实践科学发展观加快干部作风建设.doc

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1、-范文最新推荐- 实践科学发展观加快干部作风建设 实践科学发展观加快干部作风建设干部作风，对内是凝聚力，对外是影响力，对下是号召力，对上是服从力。没有好的干部作风，科学发展形同于镜花水月、空中楼阁。干部作风是落实科学发展的着力点、关键点、突破点。作风好，真抓实干，务求实效，就出发展的竞争力；作风好，为民谋利，关注民生，就出以人为本的亲和力；作风好，奋发向上，争创一流，就出全面、协调、可持续的战斗力；作风好，善于学习，准确把握，就出统筹兼顾的执行力。党员干部特别是领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，结合学习实践科学发展观活动，深刻领会干部作风建设在落实科学发展观上重要性和现实紧迫性，把思想认识统

2、一到党委、政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，用更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，结合科学发展的要求切实解决干部作风中存在的突出问题，落实科学发展，清除发展障碍，释放发展潜能，促进社会和谐。1、抓好干部作风建设，是推进科学发展观第一要义的根本保证。发展必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风来保证。实践证明，作风决定着发展的环境，影响着发展的速度，左右着发展的质量。在当前国际金融危机尚未见底、区域经济受到严重冲击的情况下，要实现科学发展“弯道超车”的目标，尤其需要进一步加强干部作风建设。当前，在一些地方和部门、一些干部中的确还存在着因循守旧、不思进取，违背规律、盲目蛮干

3、，只看眼前、不顾长远等作风，这些都是与科学发展的要求、科学发展的目标格格不入的。因此，我们必须大力整顿干部作风，认真解决干部作风与科学发展观不适应、不协调的问题，进一步转变观念、转变职能、转变作风，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实解决当前经济社会中的主要矛盾和问题，以只争朝夕、时不我待的精神，拿出超常的精力和干劲，抢抓机遇，推动经济社会又好又快发展。 2、抓好干部作风建设，是凝聚科学发展观核心的具体要求。“善为国者，顺民之意。”“善为政者，必重民力。”我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。“治国有常，而利民为本”，治理国家有一定的准则，即以给人民带来福利为根本

4、任务。要真正做到“利民为本”，给人民带来福祉，关键在于坚持科学发展不动摇。因此，要把密切党群干群关系作为作风建设的核心来抓。当前，随着社会的发展、改革的深入，利益主体多样化、利益诉求多元化的格局已经形成，党群干群关系出现了一些新情况、新问题。要巩固党群干群的血肉联系，推动经济社会又好又快发展，关键在于贯彻“以人为本”的核心要求，关键在于各级干部良好的作风，关键在于有一支“用心想事、用心谋事、用心干事”和“政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、人民群众信得过”的干部队伍。各级干部既是“弯道超车”的导航员也是驾驶员，只有坚持不懈地抓好干部作风建设，不断教育引导各级领导干部真正做到为民、开拓、务

5、实、清廉，才能营造和谐的党群干群关系。只有党风正、政风清、民风好，才能凝聚人心、聚合力量，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，才能形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的大好局面，为推进科学发展提供不竭的动力。 3、抓好干部作风建设，是实现科学发展观基本要求的根本举措。“善治国者必先治其身”。要有以对党对人民高度负责、对本职工作未来高度负责的精神，坚持不懈地抓好干部作风建设。各级干部是我们事业发展的中坚和骨干，是实现“弯道超车”的“火车头”。干部的一言一行、一举一动都代表着党委、政府的形象，群众往往通过干部的言论和行动、形象和风貌对党的执政能力和先进性作出评判，没有好的干部素质，全面协调

6、可持续发展的要求就无从谈起。因此，干部的作风，不仅仅是本人修养、政治品格、道德境界的外在反映，也是党的作风的集中体现。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，是谋划科学发展的智慧团体，也是推动科学发展进程的模范先锋。党员干部是否牢固树立对科学发展观的政治信仰，是否具备推动全面协调可持续发展的认知能力、实践水平和优良作风，在很大程度上决定着本地区本部门贯彻落实科学发展观的实际成效。转变党员干部思维模式，优化干部作风建设制度，竭力造就一支推动科学发展的高素质党员干部队伍就显得尤为重要和迫切。4、抓好干部作风建设，是实现科学发展观根本方法的具体体现。毛泽东同志说过：“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。

