全市政务公开工作经验交流会议材料.doc

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1、-范文最新推荐- 全市政务公开工作经验交流会议材料 领导和同志们：近年来，我区紧紧围绕改革发展稳定的大局，把开展政务公开作为密切党群干群关系、加强政府自身建设、推进社会主义民主的重要突破口和载体，不断加强领导，规范运作，强化监督，政务公开的常态长效机制基本确立，增进了干群相互了解，树立了政府在群众中的威信，促进了全区经济发展、社会稳定。工作中，我们的主要做法和体会是：一、认识到位、领导到位是做好政务公开工作的前提我们在抓政务公开伊始，有些干部不理解，思想上想不通，认为抓政务公开就是对干部不信任，觉得没有必要搞这项工作，工作缺乏积极性和自觉性。针对这种思想苗头，我们及时调整工作思路，重点在统一认

2、识上下功夫。通过大会动员、广泛宣传、集中培训、外出考察等方式和手段，使全区上下对政务公开工作有了统一认识：政务公开是解决当前各种错综复杂矛盾的需要，是给群众一个明白、还干部一个清白的需要，是践行“三个代表”、立党为公、执政为民的需要。认识的深化带来了行动的自觉，全区领导干部开展政务公开的热情空前高涨，政务公开工作的主动性和自觉性明显增强。为了保证各项公开工作的顺利开展和真正落实，区政府研究制订了全区政府机关实行政务公开的实施意见和关于进一步深化政务公开工作的意见，成立并不断调整充实由区政府常务副区长任组长、区直有关部门主要负责人为成员的区政务公开领导小组，设立了办公室，具体负责政务公开组织、协

3、调、督促检查工作。不定期召开政务公开联席会议，总结公开工作的经验和做法，研究解决工作中存在的问题，安排部署下步工作。各镇街也都层层建立完善了党委领导、政府主抓、人大监督、纪检监察督促检查、有关部门分工负责的政务公开组织领导体制。全区政务公开已经形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系，建立健全了工作有部署、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作机制。目前，全区7个镇街、78个区直和双管部门及窗口单位、126处中小学校、7家医疗卫生机构全部推行了政务公开。二、突出重点、及时公开是做好政务公开工作的关键为确保政务公开收到实效，让群众高兴满意，工作中我们本着“什么事重要，就公开

4、什么；什么事群众关心，就公开什么”的原则，有重点地进行公开。一是突出公共服务职能，围绕发展第一要务深化政务公开。涉及经济社会发展计划、财政预决算等重要内容和事关薛城发展全局的重要决策、重要事项安排，经区委、区政府集体讨论决定及人代会审议通过后，及时向社会公布。二是突出以人为本，围绕维护群众切身利益深化政务公开。充分了解群众要求，听取群众意见，把群众最现实、最关注、最需要了解的事项和群众表达意愿、了解信息、反馈意见的渠道公开，直接听取和吸纳群众意见，体现民愿，集中民智，使更多的群众关心政务活动、关注社会发展。如在永福路改造、纪念园广场等项目建设中，先后多次召开座谈会，充分吸纳群众意见和建议修改建

5、设方案，对最后确定的建设方案，群众十分满意。三是突出施政行为法定化，围绕促进政府依法行政深化政务公开。坚持做到“两个结合”：首先，与反腐治本相结合。突出对行政机关权力运行过程的公开，将政务公开寓于行政审批、财政管理、干部人事制度改革之中，寓于工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购之中，将领导干部的住房、子女就业、单位财务收支等情况公开，接受群众监督，防止腐败行为的发生。今年16月份，通过政府采购节约资金611万元，节约率达17.8%。其次，与提高政府效能相结合。突出对各部门首问责任、限时办结、责任追究等制度的公开，提高机关人员办事效率和服务质量，实现依法办事与方便群众的统一。现在，群众

6、到机关办事，进门先看公开栏，要找的人、要办的事、按什么程序办，心中都有了数，彻底扭转了过去担心“门难进、脸难看、事难办”的局面。三、构筑载体、完善形式是做好政务公开工作的重要环节为保证政务公开效果，我们因地制宜地抓好载体建设，以最简捷的方式让群众了解政务公开的内容，更好地服务群众、方便群众，接受群众监督。一是在会议上公开。涉及群众切身利益和重大事项都通过召开班子成员和全体人员会议进行公开。二是通过新闻媒体公开。在薛城周讯、电视台开辟政务公开专栏，把重点政务及时向社会公开。对群众关注的热点、难点问题，按照领导分工，由区政府分管领导和部门主要负责人通过媒体向广大群众做出承诺、说明和答复。三是以公开

