在当前维稳制度中如何转化面临的风险.doc

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1、-范文最新推荐- 在当前维稳制度中如何转化面临的风险 目前的维稳工作方式可以称之为一种“运动式治理”模式，即各级政府以垂直命令、政治动员的方式，在某些特定的时期集中调动力量、配置资源，用以解决一些比较尖锐、比较突出的矛盾和冲突。这种模式往往具有行政主导、不计成本、“一刀切”、“一阵风”等特点。只有制度化建设才是解决市场经济条件下社会矛盾和社会冲突的根本出路。只有社会稳定和利益表达并重，建立以利益均衡为中心的制度化的矛盾化解机制，才可能真正有效地均衡利益关系、维护社会稳定、促进和谐发展。制度化的矛盾化解机制包含6个子机制：第一是信息获取机制，比如保证公众阅览非保密卷宗、参与政策听证等的权利；第二

2、是“利益凝聚机制”。当权利受侵害的人们还是一个个分散独立的个案，分散的、散射的要求是很难在政府决策层面上进行处理的。经验表明，经过凝聚的利益诉求也更容易通过谈判和仲裁的方式获得解决；第三是“诉求表达机制”；第四是“施加压力机制”，比如诉诸媒体；第五是“利益协商机制”；第六是“调解与仲裁机制”。 一、能够担任最后仲裁者角色的，是政府和司法机构。然而，可以预见的是，从运动式治理方式向制度化治理方式的转变是一个艰难的甚至充满风险的过程。在这个过程中，长期被压制的矛盾冲突可能会以特定的形式暴露出来，甚至会出现社会矛盾和社会冲突在短时期内的“井喷”现象。因此，谨慎妥善地处理好机制转轨过程中的风险和问题，

3、既不能掉以轻心，也不必草木皆兵。二、社会矛盾“井喷”期如何根治社会矛盾“井喷”现象并非是机制转轨所造成的，利益均衡机制只是提供了一个渠道，让以前那些被掩盖起来的社会矛盾以规范化的方式表现出来，并藉此得到可能有效解决的机会。由于矛盾无从解决、利益无法维护、公正无法实现而造成的怨气和不满，积累到一定程度，就会变成具有强大破坏潜能的力量，迟早都要找到释放和发泄的渠道。各类矛盾长期积累、不满和怨愤不能以适当的方式得到释放，拖延越久，风险越大，治理的社会成本也就越高。市场经济体制下的利益均衡机制，可以有效地作为社会矛盾和冲突的解压阀，并实现从运动式治理社会矛盾到制度化治理社会矛盾的转变过程，进而建立起真

4、正维护社会稳定的长效机制。为了尽量平稳地渡过社会矛盾的“井喷期”，可以考虑采取合理的、从实际出发的过渡性措施。比如，面对不同时期的社会矛盾和冲突，采用不同的解决方式和处置手段：老问题老办法，新问题新办法；老问题采用集中处置的方式加以解决，而新问题则采用制度化的方式加以解决。通常，老问题是指那些涉及面广、历史复杂的遗留问题，可以考虑借鉴“落实政策”的经验尽量给予一次性解决；新出现的社会矛盾和冲突则应该严格依照制度化的方式来解决。为了避免出现较大的社会震荡，可以考虑采用渐进式的方式，自上而下地进行利益均衡配套机制的建设，特别是利益表达和施加压力机制的建设。在解决当前问题过程中，逐步进行制度化建设；

5、同时通过各种方式倡导和培育通过合法合理的沟通来化解利益矛盾和冲突的协商意识。可以选择社会影响较大、波及面较小的社会矛盾类型，在条件比较成熟的地区进行制度化解决的试点，给基层官员、矛盾各方以及全社会一个学习和适应的时期。三、破除“不稳定幻象”在逐步建设制度化的矛盾治理模式过程中，人们很自然地会产生一种担心和疑虑，即制度化的矛盾治理模式是否会产生影响社会稳定大局的种种负面效应。这些对负面效应的担心主要包括：对“连锁反应”的担心，即政府一旦在某个案例上“开口子”，是否会引发大量同类或相似的案件涌现，从而让政府陷入社会矛盾旋涡之中，无法招架；对“远水不解近渴的担心，即与运动式治理模式相比，制度化治理模

6、式在处理社会矛盾和冲突时规模小、速度慢、效率低，难以在短时间内迅速解决大批社会矛盾，从而一举扭转社会不稳定的局面；“组织恐慌”，即担心推动利益凝聚的社会组织大量出现后，有着共同利益诉求的民众可能组织起来，政府却无法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群众和“别有用心”的“一小撮”。上述担心同样是“不稳定幻象”的表现。针对可能出现的“连锁反应”，可以考虑如下措施，即通过“渐进式”方式推进制度化建设，一个阶段集中应对一种类型的矛盾，分类治之，尽量减少可能同时引发的矛盾数量和范围，使之始终处于可以控制的状态之下。在一个问题上或者一个局部出现“连锁反应”并不可怕，处置得当，就不会引发全局性震荡。“远水不

