农村学习实践科学发展观调研报告.doc

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1、-范文最新推荐- 农村学习实践科学发展观调研报告 党的十七届三中全会指出：“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”农民专业合作社是指是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要

2、服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，具有广阔的发展前景，在全面实行家庭承包经营的基础上，农民专业合作社不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，也是带领农民共同致富的载体，是一种新的集体经济形式。农民专业合作社组织作为社会主义新农村建设重要组成部分，在进一步提升农村养殖户经营管理水平，促进畜牧产业优化升级，推进现代农业建设，创新农业经营体制机制都具有重要意义。一、榆林村及森地鑫养殖专业合作社基本情况榆林村位于郑州高新区沟赵办事处北部，连霍高速公路横贯东西，穿境而过，把榆林村

3、分成南北两部分。全村有两个自然村，土地面积3168亩，其中耕地1974亩。全村现有人口1650人，分为三个村民组。榆林村有孙、冯、贾、贺、李、王、苗等十余姓氏，村民勤劳诚实，民风淳朴。榆林村畜牧业基础较好，近年来发展势头强劲，目前全村有养猪、养鸡、养鸭、养牛等养殖户三十余家。2018年3月，榆林村十余家养猪、养鸭养殖户联合起来，成立了高新区首家农民养殖专业合作社郑州高新区森地鑫农民养殖专业合作社。该合作社注册资本70万元，养殖户共十家，其中，养猪养殖户九家，养鸭养殖户一家。目前，合作社年出栏生猪近XX头，肉鸭3万余只。多年来，各养殖户分散经营带来的经营规模小，扩大规模融资困难，管理水平低，饲养

4、牲畜、家禽因疾病等遭受损失巨大，农产品销售价格不高，集体定价困难等诸多因素是促使各社员联合设立合作社的主要原因。二、森地鑫养殖专业合作社发展现状及其特点1、组织机构完整，管理制度完善。森地鑫养殖专业合作社制定了合作社章程，建立了成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，健全了经营、管理、监督、财务等机构工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行有效的运作。2、办公场所独立，办公设施完备。森地鑫养殖专业合作社办公地点设在了榆林村村委会，有独立的办公室，并且正式挂牌，借助村委会办公条件，该合作社设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。3、无私奉献，创建初期管

5、理人员不计报酬。森地鑫养殖专业合作社成立以来，理事会、监事会、财务人员等管理层次成员全部主动放弃了工作报酬，提供无偿服务，起到了很好的示范带动作用，树立了良好的口碑，极大地推进了合作社的建设和发展。森地鑫养殖专业合作社有以下一些基本特点：一是在合作方式上，不改变家庭承包经营制度。二是在经营内容上，具有较强的专业性。专业合作社能够围绕生猪、肉/蛋鸭等农产品的生产经营为成员提供产前、产中和产后服务。三是在组织管理上，实行自愿结合，民主办社。合作社由养殖户自愿组成，入社自愿，退社自由。合作社内部实行民主管理，重大事项由成员（代表）大会讨论决定。四是在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润为

6、目标。合作社对成员开展技术培训、信息咨询、农资供应，提供产前、产中、产后服务，不以盈利为目的；对外按照市场经济规则，参与市场竞争，以获取最大利润为目标。五是在盈余分配上，让社员得到实惠。合作社无偿、低偿为社员开展技术培训、技术辅导、信息发布，甚至无偿提供良种等；帮助社员进行产品销售，或者按不低于市场价统一收购后销售；加工、销售环节产生的盈余按交易量实行二次分配，给社员带来实惠。三、森地鑫养殖专业合作社成立带来的积极影响1、参合养殖户养殖规模相应扩大。合作社成立以后，参加合作社的各养殖户信心增强了，对合作社的未来充满希望，在目前养殖生猪效益远远不如前两年的形势下，各参社成员都相应增加了养殖规模。

7、近期，合作社社员都已经或正在建设新的猪舍，扩大生猪养殖规模。2、合作社成员经营管理得到加强。森地鑫养殖专业合作社成立后，合作社理事长陈长欣严格按照中华人民共和国农民专业合作社法和郑州高新区森地鑫农民养殖专业合作社章程来管理组织合作社，在养殖户养殖小区的管理、饲料的购买、生猪和肉鸭的饲养以及畜产品的销售等方面都不断加强统一管理。目前，合作社基本形成了数个标准化的养殖小区，合作社组织人员对各养殖小区内外墙进行了统一标准的粉刷，制作了统一的养殖小区牌匾。合作社整体基本实现了生猪饲料的统一购买，饲养过程标准化生产的制度正在积极探索制定中，合作社农产品的销售在原有的基础上不断开拓新渠道。3、合作社示范和