7、栏形式进行公开。区政府及有关单位均在比较醒目的位置设立了固定或移动的政务公开栏，方便群众了解情况，查阅信息。区政府投资20多万元，建立了区政府政务公开栏，把重大事项全部进行公开。四是建立行政服务大厅。区建设、工商、公安、税务、国土等部门建立了服务大厅，把办事程序、收费标准等事项逐项公布，敞开办公，面对面服务。区交警大队在综合服务大厅设立了自动选号机，对摩托车挂牌实行微机选号，避免了人为选号造成的关系号、人情号，增强了工作的透明度。五是印发宣传资料和小册子。区政府及有关单位将办事程序编印成办事指南、小册子、明白卡，广为散发，达到了便民利民的目的。六是积极实施电子政务。区政府及其职能部门按照“统筹

8、规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，加快电子政务建设步伐，构筑政务公开的立体网络。目前，我区投资110万元建立了区信息中心，为正科级单位，具体负责我区的电子政务工作，凡全区重大活动、重大事项、重点工程等政务均在网上公开，提高了政府部门的工作效率，增加了政府工作的透明度，赢得了群众的理解、拥护和支持。四、强化监督、严格考核是形成政务公开长效机制的保障在工作中我们采取六条措施，强化对政务公开工作的监督考核。一是建立由区纪委、区委组织部、区监察局等单位组成的督查小组，采取行前不打招呼，了解情况不亮身份，访问对象临时选取，发现问题公开曝光的方式，定期不定期地督查政务公开工作。二是设立监督电话、

9、投诉箱，聘请监督员收集群众意见，及时纠正存在的问题，让公开工作接受群众评判。区环保局设立了12369环境举报热线，专人职守，24小时受理投诉，做到了有案必查、有查必果，受到群众一致好评。三是建立测评制度，定期组织部分企业法人代表、机关干部、人大代表、政协委员对区级40个窗口单位进行测评，对政务公开抓得不好、企业和群众意见较大的单位进行批评整改。四是设立政务公开“回音壁”，对群众提出的问题及时答复和办理，做到了件件有着落，事事有回音。五是通过开展“服务经济转变职能大家评”活动，充分听取社会各界对政务公开工作的评价意见，不断完善政务公开工作。六是建立考核奖惩制度。区政务公开领导小组制定了政务公开考

10、核办法，将政务公开工作考核结果作为评先选优、晋职晋级的条件，对违反政务公开规定的，严格追究，有力地推进了全区政务公开工作的开展。领导和同志们，在实践中我们体会到，抓政务公开工作绝不能孤立进行，必须与经济建设相结合，必须与体现人民根本利益相结合，必须与当地经济发展状况相结合，只有这样，我们才能做到真正公开，随时公开，按人民群众意愿和要求公开，才能赢得人民群众的信赖、理解和支持。同时，在实践中我们也深深认识到，政务公开工作需要不断总结和完善。我们决心以这次会议为契机，认真领会会议精神，虚心学习兄弟区市的好经验、好做法，不断与时俱进，开拓创新，努力把我区的政务公开工作提升到一个新水平，为建立社会主义

11、和谐社会做出积极的贡献。 红大品种烟叶清香型风格特征表现较为突出，是卷烟配方的核心原料。红大品种因其特殊的品种特性，对各项种植技术措施的要求较为严格，相应的生产管理要求较高，由此造成了多年来红大种植发展速度明显滞后于卷烟工业需求的局面。卷烟上水平，原料方面不仅需要通过标准化生产保证烟叶质量，而且需要诸如红大等特色品种烟叶的数量保障。为此，国家烟草专卖局对红大品种的种植发展制定了专门的扶持政策。保山烟草也把红大的种植发展列入“十一五”规划，从开始红大示范种植，到“十一五”末已达到年生产32万担的规模。在所有种植区域中，昌宁县珠街乡以“一乡一品”区域化种植取得了较好的效益。 一、珠街乡红大品种种植