7、解近渴”也是一种普遍的担心，尤其是在各种维稳指标的压力之下。对此，可以考虑一种老的运动式方式与新的制度化机制妥善衔接的方式，特别是将以往“应急式”处理中积累的制度性因素转变为制度建设。我们可以预期，在机制转轨的时期，可能会有一个相当长的时间是两种机制并存的。在这个过程中 地区“五五”普法、“法治六进”工作启动以来，地区依法治阿领导小组办公室在地委、行署、地区依法治阿领导小组的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥推动普法依法治理工作的参谋助手、组织协调作用，深入推进“五五”普法和“法治六进”工作，取得较大成效。各类重点法律法规得到广泛宣传普及，人民群众的法律素质进一步提高，法治实践成效显

8、著。 一、加强基础工作，“五五”普法依法治理各项工作有序推进（一）加强组织领导，高标准实施“五五”普法规划。地委、行署十分重视普法依法治理工作，初专门召开地委委员会议，研究“五五”普法启动、实施工作。7月，地委、行署批转了关于在各族公民中开展法制宣传教育，推进依法治阿工作的第五个五年规划，地区人大工委作出了关于深入开展第五个五年法制宣传教育，进一步推进依法治理进程的决议，明确了“五五”普法的指导思想、总体目标和任务。8月，地区召开“五五”普法动员大会，地委书记朱昌杰对“五五”普法依法治理工作作了系统的安排部署，全面启动了“五五”普法依法治理工作。为加强组织领导，地委、行署及时调整充实普法依法治

9、理工作领导小组，由地委书记任组长、行署专员任副组长、地委分管领导任常务副组长。地委书记同各县（市）委书记、地直机关各部门主要领导签订普法责任书，落实责任制，实施普法依法治理工作“一把手”工程。地区各级党委、政府和各部门也都分别制定“五五”普法规划、召开高级别动员大会、完善领导机构和办事机构、层层签订责任书，确保了“五五”普法各项工作有计划、有领导、高标准地整体推进。（二）加强制度建设，推进普法依法治理工作规范化、制度化。一是健全完善普法工作考评机制。各县（市）分别把普法依法治理工作纳入经济社会发展规划和目标管理考核体系之中，层层签定目标责任书，推行“一抓双挂”的考评机制，把领导干部学法用法作为

10、干部考核评价的重要内容，做到普法依法治理工作与经济工作、维护稳定工作同部署、同落实、同考核。二是进一步完善普法督导机制，建立了地、县、乡三级督导制度。每年分两批抽调后备干部担任普法督导员，从事“五五”普法阶段性督导工作，每年开展督导检查均在2次以上，有效保证了普法依法治理工作分阶段、有计划地顺利推进。三是完善经费保障机制。地、县、乡三级将普法依法治理工作经费纳入财政预算，每年按照人均0.51元的标准足额拨付，做到专款专用。各部门不断加大经费投入，为普法依法治理工作的顺利推进提供了经费保障。四是继续实施普法依法治理工作归口管理制度。将领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农牧民、宗教人士、

11、流动人口、被羁押人员等重点普法对象的学法用法分别归口到各牵头部门组织实施，实现了普法办事机构工作角色由“演员”逐步转向“导演”，进一步调动了各部门参与普法工作的积极性。五是建立普法依法治理工作报表制度。要求各县市、各单位每半年报送一次普法报表，通过对报表汇总、分析，及时了解掌握全地区普法依法治理工作的开展情况。六是健全完善普法依法治理工作试点、领导干部联系点制度。地、县、乡分别确定了一批试点单位，开展试点工作，培育试点经验，部分县（市）对试点进行了命名和挂牌。各级领导干部落实联系点，积极开展普法依法治理“一帮一、结对子”活动。通过抓点带面，推动了普法依法治理工作整体推进。（三）加强队伍建设和阵

12、地建设，进一步夯实普法依法治理工作基础。一是进一步加大普法讲师团建设。地、县两级完善了由公检法司以及律师事务所、党校等专业人员组成的普法讲师团队伍，深入机关单位、厂矿企业、农村社区、监所学校进行法制讲座。部分乡镇成立了由司法所、派出所、民政计生等基层所站负责人员组成的法制宣讲团，在基层开展涉农、涉访等相关法律法规的宣传，解答法律咨询，深受村居民欢迎。截止目前，全地区共有各类普法宣讲团20余个，宣讲团成员100余名，开展各类宣讲活动180余次，受教育群众10余万人。二是加强普法骨干队伍建设。今年年初，地区举办了“五五”普法依法治理和“法治六进”骨干培训班，各县市、部分行业也都层层加大骨干培训。仅