8、带动效应开始突显。合作社的筹备设立是在大学生村干部杨明星的指导下严格按照郑州市示范农民专业合作社建设标准进行组织的。正是这种高标准、严要求才决定了成立后的森地鑫农民养殖专业合作社组织完整、制度健全、经营规范和运作有序。做为郑州高新区首家农民养殖专业合作社，森地鑫养殖专业合作社筹备设立之初就备受榆林村以及周边养殖户的广泛关注，其示范和带动作用开始突显。郑州高新报和郑州日报都对合作社的成立以及大学生村干部在合作社成立过程中的指导作用做了相应报道。该合作社充分调动了广大村民的积极性，引起榆林村及周边养殖户的关注，在森地鑫养殖合作社的带动下，沟赵办事处牛寨村和岗崔村养殖户多次专程到榆林村学习经验，并积

9、极与大学生村干部杨明星取得联系，咨询合作社成立的相关手续，打算成立自己的养殖专业合作社。目前，牛寨村和岗崔村的养殖合作社正在紧锣密鼓的筹备中，将于近日正式挂牌成立。森地鑫养殖合作社被许多大学生村干部同事亲切的称为“榆林模式”，并且获得较大范围的推广，榆林村养殖合作社的星星之火，逐渐成为高新区农业专业化、产业化的燎原之势。4、生态养殖技术的引进正在积极洽谈中。长期以来，农村养殖户一直走着小规模、低效益、重污染的“小农养殖”模式，在家庭式的养殖羊肠小道上蹒跚前行。“小农养殖”模式的弊端在于规模小、效益低、污染严重。而污染问题已经是家庭式“小农养殖”模式在社会主义新农村建设中突出的重要问题。在农村，

10、养殖业的发展一般都不重视环境保护的问题，往往养殖场周围都是臭气熏天，污水横流，让人很远都不敢接近，养殖场周边居住群众往往意见极大，但是又无可奈何。森地鑫养殖专业合作社成立之初就注意到了这个情况，并下决心彻底解决这个困扰了养殖户多年的顽疾。首先，合作社从管理上对养殖户养殖场所产生的动物粪便进行统一堆放处理，并准备建立大型沼气池来解决动物粪便的消耗问题。更重要的是，合作社正在积极寻求新型生态养殖技术的引进推广工作，准备引进具有猪舍易建、节能增效、生态环保、效益显著和安全放心的生态养猪新技术。生态养猪技术的引进推广，必将使森地鑫农民养殖专业合作社在养殖管理水平再上一个新台阶，极大的促进合作社经济效益

11、的大幅提高。进而在榆林村乃至整个郑州高新区养殖业掀起新一轮的技术升级和推动饲养技术的革命，起到很好的示范和带动作用。四、森地鑫养殖专业合作社目前面临的困难1、资金不足，严重制约合作社健康发展。近两年来，由于生猪生产供过于求，h1n1流感等因素的影响，导致猪肉消费的大幅度减少，生猪价格一路下滑，曾经一度跌至盈亏线下。养殖业特别是农村生猪养殖户经营效益大不如前，甚至出现了亏损和严重亏损的情况。鑫地鑫养殖合作社的成员多数养殖生猪，因此受影响普遍较大。资金积累不足，银行融资农民个人授信额度较小，养殖户个人扩大规模多数受资金不足的严重制约。合作社引进技术，推进沼气项目因资金困难更是举步维艰。2、管理人员

12、综合素质不高，管理难度大。虽然合作社成立已经半年有余，但是由于合作社成员多年来一直习惯于分散养殖，至今合作社统一管理还是有一定的难度。就其原因，投资资金困难，合作社产业化发展后劲不足让各参社成员没有得到明显的实惠是重要原因。另外，合作社负责人文化程度不高，信息闭塞，受到的管理知识培训较少，管理水平有限也是重要原因。合作社负责人在合作社威信度不高，在农村这种乡土文化深厚的环境中管理难度之大可想而知。3、政府重视程度不够，扶持力度不大。一方面，近年来，中央各项支农惠农政策相继出台，给广大农村群众带来希望，但是各级地方政府对农村重视程度普遍不高，多数惠农政策大都停留在政府文件中，具体实施的为数不多。

