公共行政学4版考研题.docx

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1、第一章绪论一、概念题1.公共行政（陕西师大2015年研；湖南农大2013年研）答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，必须依法行政，有效行政。这个定义包括“谁在管理”“如何管理”“管理什么”三个方面：国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体。由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的

2、行政执行部门或最高国家权力的执行机关。它对执行宪法和各种法律负有责任,在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别.2利益分析方法（青岛大学2017年研；中国传媒大学2016年研）答：利益分析方法是指从利益的角度，通过分析社会历史现象，把握其本质和根源，透过各种社会主体的言

3、论和行为把握其动因的方法。在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与规范分析相结合，并需要综合运用于实际问题的研究中。人们在分析中所遇到的基本问题是：分配什么利益，向谁分配利益，谁获利益多，谁获利益少等。这些属于事实层面的分析。利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率的价值理念，为利益分析提供价值导向。要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过规范分析，达到激励和约束多元利益主体行为的目的。3行政管理法规（湖南农大2017年研）答：行政管理法规，简称行政法规，是指国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。其可分为三种类型：自主性行政管理法

4、规，主要对法律或行政法规未规定的事项加以规定。如有些国家的宪法还规定政府在重大自然灾害、社会动乱或战争期间可以制定紧急命令以应付事变，其时效等同于法律。执行性行政法规，主要指为执行法律或行政上级行政法规而制定的行政管理法规，通常表现为制定实施细则。补充性行政管理法规，主要指用以补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。4行政决策（山东大学2016年研）相关试题：行政决策与行政政策（湖南农大2018年研）答：行政决策是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而作出的价值选择或行动对策。它与非行政决策的区别在于：法定

5、的行政行为主体或法定授权者所特有；通常涉及变数较多，相应关系较为复杂且波及面较广；约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；非营利性，以贯彻宪法和法律、维护社会正义和公众利益为基本目的；决策综合效益在许多情况不易衡量等。二、简答题1简述公共行政学的学科特点。（燕山大学2015年研）答：公共行政学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：（1）综合性，指政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，与此相一致，行政管理学也就必须要研究涉及各个方面的管理问题。（2）实践性，指政府公共行政管理是一个实实在在的过程，公共行政学就是要使这一过程合法、合情、合理、

6、行之有效。实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础。（3）系统性，指政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。（4）技术性，指研究和解决行政问题，不仅要有正确的概念、范畴和理论指导，而且要有科学、可靠的方法和技术。（1）发展性，指研究国家行政现象的公共行政学必须不断更新、创造和发展变化。在公共行政学的发展史上，新的理论和方法是层出不穷的。2简述现代行政现象。（燕山大学2011年研）答：现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。

7、现代行政现象主要表现在三个方面：（1）行政职能扩展行政职能扩展指政府不仅承担起了保国卫民的责任，还承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”O但是，政府职能扩张也带来了许多严重的问题：官僚主义盛行、行政效率低下、公众意愿和权利受到侵害等。（2）不良行政现象增加行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进一步加强了行政活动。行政裁量权的广泛使用，使政府的行政活动几乎涉及社会生活的每一个领域。以行政权力的强化和行政职能的扩展

8、为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为：行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。决策迟缓为科学决策提供了反映各种不同观点的机会，组织机构、人员规模的扩大使得参与决策各方的差异明显，从而增加决策的正确性。但在多数情况下，它直接妨碍或损害公共决策应有的时效性，影响了政府行政管理的效率和有效性。尤其在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。这种现

9、象是由现代社会再分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。（3）公共行政管理和公共行政管理理论现代化即随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面：重视社会目的。现代社会是民主政治的社会，民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权力达到了前所未有的程度。公共行政管理手段现

10、代化。主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。行政管理理论现代化。这种现代化理论直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系T亍为科学的激荡、管理科学的充实、系统论一权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践针对性较强的学科。简述“两分法”对学科发展的意义。相关试题：（1）如何理解政治一行政二分？（中山大学2018年研；中山大学2014年研）政治与行政二分在美国源起的社会背景，主要内容及其后果。（广西民大2017年研）（3）请简要评价“政治与行政二分法”。（南航2015年研）（4

11、）古德诺政治与行政二分法的公共行政学意义。（燕山大学2015年研）答：两分法是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。两分法的核心在于政治与行政的分离。“两分法”之于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论i曲显i政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。2行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。8关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学。4行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