12、效益珠街乡的烤烟种植起步较早，1987年就开始发展烤烟种植。当年有烟农285户，共种植烤烟388亩，总产量225担，总产值2万元。其后连年都种烤烟，到1992年形成了年种植烤烟8086亩的规模，成为全乡主要支柱产业之一。，珠街乡按照烤烟种植“一乡一品”的要求，以全面种植红大品种烟叶为契机，在市、县烟草部门的帮助下，下定决心稳定并发展红大种植。由于思路清晰，工作扎实，通过提高烟农科技种烟意识，强化整体科技措施，不断夯实基础设施建设，在广大干部群众的共同努力下，全乡烤烟生产每年都有新的进步，烟叶品质得到了红云集团等知名烟草企业的一致好评。在严格执行“双控”政策的前提下，全乡烤烟经济收入较好实现了以

13、质增效、以价增收、减量增收的目的，实现了烤烟经济收入稳步增长，群众生活水平由此得到了较大改善，红大种植对全乡社会经济的发展意义深远。三年来，通过认真实践、总结、再实践、再总结的过程，烤烟效益实现并保持了持续增长的良好发展势头。，全乡种植红大1.2万亩，种烟农户2553户，收购烟叶155万公斤，实现烤烟产值1666.1万元，税收366.5万元，种植效益各方面都比有极大提高。基本实现了通过调节施肥量等来控制烟株长势长相，达到控量提质、提质增效的目的（在亩收购量减少15.21公斤的情况下，收购均价增3.24元/公斤，亩产值增302.71元，烟农户均增收1502.02元）。，珠街乡烤烟生产平均水平与全

14、县大面积烤烟生产平均水平相比较，亩产值增78.95元/亩，中上等烟比例增6.15%，烟农户均交售收入增1438.84元/户，收购均价增0.39元/千克。二、种植上采取的主要措施（一）增加科技投入，重点加强基础设施配套建设。该乡通过多渠道筹资，紧紧围绕红大品种的种植发展，全乡逐年在小水窖建设、育苗、预整地、烘烤等方面增加科技投入，重点加强基础设施配套建设，为实现红大种植的提质增效提供了硬件的保证：一是全部使用钢架小棚培育漂浮育苗壮苗。全乡2357个育苗小拱棚全部使用钢架小拱棚，棚群管理规范程度大大提高，培育的烟苗壮苗率达93%以上。二是实行机械剪叶。全乡投入资金25760元购进7台电动剪叶机，对

15、1450个育苗棚实行机械剪叶，确保了剪叶措施的规范落实。三是推行机耕，全面实行预整地理墒，确保深栽。全乡充分利用小农机具补贴的政策，由政府组织、农户自愿共购买小型旋耕机42台，实行机耕7200亩，占总种烟面积的58.5%，既降低了烟农的劳动强度，还有效促进了深耕高墒措施的落实，预整地理墒时间比上年缩短7天，规格质量大幅度提高。四是把握机遇，全面实施“小水窖”建设，彻底改变靠天栽烟的局面。目前全乡共建成各类水窖6867口，其中烟用小水窖4213口，为烟叶田间生产水平和质量水平的提高打下了良好的基础。五是全面实施“以煤代柴”，切实扭转局部区域“青山不青”的局面。建成3个民营蜂窝煤加工厂，充分利用上

16、级有关以煤代柴扶持政策，全面实现了用蜂窝煤烘烤烟叶，全乡统一配供300万个蜂窝煤，步入了全面实施“以煤代柴”烘烤，保护生态环境，走可持续发展之路。六是积极开展新型烤房示范。全乡实施强制热风循环烤房改造250座，实施小烤房智能化改造150座，新建卧式密集型烤房2群12座。新型烤房的使用效果通过实践，能够较大程度的减少烤坏烟叶的损失。（二）倾全乡之力，坚定信心发展红大。开始，该乡抓住国家烟草专卖局对红大发展有扶持政策的机遇，在烟草部门的支持下，乡党委政府审时度势，认真研究分析，决定“一乡一品”示范种植红大品种。一是明确目标任务，做到人人身上有指标、个个肩上有担子。在乡烤烟产业领导小组的领导下，分别