13、就郑州高新区来讲，因为是国家级高新技术产业开发区，引进高新技术项目，发展工业经济始终是其工作的重点，对农业、农村的关注度就略显不足。具体表现为，森地鑫养殖专业合作社做为高新区首家农民养殖合作社，至今没有获得高新区管委会任何的资金、政策、管理培训方面的扶持。另一方面，政府扶持政策具有短期性，长效机制建立起来困难。具体表现在，高新区工商行政管理分局在办理合作社成立手续中不同时期实行不同的审批标准。森地鑫成立之初，手续齐全，一周就办下来了营业执照。但是随后的牛寨村和岗崔村办理手续时，工商局以需要办理环境评估等前置手续为由，至今没有给他们办理，严重打击了两村养殖户的参社建社积极性。五、森地鑫养殖专业合

14、作社下一步打算1、加强管理，推行规模化、标准化生产。“向管理要效益，以产品赢得竞争力”是森地鑫养殖专业合作社成立之初就确定的经营方针。合作社成立以来，也正是按照这样的既定方针做的，合作社从统一购买生猪饲料开始，逐步推行养殖过程的标准化生产，以高品质的畜产品在激烈的市场竞争中赢得一席之地，并不断做大做强。目前，合作社整体基本实现了生猪饲料的统一购买，养殖过程标准化生产的制度正在积极探索制定中，合作社畜产品的销售在原有的基础上不断开拓新的渠道。合作社从加强标准化养殖小区建设入手，对各养殖小区内外墙进行了统一标准的粉刷，制作了统一的养殖小区牌匾，基本形成了数个标准化的养殖小区。另外，加强了猪舍的清洁

15、卫生、动物粪便的集中统一堆放处理等生产过程的环境保护方面管理，树立了合作社养殖户与非合作社养殖户的较大区别。生态养猪技术的引进推广，必将使森地鑫农民养殖专业合作社养殖管理水平再上一个新台阶，极大的促进合作社经济效益和社会效益的大幅提高，进而在榆林村乃至整个高新区养殖业掀起新一轮的技术升级和饲养技术的革命，起到更好的示范和带动作用。2、品牌化经营，做大做强农民专业合作社组织。今后，森地鑫养殖专业合作社计划建立自己的畜牧网站，推广合作社引进开发的养殖新技术，广泛宣传合作社畜产品，为下一步开展电子商务销售奠定基础。另外，准备注册“森地鑫”涉农领域商标，通过开展品牌化经营，不断增强合作社在新一轮农业现

16、代化改革过程中的市场竞争力。3、促进合作，迈出合作社农业产业化的步伐。通过合作社养殖规模的不断过大，养殖畜产品种类的不断增多，合作社与饲料加工企业以及农产品加工企业特别是肉类农产品加工企业的合作就成为必要。今后，合作社要加强与养殖相关大型企业的联系，不断寻求合作机会。通过与养殖相关企业的接触合作，走出“养殖户-合作社-企业”一体化农业产业化的新道路。4、加大投入，向养殖业农业产业化方向发展。与养殖相关企业寻求合作只是合作社发展的第一步，等到合作社发展一段时间，积累了一定的经营管理经验，有了自己的资金积累以后，计划建立合作社自己的大型沼气项目，不仅可以集中处理秸杆及养殖户动物粪便，还可以为榆林村

17、及周边村庄提供沼气取暖做饭，取得良好的经济和社会效益。由养殖到建立自己的饲料加工厂，生猪、家禽屠宰厂，食品加工厂，走渐进式农业产业化道路。综上，响应中共十七届三中全会精神的号召，顺应中央加快发展农民专业合作经济组织的要求，沟赵办事处榆林村成立了郑州高新区首家农民养殖专业合作社。相信在上级党和政府各项富民惠农政策的指引下，经过勤劳勇敢的农民专业合作社成员艰苦创业的不懈努力，榆林村农民专业合作社必将在引领高新区农民参与农业产业化，实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，开发建设优势产业和特色产业，增强农民运用现代物质技术装备的能力，提高农业组织化程度和农产品竞争力等方面发挥了积极作用，取得

18、巨大成功。 农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市西城街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下： 一、西街道办事处农村财务管理的现状 西城街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托代理制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从2003年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公

19、布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托代理。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题： 1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推

20、进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。 2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。 3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监

21、督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。 4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方

22、的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。 5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。 二、听到的呼声和要求 1、加大推行农村财务“委托代理制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托代理制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托代理”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的

23、各种问题。 2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。 三、解决问题的办法 1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民

24、切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。 2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托代理的工作力度。按照南川市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托代理制切实加强财务管理的通知（南川府办发2004102号）对农村财务实行委托代理，由乡镇、街道办事处农经站专人代理农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托代理的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工

