对发展农民专业合作社的调研分析.doc

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1、-范文最新推荐- 对发展农民专业合作社的调研分析 对发展农民专业合作社的调研分析发展农民专业合作社是全面贯彻党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题决定，落实党中央关于解决“三农”问题的有效途径，是推动农村经济结构调整和农业产业化经营，促进农村经济发展和增加农民收入，加快建设社会主义新农村的重要举措，具有重大的现实意义。 一、我区农民专业合作社发展现状。 近年来，区委、区政府和农林部门高度重视解决“三农”问题，把大力发展农民专业合作社作为加快新农村建设的重要内容，作为促进资源的合理流转和优化配置，促进优势整合和利益互补，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平，促进农民增收的

2、大事来抓，多措并举，大力发展农民专业合作社。 农民专业合作社的发展，融技术指导、信息传递、物资供应、产品销售、市场开拓等服务功能于一体，有效解决村级集体经济组织“统”不了，国家经济技术部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情，使农民和专业合作社本身在市场经济中获得双赢，为农业增效、农民增收起到重要作用。 目前，全区农民专业合作社已发展到102家，有入社社员3100多人，注册资金2800万元，生产基地面积达12.5万亩，联系带动农户6.8万户，覆盖粮食、水产、畜牧等十大主导产业，初步体现农民合作社“产、供、销”于一体的现代服务模式。农民专业合作社的发展，使得我区的农业组织化程度进一步增强，农民专

3、业合作社得到进一步的完善，服务实力、经营能力、带动能力和市场竞争力有了进一步的提高。 二、当前我区农民专业合作社发展存在的问题。 从我区的情况来看，农民专业合作社在一定区域范围产生了较好的经济效益和社会效益，但由于它的诞生时期不长，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面： 1、合作社内部管理不够规范。部分合作社虽然宣布成立，但制定的章程和管理制度，仅仅只是一个装饰，理事会、监事会名存实亡，没有发挥真正的作用。有的合作社与社员的联结过于松散，利益关系不紧密，有的社员合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，这样，既影响了合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。 2、社员素质低

4、下，创新能力薄弱。由于合作社社员大多是农民，监事会、理事会成员都是由社员中选举产生的，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏，有的是凭借过去的老办法、老经验办事，没有长足规划，遇到困难束手无策，“等、靠、要”思想严重，事事都依赖于依托部门指导，导致合作社缺乏规范化管理。同时，一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱，市场行情好时，单方撕毁合同，自行销售农产品，导致合作社自身服务能力弱，在通过联合与合作解决生产经营实际问题上，合作社发展缓慢。 3、组织化程度低，带动能力不强。自1978年以来我国实行家庭联产承包责任以来，农民拥有了家庭承包经营自主权，在长期的生产过程中，“种

5、什么，怎么种，如何销售”都是农民自己说了算，农民由此养成独立生产的习惯，组织、合作意识淡薄。当前，我区农民专业合作社绝大多数规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的，更谈不上按照国际、国家产品质量标准进行组织生产，参与国内外市场竞争，达不到提高农民组织化程度的目的，带动能力也不强。 4、政策扶持力度不够，环境不够宽松。农业是一个承受自然和市场双重风险的弱质产业。国家虽对农民专业合作社制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有限，难以发挥较大的作用。合作社抵御风险的能力虽比单家单户强，但由于规模小，实际抵御风险的能力

6、并不强。农户作为主体参与市场经济是相对的弱者，积累财富手段单一，难度很大，况且他们还没有从合作社中得到很多实惠。同时，农业本身受气候、市场的双重制约，独门独户的农村联产承包责任制让农户经营分散，抗风险能力很弱，风险较大，合作社借贷融资困难，难于把产业做强做大。 5、信息服务落后，市场信息不灵。合作社的信息来源和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供。农民由于市场需求信息不灵通、掌握信息手段单一，没有先进的手段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟，使农副产品的种植和销售都存在盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业成本增加的情况下，合作社受城区农贸市场销

7、售有限性和农民消费水平不高的双重制约，农副产品销售难的现象再所难免，增加了农民组建合作社的风险性，制约了合作社的发展。 三、农民专业合作社的发展，应聚合各方面的力量，发挥组织化的主体作用。 20xx年以来，各地农产品价格“涨声”一片，但农民却普遍反映他们并未从中得到多少好处。长期以来，农民增产不增收、涨价没收益似乎成了一个走不出的怪圈，原因何在？除了体制政策外，农民的组织化程度低是一个重要原因。单家独户的农民难以把生产与市场紧密联结，在市场交易过程中始终处于“弱势”地位，面对市场的没有话语权，对销售的农产品没有定价权。 近年来，随着社会各界、各方面对农民专业合作社发展的关注度越来越高，当前农民