13、全地区就累计培训普法骨干1000余人。部分乡村注重培训“法律明白人”和村级法律宣传员，依托农村宣传阵地向广大基层群众普及法律常识。三是加强志愿者队伍建设，律师、离退休法律工作者等兼职法制宣传教育队伍进一步发展壮大。全地区已基本形成了一个横向到边，纵向到底，组织有序的高素质普法队伍网络，在推进“五五”普法和“法治六进”工作中发挥了积极作用。四是进一步加强阵地建设。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，积极报道法制新闻事件，部分县市还探索开辟了法制专栏节目。尤其是阿克苏市邀请市直各单位在每周四、每周五利用电台宣讲行业法律法规，为多渠道开展法律宣传积累了典型经验。地、县、乡、村层层设立了固定法制

14、宣传栏，及时宣传普及与人民群众生产、生活密切相关的法律法规。库车县、拜城县在城区繁华街道集中设立法制宣传栏，形成了“法制宣传一条街”，营造了浓厚的法制氛围。各级党校、行政学校、村民法制学校、警示教育基地等各类法制宣传阵地的作用得到了充分发挥。 二、深入开展法制宣传教育，全民法律素质进一步提高（一）大力宣传新颁布的法律法规，普及法律知识。随着社会主义法制建设力度的不断加大，近年来，一大批重要法律法规相继颁布实施。为此，各县市各行业各系统开展了形式多样的宣传教育活动。地委中心组邀请新疆大学法学院副教授辅导物权法学习，为全地区宣传学习法律法规做出了表率。人事系统在公务员队伍中开展公务员法全员轮训，全

15、地区1余名公务员接受培训。建设系统利用执法大检查深入企业、工地宣传新颁布的城乡规划法。公安、卫生系统在禁毒、医疗卫生、娱乐等场所设立宣传栏、张贴宣传法，大力宣传禁毒法。劳动系统采用手机短信、印制宣传单和法制扑克牌等形式，大力宣传劳动合同法、就业促进法。三年来，共发放维汉文法制扑克牌11000余副，做到了寓教于乐。金融系统通过张贴横幅大力宣传反洗钱法。律师行业开展了新修订律师法的专题学习活动。工商、物价部门督促企业、市场设立宣传栏，大力宣传反垄断法。阿克苏政府网大力宣传政府信息公开条例，政府各部门利用信息公开栏加大宣传，并组织集中学习。其他新颁布的法律法规也都得到了较好的宣传普及。 （二）围绕中

16、心工作开展法制宣传教育，服务社会发展大局。一是围绕学习贯彻十七大精神，加强社会主义民主政治制度宣传，在政法系统进一步深化了社会主义法治理念教育，开展了“大学习、大讨论”活动。二是围绕平安、和谐阿克苏建设，通过辅导讲座、研讨会、读书活动等形式，大力宣传了宗教事务条例、信访条例等维护安全稳定的法律法规。特别是，地委、行署决定在全地区开展了为期一年的大规模民族宗教政策学习教育活动，教育对象覆盖到了乡村干部、宗教人士、农牧民、教师、中小学生等群体，约130余万人接受了民族宗教政策的学习，非法宗教活动明显减少。三是围绕新农村建设和奥运安保工作，加大了相关法律法规的宣传教育。（三）开展各类主题法制宣传教育

17、活动,深化宣传效果。以来，阿克苏地区始终把组织开展“一学三讲”、“一月一法”、“一法一考”等活动作为推动各类普法对象学法用法工作的抓手，常抓不懈。同时注意把法制宣传活动同“公民道德月”、“民族团结月”、“平安建设月”、“禁毒日”等各类宣传月、宣传日活动相结合，加大对有关法律法规的宣传教育。在“12&8226;4”全国法制宣传日活动期间，先后组织开展了以 “落实五五普法规划，促进和谐社会建设”和“推进五五普法，构建和谐社会”为主题的法制宣传月活动。每年4月，根据自治区的统一安排，结合地区实际，先后开展了3次“宪法法律宣传月”活动。通过开展主题教育活动，各类法律法规得到宣传普及，人民群众深

18、受法制教育。三、扎实开展“法治六进”活动，法治实践成效明显（一）以加强领导班子法制化建设为载体，开展“法治进机关”活动。自12月4日地区加强领导班子法制化建设工作会议召开以来，全区各级领导班子和领导干部进一步加强学法用法，深入开展了以“六个不发生”为目标的领导班子法制化建设工作。“六个不发生”即：不发生领导班子成员重大违法犯罪案件；不发生因领导决策失误、失职渎职给国家造成重大经济损失的事件；不发生因出台与法律法规相抵触的文件，导致严重侵害群众利益，造成恶劣影响的事件；不发生因违法行政引发的有重大影响的群体性事件或公民死亡事件；不发生因监管不力导致的严重危害人民群众健康、生命财产安全或者公共财产