7、”，统筹兼顾是我们党在长期社会主义建设实践中形成的重要历史经验，是唯物辩证法的生动体现，是党员干部处理各方面矛盾和问题必须坚持的指导思想。着眼全局，力戒片面作风，统筹兼顾，是一个正确处理全局与局部关系的问题。作为党员干部，特别是领导干部，要掌握“弹钢琴”的艺术，把自己责任范围内的各项工作都点到“键”，注意分轻重主次、先后缓急，切勿见什么抓什么，抓什么什么重要，不能本末倒置，以片面的作风统领全局工作。统筹兼顾，要求我们党员干部用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的作风看问题、抓发展。特别是在现阶段学习实践科学发展观的活动中避免片面的学习观，切勿把学习实践科学发展观口号化、形

8、式化、空洞化。力戒片面工作作风，首要在学习实践活动中就努力防止这种倾向，坚决整顿这种学习风气。 我市实践科学发展观的路径分析科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学发展观不仅仅要在学习的层面准确把握科学发展观的精神内涵，用科学发展改造主观世界，更为重要的是在实践层面用科学发展观指导我们的工作，用科学发展观解决人民群众的实际问题 ，把我们的工作思路、规划、决策和措施放在科学发展的理论中体系当中去谋划，找到适合*学习实践科学发展观的路经，从而实现深入学习实践科学发展观活动的针对性和实效

9、性。 *市不仅是北疆传统的农业大县，而且也拥有传统的工业光荣历史。近几年来，*县域经济有了长足的发展，县域经济不仅在量上有了飞跃，而且在质上也有巨大的突破，县域经济的综合实力和竞争力以及影响力在天山北坡经济带内不断提升。截至20xx年，全市实现生产总值52.64亿元，增长25.3，其中：第一产业14.89亿元，增长7.2；第二产业26.25亿元，增长48.3，其中工业增加值19.39亿元，增长54.3%；第三产业11.5亿元，增长11.4。三次产业比重由20xx年的32：43：25调整为28：50：22。全社会固定资产投资20.7亿元，增长25.2%。完成地方财政收入3.47亿元，增长58%，

10、其中一般预算收入2.36亿元，增长39.1%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。其中特别提出，*的第二产业比重已突破50%，工业增加值达到54.3%，这宣告*市的发展已从农业为主的发展阶段进入工业主导的发展阶段。 在新的发展阶段和形势下，如何进一步加快*经济社会的发展不仅是一个紧迫的现实问题，而且是一个历史问题。因此深入学习实践科学发展观，以科学发展观为指导，解决*经济社会发展进程中的各种困难和问题，促进*县域经济持续发展就成为当今*时代的主旋律。深入学习实践科学发展观，实现*经济社会持续发展，就必须立足*实际，找到符合*学习实践科学发展观的路径。为此初探分析如下： 一、

11、*市深入学习实践科学发展观路径之一，大力推进*“工业强市”战略。把深入学习实践科学发展观活动与“工业强市”战略紧密结合在一起， “工业强市”战略的实施就是推进新型工业化发展的道路，就必须围绕培育四大产业，强化招商引资，构建新的工业体系展开各项工作。学习实践科学发展观重点是要结合四大产业的发展 ，即一是围绕中电投项目，着力发展高载能及化工产业。二是围绕广阔的市场需求，着力发展机械加工和装备制造产业。三是围绕丰富的农业资源，着力发展农副产品精深加工产业。四是围绕区位优势，着力发展现代仓储物流产业。 二、*市深入学习实践科学发展观路径之二，强力推进“四区一线”产业布局战略。“四区一线”产业布局战略通