12、箍述韦伯的官僚科层组织理论。相关试题：。简述马克斯韦伯理性官僚制的基本特征。（山东大学2018年研）2简述官僚制的特色。（浙工大2018年研）9马克斯韦伯官僚组织原则。（湖南大学2016年研）答：韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。韦伯的官僚科层组织理论的出发点是建立组织理想的、标准的、通用的形态。韦伯的官僚科层组织理论的具体内容如下：（1）权力观。合法的即被认为所接受的权力有三种：传统权力，是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严。超人权力，是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威。法定权力，是选举产生的，来自法律和社会契约。（2）合理合法

13、的职权观。其基本范畴的结构包括：一个由规则约束官员职责的连续的组织。详细规定权限范围。官职的组织遵循等级制原则，即每一个较低的官职处于一个较高的官职的控制和监督之下。管理官员行为的规则可以是技术性规则或规范。在合理的组织类型中，行政人员应该完全和生产资料或管理资料的所有权分开。在合理类型的情况下，任职者完全不能滥用其官员职位。行政法令、决定和条例以书面加以规定和记录。用种种不同方式行使法定权力。（3）官僚集权组织的特征：官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起

14、来，形成一个统一的等级序列。根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。行政管理人员不是他们所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他们的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。西蒙的行为主义行政观。（燕山大学2015年研）答（1）行为主义行政观的提出背景西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究，其中决策理论影响较

15、大。他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。1944年，西蒙在美国公共行政评论上发表题为决策与行政组织的长篇论文，初步提出了他的行为主义的行政观。在此基础上，他又于1947年出版了他的成名著作：管理行为一管理组织决策过程的研究，进一步明确提出了他的行为主义的行政观。（2）行为主义行政观的具体内容传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。公共行政学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。正确的概念工具是建立科学原则的基础。研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学

16、等科学的发展。决策或决定是行政行为的核心问题。三、论述题试述“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义。相关试题：试论述帕金森定律的主要内容及其启示。（华南理工2017年研）答（1）“帕金森定律”帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。这一定律由英国学者诺斯科特帕金森1957年在帕金森定律组织病态之研究一书中提出。作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。帕金森定律的主要内容有：定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：a.每一位官员都希望增加部属而不是对手；b.官员们彼此为对方制造工作。定律二：中间派决定

17、。中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。定律三：“鸡毛蒜皮定律”。大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长，越是鸡毛蒜皮的事情花费的时间越多。定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于会议开始变质,变得效率低下，变得不可救药，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体.定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试、行为测试等。但大部分测试是事与愿违、徒

18、劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。定律七：“鸡尾酒会公式”。召开会议通常同时意味着鸡尾酒会，后者通常最能体现人物的实际重要性。定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高阶主管勤苦而迟钝，中层干部钩心斗角，低级人员丧气而不务正业。定律九：财不露白。定律十：退休混乱。无论退休年龄（R）如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右（R-3）人的精力会开始减退。这并没有错，问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。（2）“帕金森定律”对现实公共行政管理的意义帕金森定律揭示的核心问题是行政

19、权力扩张引发的人浮于事、效率低下。对于现实公共管理的意义在于：帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。权力的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长。庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。帕金

20、森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联系。组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬、低目标取向、低效能，使政府组织潜伏危机。对于组织机构来说，避免“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。第二章行政职能一、概念题1.行政职能（宁波大学2019年广工大2019年班；安徽师大2019年研;湖南农大2017年研；首大学贸2017年研；中山大学2015年研；中南

21、大学2014研；华南理工2014年研；中央党校2007年研；北航2004年研）相关试题：政府职能（广西民大2017年研；中国传媒大学2015年研）答：行政职能又称公共行政职能或政府职能，是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。2政府失灵（广工大2019年研；中央民大2010年研）答：政府失灵是指政府的政策干预措施不能

22、实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。典型的“政府失灵”主要包括：成本与收益的分离；政策制定的复杂性和低质的政策：内部性与政府的扩张；政府组织的低效率；寻租；政府执行的无效率和所有制残缺等。在一定程度上，政府干预的制度和机制并不能取得良好的效果，甚至要导致比“市场失灵”更坏的结果。二、简答题举例说明什么是市场失灵？（中山大学2018年研）答：资本主义社会的基础在于销售商品和服务，但在某些情况下市场并不能提供社会所需要的所有商品和服务包括教育、法律与秩序、环境保护、国防、道路和桥梁、医疗卫生与保健、福利服务、公共交通等，可能产生社会不希望的负面影响。市场是强有力