8、专业合作社的发展，也越来越规范化。党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题决定，更是把扶持农民专业合作社发展，提到更高的高度。事实上，农民通过合作社提高组织化程度，不仅市场地位不断提高，有了更多的话语权，而且使自己的利益诉求得到了重视，维权成本减少，利益受到了保护。 当前，我区农民专业合作组织建设的突破点，主要体现在以下几个方面： 一是发挥产业化龙头企业和板块基地优势。随着我区农业产业化基地建设年活动的启动，各级产业化基地建设的全面推进，迫切需要发展与之相适应的农民专业合作社，利用合作组织的组织优势和社会化服务优势，连接龙头企业、基地与农民。通过合作组织，提高农民组织化程度，改

9、变农民弱势地位，维护农民权益，增强竞争能力。 二是发挥新型农民和农村乡土人材的智力优势。随着我区高素质农民培养工程的深入开展，一大批新型农民和乡土人材脱颖而出，这些农村的能人、种养大户，懂技术、懂经营，有一定的经济和社会基础，有较强影响力和带动力，因此引导新型农民和乡土人材、种养大户创办农民专业合作社，带动农民加入合作组织，增加农民收入，是一条现实而有效的路子。 三是发挥各专业部门的人员、技术、资金优势。各个部门的基层单位和人员，常年深入农村，与农户直接接触，掌握农民在生产经营过程中存在的困难与需求，具有较强的技术、资金、人员等优势。相关部门基层单位应充分发挥自身优势，创办或积极引导农民创办农

10、村专业合作经济组织，选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的农民专业合作社进行试点，努力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用较好的合作社典型。 四是发挥地域产业的集聚优势。发展农民专业合作社应在专业化上做文章，在增加农民收入上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的农民专业合作社联合起来，组织以特色产业为主导的联合社，增强农民专业合作社的经济实力，发挥农民专业合作社的带动作用。鼓励跨区域联合，打造龙头型农民专业合作社。如姜山镇的创宁粮机专业合作社，汇集了朝阳、丽水、姜山各个片区的154个种粮大户和农机大户，

11、通过合并还使合作社从过去只能提供机耕、收割、排灌服务拓展到了提供全程机械化“六统一”作业服务，为合作社的发展奠定了基础。 四、立足我区实际，积极有效地对农民专业合作社建设和发展给与指导、扶持和服务。 当前，要使我区特色农产品形成一定规模，走上专业化生产、产业化经营的道路，只有农产品走出千家万户小生产的现状，充分发挥龙头企业规模实力和带动能力，大力发展合作社，提高农产品抗击市场风险的能力，才能发挥特色产业的经济效益，加快我区现代农业的进程。其对策是： 1、深化规范性合作社示范创建活动。示范社建设行动就是引导和规范合作社的发展，根据我区优势产业或特色产业，从中每年择优培育一批示范性社农民专业合作社

12、，通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范性专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。 2、加强政策、金融扶持力度。合作社作为弱势群体的互助组织，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。金融机构应降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。落实税收优惠政策，凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。 3、健全运行机制，推动品牌建设。合作社

13、的成功之处就在于注重打造品牌。每个合作社有质量、有品牌，才有市场竞争力。优质品牌的打造，可增强产品自身实力，扩大农产品的知名度和销售途径。知名度上升了，市场占有率才会提高，市场竞争力才会增强。这就要求合作社要注重发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。要鼓励农民专业合作社申报注册商标，增强商标兴农意识，为农民专业合作社增加更多的无形资产。 4、加大培训、宣传力度。加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经

14、营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。广泛深入开展各种形式的普法宣传工作，使农民专业合作社法精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。 5、加强监督，维护成员的利益。民主管理是农民专业合作社建设和发展的核心，监督管理是促进农民专业合作社规范运行的必要手段。一方面要加强内部监督，使合作社的内部组织机构紧密协作，相互监督，相互制约，依法行使权力，保护成员利益，确保农民专业合作社健康运行。另一方面，要加强社会监督，发挥职能部门的作用，依法审计农民专业合作社的财务和相关资料，健全合作社的运行机制，促进合作社依法经营合法运行，积极维护农民专业合作社

15、和成员的权益。 根据市现代农业建设领导小组7月9日关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名， 30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合

16、实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。nextpage7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的

17、农民专业合作社会计核算办法进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作

18、用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民

19、主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技

20、术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”， 在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好

21、“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”， 帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领

22、导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场

23、所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了*县县级示范性农民专业合作社认定标准。要求每个组

24、织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，

25、增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。nextpage三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。1、现有的专业合作社规模偏小。30人以