12、过近几年的实施已经取得阶段性成果，区域产业功能已凸现效益，但“四区一线”产业布局的专业分工还不够明显，产业规模还没有完全形成，有待于进一步深化。“四区一线”产业布局战略是*经济社会持续发展的前提，因此学习实践科学发展观就必须解决实施“四区一线”产业布局过程中的实际问题和困难，科学推进“四区一线”产业布局的发展。 三、*深入学习科学发展观路径之三，全力推进*现代农业发展。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是*市加快经济社会发展的基础产业。全力推进*现代农业发展，是提高农业综合生产能力的必由之路。*市新农村建设的各种问题困难必须放在现代农业发展的道路上才能解决，因此学习实践科学发展观要紧密结合*农

13、业发展的实际，重点是要结合*农业发展中的种植结构调整、水利基础设施建设和农业科技创新等重大问题。 四、*市深入学习科学发展观路径之四，改进作风，优化发展环境。工作作风，是指一个人面对工作任务时的重视态度及完成工作任务的客观表现，是一个人对价值观内心思考的外在反映。从表象看，工作作风是党政机关每个工作人员的个体职责行为，但每个个体职责行为有机的结合起来就是我们党政机关的整体形象，而党政机关在人民群众心目中的整体形象如何直接关系到发展环境质量的高低，而发展环境的质量问题又进一步关系到科学发展观实践的针对性和实效性，尤其是科学发展观实践的特色性。因此，改进工作作风，优化发展环境是*市深入学习实践科学

14、发展观取得成效的重要的路径之一。 总之，*市打造好深入学习实践科学发展观的四个路径，构建通畅有效的实践科学发展观的通道，才能真正按照“党员干部受教育，科学发展上水平，长治久安固根基，人民群众得实惠”的要求，最终实现学习实践科学发展观的根本目的。 宗教行政执法是政府宗教事务部门依据有关法律、法规，对宗教事务进行的一种带有强制性管理的行为。它是依法开展对违法、非法宗教活动和行为进行教育、检查，监督和处罚的行政手段，是实现宗教工作“保护合法、制止违法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨的具体实践，也是依法管理宗教事务的必然途径。通过开展行政执法，能有效地规范宗教事务的管理。 国务院颁布的宗教事务条例作为我国

15、宗教方面的第一部综合性行政法规已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理为目的，将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办院校，出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利，以法的形式确定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范了政府有关行政管理部门的行政行为。因此，政府的宗教行政管理部门在工作的思路和方式上要有重大的调整，更重要的是在行政观念和意识上要有重大的转变，要从过去主要依靠政策性指导进行管理转为在政策指导下主要依据行政法规开展管理工作，只有这样才能使宗教行政事务部门在行政理念、行政行为上符合法治政府的要求。

16、 宗教事务条例第六章中，给政府的宗教行政管理部门赋予了执法的职能和处罚权，这为政府规范宗教事务提供了法律的依据，同时对政府的宗教行政管理部门提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。条例施行后，政府在对宗教事务进行管理中遇到了大量的行政执法工作。我们?­阴自2002年6月*省宗教事务条例施行后，就开展了一系列的执法工作，并对50余起案件当事人进行了行政执法（其中25起分别进行了处罚，目前已全部结案），也积累了一些?­验和教训。由于宗教行政执法对我们宗教部门来说是一个全新的课题，加上宗教问题具有特殊复杂性的特点，以及执法力量

17、、执法水平等方面的?­因，?­常会遇到一些难点问题。下面，我结合我市几年来开展宗教行政执法的具体实践，分别从如何运用法规开展具体行政执法和在行政执法中如何规范执法程序和文书两个方面谈点做法和体会。 一、运用法规开展行政执法 开展宗教行政执法，要求执法主体政府宗教事务部门和宗教工作干部必须具备较高执法素质，具备较强依法行政能力和水平。但是，在我们宗教管理工作系统中，执法者往往?­验不足，不同程度地存在着管理不到位、执法不力，执法不规范、越权执法、滥施处罚等现象；信教群众的法制观念不强，不知法、不依法的现象时有发生。我认为，这些问题不解决，观念不到位，难于取得好的执法效果。

