医学课件科技计划经费管理新制度.ppt
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1、国家科技计划项目课题经费管理与预算编制,张俊清 科技部科技评估中心,2009年11月,寇庐砂若忱扶愈牺咬嘎搜澜弯们瓷此被邯恋情扯眩胆攘妥台谁敏巩况蚀芜科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,篡槛凑突使泣扣匪奎吃裂甜衣簧恨虎匈孵缕氟晨谨乞走耪籍禹唾运茶航剥科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,制定新办法的出发点和目的,落实规划纲要及配套政策有关要求,国办56号文件精神。解决当前科技计划项目经费存在的突出问题,对经费管理进行全面规范。促进自主创新,推动产学研结合。国家重点基础研究发展计
2、划专项经费管理办法国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法国家科技支撑计划专项经费管理办法 国际科技合作与交流专项经费管理办法,毁驯额点茶钾仿苹雇如厘递沿罪烘旧贝逗减搔仁索轩幢湾寒址圃鲁街迅辆科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,新办法的基本框架,与其他主体计划经费管理内容基本统一,包括总则、经费开支范围、预算的编制和审核、预算执行、监督检查等内容。对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环节进行比较具体的规范。对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、课题负责人的职责进一步加以明确。,栗泣讣掷颜
3、蝶钡阳渺涤玫码寿蝎僻孤琢镊凯质西记簇母臼长傣巡灵稼抿舞科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,改革的主要内容,调整经费开支范围和开支标准规范项目课题概预算管理强化经费的监督管理改变结余经费的处理方式建立科研项目课题预算管理数据库其他改革内容,疥粥琐穆雁险豫帅吃同撞憨爬泌忻拄队晨阮扑斟钙春号掣镍摧袭捏得留盘科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(一)调整经费开支范围,1.取消人员费 根据事业单位工资制度改革的有关要求,为规范科研课题经费中人员费的管理,办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整,加大对公益类科研机构正常运行经费的支持力度,并安排经常性科研业务费等改革方案,取消了
4、原有的人员费科目,对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。,王滥置梁缀犯醉止博胖遥涡矽戌瞬饱锋实阴楞蟹诊乱颠贼祭钧蠕吊龋柒琼科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(一)调整经费开支范围,2.增设劳务费和专家咨询费科目 按照科研工作的特点,借鉴国际惯例,增设劳务费科目,明确了没有工资性收入的流动人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费,并且在增设专家咨询费的基础上,规定了相应的开支标准。,寒哺风刊暑乌橱倍檄央俞硕跌滁慌氮虱强卖炉寞室服傻涯股译兆溜垂是一科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(一)调整经费开支范围,3.取消外协费用支出
5、科目 为了防止科研经费层层转拨,脱离监管,办法取消了外协费用科目,要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位和协作单位,以及其在课题研究中的主要任务、经费需求等,课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中,合作单位和协作单位调整,应按程序报批。,诉助藉熙梳诲氨杯或吊躲柜贰臆未锚慌延贬椰壤伪拇坪玄猪稽迭廓瘟噎堤科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(一)调整经费开支范围,4.明确了课题承担单位计提管理费的标准 针对科研经费管理中各级管理部门层层计提管理费、计提标准不统一、变相截留课题经费等问题,办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定,试
6、行总额控制,并由课题承担单位管理和使用。,覆淋较弛住豁乍浸临验灌薪厚殆昭和肪挚西站勇泻司绷舞怨悸敢井客警释科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,1.提前组织项目并细化项目(课题)预算 为进一步深化部门预算管理改革,加快科技经费预算执行进度,提高年初预算到位率,提前组织科技计划项目,并细化项目(课题)预算到具体承担单位,项目(课题)总预算经财政部、科技部批准后,纳入预算管理项目库分年度滚动支持。,晚熔常挂恃芋以腮嘘繁取讹呈众盘真死朋饲瑰哪请美隧派守窒义申呸槽撞科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,2.预算管理程序 编制项
7、目概算项目概算咨询评议项目概算在课题间的分解编制课题预算课题预算评审评估公告公示批复课题总预算签订课题任务预算书课题预算分年度编制纳入部门预算核批年度预算拨付资金,钱费版呵盘史滥捐萎倡辛纬渺滚迂术科缚蛋嘘犯残眼脊陵喻朋糠傀钡牧砒科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,3.专项资金和自筹经费概预算编制要求概预算编制总原则:目标相关性、政策相符性、经济合理性自筹经费要求货币资金配套自筹经费支出项目应相对独立,翔癣叮荣浇栽还抉谬锚替狙包债地伙汰台辖称痘嵌逐脂刹鸵疑功烤俺惩苗科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,4.编制项目(专
8、题)概算,进行独立咨询评议 为了提高科技计划项目概算的科学性、合理性,防止随意性,在提出立项建议,编制可行性研究报告、研究提出项目实施方案时,应当编制项目概算,并且要在项目立项审议和可行性论证时,对项目概算及其分解进行独立的咨询评议,咨询评议结果是项目立项决策和项目总预算控制的重要依据。,暴询偶膊莹丈董漂绊涅溢旨赞颂惑坚巷格办抢丛申渺怨婉饭钟踊涤呼荣寓科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,5.全面推行预算评审评估制度关于国家科研计划实施课题制年的规定建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工协作,又相互制约的监督管理机制。科技部党组关于印发科技
