矿山未按照探放水设计进行探放水作业，即判定为重大事故隐患。（十）水文地质类型复杂的矿山存在下列情形之一的：1 .关键巷道防水门设置与设计不符；解读：金属非金属矿山安全规程第6.833条规定：水文地质条件复杂的矿山应在关键巷道内设置防水门，防止水泵房、中央变电所和竖井等井下关键设施被淹。防水门压力等级应高于其承

40、受的静压且高于一个中段高度的水压。“关键巷道”是指安装防水门后能够控制井下涌水流向水仓、主井、副井、马头门和车场等区域的巷道。安装并关闭防水门后可以控制井下涌水流入水仓的速度和水量。水文地质条件复杂的矿山，仅靠水泵的机械排水能力不能完全保证矿山的安全。在关键巷道内设置的防水门应位于水仓进水口及需要保护的竖井等井下关键设施之外，当井下短时间最大涌水量超过排水系统的最大能力时.，防水门可以保证排水系统和竖井等井下关键设施的安全。因此，关键巷道内设置的防水门位置与设计不符，或者防水门的数量和设防压力低于设计要求，即判定为重大事故隐患。2 .主要排水系统的水仓与水泵房之间的隔墙或者配水阀未按设计设置。

41、解读：金属非金属矿山安全规程第6.8.33条规定：矿山井下最低中段的主水泵房和变电所的进口应装设防水门，防水门压力等级不低于O.IMPa。水仓与水泵房之间应隔开，隔墙、水仓与配水井之间的配水阀的压力等级应与防水门相同。水仓与水泵房之间的隔墙或者配水阀可以控制由水仓进入水泵房吸水井的水流速度，防止进入吸水井的水流速度超过水泵的排水能力，避免排水系统破坏引发淹井事故。根据金属非金属矿山安全规程要求，隔墙和配水阀的压力等级不应小于水泵房出口内防水门的压力等级。矿山未按设计设置隔墙或配水阀，或者压力等级低于设计要求，即判定为重大事故隐患。（十一）在突水威胁区域或者可疑区域进行采掘作业，存在下列情形之一

42、的：1.未编制防治水技术方案，或者未在施工前制定专门的施工安全技术措施；解读：金属非金属矿山安全规程第6.1.4.4条规定：在强含水层及高水压地层中作业应编制防治水技术方案；施工前应制定专门的施工安全技术措施。“突水威胁区域或者可疑区域”主要是指接近水淹或可能积水的井巷、采空区或者邻近其他矿山的区域；接近含水层、导水断层、暗河、溶洞和导水陷落柱的区域；接近可能与河流、湖泊、水库、水池、水井等相通的断层带的区域；接近有出水可能的老钻孔的区域；接近水文地质条件复杂的区域；采掘破坏影响范围内有承压含水层或含水构造、矿床与含水层之间的防隔水矿（岩）柱厚度不清楚可能发生突水的区域。“防治水技术方案”应包

43、括水文地质条件、防治水工程的具体布置、防治水工程与其他矿山工程实施的时序要求等内容。“施工安全技术措施”主要包括“三专两探一撤”措施，即配备防治水专业技术人员、建立专门探放水队伍、配齐专用探放水设备，采用物探、钻探等方法进行探放水，且在遇到重大险情时必须立即停产撤人。当预测施工作业有可能穿过水患地层时，如未事先编制好防治水技术方案、制定施工安全技术措施，则可能产生较大突水风险甚至造成人员伤亡。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。2.未超前探放水，或者超前钻孔的数量、深度低于设计要求，或者超前钻孔方位不符合设计要求。解读:金属非金属矿山安全规程第6.144条规定：在强含水层及高水压地层中作业

44、应边探边掘，打钻孔超前探水，每次钻孔数量不少于4个；钻孔深度在竖井中不小于40m,在平巷中不小于IOmo在突水威胁区域或者可疑区域进行采掘作业，必须打超前钻孔探水，保证作业面安全。保证超前钻孔的数量、方位和深度满足设计要求的主要目的是全面探清掘进面前方的含水层情况，并预留采取处理措施的空间。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。（十二）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者其来水上游发生洪水期间，未实施停产撤人。解读：“受地表水倒灌威胁的矿井”主要是指靠近地表河流、山洪部位、水库或地表沉降、开裂、塌陷易导致地表水进入井巷和采空区的矿井。强降雨在气象学上一般被称为“暴雨”，气象部门有相应的等级

45、划分：1小时内的雨量为16毫米或以上的雨；24小时内的雨量为50毫米或以上的雨。生产或基建地下矿山生产中遇到本条情形时，发生淹井困人的风险极大，如果不实施停产撤人，极易造成人员伤亡。因此，存在本条情形即判定为重大事故隐患。（十三）有自然发火危险的矿山，存在下列情形之一的：1.未安装井下环境监测系统，实现自动监测与报警；解读：金属非金属矿山安全规程第6.9.2.1条规定：有自然发火危险的矿山应设井下环境监测系统，实现连续自动监测与报警。“自然发火”是指有自燃倾向性的矿石被开采破碎后在常温下与空气接触，发生氧化，产生热量，使其温度升高，出现发火和冒烟的现象。金属非金属矿山的自然发火，由于燃烧物一般

46、是硫化物，所以有大量的HzS、SCh产生，硫化矿石在自热阶段也有S02产生，因此，SCh和H2S浓度可作为监测指标；硫化矿山自热区段涌水的酸性增强，PH值也可作为硫化矿山火灾的初期征兆指标；矿井空气和岩石温度是鉴别内因火灾最直接、最准确的指标。如果矿山未实施环境监测并实现自动监测与报警，则无法监测矿山发生火灾的前期征兆。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。2 .未按设计或者国家标准、行业标准采取防灭火措施；解读：金属非金属矿山安全规程第6.922条规定，开采有自然发火危险的矿床应采取以下防火措施：主要运输巷道、总进风道、总回风道，均应布置在无自然发火危险的围岩中，并采取预防性注浆或者其他有

47、效措施；选择合适的采矿方法，合理划分矿块，并采用后退式回采顺序；根据采取防火措施后的矿床最短发火期确定采区开采期限；充填法采矿时，应采用惰性充填材料及时充填采空区；应有灭火的应急预案；采用黄泥或其他物料注浆灭火时应按应急预案规定的钻孔网度、料浆浓度和注浆系数进行；应防止上部中段的水泄漏到采矿场，并防止水管在采场漏水；严密封闭采空区；应清理采场矿石，工作面不应留存坑木等易燃物。设计或者国家标准、行业标准要求采取的防灭火措施是避免和应对火灾的有效措施。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。3 .发现自然发火预兆，未采取有效处理措施。解读：“自然发火预兆”是指井下环境监测系统监测的指标出现异常，系统发出报警的情形。“有效处理措施”主要有阻断通风风流、实施灌浆覆盖、撤出人员等。对于自然发火危险的矿山，进行井下环境监测的目的是提前发现矿山自然发火预兆，以便及时采取有效措施，将火灾消灭在萌芽状态。因此，存在本款情形即判定为重大事故隐患。（十四）相邻矿山开采岩体移动范围存在交叉重叠等相互影响时，未按设计留设保安矿（岩）柱或者采取其他措施。解读：国家矿山安全监察局关于印发V关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见的通知第（五）条第1款规定：不同开采主体