18、 （一）强化宗教行政执法观念，营造良好的执法环境 我市基于上述认识，在全市上下广泛深入地开展了宣传教育活动，使广大干部、群众和宗教界人士都能了解有关宗教的法律法规，提高依法管理宗教事务重要性的认识。*省宗教事务条例和国务院宗教事务条例颁布实施后，我们首先抓统战、宗教干部管理队伍的学习教育，帮助大家转变管理理念，确立依法管理意识；其次抓宗教团体、宗教教职人员及宗教场所负责人的学习教育，运用座谈会、培训班、法律知识竞赛等形式，引导他们树立法制观念，弄清什么是合法，什么是非法、违法，哪些该做，哪些不该做，怎样运用法律来维护宗教界的合法权益；再次是对信教和不信教的群众开展广泛宣传，通过新闻媒体及街头宣

19、传、张贴通告等方式，努力形成舆论环境。同时，我局主动把市人大，组织、宣传、政法等部门请进来座谈学习条例，从而为开展宗教行政执法奠定了基础和创造了良好的外部环境。 （二）理清问题的性质，采取不同的处理方法 宗教问题十分复杂，开展宗教行政执法必须十分慎重。对宗教领域出现的情况，尤其是宗教事务方面出现的问题，不能不问缘由，不分性质，眉毛胡子一把抓，大包大揽，这样既解决不了问题，还会引发其它的矛盾和麻烦，同时也有损我们依法管理宗教事务的严肃性。因此，在实施对宗教事务的管理时，对各类矛盾和问题的处理要非常慎重，必须在弄清事实的基础上，认真区分性质，按不同性质和情况，通过不同的途径和不同的方式处理。不能越

20、俎代庖，私下处理。 （三）既讲政策、讲策略，又要严格执法程序 宗教事务管理的范畴大部分属于人民内部矛盾，我们面对的对象又主要是广大信教群众，这就决定了我们开展行政执法非常需要讲究策略，简单粗暴的方法，不仅会增加工作阻力，还可能导致矛盾激化。但在整个执法过程中又要依法办事，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。因此，开展宗教执法要特别讲究灵活的工作方法，稳妥地处置各类矛盾和问题，才能收到事半功倍的效果。如在开展对假僧假道的执法中，我们主要采取三种方法： 1、现场取证。就是开展现场调查，通过做笔录等形式取得证据，而不是当场取缔。群众的认知能力和承受能力是有限的，如果当场制止就有可能产生

21、新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群众家里进行追思、度亡、驱鬼等活动，如果在现场立即制止，则会一触即发，引起同包括斋主在内的众多群众发生矛盾和冲突。起初，我们曾试图带着合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但实际上行不通。 2、事后处理。就是当场只对本人和事主进行教育，待取证回来后再按照程序作出处罚决定。为了避免出现差错，造成被动，现场取证时要查看和核实身份证；要与镇统战干部和派出所的同志一同前往；要到派出所调取口卡。 3、罚教并重。就是要以教育为主，处罚为辅，重管轻罚。处罚是手段，目的是为了教育人和规范管理。如我市?­常发生群体性的念路佛、桥佛等活动，一般以说服教育为主。对被处罚者，

22、按照*省宗教事务条例规定对个人可处500元以上2000元以下的处罚，我们对初犯者一般都处以500元的罚款，对再犯或累犯者则加重处罚。从实际情况看，当事人都比较容易接受。 （四）加强执法队伍建设，争取形成合力 宗教工作部门人手少，新手多，而且面临着纷繁的事务性工作，如果单枪匹马地去执法，往往很难奏效。所以，必须上下配合，争取多方配合支持。一是争取相关部门的支持。我们?­常与公安、法制办、法院、人大等部门沟通联系，虚心拜行家为师，求得他们在业务上的指导，对遇到的难题请他们共同“会诊”和把关，以不断提高自身的执法能力。如现场取证、大型宗教活动秩序的维护、打击地下势力活动等，都得到公安部门的大