26、下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组

27、织缺乏活力。4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作

28、思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，

29、以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指导，及时对合作社机制建设和内部各项制度建设、日常民主管理、会计核算和盈余分配等提供指导；经管部门要加强日常监督管理，加大对合作社财务工作的监管力度，特别是对国家扶持专业合作社发展资金使用情况进行审计监督，以规范财务行为，稳步促进合作社健康发展。定期对合作社的负责人、财务人员等进行相关管理、财务知识的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进行统计分析，帮助合作社搞好经营管理。 用科学发展观为统领公安分局全面提升队伍建设科学发展观是关于

30、发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针。公安机关学习实践科学发展观要紧密结合当前经济形势、维护稳定的形势和社会治安形势，要结合公安工作实际，立足本职，解放思想，立足当前，着眼长远，解决突出问题。下面就如何以科学发展观为指导，加强和改进*公安思想政治建设、全面提升公安队伍建设水平，谈谈个人的看法。一、要深刻认识当前公安机关思想政治建设面临的新形势。要做好全体民警思想政治工作，就要以发展的眼光审视思想政治建设面临的新形势，找准加强和改进思想政治建设的定位，用发展的办法，解决公安机关发展建设中遇到的新情况、新矛盾、新问题。当前，公安机关思想政治建设面临的新形势主要有三个方面。（一）国

31、际国内形势变化给思想政治建设带来的新影响。和平与发展仍然是当今世界的主题，经济全球化的趋势更加明显。去年下半年特别是9月份以来，国际金融经济形势急剧恶化，美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发了一系列连锁反应，给世界经济和人民生活带来了严重影响，致使全球经济增长放缓，也给中国经济带来了较大冲击。我们一定要充分认识当前经济形势的严峻性、复杂性，充分认识当前经济形势给社会稳定带来的影响和冲击，给全体民警思想带来的影响和冲击，切实把民警的思想认识统一到中央对国内经济形势的分析和判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，进一步增强大局意识、忧患意识、政治意识和责任意识，更加自觉地从

32、党和国家工作大局出发来谋划公安工作，进一步调整工作的着力点，维护和确保社会大局稳定。（二）社会重大变革给思想政治建设带来的新挑战。我国社会当前正处于重大转折时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，思想领域的矛盾和斗争不可避免地反映到公安内部特别是民警思想上来。一是受社会多元化分配模式和思想的影响，全体民警思想观念和价值取向呈现多样化的特点。二是受社会生活中利益驱动的影响，民警在实现个人利益与发扬牺牲奉献精神、改善物质生活与保持艰苦奋斗本色等方面遇到的矛盾日趋突出。三是受社会中人际交往关系功利化、庸俗化等不良风气的影响，全体民警在处理公安内部关系中容易走向极

33、端。因此，能否在社会重大变革时期，有效解决民警中出现的各种思想问题，纠正公安部队中存在的错误思想倾向，始终保证*公安队伍的高度稳定和科学发展，成为思想政治建设必须面对的重大挑战。（三）日益繁重的执法执勤任务给思想政治建设带来的新要求。社会经济的发展变化，在*公安工作上最直接的体现就是各项公安业务工作的日益繁重。公安机关的工作强度增大了、工作时间延长了，随之而产生的各种思想和心理问题也逐渐增多。这些问题，如果得不到妥善解决，势必会影响到各项任务的顺利完成。因此，这就给思想政治建设提出了新要求，即：如何才能适应日益繁重的执法执勤任务需要，采取有效措施解决公安民警因执法执勤任务繁重而产生的各种思想和

34、心理问题。二、要进一步开创公安思想政治建设科学发展的新局面，全面提升公安队伍建设水平。当前，受国际金融危机和国内经济环境变化的影响，社会经济发展受到了较大冲击，袭警、打砸抢等群体性事件、突发性事件频发，维护社会治安稳定工作面临严峻考验，公安机关的执法执勤活动日益复杂繁重，公安机关的思想政治工作也经受着前所未有的挑战。如何做好当前形势下的部队思想政治工作成为摆在我们面前的新课题。分局政工干部要坚持以科学发展观为指导，自觉地将公安思想政治工作置于社会经济发展大局中来审视和谋划，进一步增强思想政治工作的预见性、前瞻性和针对性，牢牢把握工作主动权，为完成各项公安工作提供强有力的政治保障。（一）要解放思