19、安全的恶性事件；不发生在当地造成恶劣影响的徇私枉法案件。三年来，全地区各县市各单位以加强领导班子法制化建设为载体，大力推进“法治进机关”活动，取得了显著成效。一是领导干部学习法律知识呈现良好的发展态势。各县市各单位认真落实领导干部法制讲座制度，主要领导每年讲法制课都在2次以上。各级党校、行政学校也开设了法制课，加强对各级领导干部的法制培训，使地区副科级以上干部普遍受到了法制教育。各级领导干部学法的自觉性进一步增强，紧密结合党和国家的中心工作以及本地经济和社会发展的实际学习有关法律知识，学法内容更加丰富，更具有针对性。同时学习方式也更加多样，法制讲座、知识竞赛、法制培训、警示教育等交替并用，使领

20、导干部学法工作更有实效、更具生命力。二是各级领导干部的法律意识和法治观念明显增强，多数行政执法机关聘请了法律顾问，注重发挥法律专家在机关事务和社会管理中的参谋作用，重大决策要纳入法制化轨道已成为各级领导干部的共识，逐步形成了“遇到问题先学法、决策之前找专家”的工作思路。三是领导干部依法办事的能力有了明显提高。地区各级领导干部能够将学习法律知识与依法治理实践、与管理工作、与解决群众关心的热点问题紧密结合起来，在涉及经济建设、社会发展等重大问题决策时，越来越多的领导干部更加注重按照法律程序充分论证，更加注重运用法律手段来解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题。四是领导干部学法用法逐步制度化、规

21、范化。各级党委（党组）建立健全了中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、法律自学制度、法律知识培训制度、任前法律知识考试制度、法律知识任职资格制度和重大决策前的法律咨询制度等领导干部学法用法的七项制度。出台了关于加强领导干部学法用法工作的若干意见、领导干部学法用法考试考核办法等一系列领导干部学法用法的规范性文件，使领导干部学法用法有章可循，逐步走上了制度化、规范化的轨道。五是机关法治实践活动蓬勃开展。地直机关工委和行署基层党委专门下发开展“法治进机关”活动的通知，把“法治进机关”活动作为各级党委、党组、党支部建设的一项重要工作来抓，明确了工作任务，提出了工作要求，并制定了创建“法治机关”工作标准

22、，大大提高了各级党组织对“法治进机关”活动的重视。行署法制办加大行政执法监督制度建设，强化规范性文件备案审查和行政复议案件办理力度，全面推行行政执法责任制和评议考核制，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法队伍尤其是领导干部依法行政、依法办事的能力和水平。各行政执法部门认真学习宣传专业法，针对人民群众反映强烈的热点难点问题，开展了专项整治工作。法治实践正逐步与实际工作挂钩。如将“法治六进”与奥运安保、平安建设相结合，促进了奥运安保和平安建设；抓党政领导干部选拔任用条例的实施，进一步规范干部的选拔使用和管理，促进领导干部依法执政、科学决策；抓纪律处分条例、党内监督条例等法规条例的实施，依法查处

23、违纪违法的人和事，促进领导干部带头学法、守法依法行政；抓党风廉政建设和纠风工作，促进党的组织建设和机关作风；抓审计法的实施，依法加大审计力度，查出各类违纪资金7亿元，上缴财政资金2亿元，向纪检监察机关移送案件5起，提出审计建议1600余条，确保了各项资金的合理利用；抓抗震安减灾法的实施，狠抓抗震安居房建设；抓宗教事务条例、刑法等法律法规的实施，依法打击“三股势力”的犯罪活动；抓信访条例的实施，依法适时妥善解决信访问题；抓教师法、义务教育法的实施，依法解决宗教向学校渗透，适龄青少年辍学，困难学生补助等问题；抓环境保护法的实施，依法规范招商引资，治理环境污染，推广节水工程，农村沼气、改水、改厕等，

24、保护生态环境；抓促进就业法和劳动合同法的实施，依法组织就业技能培训，劳务输出，安排就业，劳务合同的签定与履行，民工工资兑现劳动部门依法查处了9家“黑职介”，处理劳动保障投诉案件800余件，追回劳动者工资700余万元，责令退还劳动押金近7万元，同时加大了对矿产企业的执法力度，共查处无证开采企业10家，注销采矿许可证6个，切实维护了劳动者的合法权益；抓农业技术推广法的实施，依法推广设施农业技术，林业、畜牧业等实用技术，推动农业增效，农民增收，同时加大农资市场执法力度，进一步规范了农资市场秩序，以来，立案查处种子违法案件99起，查获问题种子1800余吨，立案查处农药违法案件108起，查处问题农药33