23、力支持和配合。向法院移送的每个程序都请法院行政庭审核把关，从而保证执法的正确性。二是依靠市民族宗教领导小组的d­调作用。我们在行政执法过程中，往往会遇到这样的情况：行政执法对象的违法内容有交叉现象，或者说同一违法行为同时触犯几个行政法规和法律规定，同时有几个具备行政执法主体的部门都可以去执法。遇到这种情况，我们通过分析，考虑孰轻孰重和执法力度、效果，坚持能按照普通法的按普通法执行，并提出我们的意见，?­市民族宗教领导小组按各成员单位分工进行d­调，作出决定。如我们在处理一起外部势力封堵寺庙、干涉正常宗教活动事件时，考虑该事件严重违反了中华人民共和国治安管理处罚法就及时与

24、公安部门会商，由公安机关为主处罚，既加大了力度，又起到了良好的效果。还有对乱建寺庙的行为，它违反的既有宗教事务方面的法规，又有国土管理和建筑管理方面的法律、法规，我们认为就应以国土、建设管理部门为主，宗教事务部门配合才能处理更直接、更彻底。三是强化属地管理?­则，发挥镇、村宗教工作网络的作用，做到有目标责任、有工作任务、有奖惩考核，一级抓一级，一级对一级负责，看好自家的门，管好自家的人。这样既可将问题解决在萌芽状态，增强工作的主动性和针对性，又可减少盲目和失误。四是注意发挥好宗教团体的作用。日常宗教活动的内部事务，让宗教团体放开手脚大胆管理，充分履行自己的权利和义务。事实证明，许多事情

25、通过他们去管理比我们直接管理的效果要好得多，可以防患于未然，把问题解决在萌芽状态。 二、行政执法中应规范执法程序和文书 宗教事务条例作为一部实体性的法规，规范了什么是保护和提倡的，什么是反对和制止或必须打击的。但在具体的行政实践中，除了掌握实体性的内容，还必须掌握和运用程序性内容，程序性的合法与实体性的合法同等重要，因为程序的合法性不仅仅是体现在对当事人合法权益的保护上，更主要的是体现在运用实体性内容的公正性和准确性上。我国现行的行政处罚法是我们在行政执法程序上的主要依据。现从操作性的角度谈一下如何规范行政执法程序和文书方面的工作体会。 （一）受理 受理是指宗教行政管理部门按照管辖范围接受有关

26、宗教事务方面的违法事件或行为的举报、投诉等，并进行处理。这过程中主要要注意以下几个环节： 1、受理报告制。宗教行政管理部门在对违法事件或行为接报后，必须进行登记备案，并报告领导，根据初步了解的情况和管辖的范围确定是否受理。对不属于管辖范围的事件或行为，应向举报者或投诉人讲明情况，做好解释，对需移送的案件应及时与有关部门联系，并及时移送，既不能越权处理，也不能拖延。 2、正式受理。对属于宗教行政管理部门管辖的案件要立即受理，并指定受理人（承办人），由受理人填写案件受理登记表，要写清举报人、当事人概况和案件的内容、时间、地点等，受理人要写明受理建议，部门领导要签署意见。 3、调查处理。违法事件和行

27、为的发生往往是比较突然的，并正在发生之中，宗教行政管理部门要立即着手开展工作，一方面是到现场对违法行为的制止和处理，另一方面是对违法行为的调查取证。 要注意工作方法。对一般性或较容易处理的案件应当场制止并调查取证；对情况复杂、立即取缔会引发事态的应妥善处理，在当事人及周围群众不理解等情况下要慎重处理，做好思想工作，避免引起较大冲突，更要防止大规模冲突。许多复杂的案件，一时难以制止，可采用现场取证，事后处罚的方法解决。 （二）立案 就是宗教行政管理部门在调查处理，取证的基础上，对存在行政违法行为，需要追究有关人员行政法律责任的案件，根据管辖规定和违法事件或行为的性质，决定立案查处。 对一些不属违