35、想，牢固树立与科学发展观相适应的工作理念。紧紧围绕*公安思想政治工作面临的新形势、新问题、新任务，牢牢把握“科学”这个关键，“发展”这个主题，创新思想政治工作科学发展的工作理念、转变工作思路、优化工作机制、丰富工作方法，推动分局思想政治建设再上新台阶。一是要树立思想政治建设的首位理念。就是要把思想政治建设摆在公安各项建设的首位，把从思想上政治上牢牢掌控公安队伍放在首要位置来考虑，确保全体民警在任何时候、任何情况下都能做到“听党指挥、服务人民、英勇善战”。二是要树立主动服务的理念。科学发展观的第一要义是发展，落实到思想政治建设中，就是要主动服务执法执勤工作，通过促进中心工作的发展而谋得思想政治建

36、设的发展，通过加强思想政治建设而促进中心工作的发展。三是要树立以人为本的理念。对公安内部来讲，以人为本就是以民警为本。在思想政治建设中做到以人为本，就是要把爱护民警与培育公安实战精神统一起来，把关心民警个人发展与从严治警统一起来，把尊重民警权益与确保一切行动听指挥统一起来，实现教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人与尊重人、理解人、关心人、帮助人的有机统一。四是要树立全面协调可持续发展的理念。在思想政治建设中既要注重解决重点问题，又要兼顾其他问题，做到全面发展；既要促进业务工作，又要做到工学两不误，做到与业务和后勤工作的协调发展；既要立足当前任务，又要着眼长远打好基础，做到可持续发展。（二）要立足实际

37、，着力打牢思想政治建设的组织、人才和文化基础。一是要加强基层党支部建设。对照“自身建设过硬、集体领导坚强、组织功能突出、议抓中心落实”的建设标准，强化考察评定和重点帮建，有效提高基层支部解决自身问题、领导公安机关全面建设、带领民警完成各项中心任务，打牢思想政治建设的组织基础。二是要加强政工队伍建设。建立全员覆盖的岗位培训体系，确保每名政工干部每年至少接受一次专业培训。此外，要建立一套有效的激励保障机制，完善政工岗位的任职规定，明确政工岗位最低任职时间，减少随意更换政工干部的现象，确保政工队伍的相对稳定。三是要加强基层文化建设。要按照“活动有场地、娱乐有设施、上课有条件、宣传有工具”的基本要求，

38、以总结推广分局文化工作试点经验为契机，在解决基层单位文体器材和活动场地缺乏问题的同时，将教育、宣传、组织工作等方面的硬件需要一同纳入计划，统筹安排解决。（三）要发扬传统思想政治工作优势，创新以人为本的思想政治工作方式。一是在形式上创新求变。要针对民警思想观念和价值取向多元化的特点，综合运用课堂教育、文化熏陶、心理疏导、舆论引导、谈心交流等多种形式，形成思想工作的多向方法。二是在内容上创新求变。要针对民警素质提高、求知欲望增强的特点，将心理学、管理学、社会科学等人文科学的内容引入思想政治工作领域，打造学习型部队，培养学习型民警。三是在针对性上创新求变。要适应民警思想活跃、自主意识强的特点，注重思

39、想渗透，寓教于知，寓教于乐，寓教于美，增强吸引力和感染力。（四）要紧贴中心，突出思想政治建设的服务保障作用。要统筹兼顾各项工作，发挥思想政治工作的服务保障作用，激发全体民警的工作热情，促进公安机关的全面健康发展。1）要把促发展和保方向结合起来。主动适应执法执勤规范化建设和构建和谐警民关系的需要，结合执法执勤任务和走访群众工作实际，形成合力的“大政工”机制，推动执法执勤工作和大走访活动不断向前发展。同时，要始终坚持高举旗帜、听党指挥这一根本方向，采取党委中心组学习、集中授课、座谈讨论等多种形式抓好理论武装工作，用党的基本理论特别是科学发展观等党的创新理论武装民警，以理论上的清醒保持政治上的坚定。

40、2）要把促和谐和保本色结合起来。要正视执法执勤任务繁重对民警的思想和心理上的影响，把以人为本落实到满足民警的合理需要中，同时，还要围绕保持“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”这一政治本色，着力引导民警防止政治上变节、思想上变质、生活上变奢、斗志上变衰。3）要把保打赢和保稳定结合起来。要坚持以科学发展观为指导，始终围绕提高公安队伍执法执勤能力和确保部队科学、安全发展来筹划和开展思想政治建设。要把培育公安实战精神作为公安机关建设的基础工程，突出抓好弘扬先进民警的带作用，不断强化民警英勇善战、战无不胜的信心。同时，还要在保稳定上做文章，通过平时加强纪律教育，在任务前搞好集中动员，任务中加强监督引导，千方百计保证队伍各方面的安全工作，严防在执法执勤中出现问题，严防失密、泄密、窃密事件的发生。 21 / 21