25、余吨，有力维护了农牧民的合法权益；抓居民低保条例的实施，在城镇和农村落实低保、医保和合作医疗，解决了一大批困难群众的生活困难和治病难问题；卫生部门加大非法行医专项治理力度，吊销了15家执业不规范、存在医疗安全隐患的医疗机构的执业许可证，确保了人民群众的生命安全；抓人民调解相关法规的实施，依法规范人民调解组织机构建设，规范人民调解工作，由财政拨款，落实人民调解员“一案一补”资金，使人民调解工作起到“第一道防线”作用；抓法律援助条例的实施，建立法援机构，组建法律援助队伍，形成法援网络，落实法律援助专项经费，开展法律援助工作，促进了司法公平；抓公司法、合同法的落实，规范企业行为，培养诚信典型，促进了

26、企业的发展；抓产品质量法和消费者权益保护法的实施，开展“护农打假”等活动，查处了一批假农资、伪劣商品，规范了市场秩序，保护了消费者的合法权益；抓城市建设相关法律法规的实施，依法规范城镇房屋拆迁行为，接待拆迁上访7起，办理产权纠纷案件2件，房地产开发商违规销售1起，结案率100%；司法行政部门发动29个地直单位、5个县市分批进入地区3个监狱、1个劳教所开展了为期15天的“法律、警示教育、宣传报道进监所”活动，提高了监所干警的法律素质，推进了监所班子法治化建设。通过一系列法治实践活动，解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题，促进了社会政治稳定，民心安定，经济发展。（二）以贯彻落实加强新农村法制宣传

27、教育工作的指导意见为载体，开展“法治进乡村”活动。我地区是一个农业大区，农村人口占全地区人口的70以上，加强对农牧民的法制宣传教育一直是普法依法治理工作的重点和难点。为切实抓好农牧民的学法用法，服务社会主义新农村建设，6月，在深入调研的基础上，几经征求意见，朱昌杰书记签发了加强新农村法制宣传教育工作的指导意见，进一步明确了新时期农村法制宣传教育工作的重要意义，统一了各级党委、政府和各族干部群众的思想认识，提出了新农村法制宣传教育的重点对象、重点内容和宣传形式，为开展“法治进乡村”活动确立了规范。通过几年来的努力，农村基层干部和广大群众的法律水平明显提高，农村法制建设工作稳步推进，突出表现在三个

28、方面：一是农村法制宣传教育比较活跃。各县市根据农村及农牧民实际，充分运用农村现有宣传资源，不断挖掘新资源，开展了形式多样的宣传教育活动。部分县（市）编撰了新农村建设法制宣传教育材料和农牧民学法用法故事集，制作了农村法制宣传光盘。部分乡村以农牧民文化技术学校为依托，建立了有组织、有计划、有教材、有师资、有场地、有考核的“六有”村民法制学校。部分乡镇司法所利用身边人、身边事，面向村民宣讲与生产生活密切相关的案例，实施以案讲法。部分县市司法局组织基层法律工作者和法律志愿者深入乡村，深入巴扎，开展送法下乡、进村、入户活动，受到了农民朋友的一致好评。二是农村重点普法对象运用法律的自觉性进一步增强。农村“

29、两委”班子成员坚持民主决策，对关系群众切身利益的村务活动，都通过村民代表大会讨论后实施，并将重大事项予以公开，接受群众监督。在处理村集体土地承包、基础设施建设等重大村务问题时，主动找律师出具法律意见已基本成为农村基层干部工作的思路。农村宗教人士在学习宗教经义的同时，注重学习宗教法律法规，依法从事宗教活动，使阿克苏地区治理零散朝觐工作跃居全疆第二。部分县市农牧民认真遵守村规民约，依法表达利益诉求，维护了基层稳定。三是实现了普治结合，解决了一大批热点难点问题。“民主法制示范村”创建活动深入开展，确保了“四民主、两公开”制度的落实，全地区80%的村达到了“民主法制示范村”的标准，先后有3个乡镇被命名

30、为“全国民主法制示范村”。（三）以创建平安和谐社区为载体，开展“法治进社区”活动。全地区各社区紧紧围绕构建平安和谐社区的总体目标，利用各种途径，采取各种方式，大力加强对社区居民和社区内流动人口的法制教育。一是定期组织法律培训，邀请律师讲解与社区居民切身利益密切相关的法律法规和新颁布的法律法规。部分社区在律师的指导下，制订了居规民约，实行社区民主自治。二是积极开展法律服务和法律救济活动，免费为居民提供法律服务，解决实际问题。部分社区组建了人民调解工作室，建立首席调解员制度，社区矛盾纠纷依法调处。三是加强并拓宽法制宣传阵地，采用法制橱窗、社区公开栏及时发布法制信息。四是积极拓展第二课堂，广泛运用法