28、法或情节轻微的事件或行为可以不立案。对不属管辖范围内的案件，该向举报人讲清情况的要讲清，该移送的向有管辖权的机关移送。 对准备立案的案件，重点是弄清是否存在行政违法行为，及违法事实的性质，即法律规定的行政违法性，并且具有可受惩罚性。 立案过程中需要注意的： 1、立案时必须?­过集体讨论和研究，由承办人汇报案件的主要事实和调查取证的情况，并提出承办意见，然后集体商量确定是否立案。讨论情况必须记录在案，（重大行政处罚案件讨论记录）随案存档。 2、填写立案审批表，写清当事人的概况、案情、承办意见，部门负责人根据集体商量意见，签署是否立案。 （三）调查取证 就是在立案前调查处理的基础上，进一步

29、查清案件事实、收集证据。调查取证过程中有几点要特别注意： 1、到现场调查处理的工作人员必须具有合法的身份，即具有执法资格的人，并且必须二人以上。 2、找人了解情况，工作人员必须亮明身份、出具执法证。并告诉当事人的权利和陈述中应承担的法律责任，并要做好笔录。 3、对证据的收集要全面。包括谈话笔录，书证，物证，视听资料等都要采集，越全越好。 （四）审理 审理是指立案后对案件的审查处理过程。这过程中包括对案件的补充调查和取证，通过调查情况及证据的审核认定事实，根据违法案件按照法规进行定性，并对照有关条文作出是否处罚及处罚的尺度。 审理是一个非常重要的过程。这个过程是一个查清所有事实、收集充分、确实的

30、证据的过程，也是定性质，确定处罚尺度的过程，是整个行政执法过程中关键的环节，要慎之又慎。 1、事实的查清。立案时要弄清的是主要的或基本的情况，立案后的审理就必须查清全部的违法事实，要去伪存真，清清楚楚，全面客观。 2、证据的审核。案件的审理过程中，证据的审查非常重要，每一违法行为和事实是否有证据证明，没有的要补，对没有直接证据的，仅有间接证据的要形成证据链。所有证据都必须是能证明事实的，并且是充分的，而且所有证据必须是合法收集的，违法收集的不能作为证据。 3、性质的认定。案件的定性是整个案件审理过程中至关重要的一环，是对整个案件的肯定与否定，定错了是对全案工作的否定，定准了是对前期工作的肯定，

31、为以后工作奠定基础。案件的定性主要要重视两点：一是事实性，能否证明确有其事。二是违法性，能否证明它的违法性，即法有无明文规定为违法。 4、处罚的尺度。一旦确认了违法行为或事实的真实性，确认了违法行为或事实的违法性，就要考虑可受惩罚性及处罚的尺度。首先要考虑该行为的社会危害性，也就是社会效果，如果是社会危害性较大，那毫无疑问，应该惩处，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，对社会影响不大的，通过教育感化比处罚更有效果的，就应贯彻教育为主的方针，不予处罚。所以讲这是涉及到执法的理念问题，是善意的执法还是恶意的执法问题，善意的执法是达到教育的目的，不仅是教育本人，而且是教育整个社会，影响一大片。如果

32、是恶意的执法，为了惩处，可能与我们立法和执法的本意相违背，甚至产生不良的社会效果。对处罚的尺度同样要贯穿这样一个前提，教育为主，处罚为辅，能轻则轻，能宽则宽。关键是教育为主，通过处罚达到面上能遵守法律规则。而处罚的尺度最最重要的是要对照法规规定的法律责任，在规定的额度内处罚。 5、集体定案。对案件的最后定性和处置，一定要发挥集体的智慧，对每个案件必须?­过集体听汇报，集体商量确定，对集体的商量讨论必须有一个书面的讨论记录，与立案时一样规范操作，填写重大行政处罚案件讨论记录，并随案存档。 （五）制作法律文书及送达 在事实认定、性质认定、法律责任认定的基础上，要制作法律文书并送达。 1、填