17、派驻十个村烤烟生产工作组，工作组人员分别挂村包社承包户。结合实际，将任务层层分解到村到组到户，明确到人，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证全乡烤烟生产有领导、有指导，并做到指导到组、帮助到户、服务到地块。二是按照市烟草公司红大生产技术方案各项技术要求，年初制定了全乡红大生产实施细则，做到早计划、早落实，形成了红大种植全乡上下围绕一个标准齐抓共管的格局。三是严格考核、奖惩，调动乡村组干部的积极性和主动性，制定了全乡烤烟生产工作人员考核管理措施。对全乡烤烟产业干部实行风险抵押，对烟农实行科技押金，过程考核与结果考核相结合，以百分制的形式考核到村、组，责任明确到人。年底，对在全年烤烟生产中取

18、得优异成绩的工作者予以表彰奖励。通过考核，充分调动了全乡干部群众抓烤烟生产的积极性和责任心。四是稳定烤烟生产人员队伍，强化培训，确保生产技术稳步提升。每年重点进行三期培训。 （三）层层抓落实，严格按红大生产技术要求组织生产。根据当地的自然情况，把配套生产技术措施落实到位，重点抓好以下四个方面的工作：一是突出壮苗，并提早节令规范化集中时间抗旱移栽。全乡把培育高杆无毒壮苗，提早节令集中时间抗旱移栽作为重点落实的技术措施之一。二是合理施肥。根据地块土壤肥力测定结果和烟农施肥经验，严格把握“控量少施”的原则，做到施肥上“三多三少”，即地头多、地脚少，瘦地多、肥地少，追肥多、基肥少。三是以预防为主，切实

19、做好病虫害的统防统治工作。四是严把烟叶成熟采收关，指导和督促烟农按相配套的烘烤方法烤好烟，降低烟农烘烤损失。（四）人尽其责，强化生产管理。一是以人为本，早宣传、早动员、多沟通、少命令，积极争取烟农对技术措施落实上的支持，把烟农对种红大的畏难情绪引导到技术措施落实上。二是管好辅导员、用好辅导员，千方百计提高辅导员的业务技能、实作水平和会作烟农思想工作的能力。三是强化服务意识和提高技术服务水平，集中培训和分户指导相结合，加强对烟农队伍的技术培训和服务。结合烟农素质有高低差异的特点，以集中培训为主，加大分类指导的力度，确保烟农种烟技能的提升不漏户。四是建立健全烟农科技明白人制度，通过烟农科技明白人种

20、烟技能的提升来实现整个烟农队伍种烟技能的提升。在建立健全烟农科技明白人制度的基础上，辅导员通过培训、指导、督促好科技明白人，实现烤烟技术“教会一人、贯彻全家”的目的，从而减少了辅导员工作的盲目性，大大提高了工作效率和效果。五是做好“一专四统”，组织好对病虫害的统防统治。三、主要经验三年来通过烟草部门和全乡上下的共同努力，生产效益每年都有较大提高，并且在生产过程中积累了一定的经验。（一）在目前的植烟区域，海拔高度对种好红大烟叶影响不大。该乡红大种植区域分布在海拔11202050米的范围内，科技人员从同一支山居住的烟农中选择了6户往年能较好落实技术措施的烟农，做了不同海拔段烤烟生长信息跟踪调查。调

21、查结果显示：随着海拔高度的上升，大田生育期逐渐延长，海拔1900米处比海拔1600米以下的地块要长20天左右。在能够落实好早栽和其它各项技术措施的情况下，海拔高度对生产效益并没有形成大的影响，相反低海拔区域由于受低热河谷气候的影响烟叶开片不足，生产效益稍低于高海拔区域。通过对调查结果的分析和全乡三年大面积情况的观察总结，海拔1800米以上的区域同样能够种好红大烟，但关键是要把握好“因地制宜”的原则，根据不同的小气候类型，以落实好红大生产技术措施为基础，提早并在最佳节令进行集中移栽。（二）切实落实好各项生产技术措施是确保烟农生产效益稳步提升的基础。红大与其它品种相比对技术要求较高，相应的种植管理

22、要求比较严格，在栽培上必须严格围绕品种特性，切实加强对整个工作的组织管理，把生产技术措施落实到位，不断总结完善红大烟叶生产配套技术，满足红大品种对技术的要求。一是施肥总量要把握“控量少施”的原则。亩施纯氮量总的控制在2.54.0kg/亩之间，结合土壤肥力测定结果，占植烟面积较高比例的中等肥力地块亩施纯氮量控制在3.03.5kg。二是土壤质地为粘土或砂土的地块，当季施用厩肥600800kg/亩，能改善土壤物理性状，使土壤疏松，能增加土壤有机质和速效养分含量，提高土壤保水保肥能力。便于实现烟株生长养分协调、成熟落黄顺利。三是提早并集中在最佳节令移栽，有利于避开后期气温下降对烟叶形成的影响，解决烘烤