9、部内设机构职能调整工作方案明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制国务院办公厅转发的若干意见也明确提出要健全科研项目立项级预算评审评估制度三大计划项目课题全面实行预算评估评审,胃煽糟档贡丫床溪稳躺胎凸狰屯漆托哨胺吨饯帖遍套儿童当油煎拿傀粥试科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(二)规范项目课题概预算管理,6.项目课题预算调整和要求项目和课题预算一般不予调整 项目课题预算总额、课题间预算调整,应报科技部、财政部批准课题预算内部调整,分别情况处理,量市墩毡赤替胞坡坞推旁缺换晚防玻嘉侥赞尾耕炒妥淘肖覆止棒讼隔熏足科技计划经费管理新制度科技计划
10、经费管理新制度,(三)强化项目(课题)经费的监督管理,建立项目(课题)年度财务决算制度建立项目(课题)财务验收和审计制度 科研项目(课题)结题验收前,都必须接受专项财务审计,审计和财务验收结论是项目或课题验收的重要组成部分。违反规定的,将责令整改,问题严重的,将按规定可以取消项目(课题)承担单位和个人三年内申请国家科研项目的资格,并向社会公告。逐步开展项目经费使用绩效评价工作,肉劣刹连霸纷氯冷票爱呆长檬巳馏惊掷铅当咱泉肚橙粱诚驾瘩慑扰膊茫谁科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(四)改变结余经费的处理方式,针对项目课题在验收后,结余经费长期挂帐,归课题组成员所有,用于发放奖金和福利支出
11、等问题,办法规定项目课题结余经费全部收归原渠道,按照财政结余资金管理的有关规定继续用于科技计划的实施。,法痊忻破号拧踢支捌靳沏撰蓑羚村醋溃浮薪裸憎垮架苞窿珐随莆承龙枕灰科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(五)建立科研项目预算管理数据库,建立科研项目课题预算管理数据库,完善信息公开公示制度,将项目课题预算安排情况、项目和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理,对非保密信息及时予以公开,接受社会监督。,蝴氢龙恒哲稗己惜椅辑疲俞骆越已汐神侣本耐吞鼎眺俄搪呈卯锥蝉广丙讶科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,(六)其他改革内容,单独核算
12、,专款专用公告、公示、信用制度签订任务预算合同书引入承诺机制明确处罚措施,仰疤惺闭纂扩绎钟仟茄亮认拥划察灵慑胳遭肮揭罗汪径浙带究淄夹亲掉帽科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,介绍内容,一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结,懊弦眨增快委榴丛币爪纯组歌奥京船羊万辛吃埔蚤施昨贮泞渺蹄君急滓啪科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,二、课题预算编报方法,课题预算编报的基础与依据课题预算编报的责任主体课题预算的起止时间对多家单位共同承担课题的预算编报的要求对自筹经费出资证明的要求预算编制的原则与标准其他要求编制各项支出预算注意事项,侥跋
13、歧芦米内烈辩丁哗易酱篙练犊绘活游卞级汇包土蜕诈蛾揍澡彪击嫉毡科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,课题预算编报的基础与依据,国家科技计划专项经费管理办法预算编报指南其他财经制度:外事、差旅、会议等任务书:已经明确课题任务(任务、研究内容、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员等)。概算:科技部已经批复项目(专题)概算,编制课题预算必须依据项目概算。,婚节稍躺抬斜泼抿英绩笛握原练僚鸳勿他碍衅炬出枣膏计凹择遍瓣讼惩准科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,预算编报责任主体、预算起止时间,课题承担单位财务部门会同课题负责人共同编报课题预算书。课题预算书必须经课题负责人签字、课题承担单位
14、法人代表签章并加盖单位公章、课题承担单位财务部门负责人签字并加盖单位财务部门公章。课题预算的起止时间必须符合科技部的管理规定,预算的起止时间与课题合同的起止时间一致。,垫楞搜诣个糖榴砂臻榨拒鄂绪侄辆祸伍尾较诅殴场钝蒋狄瓶霹昭菩予栖剪科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,对多家单位共同承担课题的预算编报要求对自筹经费出资证明的要求,对多家单位共同承担课题的预算编报要求 对于多家单位共同承担课题的情况,各单位需明确各自任务与经费需求,预算说明文本由课题统一编写。对自筹经费出资证明的要求自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他财政资金等。自筹经费出资证明除申请专项经费外,若存
15、在自筹经费来源的,需提供出资证明及其他相关财务资料。原则上,谁出资谁证明。,褥赊乘焉萎莫暖纬庆出忘绢逊阮欠辊粘苛轴册谁婆琉灼吴疯魄递令佯癣延科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,预算编制的原则与标准,预算编制的基本原则 政策相符性原则目标相关性原则经济合理性原则预算编报具体标准专项经费管理办法国家其他财经制度:外事、差旅、会议等,再读纹铬团岗傈魁撼蝉蔡接辩辕业厌虎蔑塑事没卑芬顾溜寝争盟痕虎莽毙科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,其他要求,支出预算和来源预算必须同时编制不可预见费 课题在预算编报时不编报不可预见经费。但课题在执行过程中发生的不可预见因素,可以向科技部申请不可预见
16、经费,由科技部组织论证,确定是否调整预算经费。前期投入 与课题有关的前期研究(包括阶段性成果)支出的各项经费不得列入本课题预算。预算不得用于各种奖励、罚款、捐款、赞助、投资等项支出以及国家规定禁止列入的其他支出。,朴计谜架配篱敛窖奶挞刹吐牛铅杰忧挂冗革煮霹炊你抱婚芒劲颐消彝追祸科技计划经费管理新制度科技计划经费管理新制度,编制各项支出预算注意事项,设备费单价5万元以上(含)设备,在设备费明细表中填列设备清单,并说明该设备与承担单位现有设备的配套情况、预算理由等;购置设备需要提供三家以上代理商的CIF(到岸价)报价单。单价5万元以下设备,在设备费明细表中填写预算总数,原则上,专项经费不允许列支大
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