23、的，它能系统地分配众多商品和服务，但市场并非万能，存在若干失灵之处。市场失灵的表现主要有以下几个方面：（1）公共物品与私人物品不同，公共物品所有的使用者无论付费与否都可以从中受益。公共物品具有非排他性，即如果向一个人提供，则所有人皆可享用。例如，灯塔不可能只供那些为该项服务付费的船只使用。公民不可能决定其个人所需的国防水平，也不能在其纳税中精确付费，显然存在“搭便车”问题。同样，道路和桥梁可造福于某个特殊的社区，但对单个的使用者征收过路费或过桥费并不可行或成本过高。（2）外部性市场交易经常会对第三方或环境产生影响，这种影响只有通过政府行为才能减少。作为私人物品，人们可以通过市场购买汽车与汽油，

24、但由此对空气质量和交通所产生的外部性或溢出效应，却没有根据可能引发的问题按价付费。环境影响往往需要借助于某种形式的政府行为才能解决。政府行为表现为严格限制在政府管制的框架之内的市场化手段，如付费的排污许可证，甚至排放交易体系，碳排放税便是政府采取的解决外部性问题的更为直接的方式。（3）自然垄断有些商品或者服务具有边际成本不断降低的特性，即自然垄断，其特征为市场趋向于只有单一的供应者。在网络化的公用事业领域一电话、电力、煤气和自来水自然垄断现象非常普遍。尽管现在被视为完全自然垄断的行业或部门已经很少，但自然垄断的存在仍为政府干预甚至国有化提供了理论依据。（4）不完全信息信息不足或者信息不对称被视

25、为市场失灵的表现之一。市场理论假定买卖双方的信息是充分的，如果未能获得信息（尤其是买方）则市场无法达到最佳。对消费者的保护或标示信息是政府通过提供信息来改善市场功能的例证。对明显不安全的商品实施管制可视为是向那些无力或无意收集信息者提供信息。一些不完全信息的出现可能与“逆向选择”和“道德风险”有关。（5）市场失灵的限度市场失灵理论可以为政府行为提供指导，但如果完全将其作为政府该做什么和不该做什么的指南，则在特定情况下可能会产生问题。一方面将导致过多的政府干预。另一方面，也有人认为可利用市场失灵的概念来缩减政府人为的活动范围。市场失灵现象仍将继续存在，但政府在何时何地进行正当干预的答案尚不明确。

26、市场可能失灵，解决市场失灵问题的政府行为也同样可能失灵。市场失灵的概念为政府干预提供了某些指导，但它并没有为政府正当活动提供完整的答案。（I）市场失灵实例例如，化工厂的内在动因是营利，为了营利企业会选择对工厂产生的废水不加处理便排入河流、江湖以减少治污成本，增加企业利润，对环境保护、其他企业的生产和居民的生活带来危害。这种外部性通过市场完全无法解决。三、论述题1.试述对现阶段中国政府主要职能的再认识。相关试题：试分析目前我国的政府职能转变。（北航2002年研）答：我国目前正处于政治经济体制转型时期，利益分歧和力量对比不平衡必然会导致资源占有不平衡，最终会造成社会心态失衡，促使各种社会矛盾的显著

27、化。在这种情况下我国政府的主要职能应该转向为社会提供公共物品,尽量减少利益分配不公正带来的冲击。主要从以下几个方面着手：（1）社会保隙职能应有所加强在计划经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会。在这种体制下，农村社会保障以生产队为单位进行，而城市居民由各单位负责其生老病死。国家是以全社会所有人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市场经济后，情况大大不同，国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富裕阶层，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种情况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，保

28、证改革开放有一个稳定的环境，从而实现经济的稳定发展。（2）提供公共产品职能应有所加强在计划经济体制下，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公共产品投入，全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公共福利，单位承担了政府的很大一部分职能。现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已渐渐成为一个历史现象，这些职能，已逐渐由政府承担，政府提供的公共产品范围越来越广。特别是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，需要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用。在这种情况下，中国政府提供公共产品的职能应有所加强。（3）刺