23、后期气温下降易出挂灰烟的问题；有利于避开赤星病的高发期，降低病害的影响，烟叶成熟度留养充足；有利于充分利用56月的光热条件，使烟株伸好根、长好叶，健壮生长。四是对病害以统防统治为主，做好“一专四统”，积极做好清除田间杂草、“四边光亮”等保持田间卫生工作。五是红大封顶的最佳时间是花开510朵时进行，杜绝封顶过矮，单株留叶18片以上。视封顶后烟株可能的营养状况和后期顶叶开片状况，考虑是否有必要合理留一个杈来调节烟株营养状况。六是烘烤上用相配套的烘烤技术进行烘烤。要把握好三个关系，即变黄和失水的关系；排湿和保湿的关系；增湿与排湿的关系。（三）强化科技意识、提高科技含量、夯实基础设施建设是提高红大烟叶

24、生产效益和质量水平的源泉。一是创造条件加大机耕力度，实行漂浮育苗高杆深栽。实行机耕的地块由于耕作层加深、烟农解放了部分劳力，理墒质量和速度明显得到提高，为漂浮育苗高杆深栽打下了坚实基础。二是积极开展新型烤房示范，提高烘烤科技含量。新型烤房的使用效果得到了广大烟农的一致好评，群众满意度较高，对提高红大烟叶烘烤质量，增加烟农效益发挥了积极作用。三是配套完善水利设施建设，为烤烟生产提供水资源保证。种好红大的关键点之一就是要提早节令早栽，但如果没有相应的水源作保证的话，早栽将是空谈阔论。四是烘烤上因地制宜使用蜂窝煤烤烟。蜂窝煤在烘烤上具有升温和控温稳当的特点，比较适宜红大烟叶对升稳温的要求。（四）烟草

25、部门和地方政府围绕如何种好红大共谋发展是红大成功种植的重要组织保证。该乡党委、政府通过把“三支队伍”有机的融合在一起，工作上分中有合、合中有分，把红大种植目标任务细分到每个人头上，形成全乡上下齐抓共管的工作格局。围绕标准严格进行组织管理，通过广泛宣传发动，解除了烟农对红大种植的畏难情绪；通过早作计划安排，整个项目工作的开展有条不紊；通过组织层层培训，各项技术措施得到了有效贯彻；通过严格考核制度，调动起了乡村干部和辅导员队伍工作的积极性和主动性，烟农不但种烟技能得到提高，而且逐步培养起种好烟的兴趣，部分烟农把技术措施的落实变成了自觉行为。由于逐步取得了烟农对技术措施落实上的支持，加上辅导员指导和

26、督促力度的加强，各项技术措施的落实每年都有较大提高。 监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真履行职能，开展行政监察，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，为促进廉政勤政发挥了重要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。通过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发现，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。一、行政监察工作现状随着中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政监察法实施条例、中

27、华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法等相关法律法规的出台和行政制度创新与完善，给基层行政监察工作创造了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接受监督和规范个人和行为。（一）各级领导干部依法行政意识明显增强一是各级领导干部成为贯彻实施行政法规的负责人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围；二是各级领导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出

28、发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平不断提高，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。（二）行政执法部门的执法行为日趋规范目前，基层行政执法部门通过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象明显减少，文明执法、程序执法意识逐步增强。（三）行政监察干部队伍素质明显提高绝大多数行政监察干部有如下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职工作能力强；二是有高尚品格，在廉洁

29、与腐败，正义与邪恶的较量中，无私无畏，敢于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。（四）行政监察工作力度明显加大行政监察工作认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了明显成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，坚决纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立行政服务中心，减少了办事环节、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管

30、好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化迈进。二是开展执法监察、维护政令畅通。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决策、措施的贯彻落实，加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查，重点对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专项资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和保证政令畅通。参与重大责任事故的调查处理，严肃查处了因失职渎职、官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，与有关执法部门互相配合，