31、制文艺表演、法律知识竞赛、模拟法庭等各种居民群众喜闻乐见的活动，深化普法教育。五是深入开展专项治理活动，有针对性的整顿了小区的环境、物业、治安等问题，促进了社区的和谐稳定。（四）以创建平安和谐校园为载体，开展“法治进学校”活动。“法治六进”是深化普法教育，全面推进依法治理工作的有效载体。自阿克苏地区开展“法治六进”工作以来，各类重点普法对象的法律素质进一步提高，一系列与人民群众生产生活密切相关的法律法规得到宣传普及，大量社会矛盾纠纷依法解决。尤其是“法治进学校”活动初步形成了普法主管部门综合协调、教育行政主管部门统筹规划、各级各类学校具体实施的工作格局。几年来，三大责任主体多措并举，深入开展“

32、法治进学校”活动，着力提高青少年法律素质，增强未成年人依法维权和自我保护意识，为预防青少年违法犯罪、构建和谐晋安和全面建设小康社会营造良好的法治环境。一是加强组织领导，确保“法治进学校”全面开展。“法律进学校”活动是“五五”普法的重点之一，地区高度重视预防青少年违法犯罪教育工作。地区普法办把它作为一项重要工作来抓，与日常工作一起抓好落实，和宣传部门、教育局等部门一道，通力配合，在各项青少年普法活动中，件件有计划安排，件件落到实处。积极推行了“法治进学校”的“一抓双挂”制度，把抓“法治进学校”的情况与学校的考核、评优，与学校领导的考核相挂钩，增强了各类学校对工作的重视程度。多次走进社区、学校进行

33、调查了解，针对近年来青少年违法犯罪较为突出的问题深入有关部门协调研究，提出工作对策，积极制定方案，并经常深入各中小学校开展法制教育活动。同时还加强检查指导，经常到有关学校指导平安建设和法制宣传教育工作，及时了解学校平安建设工作动态，帮助一些学校解决在创建过程中的实际困难和问题。二是立足学校，充分发挥青少年法制教育主渠道作用。在“法治进学校”中，把培养青少年的社会主义法治观念与法律素质，作为各级各类学校特别是中小学教育教学中的一项重要任务来抓，坚持把法制教育列为学校的必修课，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，坚持品德教育与法制教育并重、理论教育与实践活动并行，形成科学、系统的学校法

34、制教育课程体系，有针对性地开展法制教育，使学校法制教育逐步走上制度化、规范化、经常化轨道。认真抓好法制教育的计划、课时、教材、师资“四落实”工作，逐步建立学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。目前，全地区学校法制课堂教育主要结合思想道德修养与法律基础、中小学政治课、思想品德课、小学生的品德与生活课程中进行，分阶段普及基本法律常识，切实发挥课堂教学主渠道作用。各中小学校每学期至少有8课时法制教育课，组织学生学习了教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、等法律法规，加强青少年学生守法的养成教育，使他们懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法、知法、守法、用法的

35、行为习惯，不断提高法律意识。三是积极开辟第二课堂，拓展法制教育的途径。阿克苏地区在开展“法治进学校”活动中，并没有局限于课堂教育，而是积极拓展教育途径，通过举办法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、参观访问等多种形式，注重青少年学生法律素质的养成教育。深入细致地开展了对劣迹青少年的摸排、帮教工作。各县市充分发挥公安派出所、司法所和教育部门的作用，对学校内外的劣迹青少年进行了摸底排查，为开展有针对性的宣传教育奠定了基础。如阿克苏市通过各中小学校教师和公安派出所、司法所分别对校内外存在的劣迹青少年进行了摸排掌握，登记造册。柯坪县则由教育局和团委牵头，会同学校、家庭、社区了解每个青少年的思想动态，编制了

36、劣迹青少年花名册，制定了具体的帮教计划。充分发挥法制副校长作用。进一步规范和落实法制副校长、法制辅导员制度建设，进一步明确法制副校长、法制辅导员工作职责。截至目前，全地区761所中小学配备了761 名法治副校长，配备率达到100%。各法治副校长认真落实责任制，深入校园为在校师生面对面讲授法制课。部分从政法系统聘请的法制副校长还组织本系统干警开展了“送法进学校”活动，采取法制板报、警示教育、模拟法庭等形式强化教育，起到了较好的宣传教育效果。清理整顿了网吧容纳未成年人上网问题，加强了对网吧从业人员的法制教育。各县市依法治县市办联合综治办、文化局对学校周边的网吧进行了不定期的抽查，并对容纳未成年人上