29、激经济发展的职能应有所加强我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。政府应加强对刺激经济发展的研究，研究市场经济的运行规律，研究中国市场的运行规律，并及时采取适当的措施刺激经济的发展，这一职能几乎贯穿于经济发展的各个阶段。近几年，我国政府采取积极的财政政策，适当增加公共工程的投入，几次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律，另一方面也说明，现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。（4）确保公共安全职能应再加强人员的流动性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特

30、别是由于贫富差距的拉大，富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐，加上目前属于计划经济向市场经济的转轨时期，各种矛盾错综发杂，有的矛盾在一定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化。在这种情况下，国家的公共安全耿能应再加强，强化对所有社会人的管理，强化安全力量。（5）国民收入二次分配职能应加强随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾越来越多，如东西部差距越来越大，富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展亟需财政给予支持。不加强国民收入的二次分配，就不能保证落后地区、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如刺激经济发展、鼓励高科技领域的发展、建设大

31、型的公共工程，都需要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额，并用强大的财政支持中西部地区的发展，帮助落后地区和贫困人群，支持事关全局的公共工程，刺激经济发展。所有这些，都需要政府加强国民收入二次分配职能，即所谓的初次分配讲究效率、二次分配讲究公平。（6）自我革命的职能应加强目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必须加强自我革命以适应生产力的发展。2 .现阶段我国行政职能转变的重点。（青岛大学2017年

32、研）相关试题：0从政府市场关系论政府职能转变及其重点难点。（中国社科院2019年研）3 政府职能转变的必要性。（中南财大2015年研）4 新时期转变政府职能的着力点。（华中师大2015年研）4政府的职能有哪些？为什么说转变政府职能是政府改革的核心？政府职能如何转变？（首都经贸2015年研）答：现阶段我国行政职能转变的重点在于理顺政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、政府部门之间关系。具体内容如下：（1）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节

33、企业。在社会主义市场经济体制下，政府与市场关系表现为：社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的决定性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。特别是对处于转轨时期的我国来说，离开政府对市场的宏观调控，就不可能建立正常的社会主义市场经济新秩序。因此，加强政府对市场主体、市场活动的监督管理和宏观调控，不仅是必要的，也是必然的。政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置中的决定性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的决定性调节作用。（2）理顺政府与社会关

34、系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用传统计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾都集中于政府，政府直接面对社会，从事大量具体微观的管理活动，其弊端显而易见。一方面，随着社会的发展和社会事务不断增加，政府负担越来越重。当社会事务管理达到一定量的情况下，不得不进行新的权力划分，增加相应的管理机构和编制，这就造成了政府机构和人员编制的恶性膨胀。另一方面，“企业办社会”“机关办社会”使社会的自治能力、自律水平得不到锻炼与提高，抑制了社会的自我发展,即政府统制功能越强，社会自治功能就越弱。社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会组织行使。政府

35、在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”供给，管理好社会公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。为此，要求政府社会管理实现三大转变：管理范围由政府包办一切社会事务的做法变为向社会提供“公共物品”；管理模式从“大政府土会”转变为“小政府、大社会”;在四方法上从以行政方法为主转为以法律方法为主。（3）理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性如何正确处理好中央与地方、上级与下级政府间的关系，是我国政府管理中的重要问题。过去，权力过分集中于中央、上级，形成头重脚轻的职能架构，难以发挥地方和基层的积极性。中央既管宏观又管微观、既管行业又管企业，国民经济的宏观调控职能和微观调控职能交

36、叉混合，没有中间层次、环节，造成“一管就死，一放就乱”的局面。中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系，也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式明确下来。中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事务管理职能，提供地区性的公共物品。改革后，中央政府需要建立有效的制度机制，加强监督管理，确保有令必行、有禁必止，避免发生“一放就乱

37、、一乱就收”的问题：地方政府则需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。（4）理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。3.联系实际分析当前加快政府耿能转变的必要性和意义。J湘潭大学2015年研）者（1）加快政府职能转变的必要性行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成，政府管了许多不该管、管不好、管不r的事。这些问题影响了市场配置资源决定性作用的充分发挥，也影