31、充分发挥各自职能，重点查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。二、行政监察工作存在的问题行政监察工作在政治与经济两个层面的结合点上，难免存在这样和那样的问题。我们认为产生这些问题的主要原因表现在以下五个方面：（一）行政监察干部队伍素质不高随着依法行政，民主进程和反腐斗争的不断深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，特别是基层行政监察队伍人员素质参差不齐，综合素质不高，主要表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现状、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬

32、。（二）少数领导干部“长官意识”太浓在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识明显增强，但是少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部故意将一些本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不用法，导致越轨。（三）行政执法部门的执法行为不规范行政执法是政府履行职能的重要手段，对政府形象和经济环境影响至关重要。目前，通过行政监察，行政执法中的问题有所解决，但执法违法、执法不公的情况仍然比较严重

33、。行政执法部门随意行使权力，或者出于自身利益的考虑想方设法对有关政策变通执法、变味执行。特别是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍和谐社会建设进程。（四）行政监察队伍力量单薄行政监察工作是政府行政管理工作的重要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，保证政令畅通，具有重要作用。随着行政监察职能的加强，涉及面宽，在履行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体合力。（五）监督与惩处难以执行到位在推进反腐败斗争过程中，贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和

34、预防腐败体系实施钢要，必须进一步加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检查政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺少手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、执行难、整改措施落实难。三、关于加强行政监察工作的建议要使基层行政监察工作充满生机和活力，必须着重解决和把握好以下五个方面的问题：（一）为行政监察工作营造良好的社会氛围行政监察工作是政府工作的重要组成部分，各级政府要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入重要议事日程，认真研究和及时处理监察机关报告的重要事项和廉政建设的重大问题，督

35、促检查行政监察机关的工作。政府的重要决策，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和建议，吸收监察机关人员参与。二是要进一步组织政府部门负责人和其它工作人员学习行政监察法、行政监察法实施条例，增强政府部门及其工作人员自觉接受监督机关依法监督的意识。任何行政部门都必须接受行政监察机关依法进行的监督检查，对监察建议、监察决定可以提请复议、复审或复核，但必须采纳和执行，并按规定将采纳和执行的情况报监察机关，以增强监督的严肃性。三是要坚持由民主党派、无党派人士担任监察机关领导职务的制度，坚持和完善特邀监察员制度，并为他们参与领导和监察事务提供便利条件。四是切实解决监察机关在工作条件等方面存在的各种困难。对

36、干预、阻挠监察人员依法执行公务的行为要坚决制止，对打击报复监察人员的行为要坚决查处，切实保护监察人员的合法权益。（二）切实提高行政监察干部队伍素质在依法治国，依法行政、建立和谐社会和反腐败工作中，基层行政监察工作面临的任务越来越重，要求越来越高。因此，建立一支适应新形势，新要求的行政监察干部队伍势在必行。领导干部要克服“长官意识”，要正确认识手中权力的性质，树立正确的权力观，要充分认识权力是委托、是责任、是服务，权力必须受到监督和制约，所有行政监察干部要做到如下几点：一是加强学习，提高理论素养。通过学习理论，学习经济、法律，学习别人成功的经验，拓宽视野，运用理论指导实践，解决理论知识“不够用”

37、的问题。二是加强制度建设，优化行政监察干部的整体结构。凡新进入行政监察机关工作的人员坚持逢进必考制度，必须具备相应的学历、专业对口，熟悉业务。另外要推行考核奖罚制度、末位待岗制度、轮岗交流制度，解决思想观念“跟不上”的问题。三是积极实践，提高行政监察干部工作本领。行政监察干部要自觉到条件艰苦、环境复杂的地方去实践，去锻炼，解决实际能力“不过硬”的问题。（三）向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政我国没有完整的行政程序法，但行政处罚法和行政许可法规定了行政听证制度。并把它作为与简易程序，一般程序对应的重要行政程序之一，展示了新的行政程序观，以此为契机，行政监察机关无论在纠风治乱，执法监察，还是

38、在案件查处过程中，要始终向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政。一是执法证件管理，严格行政执法证件的审办程序。二是建立健全文明执法制度，实现行政执法的公开化、人性化。三是行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动，依法应当回避，听取当事人陈述、申辩、组织听证、说明理由，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。（四）主动介入，事前防范围绕政府重大决策加强监督检查，保证各项决策措施顺利实施。保证政令畅通是监察机关的基本职责。监察机关对政府及其部门出台的重大改革措施，要主动介入，从监察工作的角度提出建议，加强检查，促进决策措施的贯彻落实。对容易滋生腐败，容易造成重大责任事故的项目、部位要事