37、网的问题网吧进行了通报批评。各县市依法治县市办还邀请文化局的执法人员对问题网吧的业主和从业人员进行了互联网上网服务营业场所管理条例和相关文件的学习，增强了他们的依法经营意识，也必将进一步净化青少年的上网环境。利用黑板报、橱窗开展普法知识专刊，普法橱窗固定法制版快完整地刊出了“什么是五五普法？”、“五五“普法的对象是什么以及“五五“普法的任务和要求等。五是邀请两劳回归人员和监狱服刑犯人现身说法，让学生身心受到震撼和教育。要求各级各类学校充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室，在课余时间对学生开放；规范校园网站上网内容，加强校际网络资源共享，加强网上正面宣

38、传，充分发挥其教育的功能，防范学生的网络犯罪。探索开展了“学生带法回家”活动，实现学校、家庭、社会的法制宣传教育活动互为推动、互为补充；加强学校与特殊学生家庭的联系，落实家访制度。四是加强依法治教，“法治进学校”活动全面推进。几年来，阿克苏地区把依法治教、依法治校工作作为开展青少年法制宣传教育工作的前提，不断加大工作力度，取得了较大的进展。部分学校编写了青少年法律知识小册子等法律、法规资料，发放到学生手中。各级各类学校落实了学法用法工作制度，每年举办法制专题讲座一次，加强学校校长、教师的普法学法工作，增强法制观念和法律素质，使他们成为青少年学法守法的榜样。进一步建立健全了符合法律原则与规定的内

39、部管理制度，形成具有法治理念的校园秩序和文化氛围，使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法制观念、提高法律素质的重要场所。（五）大力实施关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见，开展“法治进企业”活动。底，中央宣传部、国务院国资委、司法部、全国普法办联合下发了关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见，对企业经营管理人员学法用法的工作目标、学习内容、方式方法、保障措施提出了明确要求。阿克苏地区围绕该意见的贯彻落实，深入开展了“法治进企业”活动。一是加强了对相应法律法规的学习。重点学习了与整顿和规范社会主义市场经济秩序相关的基本法律制度，与企业经营相关的合同、招投标、广告等法律制度，与

40、企业内部管理相关的财务、用工、安全生产、劳动保障、养老等法律制度。，在自治区工商局组织的全疆私营个体企业协会系统法律法规知识竞赛中，阿克苏地区代表队荣获了二等奖。二是拓宽了学习法律知识的途径。各企业建立了企业经营管理人员学法用法制度，促进了企业的依法管理。部分企业通过举办培训班、专题辅导、讲座、研讨会、交流会等为企业经营管理人员和企业职工学法提供了广泛的学习途径。三是围绕企业生产经营管理的各个环节，开展了依法治企活动。进一步加强了企业规章制度建设，完善和规范企业运行机制，企业的法治化管理水平不断提高。积极开展了“守合同、重信用”企业创建活动，引导企业依法诚信经营，目前全地区有国家级守合同重信用

41、企业1家、自治区级8家，地区级112家，地区企业形象进一步提升。通过“法治进企业”活动的开展，企业经营者依法管理企业的水平大大提高。三年来，各类企业同劳动者补签劳动合同18000余份，补缴社会保险费近180万元。（六）深入开展“一学三讲”，推进“法治进单位”活动。初，地区依法治阿领导小组下发了关于开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动的指导意见，决定在全地区开展“一学三讲”主题教育活动，并以此为载体全面推进“法治进单位”活动。两年来，各单位加大了对职工特别是领导的法制教育，提高了单位领导依法决策、依法管理的能力，增强了广大职工依法履行职责、依法承担责任的意识，促进了各

42、个单位的制度化建设和规范化管理。进一步完善了在人事管理、财务管理、重大问题决策等方面的制度，做到了以制度管人、管物、管事。“一学三讲”的实施，有效地解决了部分单位干部职工法律素质不高、服务意识淡薄、办事效率低下等问题。四、取得的经验和做法回顾几年来工作，地区在“法治六进”工作中取得了以下经验和做法。（一）在“法治进机关”工作中一是加强领导是推进“法治进机关”活动的关键。“法治进机关”各项活动，既要“领导抓”，更要“抓领导”，实施“一把手”负责制，列入党组(委)重要议事日程，发挥好领导干部的带头示范作用，保证各项活动措施落实到位。二是完善制度，开展“法治进机关”活动不但要在建立健全规范、制约、执