25、作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。 3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。 4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照南川市人民政

26、府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知（南川府办发200498号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。 5、加强学习和培训，提高人员素质。农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员

27、三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。 6、加强农村财务审计，严肃财经纪律。乡镇、办事处农经部门要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。 环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略，走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上

28、。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续发展是一种以自然资源为基础，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，网达到自然经济社会系统的健康发展与繁荣。根据市委、市政府确立建设“生态-”，-县委、县政府提出了建设“生态-”的奋斗目标。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业

29、，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此，加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。一、绿化现状我县林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”和“把-建成-江上游绿色生态屏障”的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林项目等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，全县林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。特别是中共中央、国务院关于加快林业发展的决定的出台，为新时期我县林业工作的进一步发展指明了方面，开辟了广阔的发展前景。1、造林绿化成效显著，森林覆盖率、

30、林木蓄积量持续增长。继-年全县基本绿化达标后，十年完成造林更新-万亩，封山育林-万亩。-年全县实现初步绿化，森林覆盖率达到-，自-年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共实施各类重点工程人工造林-万亩（其中天保公益林人工造林-万亩,退耕还林-万亩,退一还二荒山造林-万亩）,封山育林-万亩(其中天保公益林-万亩,德援项目-万亩)，飞播及人工点撒播造林-万亩，种苗工程-亩，实施天保工程森林管护面积-万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率每年以-的速度递增,达到-,森林蓄积每年以-万立方米的增量持续增长,全县活立木蓄积达到-万立方米。森林植被总量得到

31、快速恢复增长，森林质量得到明显提高，林业用地面积已达-公顷，占全县幅员面积的-。2、完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程项目的实施，使全县林业生态体系基本形成，林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理，为我县林业三大效益的有效发挥奠定了基础。全县水土流失面积减少了-平方公里，水土流失量减少-万吨，森林年蓄水量保水量达-万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。3、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头

32、并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，以-大支柱产业为主导的农业产业结构调整发展战略，先后发展-多万株，发展-万亩,茶叶-万亩,油橄榄-亩。全县先后建立了一批以-、-为主的工业原料林基地；以-、-为主的干果基地；以-、-、-、-、-为主的中药材种植基地；以-、-为主的养殖基地；以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地；以-、-为主的木本油料基地；以-、-为主的生态旅游基地。全县2004年林业总产值达-亿元，占全县国民生产总值的-，为全县国民经济和社会发展做出了巨大贡献。4、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护自天然林保护工程实施以来，全县-万

33、亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续-年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。市场调研报告 安全生产调研报告 社会调研报告 会计调研报告 产品调研报告5、种苗建设保障有力，科技兴林富有成效各项重点工程的实施，有力推动了我县林木种苗工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达-余亩，每年可生产各类合格苗木-万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导，县关于

34、建设生态区的调研报告（林业） 加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了-营养袋育苗、-人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、ABT生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥6、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系在各项林业工程建设管理方面，实行了项目法人制、项目监理制、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制，推进林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全

35、县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。我县自-年以来所实施的各项林业重点工程项目均顺利地通过了国家林业局-森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。二、当前面临的主要问题1、森林分布不均，林分质量不高全县森林资源特别是天然林资源在-山区分布较多，人工林在-和-低山分布较多，从总体情况看，北部-、南部-区森林较多，走廊地带森林较少，北部-区的森林集中分布在-界岭和-边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不

36、均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。全县森林面积-公顷,占林业用地总面积的-,而森林蓄积-万m3，平均每公顷-m3。森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。2、林业产业化建设滞后，全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突

37、出。政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决？社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展。4、林业事业经费缺口大，工作经费严重不足我县林业局机关共有在职人员-人，因地方财政困难，每年财政事业费拨款仅-人，每年事业经费仅-万元左右，致使林业事业经费缺口大、工作经费严重不足。5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源全县-个中心林业站、-个乡镇林业站均为自收自支的全民事业单位，共有职工-人，县财政没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保

38、险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常工作、生产经费难以保障。6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展由于受国家林业政策的调整，特别是-年天然林禁伐以来，到目前为止，全县国营森工企事业单位各类债务高达-万元，其中县-林场-万元，-有限公司-万元，国营-苗圃-万元。职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县-林场、林产有限公司、国营-苗圃自天然林禁伐后，职工工资均按职工档案工资的50发放。-年至-年-月，各森工企事业单位累计拖欠职工工资-余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用

39、长期无力支付。下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员-人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。国有重点林区基础设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活，影响林区的安全稳定。三、未来五年绿化整体规划和工作思路1、指导思想以保护和改善-生态环境，保护生物多样性为基本前提，确立以生态建设为主