39、前防范，避免国家财产和人民的生命财产遭到损失。（五）查处典型，防微杜渐行政监察工作的一项重要职能就是案件查处，案件查处是推进行政监察工作的重要手段。一是严格执行行政监察法实施条例，严肃查处典型案件，惩处腐败分子，保护、教育和挽救干部；二是要根据群众举报、执法监察和纠风治乱发现案件线索，抓住典型，查办一批有影响的大案要案，特别是对少数害群之马，要坚决清除出行政执法队伍，决不能心慈手软；三是监察机关要强化监督检查，及时发现和严肃查处行政执法中的突出问题，要注意理顺执法体制，从制度上解决问题。多年工作实践证明，只有加大行政监察工作的力度，推进行政执法工作法制化进程，实现和保障社会群体和谐，政治关系和

40、睦，经济发展和顺，才能建立有限政府，责任政府，人道政府。因此，广大基层行政监察干部要自觉置身于法律、组织和群众的监督之下，积极探索新时期行政监察工作的新特点，真正把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把和谐构建在基层。新华区监察局新华区监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真履行职能，开展行政监察，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，为促进廉政勤政发挥了重要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。通过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发现，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在

41、一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。一、行政监察工作现状随着中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政监察法实施条例、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法等相关法律法规的出台和行政制度创新与完善，给基层行政监察工作创造了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接受监督和规范个人和行为。（一）各级领导干部依法行政意识明显增强一是各级领导干部成为贯彻实施行政法规的负责人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围；二是各级领

42、导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平不断提高，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。（二）行政执法部门的执法行为日趋规范目前，基层行政执法部门通过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象明显减少，文

43、明执法、程序执法意识逐步增强。（三）行政监察干部队伍素质明显提高绝大多数行政监察干部有如下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职工作能力强；二是有高尚品格，在廉洁与腐败，正义与邪恶的较量中，无私无畏，敢于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。（四）行政监察工作力度明显加大行政监察工作认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了明显成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，坚决纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立

44、行政服务中心，减少了办事环节、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化迈进。二是开展执法监察、维护政令畅通。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决策、措施的贯彻落实，加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查，重点对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专项资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和保证政令畅通。参与重大责任事故的调查处理，严肃查处了因失职渎职、官僚

45、主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，与有关执法部门互相配合，充分发挥各自职能，重点查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。 二、行政监察工作存在的问题行政监察工作在政治与经济两个层面的结合点上，难免存在这样和那样的问题。我们认为产生这些问题的主要原因表现在以下五个方面：（一）行政监察干部队伍素质不高随着依法行政，民主进程和反腐斗争的不断深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，特别是基层行政监察队伍人员素质参差不

46、齐，综合素质不高，主要表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现状、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬。（二）少数领导干部“长官意识”太浓在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识明显增强，但是少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部故意将一些本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不用法，导致越轨。（三

47、）行政执法部门的执法行为不规范行政执法是政府履行职能的重要手段，对政府形象和经济环境影响至关重要。目前，通过行政监察，行政执法中的问题有所解决，但执法违法、执法不公的情况仍然比较严重。行政执法部门随意行使权力，或者出于自身利益的考虑想方设法对有关政策变通执法、变味执行。特别是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍和谐社会建设进程。（四）行政监察队伍力量单薄行政监察工作是政府行政管理工作的重要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，保证政令畅通，具有重要作用。随着行政监察职能的加强，涉及

48、面宽，在履行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体合力。（五）监督与惩处难以执行到位在推进反腐败斗争过程中，贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要，必须进一步加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检查政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺少手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、执行难、整改措施落实难。三、关于加强行政监察工作的建议要使基层行政监察工作充满生机和活力，必须着重解决和把握好以下五个方面的问题：（一）为行政监察工作营造良好的社会氛围行政监察工作是政府工作的重要组成部分，各级政府要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入重要议事日程，认真研究和及时处理监察机关报告的重要事项和廉政建设的重大问题，督促检查行政监察机关的工作。政府的重要决策，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和建议，吸收监察机关人员参与。二是要进一步组织政府部门