43、法、监督等制度上下功夫，更要把抓好各项制度的落实放在突出位置，在落实“一抓双挂”制度上加大力度，避免走过场、搞形式，充分调动各方面的积极性，形成强大工作动力。三是区分层次增强“法治进机关”活动实效性的重要措施。针对不同对象，有计划、有重点、有系统地制定学习教育措施，有的放矢、因人施教，增强法治宣传教育的针对性和实效性，营造知法、守法、用法的氛围。 四是抓好试点单位是“法治进机关”活动整体推进的前提。试点单位的示范、带动作用对于推进“法治进机关”活动起着事半功倍的效果。总结、宣传、推广试点单位的成功经验，树立先进典型，表彰先进单位，激发各单位的创新热情，整体推进依法治阿的工作进程。五是抓好法治实

44、践是“法治进机关”活动成效的体现。开展“法治进机关”活动的最终目的是提高机关干部特别是党员领导干部依法办事、依法行政的责任意识，严格规范公务员行政执法行为，严格执行国家各项法律法规，是“法制进机关”活动成效的根本标准。（二）在“法治进乡村”工作中一是围绕农村的稳定和发展，把解决难点、热点问题作为“法治进乡村”工作的着力点，重实效、打基础，找准“抓手”、开拓进取。必须紧扣时代主题，围绕党和国家的中心工作，在学用结合、依法治理，推进法治实践上下大功夫，使其成为促进农村的稳定、和谐与发展的重要保障。在解决影响农村稳定发展的热点、难点问题上为“突破口”，找准“抓手”、夯实基础、求得实效。二是通过村民自

45、治途径，“自己点内容、自己定制度、自己提措施”，在强化自我教育的同时，附以适当的经济手段加强民主管理，合同约定，相互监督、承诺兑现，既合情、又合法、更管用。不仅有效地解决了一些难点问题，也使村民的知情权、参与权、建议权、监督权得到充分保障。三是以务求实效为目标，不断发现问题和解决问题，在工作实践中积累经验、总结提高、逐步完善。必须加大工作力度，把以落实村规民约为“抓手”的“法治进乡村”工作推广开来，（三）在“法治进学校”工作中一是组织更加有力。把“法治进学校”活动列入学校及周边治安综合治理考评范围，对各中小学校实行“一票否决”。二是法制宣传教育的形式多样。开办青少年模拟法庭，进行现身说法教育，

46、组织开展法制课件评比和校园法制园地评比活动。开展了以“法伴成长”为主题的图文寓法、以案说法、知识竞赛以题释法等贴近生活、新颖活泼的法制教育。三是注重解决实际问题。综治、城建、文化、公安等部门认真清理了校园及周边可能引发群体性事件的问题，打击了侵害师生人身、财产安全的各类违法行为，查处了一批违法违规经营的网吧、电子游戏室、录像书刊点、饮食摊点、出租房以及违章建筑等，维护了校园及周边的和谐稳定。（四）在“法治进社区”工作中一是强化了社区干部依法遵章办事意识，树立了以民为本思想，融洽了干群关系。通过“法治社区”创建工作，强化了社区干部依法办事意识，提高了依法管理的能力，减轻了社区干部的人情压力，干部

47、们能放开手脚公正地开展工作。二是提高了群众的法制观念，增强了依法办事的自觉性，维护了社会稳定。通过定期举办各类普法活动，积极向社区居民宣传与社区工作密切相关的法律法规，如道路交通安全法、人口与计划生育法、老年权益保障法等，群众法制意识大大增强。建章立制，社区居民普遍有了依章规范自己行为的观念，养成了依法办事的习惯。强化了社区居民民主自治的意识。（五）在“法治进企业”工作中创新教育方式，树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是在签订“法治进企业”工作目标责任书的基础上，加强对企业的沟通和指导，确保法制宣传、法制实践等各项内容的有效落实。二是利用地区工商系统网络平台，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，

48、加大普及法律知识和提供网络咨询服务；三是将集中教育和日常宣传有机结合起来,利用各种纪念日开展大规模的宣传活动，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高企业，个私经营者的法律素质；四是进一步巩固普法宣传教育的成果，加强调查研究，不断开拓创新，充分发挥工商部门牵头的协调、指导、监督作用，把“法治进企业”普法宣传教育工作向纵深推进。（六）通过开展“法治进单位”提高了单位领导依法决策、依法管理的能力，增强了广大职工依法履行职责、依法承担责任的意识，促进了各个单位的制度化建设和规范化管理。进一步完善了在人事管理、财务管理、重大问题决策等方面的制度，做到了以制度管人、管物、管事，有效地解决了部分单位干部职工法律素质不高、服务意识淡薄、办事效率低下等问题。五、存在的问题虽然阿克苏地区在落实“五五”普法规划、推进“法治六进”工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题，突出表现在：“法治六进”工作整体发展不够平衡，“法治进机关”工作明显好于其他五进；各牵头部门的积极性有待进一步提高，“法治六进”齐抓共管工作格局的作用发挥的还不够充分；推动各项任务落实的刚性机制需要逐步建立；经费不足，制约了工作的深入开展。 我们坚持以高度