33、写案件处理审批表。该表要写明当事人概况、违法事实与证据，写清案件承办人的处理意见及依据，部门意见及领导签名。 2、制作行政处罚告知书。按该书的要求逐项填写（有规范格式）。及时向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据。这里有一点须注意的是作出的行政处罚凡是条文中有处罚幅度的应全文引用，如：有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，不宜直接写成罚款1倍或写成罚款3倍。留一定的幅度为宜，因为在这一程序上仅是告知阶段，而不是最终的处罚决定书。且当事人接到告知书后有个申请听证，进行申辩和质证的权利，应留有一定的空间。 3、制作行政处罚听证告知书。该书同样有规范的格式，应按要求

34、填写，告知当事人的权利。留下联系电话和地址。 4、送达。制作的行政处罚告知书、行政处罚听证书要送达当事人本人，?­则上都应直接交到本人手中，并由当事人在送达回证上签收。对一些不能直接送达的可通过其成年家属或所在单位负责人代收。如是代收，应由代收人在送达回证上签名或盖章，并注明与受送达人的关系。也可以通过挂号信送达，挂号信的收据应附在送达回证上存档。对遇到拒收或不签名盖章时，送达人可请其单位领导或基层组织的工作人员到场，说明情况，把文书留在其住处，在送达回证上记明拒绝事由及送达日期，由见证人签名，即为送达。 （六）听证 是指在宗教行政管理部门作出处罚前，当事人被告知要拟作出的行政处罚后提

35、出要求所举行的听证。 听证程序在行政处罚法上有明文规定。主要要把握的是： 1、当事人要求听证的应当在接到告知后三日内提出； 2、宗教行政管理部门应当在听证的七日前，通知当事人听证的时间、地点； 3、听证由非本案调查人员主持； 4、当事人可以亲自参加听证或委托他人代理； 5、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和处罚建议：当事人进行申辩和质证； 6、应制作笔录并随案存档。 （七）行政处罚的决定 ?­过上述程序后，对事实清楚，证据确实、充分，依法应予处罚的应作出处罚决定。对情节轻微的，可酌情从轻或免予处罚。在程序上： 1、集体定案。与上述几个程序一样操作，制作笔录存档。 2、制作

36、行政处罚决定书。按规范的格式填写，告诉当事人违反的行政法规条文及处罚依据，写明处罚的内容，对涉及?­济处罚的应直截了当写明金额，不留余地和幅度，并要告知当事人拥有的权利。 3、送达。必须和送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书一样，严格按送达程序办理。 4、作出行政处罚决定时，要注意时限。对三日内未有提出听证要求的，可在三日后作出决定，对提出听证要求的应在听证的程序结束后作出决定。 （八）行政处罚的执行 就是按行政处罚的要求执行到位。如果当事人愿意接受处罚，并按处罚要求执行到位，就可结案。如果当事人对处罚不服，依法申请复议或提起行政诉讼的，就要进入复议程序或行政诉讼程序。如果当事人既不

37、申请复议，也不提起行政诉讼的，并且拒不履行处罚决定的，则由作出行政处罚的宗教事务行政管理部门申请人民法院强制执行。 对需申请人民法院强制执行的案件，要注意以下几点： 1、材料齐全。要将全案的所有材料装卷随申请执行书一起移送人民法院。 2、制作申请执行书。该书应写明申请人（作出处罚的宗教事务行政管理部门）、法定代表人，委托代理人，被申请人姓名、住址，写明申请事项，叙述申请的事实和理由。申请的事实和理由要简明扼要。 3、期限。就是申请人民法院强制执行的时间必须在被处罚的当事人收到行政处罚决定书之日起的六十日之后才能申请强制执行。 4、罚没款的处置。对涉及?­济处罚或没收财物的，不管是任何途径执行到位的，应该使用统一的“罚没款专用收据”，所有罚没款全部上缴国库。 （九）结案 案件处理结束后，应将所有材料装订立卷，并存档备查。本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 19 / 20