38、响政府职能的正常发挥。主要有以下问题：a.职能越位、错位问题依然突出。一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变。b.职能缺位。一些该由政府管的事没有管或没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。C.职能交叉。一些政府部门权责脱节，有权无责，问题无人负责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高。因此，必须按照发展社会主义市场经济的要求，切实推进行政职能转变，使政府正确履行职责和发挥应有的功能、作用。行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要当代经济全球化趋势愈益增强，世情、国情发生了深刻变化，我们面临的发

39、展机遇和风险挑战前所未有。我国能否抓住机遇，迎接挑战，在新一轮国际竞争中脱颖而出，关键在于政府。a.政府应弱化某些职能。要着力解决政府与市场、企业的关系问题，彻底改变政府参与企业经济管理的方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。同时，理顺政府与社会的关系，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。b.政府应强化某些职能。全球化时代，频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及民族国家经济安全、政治安全、社会安全的因素。政府必须提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，以确保我国在对外开放中的经济安全与国内政治稳定。c.政府需要增添新

40、的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场，开放证券市场、期货市场，促进生产要素市场价格机制的形成，规范市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场，提高市场在资源配置中的作用。政府还必须参与治理世界市场失灵的全球性“集体行动”，如共同承担全球性环境保护、流行病的防治等责任。行政职能转变是机构改革的重要前提和基础a.行政职能是政府机构设置和改革的依据。政府机构改革包括：科学分解、确定政府各机构职能，合理划分各机构权限，调整、设置政府机构，合理配置和使用人员，转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精简机构和人员等。b.政府

41、机构改革不是简单的撤减、合并，而是要转变政府职能，在理顺政府职能关系，明确政府机构职能，合理划分部门职责权限的基础上，将该整合撤销的整合撤销、该增设加强的增设加强。过去常把机构改革看成是单纯的机构分合，似乎机构、人员数量减少了，机构改革的目标就达到了，因而往往追求“精简机构”“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。c.由于没有转变职能，政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新P1.到政府机关，撤并了的机构乂重新恢复，冲抵了改革的成效。这是导致机构周而复始恶性膨胀的重要原因之一。（2）转变政府职能的重要意义有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配

42、置中的决定性作用在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。在社会主义市场经济体制下，政府职能转变的成果体现在政府与市场关系上，是社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的决定性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。有利于理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用传统计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾都集中于政府，政府直接面对社会，从事大量具体微观的管理活动，其弊端显而易见。社会主义市场经济体制下，政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”供给,管理

43、好社会公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。有利于理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性过去，权力过分集中于中央、上级，形成头重脚轻的职能架构，难以发挥地方和基层的积极性。转变政府职能，理顺中央与地方的关系，必须合理划分事权、财权。中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事务管理职能，提供地区性的公共物品。有利于理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系实现政府职能转变，意味着对政府机

44、构进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。第三章行政权力一、概念题I行政权力（中国社科院2019年研；中央党校2008年研）答：行政权力作为政治权力的种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的主要内容：Ot亍政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团

45、，囊括领土范围内的整个社会。行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。2行政IkI家（湖南农大2016年研；北航2014年研；中国海大2013年研；北科2008年研）答：行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战之后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。行政国

46、家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构及人员的膨胀。历史地看，行政国家现象是经济与社会发展的必然产物。它有积极的一面，同时又有消极的一面，但是它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。3行政授权（宁波大学2019年研；湖南农大2017年研；燕山大学2015年研；对外经贸2013年研：中央党校2009年研）答：行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解：从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的，通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务

47、的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一旦得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由以下三个基本要素构成：指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。从内容上看，行政授权包括两个层面：a雌权力的授予，即上级把一部分问题的决策权授予下级行政机关或职能机构；b.执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。4刚性授权（北科2010年研）答：刚性授权又称特定授权、不充分授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定的授权方式。不充分授权事关重大，涉及一些重要的事

48、务和问题。下级行政主体被授予的权力是有限的，上级行政领导不能不负起主要责任。在不充分授权过程中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的指定。5柔性授权（北科2013年研）答：柔性授权，即上级领导者对工作不做具体安排，仅指示出一个大纲或轮廓，下属可以随机应变、因地或因事制宜地处理工作，有比较大的自由。柔性授权要求下属精明能干。二、简答题1行政权力动态结构。（湖南大学2016年研）答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。其中，行政权力的动态结构是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。动态结构的特点在于：（1）体现了行政权力的指向性。行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。（