40、的林业为持续发展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为发展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我县建成-江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件，再造山川秀美的新-。2、奋斗目标在管好现有森林资源的基础上，加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力发展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，力争到

41、-年增加有林地面积-颂，消灭荒山-公顷，使全县森林覆盖率达到-以上，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，全县生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美。(1)实施天然林保护工程生态公益林-公顷；(2)实施退耕还林-公顷，其中退耕地造林-公顷；(3)实施点撒播造林-公顷；(4)建立以核桃为主的干果经济林基地-公顷;(5)大力发展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业；(6)加快以-风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。四、政策措施及建议1、强化政府行为，广

42、泛宣传，形成共识，落实责任。建设“生态-”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态-”是社会发展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态-”中来，此项工作才会取得成功。三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙

43、的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态，把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。成立生态建设协调机构，负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作，部门负责制进行分工、协作，切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。2、建立和完善森林经营机制和补偿制度生态建设的经营目的是保护生态环境，生态建设很难直接获取经济利益，但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散经营，为保证生态公益林事业持续稳定发展，必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则，采取转包或转让的方式，逐步把产权转让给国家或集体，由国家或集体经营。属国家产权的国家投入；属社会产权的由社会管理，补偿

44、；属集体的可拍卖、租赁给国家，由国家管理和投入，或由国家投入和补偿，集体管理。建设生态，应多方筹措建设资金，除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原则，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费，资源补偿费。对下游特别是经济发达地区需要上游保护好生态环境，通过九八年的特大洪灾的惨痛教训，使人们逐渐认识到生态环境的重要性，没有上游的良好生态环境，下游地区也就无安全感，经济上也会遭受重大损失，因此应征收生态补偿费（税）用于生态建设和管护。3、健全生态建设的政策体系一是坚持全社会办林业，全民搞绿化的基本方针，坚持国家、集体、个人一起上

45、，谁造谁有、合造共有，维护林权的连续性和稳定性，充分调动广大群众的造林育林积极性；二是鼓励林业企业和用木材做原料的企业建设原料林，促进贸工林一体化的形成和发展；三是进一步规范理顺木材及各类林产品的收益关系，规范流通领域和税费管理，取消一切不合理收费，切实减轻林业企业和林农的负担，充分保证经营商品林有较多的利益；四是完善经济、技术扶持政策，在投入方面，把公益林建设管护投资纳入公共财政预算，建立长期稳定的投资渠道；使商品林建设享有长周期、低利息的信贷政策。在税费方面，要积极争取调整不合理部分，实行轻税薄费，减轻经营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，形成有利于刺激林业发展的良性机制。五是积极推广

46、应用先进的科研成果，加强科学技术培训。4、大力发展森林旅游业。完善国家级自然保护区森林生态景观、游憩功能开发利用及基本设施建设，开发新的森林生态旅游景点及项目，充分利用区域环境优势，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成为林业经济新型的支柱产业。5、加大对林业事业经费的投入，确保生态建设正常开展政府应逐步理顺基层林业管理体制，逐步加大对林业事业经费的投入，将基层林业站人纳入政府机构工作人员序列编制，其经费列入公共财政事业范围，以解决基层林业站人员正常工作经费。国家森工企业，为生态建设的重要力量，国家应对其在资金、项目、政策上予以扶持和帮助，以缓解森工企事业单位面临的困境，使其在生态建设上发挥应有的

47、作用。6、坚持科技兴林战略进一步加大科技投入，加大林业、科技攻关、课题研究及林业新技术推广力度，强化林业科技队伍建设和培训工作，积极推行科技人员项目承包，促进人才资源向人才资本转化，不断提升林业科技发展水平。7、建议对河流、省道、高速公路、铁路、腹部走廊、主要干道绿化建设一次性划拨用地红线。8、建议引导农民“借绿发展”、“借绿转型”，转变农业生产方式。在林地范围内的旧村改造或新村建设，都必须按绿色生态社区（或生态村）的要求进行，真正实现生态环境效益、经济效益与社会效益的“三赢”目标。9、建议按全国生态环境建设规划的精神，将县内25度以上的陡坡地退耕还林，种树种果。10、腹部走廊裸岩复绿。腹部走廊岩石裸露地无泥土层覆盖，要在裸岩砾石上复绿，具有一定的难度，因工程措施难度较大及投资较多而均未采取复绿措施。建议腹部走廊采用爬墙虎等植物遮蔽岩石裸露地，可取得短平快的效果。 25 / 25